CC BY
122
ББК 60.027.31
ФЕНОМЕН «ТЕРРОРИЗМ» И МНОГООБРАЗИЕ ЕГО ПРОЯВЛЕНИЙ
© 2008 г. С.В. Юшина
Ростовская государственная академия Rostov-on-Don state academy of agricultural machine building,
сельскохозяйственного машиностроения, 344023, Rostov-on-Don, Strani Sovetov Sq., 2
344023, г. Ростов-на-Дону, пл. Страны Советов, 2, yushinasv@mail.ru
yushinasv@mail ru
Анализируется и дается характеристика понятию «терроризм». Раскрывается основной смысл данного понятия и устанавливаются родовые связи. Рассматриваются современные проявления терроризма, такие как политический, технологический и религиозный терроризм.
Ключевые слова: терроризм, экстремизм, современный терроризм, насилие, политическое насилие, международный терроризм, борьба, устрашение, идеология, глобальная проблема, угроза, страх, государство, политический терроризм, власть, религиозный терроризм, процессы глобализации, технологический терроризм, информация, опасность, проблема.
The article analyses and characterizes the concept of "terrorism " establishes its generic bonds, considers its modern manifestations such as political terrorism, technological terrorism and religious terrorism.
Keywords: terrorism, extremism, modern terrorism, violence, political violence, international terrorism, fright, frightening, ideology, the global ofproblem, threat, insurance, state, political terrorism, power, religious terrorism, the process of globalization, technological terrorism, information, dangerous, problem.
Терроризм в конце XX в. был признан глобальной угрозой всему человечеству. В связи с этим невозможно переоценить значение исследуемой темы. Она продиктована самой реальностью. Проблема терроризма становится все более злободневной для россиян и для всего мира в целом. Между тем мы до сих пор не можем разобраться в том, что же называть терроризмом и кого считать террористами.
Цель данной работы - проанализировать и дать характеристику этому понятию, описать особенности его развития на современном этапе.
Терроризм принято относить к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, которое может выражаться в различных формах, именно поэтому тяжело установить четкие его признаки. Одной из фундаментальных проблем исследования остается формирование понятийного аппарата как в рамках национальных законодательств, так и в международном праве. Мировое сообщество не выработало еще единого подхода к пониманию данного явления. Сегодня существует от 100 до 200 определений понятий «терроризм», значительно отличающихся по своей сути, и ни одно из них не признано классическим.
Сложность проблемы политического насилия обусловлена так же наличием различных терминов, используемых для его анализа, в частности, таких как «экстремизм», «террор», «терроризм», которые нередко трактуются произвольно. Исходным в данной группе слов является экстремизм, с помощью которого обозначается приверженность к крайним взглядам и способам действия для достижения своих целей в политике. Это отнюдь не новое понятие в политическом словаре, ибо человечеству на протяжении большей части его истории было свойственно социально-политическое насилие, приобретавшее самые различные формы.
Крайним выражением экстремизма является терроризм. Этим термином в научной литературе в настоящее
время стали обозначать действия оппозиционных организаций, практикующих политические убийства, а понятие «террор» закрепилось за репрессивными действиями государства по отношению к своим гражданам. Оно пришло из латинского языка (terror - страх, ужас). Аналогичны ему terror (английский вариант), terreur (французский) - ужас, страх. Существует так же термин «террористический акт» (acte de terreur) [1, с. 190].
Расхождение в понимании терроризма связано с различием в видении его целей и мотивов. Рассмотрим основные его трактовки.
Госдепартамент США опирается на определение понятия «терроризм», выработанное ЦРУ в начале 80-х гг.: «Терроризм - это угроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими за или против существующего в данной стране правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы нанести удар или запугать более многочисленную группу, чем непосредственная жертва, в отношении которой применяется насилие» [2, с. 4].
Федеральное бюро расследований - одно из центральных ведомств США, на которое возложено расследование актов как внутреннего, так и международного терроризма, - считает, что терроризм следует определять как противоправное использование сил или насилия против личности или собственности в целях устрашения или давления на правительство, гражданское население или любую его часть в осуществлении политических или социальных целей [3, с. 20]. «Политически мотивированное насилие против мирного населения» (координатор по борьбе с терроризмом Госдепартамента США Ф. Уилкокс). «Систематическое использование крайнего насилия и угрозы насилием для достижения публичных или политических целей» (американский исследователь В. Маллинсон) [4, с. 64]. «Действия по свержению существующего политического строя, по подрыву мирово-
го международного правопорядка» (сотрудник Государственного департамента США Д. Лонг) [4, с. 98]. «Вид борьбы, который в политических целях или по политическим мотивам пытается вынудить государственные органы или граждан насилием или угрозой к определенным действием» (руководитель спецслужб ФРГ Г. Нон-лау) [4, с. 98].
Закон РФ «О борьбе с терроризмом» интерпретирует это явление следующим образом: «Терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, применения значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений» (ст. 3 гл. I). В данной формулировке смешаны цели, мотивы, методы [5, с. 210]. В.В. Путин в обращении к гражданам страны 4 сентября 2004 г. заявил: «Одни хотят оторвать от нас кусок "пожирнее", другие им помогают. Помогают, полагая, что Россия - как одна из крупнейших ядерных держав мира - еще представляет для кого-то угрозу. Поэтому эту угрозу надо устранить. И терроризм это, конечно, только инструмент для достижения этих целей». Итак, терроризм - не самоцель [6, с. 42].
В продолжение данной темы президент высказался на I Всемирном конгрессе информационных агентств в Москве: «Ну, как можно ужасную трагедию в Беслане, расстрел детей назвать "осадой Беслана", а людей, которые творят такие зверства называть "повстанцами"! Если человек добивается политических целей вот такими средствами, у всех у нас должно быть одно определение: убийца и террорист. Если мы не научимся говорить на одном языке, то мы не защитим наших, ваших, всех людей на планете от этой угрозы ...» [6, с. 42-43].
Можно сделать следующий вывод: терроризм является сложным калейдоскопическим явлением современной жизни, не просто насилие, но деяние, направленное на достижение определенных целей, имеющих идеологическую подоплеку.
В последнее время в мире стала наблюдаться резкая активизация деятельности террористических организаций. Это и взрывы жилых домов в Москве, Волгодонске, гибель тысяч людей под руинами здания международного торгового центра в Нью-Йорке, страшная трагедия
Беслана и другие бесчеловечные акты. Постепенно терроризм приобретает характер одной из глобальных проблем человечества, так как угрожает сложившемуся мировому и внутригосударственному порядку, посягает на фундаментальные ценности человеческой цивилизации - право личности на жизнь, свободу, собственность.
Это заставляет мировое сообщество по-новому оценить характер и приоритеты международного сотрудничества, подводит к необходимости изменения подходов к вопросам национальной безопасности, обусловливает необходимость обращения к изучению сущности, причин и признаков этого явления, поиска путей нейтрализации террористической деятельности.
Главная опасность терроризма заключается не только в непосредственном вреде, причиняемом им жертвам преступлений, он наносит не меньший ущерб общественной безопасности и вообще конституционному порядку. Страх, распространяемый террористами в обществе, чувство полной беспомощности перед лицом безымянной и вездесущей угрозы, потеря веры в способность государственных структур защитить своих граждан - вот лишь наиболее очевидные последствия недостаточно эффективного противодействия терроризму.
Человечество оказалось не готовым к реагированию на террористическую деятельность таких масштабов, поскольку система международной безопасности была ориентирована на предотвращение и нейтрализацию главным образом силовых акций со стороны государств и военно-политических блоков. Нынешняя институциональная и правовая база во многом не соответствует новым вызовам и малоэффективна для широкомасштабной борьбы с терроризмом.
Современный терроризм стал самостоятельной, глобальной политической и военной силой. Возникший из противоречий между странами относительно системы измерений и оценок терроризма, благодаря применяемым двойным стандартам в использовании ведущими державами действий террористов, он обернул свое оружие не против конкретного правительства, а против западной цивилизации как таковой. Преодоление терроризма и вызывающих его причин превратилось в одну из остроактуальных глобальных проблем человечества. В настоящее время задача мирового сообщества состоит в минимизации исходящей от него угрозы до уровня, не допускающего масштабных катастроф. Для ее решения понадобятся согласованные превентивные меры по принудительному разоружению террористов, экстерриториальному подавлению их опорных баз, разрушению каналов финансирования. Первостепенное значение для нейтрализации радикальных исламских движений имеет вовлечение в антитеррористическую деятельность умеренных исламских сил, кругов и режимов.
Действительным средством борьбы с терроризмом в современных условиях могли бы стать СМИ. Их роль многоаспектна: с одной стороны, они могут служить как средство осуществления дополнительного «нажима» на властные структуры, усиления страха и паники среди населения (что, несомненно, на руку террористам). С
другой стороны, СМИ при грамотном подходе могут выступать как средство профилактики террористических актов или предотвращения их трагических исходов.
К сожалению, анализ печатных СМИ за последние 5 лет показывает, что их содержание во многом способствует становлению в массовом сознании «культа насилия», «культа террористической деятельности». Демонстрация насилия в прессе, кино и на телевидении особенно пагубно воздействует на сознание молодежи подрастающего поколения. Многочисленные сцены насилия искажают природные наклонности детей воспринимать новые идеи и положительный опыт старшего поколения, пробуждают интерес к несвойственным подростковому возрасту ценностям.
Угрозу терроризма следует рассматривать не как некий стабильный феномен, а как угрозу динамичную, требующую постоянного наблюдения и оценки. Поэтому усилия информационно-политических центров национальных и международных контртеррористических организаций должны быть направлены на точную, подробную текущую оценку и анализ угроз, исходящих от террористов.
Одной из особенностей современного терроризма является политизация целей террористической деятельности. Политическая сущность его проявляется в том, что, подрывая систему государственной власти и управления, он пытается влиять на регулирование политических процессов. Он способствует росту сил и числа антиконституционных образований посредством ослабления государства, создания в обществе нестабильности, неверия в государство как защитника граждан от угроз и опасностей их жизненно важным интересам, запугивания международного сообщества их разрушительной силой и возможностями современных средств, используемых террористами.
Субъектами политического терроризма, как правило, выступают политические партии радикального толка, отдельные политические группировки внутри партий или общественных объединений, организации экстремистской направленности, отрицающие легальные формы политической борьбы и делающие ставку на силовое давление. В настоящее время в мире насчитывается около 500 террористических организаций и групп. Среди наиболее одиозных террористических группировок египетские «Ал-Гамаат ал-исламийа» и «Ал-Джихад», алжирские «Фронт исламского спасения» и «Вооруженная исламская группа», пакистанские «Джамаат алфукра» и «Харакат ал-ансар», палестинские «Хамас» и «Исламский Джихад», ливанский «Хезболлах», международные «Аль-Каида» и «Мировой фронт джихада», северокавказские - многочисленные исламистские «джамааты». Анализ деятельности многих из них показывает, что террористы прибегают к самым разнообразным средствам для осуществления насилия - физического, имущественного, морально-психологического.
Среди различных видов терроризма отечественными и западными исследователями выделяется религиозный, связанный с борьбой приверженцев одной религии или секты с адептами другой религии, либо с попыткой по-
дорвать и низвергнуть светскую и утвердить власть религиозную, либо с тем и другим одновременно. Однако, как правило, в чистом виде религиозный терроризм практически не встречается: он переплетается с политическим, этническим, социальным и т.д. Составной, но достаточно автономной частью выступает терроризм исламский.
Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, наличием связи и взаимодействием с международными террористическими центрами и организациями; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров; наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; разветвленной сетью конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.
В настоящее время террористические структуры претерпели изменения, они сумели приспособиться к усложняющейся для них обстановке во многих государствах мира, использовать в своих целях происходящие процессы глобализации, а также научно-технический прогресс. Отдельные террористические организации, особенно исламистского толка, стали строиться по принципу «паучьей сети», не связывая себя напрямую с какими-либо конкретными государствами. Можно утверждать, что в мире образовался некий «террористический интернационал», способный на проведение скоординированных террористических акций вне зависимости от различий в мотивации деятельности. Таким образом, мировое сообщество имеет дело с «новым терроризмом», явно отличающимся от терроризма предшествующих лет.
Современные его проявления многообразны. Особую опасность представляет сегодня технологический терроризм. Его сущность состоит в применении или угрозе применения информационного, ядерного, химического и бактериологического оружия, радиоактивных и высокотоксичных химических, биологических веществ, а также угрозе захвата ядерных или иных промышленных объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей. Как правило, технологический терроризм имеет под собой политические цели и способен вызвать системный кризис всего мирового сообщества. Он представляет серьезную потенциальную угрозу для международной и национальной безопасности. При дальнейшем обострении социально-политической обстановки, дифференциации общества, росте безработицы, этнополитической напряженности в отдельных регионах Российской Федерации технологический терроризм способен стать реальной угрозой жизненно важным интересам личности, общества и государства. Под пристальным вниманием современных террористических группировок находятся объекты хранения и эксплуатации ядерного оружия. Хотя эти объекты усиленно
охраняются, но угроза применения террористами ядерного оружия остается.
Велика вероятность террористических атак с использованием радиоэлектронного подавления государственных и корпоративных передающих и принимающих информацию центров, компьютерных сетей. Такого типа террористические акты сопровождаются потерей содержания баз данных компьютерных сетей программного обеспечения (часто уникального) и собственно хранимой информации. Объектами террористической атаки с использованием принципа радиоэлектронного подавления могут стать банки, телестудии, узлы связи, издательские комплексы, спутники телерадиовещания, связи и разведки, электронные СМИ, бизнес-центры.
Опасность технологического терроризма заключается так же и в том, что он способен вызвать чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, последствиями которых могут быть гибель людей, изменения в социальной структуре общества, психологические последствия, рост числа бездомных и безработных, обострение межнациональных и межконфессиональных противоречий.
Таким образом, терроризм оказался непосредственно связан с проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государств. Будучи крайней формой выражения социального, этнического, религиозного радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед чем для достижения своих целей.
Чем же привлекателен терроризм, почему в настоящее время он выбран в качестве основной формы вооруженного насилия? В этом ключе его необходимо рассматривать как орудие политики или политической тактики.
Терроризм универсален, его можно приспособить к любым условиям, использовать для достижения различных целей - как политических, экономических, так и религиозных. И не важно, какой ценой будет достигнута поставленная террористами цель: одной человеческой жизни или же сотен. Огромную значимость представляет его системный, наступательный и массовый характер. Его воздействие на отдельных лиц и общество в результате приводит к тому, что никто не чувствует себя в безопасности.
Страх - вот еще один из основных признаков терроризма, и он является не побочным продуктом терроризма, а его конечной целью. В таком контексте - это способ управления социумом посредством превентивного устрашения, а действия террористов могут преследовать одновременно несколько целей, специфические и тактические, обнародуемые террористами, и более широкие стратегические, которые могут подразумеваться, учитывая выбор тактики и цели.
Двойственность его характера проявляется в том, что, с одной стороны, это полная анонимность конкретных исполнителей, изоляция субъектов террористической деятельности и конспиративный образ их действий, необходимый для обеспечения успеха подготовки и осуществления конкретных террористических акций и самого существования террористических структур, с другой - одновременное желание публичности, которая
является частью принудительной стратегии. В данном случае терроризм может быть понят как насильственная коммуникационная стратегия.
Рассмотрим среду обитания терроризма, где формируются экстремистские и террористические движения. Прежде всего, это среда обездоленной, полуобразованной молодежи преимущественно мусульманских государств. Именно она нередко становится объектом манипулирования со стороны части традиционных элит, воспринимающих глобализацию как угрозу своему статусу и экономическим интересам. Эти элиты стремятся направить недовольство обществ, переживающих процессы форсированной модернизации, вовне, против стран и регионов, которые либо сами являются символом и источником перемен (США), либо по иным причинам вызывают ненависть местного населения (Израиль). Мишенью терроризма становится и Россия, имидж которой в исламском мире подорван войнами в Афганистане и Чечне, поддержкой американской операции против талибов.
Особенность набравшего силу современного терроризма, с которым Россия столкнулась прежде всего на Северном Кавказе, заключается в сращивании на основе идеологии радикального ислама религиозного, этнического и криминального терроризма, поддерживаемого аналогичными международными структурами. Данный вывод основывается на том, что исламский фактор в регионе зачастую используется в качестве идеологической и организационной оболочки для реализации практических интересов вовсе не исламских сил и субъектов политического и социального действия. Речь идет о заурядных сепаратистах, националистах, мафиозных структурах и кланах, криминалитете. Причем «исламский экстремизм» и «исламский терроризм» нередко подпитываются архаичными формами социального поведения горских народов, таким как «наездничество», абречество, обычай кровной мести. Все это в невиданной степени укрепляет позиции исламизма, чьи идеологические конструкты используются для оправдания политической практики и мобилизации верующих на джихад против «неверных» [7].
Можно ли вообще говорить об идеологии, которая была бы применима к данному явлению? Идеологией является сам терроризм как явление, несущее в себе все формы насилия, применяемого для достижения определенных (политических, экономических) целей. Само насилие может быть представлено террористическими группировками как борьба с «неверными» или освободительная деятельность. По-видимому, полностью изжить терроризм как социально-политическое явление невозможно. Можно лишь снизить величину ущерба с помощью превентивного контроля за наиболее «привлекательными» для террористов местами и борьбой с непосредственными исполнителями террористических актов.
Литература
1. Салимое К.Н. Современные проблемы терроризма.
М., 1999.
2. Колобов О.А. Терроризм и контртерроризм в со- 6. временном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий. М., 2003.
3. Трайнин А.Н. Защита мира и борьба с преступле- 7. ниями против человечества. М., 1956.
4. См.: Карпец И.И. Преступления международного характера. М., 1979.
5. Наумов А.В. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 2001.
Поступила в редакцию 14 февраля 2008 г
Адамия Т. Террор: средство или смысл политической борьбы // Россия в мировом политическом процессе. 2005. № 2.
Добаев И.П., Немчина В.И. Новый терроризм в мире и на Юге России: сущность, эволюция, опыт противодействия // Южный Федеральный. 2005. № 1.
