CC BY
34
УДК 502.3
Параняк Р.П., д.с.-г.н., професор, Войтович Н.В., к.е.н., доцент© Лье1еський нацюнальний утеерситет еетеринарног медицины та бютехнологш ¡мет С.З. Гжицького
СТРАТЕГ1Я РОЗВИТКУ ЕКОЛОГ1ЧНО1 ПОЛ1ТИКИ НА РЕГЮНАЛЬНОМУ Р1ВН1
В статт1 розглянуто проблеми екологгчног полтики та систематизоеано осноеш причини не достатньог ефектиеност1 чинног екологгчног полтики. Розглянуто осноеш тдходи до гг формуеання та фактори, що еплиеають на реал1зацт полтики. Проанал1зоеано стратегт розеитку екологгчног полтики на рег1ональному р1ет.
Клю^о^^ слова: еколог1чна безпека, еколог1чна полтика, стратег1я, транскордонне стеробтництео.
Вступ. Регюнальна еколопчна пол^ика держави е оргашчною складовою нащонально! еколопчно! полтики. Вщ вирiшення регiональних екологiчних проблем певною мiрою залежить соцiально-економiчна стабшьшсть в Укра!ш.
На сучасному етат суспiльного розвитку, особливого значення набувае процес розробки стратеги розвитку держави, зокрема оптимiзащ! територiально! структури економiчно! системи. При загальнiй спрямованостi державно! стратеги переходу на засади сталого розвитку особливо! актуальност набувае управлшня охороною довкiлля, рацiональним використанням природних ресурсiв та безпекою життедiяльностi людини. Його значущiсть зростае в умовах децентралiзацi! управлiння та пiдвищення ролi сощально-економiчного розвитку регiонiв. У зв'язку з цим в умовах трансформаци економiчно! системи виникае потреба у розробщ ново! державно! екопол^ики на рiзних рiвнях управлiння.
Анал1з останн1х дослщжень i публ1кац1й. Важливими в умовах сьогодення е проблеми гармошзаци взаемодп суспiльства й навколишнього природного середовища, рацiонального використання природних ресурав, економiчних механiзмiв екологобезпечного природокористування [6].
Вагомий внесок у становлення нацiонально! екологiчно! полiтики зробили й украшсью вченi. Соцiально-економiчнi аспекти формування та реалiзацi! екологiчно! полiтики, !! регiональнi особливостi висвiтленi в працях Балацького О.Ф., Буркинського Б.В., Галушюно! Т.П., Герасимчук З.В., Гринiв Л.С., Данилишина Б.М., Долiшнього М.1., Качинського А.В., Коваля Я.В., Мельника Л.Г., Павлова В.1., Стадницького Ю.1., Степаненка А.В., Тунищ Ю.Ю., Федорищево! А.Г., Харiчкова С.К., Хвесика М.А., Хлобистова СВ., Чернюк Л.Г., Шевчука В.Я., Шостак Л.Б. та iн. Правовi та суспiльно-полiтичнi
© Параняк Р.П., Войтович Н.В., 2013
252
засади еколопчно! полпики розкрит в наукових дослiдженнях Андрейцева В.1., Васюти С.1., Голубця М.А., Костицького В.В., Кравченко С.М., Лазора О.Я., Луцька В.С., Толстоухова А.В., Хилька М.1. та ш.
Економiчним проблемам еколопчно! полпики присвячеш працi вщомих зарубiжних вчених Баумоля У., Гофмана К.Г., Данилова-Данильяна В.1., Пахомово! Н.В., Порфир'ева Б.М., Смiта Ф. та ш.
Проте, незважаючи на певний науковий рiвень дослiджень у сферi еколопчно! полiтики, !х регiональний аспект потребуе суттевого поглиблення, удосконалення. У даний час не вироблено едино! теоретично! бази формування репонально! еколопчно! полпики, тактики i стратеги !! здiйснення в умовах трансформаци ринково! економiки [5, с. 16]. Збалансоване поеднання цих iнтересiв е вихщною економiчною умовою гармонiйного спiвiснування техносфери i бiосфери на локальному, регюнальному i глобальному рiвнях.
Метою статт1 е аналiз еколого-економiчних процесiв стратеги розвитку та реалiзацi! екологiчно! полпики як цшсно! системи управлiння еколопчною безпекою на регiональному рiвнi в перюд iнтеграцi! Укра!ни в европейську спiльноту.
Виклад основного матер1алу. Стратепя екологiчно! полiтики - не мета, а шструмент управлiння екологобезпечним розвитком суспшьства. Основна мета - розвиток. Тому невщ'емною частиною екологiчно! полпики, як системи управлшня е вдосконалення функцп контролю. Останне потребуе розробки системи iндикаторiв екологiчно! полiтики, що створять основу для монiторингу, шформування та прийняття рiшень.
Одним з недолтв чинного законодавства у сферi екологiчно! полiтики е його спрямовашсть на усунення, а не на попередження негативних явищ. Регулярно трапляеться неузгодженiсть функцiй i повноважень структурних пiдроздiлiв, визначених у Законi Укра!ни "Про охорону навколишнього природного середовища" [3], iнших екологiчних законах, а також у законах i пщзаконних актах з мiсцевого самоврядування. У цьому контекст зазначимо, що в 2011 рощ вщбулись суттевi зрушення у розвитку нацiонально! екологiчно! полпики. На виконання Закону Укра!ни "Про Основш засади (стратегiю) державно! еколопчно! полпики Укра!ни на перiод до 2020 року" [1], ухваленого Верховною Радою Укра!ни напередоднi 2011 р., Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни видав Розпорядження "Про затвердження Нацiонального плану дш з охорони навколишнього природного середовища на 2011 - 2015 роки" [2]. Серед стратепчних завдань по удосконаленню репонально! еколопчно! полпики -розроблення нормативно-правово! бази щодо еколого-економiчних макрорегiонiв та законодавче забезпечення до 2015 року переходу вщ соцiально-економiчного планування до еколого-соцiально-економiчного планування розвитку регюшв i мiст.
На сьогодш вже зроблено значнi зрушення щодо вщповщност укра!нського законодавства вимог мiжнародних документiв в галузi охорони навколишнього природного середовища, а саме затверджена Концепщя та Стратепя нащонально! еколопчно! полпики. Реалiзуеться Нацiональний план
253
дш з охорони навколишнього природного середовища на перюд 2011-2015 роки, як на нацюнальному так i на регюнальному р1внях [2]. Слщ констатувати, що задеклароваш у цих документах еколопчш регламенти не повшстю враховують базов1 принципи визначеш свповою спшьнотою:
■ комплекснiсть мiжсередовищного пщходу, що полягае у вирiшеннi проблем природного середовища (атмосфери, водного середовища, грунту тощо);
■ басейновий принцип управлшня;
■ регламентований розподiл еколопчно! вщповщальност мiж державою, суспiльством i бiзнесом (корпорацiями), задокументований у вщповщних еколопчних полпиках;
■ регламентацiя (стандартизащя) функцiй екологiчного управлiння i планування полпики;
■ системшсть, комплексшсть стратепчних еколопчних ощнок;
■ постiйне оновлення та адаптацiя управлiнського стилю до ситуативних змш методом "навчання у npoueci виконання та д1яльност1";
■ постiйне змiцнення довiри мiж суб'ектами еколопчного управлiння (урядовими, громадськими, корпоративними, м1сцевими);
■ прозорiсть i ушверсальшсть критерив вiдбору й оцiнки шструментв еколопчно1 полпики на bcîx iepapxinmix р1внях управлшня;
■ узгодженiсть штереЫв за допомогою укладання добровiльних еколопчних угод як засiб подолання традицшних управлiнських пiдходiв, стимулювання еколопчних шновацш;
■ збалансованiсть адмiнiстративно-контрольних i ринкових шструменпв еколопчного регулювання i стимулювання;
передача повноважень охорони навколишнього природного середовища на регюнальний i мшцевий рiвень.
Поданi принципи слiд вважати критерiями оцiнки рiвня iдентичностi нацюнально! та европейсько! системи екологiчного управлшня i полпики [7].
Важливим е також нормативно-правове пiдгрунтя щодо формування стратегiчних економiчних напрямiв реалiзацiï природоохоронних Програм та Проектiв, як нацюнального, так i транскордонного значення (див. табл. 1).
Слщ зазначити, що Нацюнальний план дш з охорони навколишнього природного середовища Украши на перюд 2011 - 2015 роки потребуе вдосконалення в контекст транскордонноï взаемоди.
Серед екологiчних проблем транскордонних регiонiв можна видiлити наступнi:
^ компенсацiя еколого-економiчних збиткiв вiд дiяльностi будь-якоï галузi, що мае мкце на транскордоннiй територiï;
^ спшьне знешкодження будь-якi вiдходiв галузей, що розташоваш не на транскордонних територiях, але можуть спричинити збитки саме на них;
^ формування спшьними зусиллями транскордонноï екологiчноï iнфраструктури.
Таблиця 1
254
Географiчна характеристика транскордонних регшмв
Транскордонний Площа, Кшьюсть Област^ що входять до нього
регюн тис. км2 населення, млн.оаб
Укра!нсько-росiйський транскордонний регiон 385,1 22,7 Донецька, Луганська, Харювська, Сумська та Чершпвська областi Укра!ни та Брянська, Курська, Белгородська, Воронезька та Ростовська област
Укра!нсько- 195 9,5 Волинська, Рiвненська,
бшоруський Житомирська, Ки!вська та
транскордонний регiон Чернiгiвська обласи, з бiлоруського - Берестейська та Гомельська област
Укра!нсько-румунський транскордонний регiон 100,87 8,3 Закарпатська, Iвано-Франкiвська, Чершвецька та Одеська областi Укра!ни та 5 повтв (жудецiв) Румунi!, а саме - Сату-Маре, Марамуреш, Сучава, Ботошань та Тулча
Укра!нсько-молдовський 26 2,5 5 райошв Республiки Молдова -Сдинець, Сороки, Т^хша, Ляпушна,
транскордонний Кагул, 2 молдовських автономних
регюн утворень - Придшстровська республiка та Гагаузiя, а також з Чернiвецько!, Вiнницько! та Одесько! областей з боку Укра!ни
Укра!нсько-угорський транскордонний регюн 22 1,3 двi областi (медье) Угорщини -Саболч-Сатмар-Берег i Боршод-Абауй-Земплен, а також Закарпатська область Укра!ни
Укра!нсько-словацький 28,5 1,1 Кошiцький та Прешiвським край Словаччини
транскордонний
регюн
Укра!нсько- 97,8 4,3 Люблiнським i Пiдкарпатським
польський воеводствами Польщi, а також
транскордонний Волинська та Львiвська областi
регюн
Джерело: складено авторами на основi даних Головного управлшня статистики у Львiвськiй область
Згщно Державно! програми розвитку транскордонного ствроб^ництва на 2011-2015 роки основними заходами щодо !! ре^заци е:
255
У створення та забезпечення функщонування укра!нських дшянок транскордонних бiосферних резерватсв, водно-болотних угiдь мiжнародного значення, об'екив всесвiтньо! природно! спадщини;
У створення автоматизованих пунктiв вимiрювання показникiв якост поверхневих вод на транскордонних водних об'ектах;
У створення автоматизованих пункив вимiрювання якостi повiтря та контролю за рiвнем транскордонного забруднення пов^ря на великi вiдстанi;
У забезпечення розвитку рекреацшно! iнфраструктури та оргашзащя транскордонних туристичних маршрутiв. Стимулювання створення шформацшно! iнфраструктури транскордонного туризму та забезпечення !! розвитку, та шшь
Транскордонне спiвробiтництво е особливою ознакою державно! регiонально! полiтики сучасно! епохи, яке мае на мет змщнення добросусiдських вiдносин та створення умов для бшьш тiсно! координацi! дш у сферi iнтеграцi! економiк сумiжних кра!н на еколого-економiчних засадах. Це досягаеться, зокрема, шляхом формування транскордонних кластерiв, якi е !! шновацшним елементом та рушiйною силою для динамiчного i сталого розвитку транскордонних регюшв. Лише в 2012 рощ у Львiвськiй областi затверджено 11 еколопчних програм.
Дiяльнiсть щодо розвитку транскордонних кластерiв слiд здiйснювати iз використанням потенцiалу еврорегiонiв, 7 з яких дшть сьогоднi на територп Укра!ни, а саме:
^ "Буг" (Укра!на, Польща, Бiлорусь);
^ "Карпатський еврорегiон" (Укра!на, Польща, Словаччина, Угорщина, Румунiя);
^ "Нижнiй Дунай" (Укра!на, Молдова, Румунiя);
^ "Верхнiй Прут" (Укра!на, Молдова, Румунiя);
^ "Дншро" (Укра!на, Росiя, Бiлорусь);
^ "Слобожанщина" (Укра!на, Росiя);
^ "Ярославна" (Укра!на, Росiя).
При цьому головною домшантою створення кластерно! моделi розвитку транскордонних територш повинна стати саме еколопчна складова. На рис. 1 вщображено концептуальну модель формування екологiчно! полтики.
У сучасних умовах транскордонних економiчних ризикiв особливо! уваги потребуе забезпечення еколопчно! безпеки транскордонних територiй в сукупност з гармонiйним економiчним розвитком. Але цього неможливо досягнути без вироблення комплексно! Стратегi! розвитку, яка б враховувала економiчнi та еколопчш умови сьогодення. Для розробки та впровадження тако! стратегi!, яка б сприяла охоронi навколишнього природного середовища та була економiчно вигiдною, необхщно перш за все привести !х економiчну доцiльнiсть. На сьогоднi ж така стратепя, нажаль, вiдсутня.
256
1нституцшне середовище
Стратепчш
засади формуванн
Рис.1. Концептуальна модель формування еколоНчноУ полггики транскордонного спiвробiтництва
Джерело: розробка aBTopiB.
Враховуючи принципы, напрямки та цш1 еколопчно! полпики Укра!ни на перюд до 2020 року необхщно реал1зувати Стратепю транскордонного розвитку еколопчно! полпики по вже шнуючим м1жнародним напрямам взаемоди, а саме:
- удосконалення еколопчного законодавства в частиш застосування Стратепчно! еколопчно! оцшки (СЕО) як обов'язкового шструменту стратепчного планування розвитку соц1ально-економ1чно! полпики на нацюнальному, регюнальному та мшцевому р1внях;
- удосконалення дозвшьно! системи у сфер1 поводження з генетично модифжованими оргашзмами, в тому числ1 щодо !х транскордонних перемщень, та забезпечення координаци генетично-шженерно! д1яльност1;
- розширення ствробпництва з питань запоб^ання транскордонного забруднення навколишнього природного середовища.
Ефектившсть реал1зацн стратеги в транскордонному контекст обумовлюе необхщшсть розвитку едино! транскордонно! системи мошторингу i менеджменту на засадах стабшьного розвитку суспiльствa i сучасних принципах упpaвлiння техногенною та природною безпекою. Одним iз пpiоpитетних нaпpямiв забезпечення безпечного господарювання транскордонних територш е посилення piвня пpевентивностi державно! полпики у сфеpi захисту транскордонних територш ввд надзвичайних ситуaцiй.
На сьогодш, на наш погляд, не юнуе ефективно! моделi компенсaцi! завдано! екологiчно! шкоди на транскордонному piвнi через iснуючi прогалини у законодавчо-нормативному пол^ монiтоpингових спостереженнях, стaтистичнiй звпност.
Висновки. Реaлiзaцiя екологiчно! полiтики потребуе ефективного функцюнування системи законодавства у сфеpi охорони навколишнього природного середовища, спрямованого на досягнення нaцiонaльних прюритетв. Основними вимогами до такого законодавства е його наближення до вщповщних директив £С, забезпечення впровадження багатостороншх
257
еколопчних угод, стороною яких е Украша, сощальна прийнятнiсть, eKOHOMi4Ha ефектившсть. Законодавство мае сприяти гнучкому застосуванню вiдповiдних економiчних iнструментiв для стимулювання впровадження iнновацiйних екологiчних технологiй, розв'язанню екологiчних проблем на мiсцевому рiвнi. Для розв'язання цих завдань необхщне розроблення законопроекту щодо визначення основних засад екологiчного, економiчного i сощального планування регiонального та мiсцевого розвитку транскордонного сшвроб^ництва.
Л1тература
1. Закон Украши "Про основнi засади (стратегш) державно! екологiчноi полiтики Украши на перюд до 2020 року" ввд 21 грудня 2010 року № 2818-VI.
2. Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Украши вiд 25 травня 2011 р. № 577-р "Про затвердження Нацюнального плану дiй з охорони навколишнього природного середовища на 2011-2015 роки".
3. Закон Украши "Про внесення змiн до деяких законодавчих актiв Украши щодо оптимiзацii повноважень оргашв виконавчо! влади у сферi екологii та природних ресурсiв, у тому чи^ на мiсцевому рiвнi" вiд 16 жовтня 2012 року № 5456-VI.
4. Буркинський Б.В. Экологизация политики регионального развития / Б.В. Буркинский, Н.Г. Ковалева - Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2002. - 328 с.
5. Галушкша Т.П. Еколого-збалансоваш прюритети розвитку територш: концептуальш засади та органiзацiйний механiзм / Т.П.Галушкша, Л.М.Грановська. - Одеса, 2009. - 372 с.
6. Жарова Л.В. Стратепчш засади та нормативно-правове забезпечення формування нацiональноi екологiчноi пол^ики / Л.В. Жарова. // Мехашзм регулювання економiки. - 2008. - № 4, Том 2. - С. 127-134.
7. Кравщв В.С. Регюнальна еколопчна полiтика в Укра1'ш та механiзми ii реалiзацii / В.С.Кравщв. - НАН Украiни. 1нститут регiональних дослiджень. -Львiв, 2007. - 72 с.
Summary Paraniak R.P., Voytovych N.V.
Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S.Z. Gzhytskyi
STRATEGY DEVELOPMENT ENVIRONMENTAL POLICY ON THE
REGIONAL LEVEL
In article considered the problems of environmental policy and systematized the main reason don't sufficient efficiency of the available environmental policy. The basic approaches to development and the factors that affect the implementation of environmental policy. The analyzed a strategy for the development of environmental policy at the regional level.
Рецензент - д.е.н., професор Пунько Б.М.
258
