CC BY
34
УДК: 631.95. 332.12
Тимчишин O.P., науковий сшвробггник, Магас Л.М., науковий сшвробггники® 1нститут сыъсъкого господарства КарпатсъкогорегюнуНААН, с.Оброшине
РОЛЬ ПРЮРИТЕТ1В ЕКОЛОПЧНО! ПОЛ1ТИКИ У ЗАБЕЗПЕЧЕНН1 CT АЛОГО РОЗВИТКУ С1ЛЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й
Проведено anani3 основных законодавчих актгв та програмного забезпечення стосовно екологгчног полтики у KonmeKcmi перспектив сталого розвитку сшъсъких mepumopiù.
Ключое1 слова: антропогенне i техногенне навантаження, еколог1чна полтика, еколог1чне законодавство, еколог1чш программ, сшъсът mepumopiï,
Постановка проблеми. Phhkobî трансформацп в самш свош суп передбачають стадий розвиток економжи краши, необхщшсть якого обумовлюеться кнуванням cbîtobhx тенденцш (негативних явищ), яю пов'язаш i3 науково-техшчним прогресом та кнуючим кризовим станом земно! бюсфери, значним зниженням ïï вщновлюваних, вщтворювальних i асимшяцшних можливостей внаслщок надм1рних антропогенних навантажень на природу.
Свро штеграцшна спрямовашсть зовшшньо! пол1тики Украши та реал1защя курсу на членство у СОТ обумовлюють яюсно новий р1вень сощальних-економ1чних стандарив у розвитку сшьських територш. Оскшьки останш е "ресурсною базою розвитку сшьського господарства" [1] i невщ'емною складовою сталого ïx розвитку, зокрема, е еколопчна, тшьки високоефективне використання природних pecypciß на ochobî рацюнального i еколого безпечного господарювання може забезпечити отримання конкурентоспроможно! продукцп сшьського господарства та пщвищення социального р1вня життя населения.
Анал1з останшх публжащй. Еколопчним проблемам розвитку сшьських територш та ефективному використанню ïx природно-ресурсного потенщалу присвятили cboï пращ: Лковий A.B., Попова О.М, Прокопа I. М., Саблук П.Т., Трегобчук В.М., Хвесик М.А., Ходаювська О.В. i îh.
У зв'язку з високим антропогенним i техногенним навантаженням на навколишне природне середовище, яке в Украм у кшька раз1в перевищуе вщповщш показники у розвинутих крашах св1ту, для стабшзаци i покращення стану навколишнього природного середовища та гарантування еколопчно безпечного природного середовища для здоров'я i життя людей необхщна штегращя еколопчно! пол1тики i пол1тики сощально-економ1чного розвитку. Тому, метою стата е анал1з та видшення основних прюритет1в у еколопчнш полчищ в контекст! ¿мплементацп ïx у стратегш сталого розвитку сшьських територш.
Виклад основного матер1алу. Анал1з законодавчих акт1в з питань еколопчно! пол1тики свщчить про створення в Украш1 досить розвиненого й
® Тимчишин O.P., Магас Л.М., 2012
286
розгалуженого еколопчного законодавства, що за структурою становить ¿ерарх1чну систему нормативно-правових акт1в, яю регулюють р!зномаштш суспшьш вщносини щодо охорони довкшля, рацюнального використання природних ресуршв \ забезпечення еколопчно! безпеки. За роки незалежност! практично створено нове природоохоронне законодавство, яке включае Земельний (1992), Лковий (1994), Водний (1995) кодекси та Кодекс про надра (1994), закони Украши "Про охорону навколишнього природного середовища" (1991), "Про зону надзвичайно! еколопчно! ситуацп", "Про захист населения \ територш вщ надзвичайних ситуацш природного та техногенного характеру" \ "Про об'екти пщвищено! небезпеки" (2000), "Про еколопчний аудит"(2004), "Про оргашчне виробництво" (2011р).
Ключовим у систем! еколопчного законодавства Украши е Конституция Украши, положения яко! спрямоваш на пщвищення до конституцшного р1вня юридично! сили низки ключових еколого-правових норм. А саме, ст. 50 Основного закону закршлено право громадян на безпечне для життя { здоров'я довкшля та на вщшкодування завдано! порушенням цього права шкоди. При цьому широкому спектру конституц1йних прав громадян повинен вщповщати конституц1йний обов'язок не запод1яти шкоди природ!, та вщшкодовувати надан1 1Й збитки. Стата, що регулюють питания еколог1чно! безпеки \ рацюнальне використанняприродн1хресурс1в (ст. 13, 14, 16, 92, 85, 196).[2].
Прийнятим у 1992 р. Земельним кодексом визначено у Гл. VI, VII Ст. 162171 основш положения щодо охорони земель та Ст. 173-209 про управлшня у галуз1 використання \ охорони земель та Гл. VIII - вщповщальшсть за порушення земельного законодавства [3], окрем1 асиекти еколог1зац1! с1льського господарства окреслеио у Закои1 Укра!ии "Про основш засади державно! аграрио! полп-ики на пер ¿од до 2015 року", де визначено ир1оритетн1сть агроиромислового комплексу у розвитку нац1онально1 економ1ки та серед шлях1в реал1зац1! основних прюритет1в аграрио! пол!тики в т.ч. е запроваджеиия ефективио! системи охорони родючосп груит!в та системи мои!ториигу грунпв, проведения суц!льио! агрох!м!чио! паспортизац!! земель сшьськогосподарського призиачения. [4]
Головиий серед еколопчного законодавства е Закон "Про охорону навколишнього середовища", прийнятий у 1991р., (з виесеиими упродовж 1992-2002р. зм!иами ! доповиениями), де визнано охорону навколишнього середовища неодмшною умовою сталого розвитку ! серед основних принцитв охорони навколишнього природного середовища вказано - пр!оритети!сть вимог еколог!чио! безпеки, обов'язков!сть додержаиия еколопчних стаидарт!в, при зд!йсиеии! господарсько! д!яльносп, гараитуваиия еколог!чио безпечиого середовища для життя ! здоров'я людей ! т.д.; визначено еколог!чи! права ! обов'язки громадян та !х захист у галуз! охорони навколишнього природного середовища; визначено обов'язковють еколог!чио! експертизи та визначено об'екти еколог!чио! експертизи; окреслеио завдаиия контролю у галуз! охорони навколишнього природного середовища вшма державними органами, п!дприемствами, установами та оргаи!зац!ями, иезалежио в!д форм власносп ! п!дпорядкуваиия, а також громадяиами.[5] У цьому Закон! в Украш вперше було запроваджеио екоиом!чиий мехаи!зм природокористуваиия та охорони довкшля, який зокрема передбачав
287
фшансування природоохоронних заход1в, встановлення системи збор1в (илатеж1в) за використання природних ресурс1в \ за забруднення, л1мпуваиия використання ириродиих ресурс1в, викид1в (скид1в)1 т п. Законом визначено основш джерела фшаисуваиия природоохоронних заход1в в Украшг Державиий бюджет Украши, мюцев1 бюджети; кошти шдприемств, устаиов, оргашзацш; фоиди охорони навколишнього природного середовища \ ¿и. Важливою вимогою Закону було запровадження принципу цшьового використання кошт1в, яю иадходять вщ еколопчиих збор1в \ платеж1в. Ниш по завершеиш двадцяти роюв вщповщиий екоиом1чиий мехашзм виявив свою иеефектившсть. Принцип цшьового використання кошт1в, що иадходять вщ еколопчиих збор1в \ платеж1в, не дотримуеться. Акумульоваш кошти мають складиу структуру розподшу м1ж мюцевими 1 державним бюджетами, а також м1ж фондами охорони навколишнього природного середовища. Вщсутшсть ефективио! системи управлшия в сфер1 охорони навколишнього природного середовища та бшьш повшьие, шж очшувалося, проведения структурних реформ I модершзаци технолопчних процес1в в умовах зростаиия нацюнально! екоиом1ки призводить до збшьшеиия р1вня забруднення та зумовлюе практикуваиия колишшх, иеефективиих шдход1в до використання енергетичних 1 природних ресурс1в. Для розв'язання цих питаиь у 2007 р. схвалено Коицепщю иацюиальио1 еколопчно! пол1тики на перюд до 2020 р. [6]. Зокрема, у прийиятш Концепци, метою яко! е стабшзащя 1 полшшеиия еколопчного стану територи держави, передбачеио, що виважеиа иацюиальиа еколопчна пол1тика, як штегроваиий фактор сощально-економ1чного розвитку, в кшцевому рахуику приведе до впроваджеиия еколопчно збалаисоваио! системи природокористування 1 забезпечеиия переходу до сталого розвитку екоиомши. Також, прийнятим у грудш 2010р. Законом Украши "Про основш засади (стратепю) державно! еколопчно! пол1тики Украши на перюд до 2020 року", визначено мету, принципи, стратепчш цш, завдаиия 1 етапи еколопчно! пол1тики Украши [7].
Осюльки загальиодержавиа еколопчиа пол1тика повинна формувати 1 формуе фундамент для забезпечеиия еколого ор1ентоваиого розвитку вах сфер екоиомши, для виршення питаиь покращеиия еколопчно! ситуацп на р1вш регюиу повииш вщгравати регюиальш програми. Зокрема, у област1 за перюд 2005-2010рр. прийиято 9 природоохоронних програм з дифереищащею за роками джерел фшаисуваиия, зокрема: Регюиальиа програма заход1в з безпечиого поводжеиия ¿з забороиеиими для використання в сшьському господарств1 пестицидами у Льв1всьюй област1 на 2005-2010 роки; Програма мошторингу довюлля Льв1всько! област1 на 2006-2010 роки; Програма формування регюиальио! еколопчно! мереж1 Льв1всько1 област1 на 2007-2015 роки; Регюиальиа програма "Питиа вода Украши" у Льв1всьюй област1 на 2006-2020 роки; Програма охорони навколишнього природного середовища на 2009-2012 роки { ¿и., яю зпдно вище перерахованих нормативно-правових докуменив регулюють р1зномаштш суспшьш вщносини щодо охорони довкшля, рацюнального використання природних ресурав 1 забезпечення еколопчно! безпеки у област1 [8]. За основно! участ1 нашого 1нституту для област1 розроблено "Програму розвитку села та формування самодостатшх територ1альних громад на перюд до 2015 року", мета яко! е
288
забезпечення сприятливих економ1чних \ оргашзацшно-правових умов для розбудови ефективно! економжи села, як передумови формування самодостатшх територ1альних сшьських громад та запровадження засад сталого сшьського розвитку. Також Програмою передбачено здшснення заход1в на збереження природних ресурав, довкшля, грунив, вод, екосистем, лгав, з дотриманням вшма суб'ектами принципу, згщно якого забезпечення поточних потреб не повинно перешкоджати забезпеченню власних потреб наступним поколшням.
Однак, в останш роки особливо загострилась проблема фшансування еколопчних програм у регюнах кра!ни. Виршення ще! важливо! справи практично перекладено на мюцев! органи влади. Проте мкцев! бюджети не мають достатш кошт1в для фшансування сощально! сфери, оскшьки майже вс1 вони дотацшш. Вже стало "нормою" недостатне фшансування з державного бюджету еколопчних програм уах р!вшв, а також шших галузевих програм, певним чином пов'язаних ¿з охороною довкшля. Частина з них не фшансуеться взагал! або фшансуеться недостатньо (на 25-50 %). Проте, нав1ть при видшенш кошт1в на реал!защю регюнальних еколопчних програм, кошти або не доходять до конкретних адресат1в, або використовуються на шш1 цш. Хоча 17 сер пня 2011 р прийнятою Постановою. № 877 було визначено передати Мшстерству фшанЫв бюджетш призначення згщно програми 3511650 "Реал!защя програм допомоги Свропейського Союзу" у сум! 157,4млн.грн. для МЫстерства екологи та природних ресурав для здшснення заход1в щодо реал1зацп прюритеив розвитку сфери охорони навколишнього середовища [9].
Висновки. Для стабшзаци \ полшшення еколопчного стану сшьських територш, держави, необхщна виважена нацюнальна еколопчна пол1тика, як штегрований фактор сощально-економ1чного розвитку, в юнцевому рахунку приведе до впровадження еколопчно збалансовано! системи природокористування \ забезпечення переходу до сталого розвитку економжи краши.
Згщно проведеного анал1зу законодавчих акт1в, Укра!на на сьогодш мае законодавчо визначеш стратег!! еколог!зац!! розвитку базових галузей ! сектор!в економ!ки. Серед правових акт!в регламентуючих еколог!чну пол^ику, можна вид!лити так! основн! загальнонащональш пр!оритети: рац!ональне використання природно-ресурсного потенщалу держави та вщтворення природно-ресурсного потенщалу регюшв в т.ч.: екологобезпечне використання, вщновлення та охорона земельних ресурЫв; охорона атмосфери в!д р!зного роду забруднень; рац!ональне використання ! охорона водних ресурс!в; збереження б!олог!чного та ландшафтного р!зномашття; розвиток природно-запов!дно! справи. В тому числ! основн! еколопчш пр!оритети аграрного сектора економ!ки: забезпечення впровадження нов!тшх еколого збалансованих технолог!й землекористування, вдосконалення системи мошторингу земель, ведения земельного кадастру та землеустрою, розробка технолог!й з вщновлення, виведення з р!лл! деградованих, малопродуктивних та техногеннозабруднених земель, застосування енергозбер!гаючих еколого безпечних технолог!й вирощування
289
сшьськогосподарських культур, виробництво яюсно!, еколопчно чисто! продукцп, i т.п.
Вважаемо, що для м1н1м1зац1! негативних наслщмв еколого небезпечного господарювання та для досягнення стабшьних позитивних тенденцш у розвитку економши кра!ни i аграрного сектора зокрема, прюритетним завданням е - запровадження еколопчиих принцишв у стратепю економ1чних, сощальних, пол1тичних реформ.
Л1тература
1. Прокопа I. Сшьсью територш Укра!ни: дослщження i регулювання розвитку / 1.Прокопа // Економша Укра!ни - 2007.- №6. С.- 50.
2. Конституция Укра!ни //Вщомост1 Верховно! Ради Укра!ни, 1996.- №30.-(ст. 13, 14, 16, 92, 85, 196). С.141
3. Земельний кодекс Укра!ни /Економша АПК, 2001.- №11.- с.39-48
4. Закон Украши Про основш засади державно! аграрно! пол1тики на перюд до 2015 року //Вщомост1 Верховно! Ради Украши (ВВР), 2006, N 1, ст.17.
5. Закон Укра!ни «Про охорону навколишнього природного середовища» / ВВР, 1991, N 41, ст.546 )
6. Концепщя национально! еколопчно! пол ¿тики Украши на перюд до 2020р./ 1нтернет-ресурс http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.
7. Закон Украши «Про основш засади (стратепю) державно! еколопчно! пол^ики Украши на перюд до 2020 року», 1нтернет-ресурс http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=2&nreg=2818-17
8. Еколопчний паспорт nbBiBCbKo! обл. (2010р.) /http: //www. menr. gov. ua/ content/article/5 98 6
9. Постанова KM Порядок вщ 17.08.2011 № 877 Деяю питания виконання Угоди про фшансування програми "Пщтримка peaлiзaцii Стратеги нaцioнaльнoi eкoлoгiчнoi пoлiтики Украши" / http://www.proforg.mk.
Summary.
Tymchyshyn O. R., Magas L. M., researchers.
Institute of Agriculture of Carpathian region NAAN
THE ROLE OF ENVORONMENTAL POLICY PRIORITIES IN
SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES
The analysis of basic laws and software on environmental policy in a framework of sustainable development of rural territories.
Рецензент - д.е.н., професор Музика П.М.
290
