CC BY
6ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
DOI 10.47643/1815-1337_2022_12_100 УДК 347.73
ФЕНОМЕН ПРЕДЕЛОВ ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
В ФИНАНСОВОМ ПРАВЕ THE PHENOMENON OF PLANNING AND FORECASTING LIMITS IN FINANCIAL LAW
САВИНА Анна Владимировна,
доцент кафедры гражданского права,
Институт права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина». 392036, Россия, Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Интернациональная, 33. E-mail: anna.savina56@mail.ru;
SAVINA Anna Vladimirovna,
Associate Professor of the Department of Civil Law,
Institute of Law and National Security of the Tambov State University receives the name of G.R. Derzhavin. 392036, Russia, Tambov region. D Tambov, 33 Internatsionalnaya str. E-mail: anna.savina56@mail.ru
Краткая аннотация: в статье анализируются вопросы истории и философии прогнозирования, пределов прогнозирования, факторов, обусловливающих те или иные процессы, лежащие в основе финансового и бюджетного планирования и прогнозирования. Автор обращается к теории юридического прогнозирования, проводит анализ понятий «определение», «предел», «прогнозирование», «планирование». В статье исследуются вопросы финансовой и правовой политики. Наряду с этим, уделяется внимание аспекту стратегического планирования, законодательству, лежащему в основе этих процессов. Автор статьи изучает проблематику бюджетного прогнозирования, делает акценты на теории временных пределов, являющихся неотъемлемым фактором процессов планирования и прогнозирования.
Abstract: the article analyzes the issues of the history and philosophy of forecasting, the limits of forecasting, the factors that determine certain processes underlying financial and budgetary planning. The author turns to the theory of legal forecasting, analyzes the concepts of "definition", "limit", "forecasting", "planning". The article examines the issues of financial and legal policy. Along with this, attention is paid to the aspect of strategic planning, the legislation underlying these processes. The author of the article studies the problems of budget forecasting, focuses on the theory of time limits, which are an integral factor in planning and forecasting processes.
Ключевые слова: прогнозирование, планирование, правовые пределы, бюджетное прогнозирование, финансовая политика. Keywords: forecasting, planning, legal limits, budget forecasting, financial policy.
Для цитирования: Савина А.В. Феномен пределов планирования и прогнозирования в финансовом праве // Право и государство: теория и практика. 2022. № 12(216). С. 100-102. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_100.
For citation: Savina A. V. The phenomenon of planning and forecasting limits in financial law // Law and state: theory and practice. 2022. No. 12(216). pp. 100-102. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_100.
Статья поступила в редакцию: 13.11.2022
Во все времена феномен будущего представлял интерес для исследователей различных профессий и для обычных людей. Предвидение позволяло делать наиболее рациональный и правильный выбор, не допускать негативных ситуаций.
С учетом исторического опыта можно уяснить подлинный смысл предвидения, его преобразования в современные механизмы планирования и прогнозирования. Древние шумеры отмечали необходимость наблюдения за происходящим вокруг, за постоянно меняющейся обстановкой, передающей человеку какие-нибудь послания, расшифровка которых могла бы позволить предсказать будущее. У жрецов имелся специальный словарь, в котором фиксировались предзнаменования, что в результате накопления информации перешло в энциклопедический формат [1, с.20].
Особый интерес представляет государственная модель «предсказания будущего», так называемого прогнозирования в настоящее время. Озадаченность данным вопросом неслучайна, поскольку ряд событий с 2019 года формирует новые общественные отношения, стремительно завершаются, казалось бы, долго существующие правоотношения внутри страны и за рубежом. На смену устойчивому развитию приходят кризисные явления, которые требуют быстрой и безошибочной реакции представителей различных профессий, включая правоведов.
Думается, что категория прогнозирования базируется не только на информации, которую получают участники прогнозирования, но также на аналитической интуиции. Но как далеко способна простираться эта интуиция? Существуют ли для нее границы или разуму не ведомы пределы?
В статье А.К. Гуца «Граница как гарантия определенности» содержится ценное умозаключение «... учет ликвидирует альтернативность в описании явления. Оно становится предсказуемым и определенным» [2, с. 65].
Известный географ Миклухо-Маклай в свое время говорил о необходимости выстраивания своих прогнозов в форме длинной и путанной речи, который готовили русские бояре для царя-батюшки, чтобы избежать возможной кары за неудачный, ошибочный совет или прогноз. Однако как подчеркивал ученый, задача любой науки сводится к предсказанию (прогнозированию) будущего и оно должно быть максимально точным, определенным и безальтернативным.
Говоря об определенности, следует отметить, что общественная потребность в ней присутствовала в различные исторические времена. Например, обращаясь к истории экономики, важно вспомнить, что в Древнерусском государстве к формам дани относились полюдье и повоз, которым изначально был свойственен формат неопределенности, они носили спонтанный характер, их размер, способ взимания и место были спонтанны, зависели от случая. Все это привело к протестам среди населения, что побудило княгиню Ольгу установить уроки в 946 году, тем самым зафиксировав нормы дани, время и место сбора [3, с. 16].Так, можно заметить, что у людей всегда были запросы на определение условий выполнения ими своих обязанностей, так называемые пределы, выход за которые был непозволителен в вопросах сбора дани. Наряду с этим, потребность в определенности была и у феодалов, князей, которые были заинтересованы в создании определенных правовых норм для юридического закрепления отношений с подданными крестьянами. Эти правовые нормы могла обеспечить только крепкая государственная власть. Эти и иные факты [3, с. 13] легли в основу государственных преобразований и зарождающихся идей налогового права. Между тем, вполне допустимо предположить, что такие явления
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
как предел и определенность связаны между собой и неслучайно данные слова являются однокоренными. Парадоксальным открывается тот факт, что потребность общества в определенности раскрывается с разных сторон: определенность действий по отношению к субъекту (например, четкие указания размеров дани и порядка ее сбора) и определенность будущего в целом. В первом случае, можно говорить о формальном закреплении норм, формировании государством прав и обязанностей участников различных групп общественных отношений.
Во втором случае, с учетом идеи настоящей статьи, определенность можно представить через крупный блок фундаментальных вопросов: соотношение смыслов понятий определенности и гарантированности, достижение определенности в вопросах планирования и прогнозирования, границы определенности и действия государства в этих границах, и др.
Обращаясь к истории и теории правового прогнозирования, следует процитировать мнения ученых, отмечающих, что основу теории прогнозирования составляют мировоззренческие идеи, ставшие предпосылками прогнозирования, наряду с объективными потребностями государства в правовом регулировании общественных отношений, а также познавательные потребности человека [4]. Ю.А. Тихомиров называл юридическое прогнозирование научным предвидением тенденций развития правовой сферы общества предложение возможных вариантов правовых решений и действий [5, с. 6]. Однако думается, что в цифровую эпоху прогнозирование, так или иначе, должно выходить за пределы предвидения и развития именно правовой сферы, поскольку стремительно развиваются и трансформируются экономические процессы. Это обозначает еще большую важность предусмотрительности как основы разумного подхода к управлению обществом.
Изучая социальную систему можно предположить, что любое предсказание или прогноз оказывают влияние на политику в широком смысле и тем самым могут менять поведение такой системы. В свою очередь, саморазвивающийся социум также способен менять направление государственной политики. Эти процессы справедливо можно назвать взаимообусловливающими. Однако философскую задачу ставит вопрос первичности, предпосылок таких процессов, задающих вектор изменений в мировом социуме. Думается, что решение подобных задач есть важная основа для выстраивания грамотной финансовой политики в стране.
Примечательно, что отдельные ученые вышеописанные процессы называют «самоосуществляемым или самоопровергаемым предсказанием». Следует согласиться c суждением о том, что невозможно создать точные модели (в контексте прогноза) без понимания причинно-следственных связей в социальных, политических и других системах с неполными и неточными данными. Тем не менее, неточные и условные предсказания режимов динамического поведения представляются полезными для лиц, принимающих решения и желающих создать долгосрочные стратегии управления [6]. Теория прогнозирования находит отражение в мыслях многих ученых, однако утверждать об однозначности позиций невозможно, поскольку понятие прогнозирования является слишком широким и многогранным, чтобы очерчивать вокруг него рамки научных представлений. Одними учеными прогноз определяется как объективно обоснованное суждение, направленное на уменьшение неопределенности будущего и имеющее целью выбор наиболее рациональных практических решений [7, с.3], другими учеными под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях и траекториях динамики объекта в будущем, об альтернативных путях его развития [8, с. 40].
Прогнозирование как действие советскими исследователями определялось в виде неотъемлемого научно-аналитического этапа процесса планирования в экономике, выраженного в нормах национального права в пятилетних планах развития. Б.Н. Кузык процесс прогнозирования описывает как предвидение основных факторов и тенденций социально-экономического, инновационно-технологического, экологического и территориального развития в перспективном периоде для выбора приоритетов и обоснования стратегических и тактических решений на государственном и корпоративном уровнях [8, с. 42].
Отмечается, что прогноз служит важнейшим научным способом обоснования предсказания (решение проблем на основании информации о будущем). В свою очередь, предсказание выражается в формах целеполагания, проектирования, программирования, планирования и решения [9, с.16]. Феноменален по своей сути и текст, отражающий прогноз. Такие тексты называют футурологическими, которые относятся к разновидности прогностических текстов (помимо футурологических выделяют астрологические, метеорологические и тексты-предсказания будущего гадального типа) [10, с. 4]. Таким образом, тексты политического прогнозирования можно расценивать как вероятностное, научно обоснованное высказывание о возможном состоянии того или иного объекта или явления в будущем.
Планирование и прогнозирование в России очевидным образом проявляется в сфере финансовых отношений, поскольку невозможно правильно сформировать, распределить и использовать денежные средства, не обладая широким представлением о процессах будущего. В целом, говоря о политическом прогнозировании, важно подчеркнуть, что для страны важно стратегическое планирование, а реализация государственной политики в этой сфере происходит путем взаимодействия органов публичной власти под руководством Президента РФ на основании принципов стратегического планирования.
В Федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 172) даются определения стратегического планирования и прогнозирования. Так, стратегическое планирование представляет собой деятельность участников по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития страны. Прогнозирование, в свою очередь, представляет собой деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития страны. Так, в ходе стратегического планирования решаются задачи в следующих областях: мониторинг достижения национальных целей, стратегическая экспертиза значимых инициатив в рамках национальных и федеральных проектов, а также новых мер государственной политики, повышение взаимоувязанности механизмов реализации мер экономической политики, выстраивание разноуровневой системы государственного стратегического планирования ее нормативное обеспечение, управление вопросами информатизации (цифровизации)
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. № 12(216)
системы стратегического управления, разработка и корректировка документов стратегического планирования на федеральном уровне.
К документам стратегического планирования, разрабатываемым в рамках прогнозирования на федеральном уровне, законодательство относит (ст. 24-26 ФЗ №172): прогноз научно-технологического развития Российской Федерации, стратегический прогноз Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.
Каждый из перечисленных документов вызывает научно-юридический интерес. Важная особенность перечисленных документов заключается во временном факторе. Так, прогноз научно-технологического развития Российской Федерации разрабатывается на основе решений Президента РФ каждые шесть лет на двенадцать и более лет.
Стратегический прогноз РФ разрабатывается по поручению Президента РФ на двенадцать и более лет Правительством РФ с учетом данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук. Прогноз социально-экономического развития страны на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет. В то же время, прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период разрабатывается ежегодно.
Согласно ст. 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджетный прогноз Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации на соответствующий период. Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования на соответствующий период.
Процессы планирования и прогнозирования, так или иначе, ограниченны временными пределами. Установление таких пределов и формирование документального содержания прогнозов развития вносит некоторую ясность, формирует представление о грядущем периоде, что в свою очередь, позволяет составлять иные планы и осуществлять деятельность, ведущую к поставленным целям (на момент окончания заявленного срока).
Очевидным видится, что временная категория в процессе планирования и прогнозирования носит оценочный характер. Расширение пределов планирования бюджета с краткосрочного на среднесрочный период стало возможным ввиду стабилизации экономики к 2007 году, когда был принят бюджет на 2008-2010 годы. Предполагалось достижение и дисциплинарных целей в более эффективном использовании бюджетных средств их получателями. Экспертами отмечалось, что переход на трехлетнее планирование бюджетов должен был снизить соблазны постоянного пересмотра прогнозов. Включение спрогнозированных цифр доходов и расходов в бюджет, принятый на три года, приобретает законодательно фиксированных характер, а их изменение требовало бы существенных обоснований. Полагаем, данный факт лег в основу наиболее консервативного и детального составления прогнозов социально-экономического развития.
Таким образом, следует отметить, что феномен пределов планирования и прогнозирования заключается в их глубине, многообразии обусловливающих факторов. Думается, что научные мысли различных теорий пока еще идут по пути формирования единой идеи формирования идеального прогноза будущего, и процесс этот долог. Еще в трудах К. Маркса прослеживается идея выстраивания магистрального пути движения человечества, упорядочение процессов человеческой деятельности. Однако следует помнить о том, что действительность несовершенна, и прогнозирование будущих реальностей носит относительный характер с массой погрешностей. Исторические события непредсказуемы, поэтому планирование и прогнозирование возможно только в рациональных и разумных временных пределах. Библиогра фия:
1. Орлов Е.В. Философский аспект предсказания будущего // Журнал философских исследований. 2022. Т. 8. № 1. - С. 19-22.
2. Гуц А.К. Граница как гарантия определенности В сборнике: Социальные и культурные процессы в российском приграничье. Сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Редакционная коллегия: П.Л. Зайцев, Л.А. Закс [и др.]. 2017. - С. 64-73.
3. Экономическая история [Текст] : хрестоматия / отв. ред. д-р ист. наук проф. А. Д. Кузьмичев, д-р экон. наук проф. С. К. Никитина ; сост. Л. И. Бородкин и др. ; Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — 2-е изд. — М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008 — 552 с.
4. Ломтева В.С. Прогнозирование в правотворчестве и правоприменении: автореф. дис. ... канд. юрид. Наук / Ломтева Вера Сергеевна. - М., 2006. - 23 с.
5. Тихомиров Ю.А. Прогнозы и риски в правовой сфере // Журнал российского права № 3 - 2014. С. 5 - 16.
6. Медоуз Д. Х. Пределы роста: 30 лет спустя [Электронный ресурс] / Д. Х. Медоуз, Й. Рандерс, Д. Л. Медоуз ; пер. с англ. Е. С. Оганесян ; под ред. Н. П. Тарасовой.— 2-е изд. (эл.). М. : БИНОМ. Лаборатория знаний, 2014.
7. Вишнев С.М. Основы комплексного прогнозирования. М.: Наука, 1977. - 287 с.
8. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник / Б.Н.Кузык, В.И.Кушлин, Ю.В.Яковец. - 4-е изд., пе-рераб и доп. - Москва: Экономика, 2011. - 575 с.
9. Шушаева Т.А. Прогнозирование в международном правотворчестве: дисс. ... канд.юрид.наук / Т.А. Шушаева - Казань, 2016.- 263 с.
10. Савицкайте, Е.Р. Дискурсивные характеристики прогностических текстов (на материале немецких гороскопов): дис. ...канд.филол.наук / Е.Р. Савицкайте -Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006 - 239 с.
References:
1. Orlov E.V. Philosophical aspect of predicting the future // Journal of Philosophical Research. 2022. Vol. 8. No. 1. - pp. 19-22.
2. Guts A.K. The border as a guarantee of certainty In the collection: Social and cultural processes in the Russian borderland. Collection of scientific articles based on the materials of the All-Russian Scientific and Practical conference with international participation. Editorial Board: P.L. Zaitsev, L.A. Zaks [et al.]. 2017. - pp. 64-73.
3. Economic History [Text]: anthology / ed. Doctor of Historical Sciences, Professor A. D. Kuzmichev, Doctor of Economics, Professor S. K. Nikitina; comp. L. I. Bo-rodkin, etc.; State University — Higher School of Economics. — 2nd ed. — Moscow : Publishing House of the Higher School of Economics, 2008 — 552 p.
4. Lomteva V.S. Forecasting in law-making and law enforcement: abstract. dis. ... cand. jurid. Sciences / Lomteva Vera Sergeevna. - M., 2006. - 23 p.
5. Tikhomirov Yu.A. Forecasts and risks in the legal sphere // Journal of Russian Law No. 3 - 2014. pp. 5-16.
6. Meadows D. H. Limits of growth: 30 years later [Electronic resource] / D. H. Meadows, J. Randers, D. L. Meadows ; translated from English by E. S. Oganesyan; edited by N. P. Tarasova.— 2nd ed. (e-mail). Moscow : BINOM. Laboratory of Knowledge, 2014.
7. Vishnev S.M. Fundamentals of complex forecasting. M.: Nauka, 1977. - 287 p.
8. Kuzyk B.N. Forecasting, strategic planning and national programming: Textbook / B.N.Kuzyk, V.I.Kushlin, Yu.V.Yakovets. - 4th ed., revised and supplemented -Moscow: Ekonomika, 2011. - 575 p.
9. Shushaeva T.A. Forecasting in international lawmaking: diss. ... Candidate of Law.Sciences / T.A. Shushaeva - Kazan, 2016.- 263 p.
10. Savitskaite, E.R. Discursive characteristics of prognostic texts (based on the material of German horoscopes): dis. ...candidate of Philology.Sciences / E.R. Savit-skaite - Voronezh: VSU Publishing House, 2006 - 239 p.
