CC BY
45
УДК 34
DOI 10.24411/2078-5356-2019-10122
Маршакова Наталья Николаевна Natalya N. Marshakova
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и судопроизводства Чебоксарский институт кооперации (филиал) Российского университета кооперации (428025, Чувашская Республика, Чебоксары, пр. М. Горького, 24)
сandidate of sciences (law), associate professor, associate professor of criminal law and proceedings department
Cheboksary institute of cooperation (branch) of Russian university of coopera-tion (24 M. Gorkiy av., Cheboksary, Chuvash Republic, Russian Federation, 428025)
E-mail: [email protected]
Финансирование терроризма: проблемы установления уголовно-правового запрета
Financing of terrorism: determination's problem of penal prohibition
В представленной статье рассмотрены последние законодательные новации криминализации деяния, связанного с финансированием террористической деятельности, раскрываются новые криминообразующие признаки, включенные в диспозицию статьи 2051 УК РФ.
Ключевые слова: общественная безопасность, склонение, вербовка, служебное положение, посредничество, финансирование терроризма.
Annotation: this paper examines latest legislative innovations of crimi-nalization of act connected with facilitating a terrorist activity, considers new crime creating indicias put in the disposition of article 2051 of the Criminal code of the RF.
Keywords: social security, inducement, recruitment, official position, mediation, financing of terrorism.
Введение в проблему. В структуре уголовного законодательства особое место занимают преступные деяния, включенные в главу 24 УК РФ, посягающие на значимые общественные отношения (а именно на общественную безопасность), которые представляют повышенную общественную опасность для личности, общества и государства. Объясняется это тем, что указанные преступления посягают на различные сферы человеческого бытия: угрожают безопасности государства в целом, конкретным его сферам: дестабилизируют социальный мир, атмосферу безопасности, подрывают конституционный порядок, основы функционирования деятельности государственного управления и властных инфраструктур, объектов жизнеобеспечения, создают угрозы жизни и здоровью людей, подавляют их волю, разрушают психику,
унижают человеческое достоинство и в конечном итоге дестабилизируют морально-психологическое состояние общества.
Особое место в системе уголовно-правовых запретов данной главы занимает статья 2051 УК РФ «Содействие террористической деятельности», в которой, наряду с другими противоправными деяниями, предусматривается ответственность за финансирование терроризма.
Общественная опасность рассматриваемого преступного деяния заключается также в том, что оно создает благоприятные предпосылки совершения преступлений, отнесенных к террористическим, активизирует деятельность соответствующих преступных формирований с использованием финансовых средств. Все это подтверждает востребованность консолидации сил и средств мирового сообщества в направле-
© Маршакова Н.Н., 2019
нии рационализации, унификации имеющихся у государств механизмов противодействия этим противоправным деяниям, принятия упреждающих мер по их нейтрализации [1, с. 2]. Следует иметь в виду, что данная статья включена в уголовный закон в соответствии с принятыми международными правовыми актами, рекомендовавшими странам разработать юридические документы в области противодействия финансирования терроризма.
Так, в Международной Конвенции «О борьбе с финансированием терроризма» предлагалось государствам принимать такие меры, которые бы позволили признавать уголовными преступлениями деяния лица, стремящегося использовать любые преступные приемы и методы, прямо или косвенно либо умышленно, предоставлять материальные средства или заниматься их сбором в целях их дальнейшего использования, или осознание того, что они будут впоследствии использованы для совершения преступлений террористического характера полностью или частично.
Обзор статьи 2051 УК РФ. Законодатель продолжил совершенствовать уголовный закон, введя в него новую статью, в которой установил ответственность за вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ст. 2051 УК РФ) [2, с. 3]. Конструкция статьи состояла из одной части и примечания. Кри-минообразующие признаки диспозиции объективной стороны были изложены казуистично и включали в себя запреты, содержащие ответственность: а) за вовлечение лица в совершение любого преступления, предусмотренного статьями 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК РФ; б) склонение лица к участию в деятельности террористической организации; в) вооружение лица для совершения преступления террористического характера; г) обучение лица в целях совершения преступлений террористического характера; д) финансирование акта терроризма либо террористической организации.
Одновременно с этим законодатель сформулировал перечень условий, при которых к лицу, совершившему преступление, не применяются меры уголовно-правового воздействия, и оно при наличии определенных оснований освобождается от уголовной ответственности. К числу таких оснований законодатель отнес добровольность и своевременность сообщения органам власти о готовящемся преступлении, способствование иным образом предотвращению преступлений террористиче-
ского характера, либо оказание содействия в их пресечении.
Впоследствии диспозиция статьи и примечание многократно подвергались изменениям и дополнениям. Изменения затронули ее название и ее структуру. В настоящее время действующая редакция включает в себя четыре части и три примечания, имеет сложную юридико-тех-ническую конструкцию. Все это позволяет заключить, что:
- во-первых, статья 2051 получила новое название «Содействие террористической деятельности»; из названия были исключены понятие «преступление террористического характера» и введено понятие «террористическая деятельность»;
- во-вторых, законодатель существенным образом изменил диспозицию части 1 статьи 2051 УК РФ и изложил ее в следующей редакции: «Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205 , 2052, 2053, 2054, 2055, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 настоящего Кодекса, вооружение или подготовка лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, а равно финансирование терроризма»;
- в-третьих, ранее используемый кримино-образующий признак «вовлечение» заменен более широким по смысловому содержанию термином «содействие», включающим в себя вовлечение, вербовку, склонение, а равно вооружение или подготовку лица в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений, что свидетельствует о расширении перечня кри-минообразующих признаков.
- в-четвертых, из диспозиции исключено понятие «террористическая организация» и сформулирован новый криминообразующий признак -«вербовка лица», используемый в ряде международных актов (указанные изменения внесены в соответствии с предписаниями Конвенции Совета Европы о противодействии терроризму 2005 года, обязывающими государства, присоединившиеся к ней, криминализировать вербовку, то есть привлечение либо склонение другого лица к участию в совершении деяния террористической направленности);
- в-пятых, понятие «обучение» заменено более широким термином «подготовка», включающим в себя и обучение;
- в-шестых, к предусмотренным ранее статьям 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 добавлены статьи 2051, 2052, 2053, 2054, 2055, 220, 221,361.
Такое юридическое решение, по заключению ряда исследователей в области уголовного права, внесло существенные противоречия в дефиницию «террористическая деятельность», регламентированную в статье 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» (ред. от 6 марта 2006 г.). В данной уголовно-правовой норме преступления этой разновидности относятся к деятельности террористической. Как видно, в статье 3 указанного Закона законодатель террористическую организацию в качестве самостоятельного понятия не выделяет.
Организация вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористического акта, а равно участие в такой структуре образуют одну из форм террористической деятельности, что исключает выделение этого признака [3, с. 5].
Изменения были внесены и в примечание: законодатель исключил признак «добровольности» и включил признак «финансирование». Такой юридико-технический прием конструирования позволил в определенной степени конкретизировать признаки объективной стороны, исключить двоякое понимание заложенных в них уголовно-правовых запретов.
Одновременно с этим конструкция данной статьи была дополнена тремя частями и двумя примечаниями. В части второй законодатель предусмотрел квалифицированный состав по признаку использования лицом своего служебного положения в совершении преступления. В третьей части (основной состав - особо тяжкое преступление) закреплялась ответственность за совершение пособнических действий любому из преступных деяний, предусмотренных статьей 205, частью 3 статьи 206, частью 1 статьи 208 УК РФ.
В четвертой части (основной состав - особо тяжкое преступление) устанавливалась ответственность за совершение любого из преступлений, предусмотренных статьями 205, 2053, частью 3 и частью 4 статьи 206, частью 4 статьи 211 УК РФ, или руководство их совершением, а равно организация финансирования терроризма.
В примечаниях 1 и 11 формулируются понятия «финансирование терроризма» и «пособничество». В соответствии с законодательной фабулой финансирование терроризма - это, во-первых, сбор средств либо оказание финансовых услуг; во-вторых, осознание преступного деяния, заключающегося в том, что собранные
финансовые средства предназначены для организации, которые используют их для подготовки и совершения любого преступного деяния, указанного в статьях 205 , 2051, 2052, 2053, 2054, 2055, 206 , 208, 211, 220 , 221, 277, 278 , 279 , 360 и 361 УК РФ; в-третьих, финансирование или иное материальное обеспечение лицом хотя бы одного из вышеназванных преступлений, либо обеспечение организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для их совершения.
Деяния, связанные с финансированием терроризма, могут осуществляться различным способом: путем перевода денежных средств на счет предприятия, учреждения, организации; путем передачи наличных денежных средств лицам, входящим в организованные группы, незаконные вооруженные формирования, преступные сообщества (преступные организации), созданные или создаваемые для совершения хотя бы одного их указанных противоправных деяний. Финансовые (денежные) средства могут быть как в наличной, так и в безналичной форме, в рублях и в иностранной валюте; могут быть переведены на соответствующие счета в банки страны и зарубежных стран; передаваться непосредственно участникам либо руководителям, осуществляющим координацию террористической деятельности. Таким образом, преступление следует признавать оконченным с момента совершения любого из указанных альтернативных форм действий, образующих объективную сторону преступления.
В свою очередь, под пособничеством применительно к указанной статье законодатель понимает: во-первых, умышленное содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления; во-вторых, устранение препятствий к его совершению; в-третьих, обещание скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления, либо предметы, добытые преступным путем; в-четвертых, обещание приобрести или сбыть такие предметы.
В примечании 2 установлены четыре специфические объективные условия освобождения лица от уголовной ответственности. К ним законодатель отнес: во-первых, лицо должно своевременно сообщить органам власти данные, которые впоследствии послужат основой предотвращения финансируемого им преступления; во-вторых, своевременное сообщение органам власти данных, которые позволили бы
оперативно пресечь финансируемое им преступление; в-третьих, своевременное сообщение органам власти о преступлении, которому лицо содействовало; в-четвертых, в совершении деяния лица не должно содержаться иного состава преступления.
Обзор статей 2823 и 361 УК РФ. Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 179-ФЗ законодатель дополнил главу 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» статьей 2823 «Финансирование экстремистской деятельности», включающей в себя две части и примечание. В части 1 устанавливалась ответственность за «предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности либо обеспечение деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации». В части 2 формулировался квалифицирующий признак, в котором предусматривалась ответственность лица за указанные деяния, совершенные с использованием своего служебного положения. В примечании раскрывались обстоятельства, позволяющие освободить лицо от уголовной ответственности, если оно впервые совершило противоправное деяние путем своевременного сообщения органам власти или иным образом способствовало предотвращению или прекращению преступления, которое оно финансировало, а равно способствовало пресечению деятельности экстремистского сообщества или экстремистской организации, для обеспечения деятельности которых оно предоставляло или собирало средства, либо оказывало финансовые услуги, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
6 июня 2016 года Федеральным законом № 375-ФЗ законодатель вновь внес в УК РФ изменения, включив новую статью 361 «Акт между-
народного терроризма», где в части 2 устанавливал ответственность за «финансирование деяний, предусмотренных частью 1 настоящей статьи либо вовлечение в их совершение». В частности, ответственность за финансирование деяния наступает, если оно совершено вне пределов территории Российской Федерации общественно опасным способом, а именно: путем взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье или неприкосновенность граждан Российской Федерации в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов, либо направленных против интересов Российской Федерации, а также угроза совершения указанных действий.
Примечание Список библиографических ссылок
1. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 10 января 2000 г № 24 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2, ст. 170.
2. О внесении дополнений в законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 103-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30, ст. 3020.
3. Полный курс уголовного права: в 5 т. / под ред. А.И. Коробеева. Т. IV: Преступления против общественной безопасности. СПб., 2008.
References
1. On the concept of national security of the Russian Federation: the decree of the President of the Russian Federation of 10 January 2000 no. 24. Collection of legislative acts of the RF, 2000, no. 2, art. 170. (In Russ.)
2. On amendments to legislative acts of the Russian Federation: federal law no. 103-FZ of 24 July 2002. Collection of legislative acts of the RF, 2002, no. 30, art. 3020. (In Russ.)
3. A full course of criminal law: in 5 vol. / ed. by A.I. Korobeev. Vol. IV: Crimes against public safety. St. Petersburg, 2008. (In Russ.)
