CC BY
51
струментов оценки качества управления, а также создания системы строгой отчетности участников позволит создать эффективную структуру, в меньшей степени зависящую от внешних факторов.
Библиографический список
1. Арах М. Европейский союз. Видение политического объединения / М. Арах. - М.: Экономика, 1998.
2. Большой энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия, СПб.: Норит, 2000.
3. Европейское право: учеб. для вузов / Под ред. проф. Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2005.
4. Европейский союз: прошлое, настоящее, будущее. Документы Европейского союза. Т. 1. Договоры, учреждающие Европейские сообщества. - М.: Междунар. изд. группа «Право», 1994.
5. Корпоративное управление: учеб. пособие / Под ред. проф. В.Г. Антонова. - М.: ГУУ, 2010.
6. Ю.А. Матвеевский. Интеграционные процессы в Западной Европе / Ю.А. Матвеевский. - М., МГИМО, ИЕП, 2001.
7. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. / Б. А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - М.: ИНФРА-М, 2006.
8. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка / Под ред. А.Н. Чудинова. Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - Изд. 3-е, испр. и доп. - СПб.: Издание В.И. Губинского, 1910.
9. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д.Н. Ушакова. - М.: АСТ, 2000.
10. Якобайт К. Теория региональной интеграции // Региональная интеграция в Центральной Азии. -Берлин: Германский фонд международного развития, 1995.
Р.Н. Гасанов
ФАКТОРЫ РИСКА И ПОЛИТИКА СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Аннотация: в статье рассматривается политический статус Республики Дагестан в составе России и проблемы, которые не дают возможности региону стать полноправным субъектом Федерации, а также меры, вырабатываемые местными и центральными властями для сведения к минимуму факторов риска для социально-экономической эволюции. В статье анализируются обобщения, выработанные по рассматриваемой тематике ведущими специалистами - политологами, социологами и экономистами, обосновывается опасность для региона и России в целом ваххабизма (салафизма) и этапы его распространения в Дагестане, рассматриваются основные аспекты Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, слабые и сильные стороны последней.
Ключевые слова: Республика Дагестан, политический статус, социально-экономическая политика, факторы риска, стратегия развития.
Республика Дагестан - самый южный регион Российской Федерации. Его территория - 50,3 тыс. км2, население - почти 3 миллиона человек. Он входит в состав СевероКавказского федерального округа и имеет общую сухопутную границу с Грузией и Азербайджаном и морскую - с Ираном, Казахстаном, обеспечивая тем самым один из выходов Российской Федерации в Каспийское море.
© Гасанов Р.Н., 2014
Правовой статус Дагестана в составе Российский Федерации был впервые определен весной 1992 г., когда Республика подписала Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти. В июле 1994 г. Конституционное собрание Республики Дагестан приняло Конституцию. Она определила ее как единое, суверенное и демократическое государство в составе Российской Федерации. Вся история Дагестана 1990-2000-х гг. оказалась неразрывно связана с процессом восстановления как хозяйственного потенциала и общественной стабильности в регионе, так и контроля федерального центра над всеми территориями государства. В последнем случае Дагестану отведена важнейшая роль, предопределенная его геополитическим положением.
Современный исследователь К.Г. Ланда считает Дагестан определяющим и основополагающим звеном всей российской геополитики как на Северном Кавказе, так и на Каспии. Уже упомянутый Ланда также акцентирует внимание на том, что, добиваясь социальной и хозяйственной стабильности в Республике, федеральный центр укрепляет и свои позиции в Каспийском регионе, так как Дагестан не только приграничная территория, он - решающий фактор, обеспечивающий формирование единого экономического, политического, а также информационного и культурного пространств государств Каспийского региона [6, с. 183].
Дагестан, таким образом, российский форпост, военно-политическая область, от которой зависит рациональная внутренняя и внешняя политика России [4, с. 74]. Статус Дагестана как геополитического форпоста обусловлен еще и тем, что республика включена с систему этнических и религиозных связей со странами Южного Кавказа, Ближнего Востока и Центральной Азии. Это объясняет то, что в период ослабления авторитета центральной российской власти на Северном Кавказе Дагестан попал под влияние исламистских - фундаменталистских - течений, среди которых выделялся ваххабизм (салафизм). Сторонники ваххабизма ратуют за возврат к старым канонам ислама. Они считают, что современная трактовка ислама (суфизм) содержит огромное количество нововведений, в которых нет необходимости. Ваххабиты - это еще и сторонники возвращения на территории проживания мусульман шариатских законов.
Ваххабизм оказал заметное влияние на развитие Дагестана в последнее двадцатилетие. К. Ханбабаев выделяет четыре основных этапа в распространении ваххабизма в Дагестане:
- просвещение (1989-1991 гг.);
- создание организационных структур (1991-1997 гг.);
- открытое вооруженное противостояние с властью (1998-2000 гг.);
- уход в подполье и терроризм (с 2000 г.) [9].
На распространение в Дагестане ваххабизма влияли и внутренние и внешние факторы. Внешние - зарубежная финансовая помощь и организационная поддержка подпольной деятельности ваххабитов. Внутренние - отсутствие действенного контроля властей за религиозно-политическим положением в Дагестане, недовольство местного населения социальной политикой, высокий уровень безработицы и др.
Д. Макаров считает, что «феномен подъема салафизма можно рассматривать как наиболее концентрированное выражение нарастающего общественного протеста против распространения коррупции, беззакония и неспособности официальной власти решать острейшие социально-экономические проблемы, и как попытку перейти, хотя бы весьма избирательно, частично и локально, к использованию ислама как важного элемента традиционной системы социальной и духовной саморегуляции общества» [5].
Но все попытки сторонников ваххабизма взять власть в Дагестане провалились. Несмотря на то что после военного конфликта 1994-1996 гг. в Чечне и подписания Хасавюр-
товских соглашений (август 1996 г.) популярность религиозного радикализма возросла, предпринятая (1999 г.) попытка чеченцев поднять местное население Дагестана на джихад не была поддержана обывателями. Мало того, население Дагестана оказало самое активное сопротивление вторгнувшимися на территорию республики бандформированиям. Эта акция радикалов была последняя, носившая характер открытых боевых столкновений. В дальнейшем противостояние приняло иной характер: члены незаконных военных формирований (НВФ) перешли к партизанской войне. Но сохранение риска вооруженных столкновений и до сих пор является ключевым фактором низкой инвестиционной привлекательности Дагестана.
В 1960-1970-е гг. Дагестан, обладая собственными промышленными мощностями, был достаточно развитым регионом. После распада СССР республика оказалась в жестких кризисных тисках, т.к. рентабельные предприятия, обеспечивавшие доходную часть регионального бюджета, закрывались. Это послужило причиной не только дефицита республиканского бюджета, но и появления массовой безработицы. Как отмечало московское представительство Карнеги-центра, Дагестан оказался самым пострадавшим экономически российским регионом в России: уровень спада промышленного производства составлял в 1999 г. 20% от уровня 1991 г.
В 2000-х гг. Дагестан - депрессивный субъект Российской Федерации. Республика входит в последнюю (72-82 места) десятку субъектов страны: отставание от среднероссийских показателей наблюдается здесь по большинству социально-экономических показателей. По данным В.И. Подколзина, в республике производится только 0,6% ВВП России, на долю региона приходится 0,7% основных фондов, 1,3% инвестиций в основной капитал, 0,1% во внешнеторговом обороте, 0,4% инновационной продукции в ВРП республики. Безвозмездные поступления из федерального бюджета, кроме того, составляют почти 75% бюджета республики [7, с. 22-29]. Но депрессивным остается и территориальное окружение Дагестана: здесь везде демонстрируется достаточно однородно низкий показатель общего уровня доходов.
Длительный период нестабильности в Дагестане отрицательно сказался и на всех сферах жизни населения и на общем имидже региона. Брендинг Северного Кавказа указывает на важность продвижения всех потенциально привлекательных сторон края: уровня безопасности, качества управления, природно-климатических особенностей, уникальной культурной среды, качества жизни, общественных ресурсов и пр. Однако по ряду причин многие из аспектов брендинга не могут привлекаться для создания привлекательного имиджа Дагестана.
Уникальная природа Дагестана (горы и леса, море и благоприятный климат) способствует созданию здесь особой курортной зоны, которая не только могла бы принести доход в бюджет республики, но и способствовать решению многих социальных проблем региона. Но уровень безопасности в регионе мало способствует его социально-экономическому развитию. Так, 14 февраля 2013 г. заместитель генерального прокурора Российской Федерации И. Сыдорук заявил, что по количеству совершаемых преступлений Дагестан - на первом месте в России [1]. А по данным Росстата, в 2009 г. в Южном (тогда еще не разделенном на две части) федеральном округе был самый низкий уровень преступности. Мало того, регистрация правонарушений в регионах Северного Кавказа крайне далека от установленных нормативов.
Неудивительно то, что инвесторы в большинстве своем не спешат вкладывать финансовые средства в республику. В результате - порочный круг: криминальная обстановка обостряется из-за непростого социально-экономического положения населения, из-за
экономической неразвитости, из-за безработицы. Но взрывоопасная ситуация не дает возможности инвесторам вкладывать в инфраструктуру Дагестана из-за чрезмерных экономических рисков. А потому одним из важнейших направлений развития республики является обеспечение безопасности. Иначе окажется невозможным использовать те конкурентные преимущества, которыми обладает Дагестан.
К числу этих преимуществ согласно «Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 г.» относятся: уникальное геостратегическое положение (пересечение транспортных коридоров «Север-Юг» - «Запад-Восток»); Махачкалинский морской порт - развитая морская транспортная инфраструктура; железнодорожная и автомобильная инфраструктуры; приграничное положение Дагестана: по суше граница с Грузией и Азербайджаном, по морю - с Азербайджаном, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном). Очень удачное сочетание природного ландшафта - большие территории республики омываются Каспием. Это создает условия для транспортно-логистического и туристско-рекреационного комплексов. Территория Дагестана имеет четыре рельефа: низменный, предгорный, внутренний горный и высокогорный - все это создает уникальные условия для развития оздоровительного комплекса. Дагестан насыщен природными ресурсами - рекреационными, курортологическими, земельными, минерально-сырьевыми, водными и многими другими, что могло бы способствовать социально-экономическому развитию всего региона [8].
Кроме того, на фоне общей неблагоприятной демографической ситуации, сложившейся в большинстве регионов России, в Дагестане сохраняется положительный естественный прирост и положительная динамика численности населения. Однако положительное демографическое сальдо остается конкурентным преимуществом лишь при условии обеспечения подрастающего поколения образованием, медициной, развития культурных традиций, а экономика обладает достаточным потенциалом для поддержания спроса. Сохранение положительной демографической динамики в условиях негативных экономических тенденций влечет за собой перманентное ухудшение ситуации, еще большее снижение привлекательности Дагестана для инвесторов в связи с криминализацией общества.
Для предотвращения возможного пессимистического сценария руководством республики в 2011 г. была разработана Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года. Этот документ определял стратегической целью эволюции региона «рост качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности, устойчивого экономического развития и безопасности региона» [8].
Оптимистический сценарий развития демонстрировал, что Дагестан по объему валового продукта и индексу развития человеческого потенциала в 2020-2025 гг. сможет занять достойное место в первой двадцатке субъектов Российской Федерации. Решение этой задачи требует обеспечения в Дагестане экономической эволюции (устойчивый экономический рост при обеспечении конкурентоспособности, базирующейся на международных потоках и индустриально-инновационных комплексах), а также социально-инновационного развития (оформления комплексных условий для безопасной жизни, работы, отдыха человека), пространственного развития (сбалансированное развитие и интеграция в межфедеративное и международное социальное пространство), «институционального развития (создание конкурентной институциональной среды, способствующей сбалансированному устойчивому развитию)» [8].
Правительство Республики разрабатывает и предпринимает и конкретные меры по поддержке перспективных бизнес-инициатив. Например, организация производства серной и азотной кислоты и концентрированных минеральных удобрений в Кизилюрте на базе ОАО
«Дагфос», строительство города-спутника «Лазурный берег» в столице республики, а также завода по производству стеклотары «Анжи-стекло» в Кумторкалинском районе и экспозиционного центра «Горные ресурсы» в Махачкале, реконструкция и/или модернизация животноводческих комплексов молочного направления в Бабаюртовском, Кизлярском и Тарумовском районах являются приоритетными региональными проектами. В 2013 г. на развитие социальной инфраструктуры Дагестана предполагается потратить более 5,5 млрд рублей, часть из которых будет привлечена для введения в эксплуатацию объектов социальной сферы (2 детских сада, 15 средних школ, 7 объектов здравоохранения, 2 объекта культурного назначения и спортивно-оздоровительный комплекс) [8]. Сооружение детских садов, больниц, школ, стадионов - это важнейший составной элемент развития Дагестана, т.к. современная инфраструктура - необходимое условие эволюции современного общества. А диверсификация экономики республики невозможна без инвестиций в человека: «... человеческий капитал - капитал в форме интеллектуальных способностей, приобретенных благодаря формальному обучению, образованию или на основе практического опыта» [3, с. 445].
Инвестирование в человеческий капитал в Дагестане должно сопровождаться пристальным контролем над эффективностью распределения и использования средств. Целесообразным поэтому представляется включение в программу Росстата исследования по оценке человеческого капитала в Республике Дагестан. Большое значение имеет использование результативных методик оценки человеческого капитала. Важно обратить внимание и на методику программы развития ООН, включающей образовательный индекс как часть индекса человеческого развития. «Образовательный индекс строится как сумма двух показателей: уровня грамотности взрослого населения и совокупного валового контингента учащихся трех ступеней обучения. Оба показателя рассчитываются в процентах - первый от численности населения старше 15 лет, второй - от численности населения в возрасте, соответствующем трем ступеням образования» [10, с. 24].
Очень серьезной проблемой для повышения уровня развития человеческого капитала остается процесс «утечки мозгов». Без условий сохранения квалифицированных молодых кадров в Дагестане будут обречены на неудачу любые усилия по повышению конкурентоспособности человеческого капитала в Дагестане.
Для решения проблемы человеческого капитала инвестиций только со стороны государства явно мало, важно привлечь местное бизнес-сообщество [11, с. 122-124]. Последнее очень заинтересовано в содействии развитию человеческого капитала региона. И это объяснимо следующим: большинство предприятий Дагестана находятся в своеобразном капкане человеческого капитала. Механизм его действия объясняют российские экономисты: «чем ниже по шкале зарплаты находится данное предприятие относительно других предприятий, тем значительнее потеря им человеческого капитала в пользу последних. чем больше дефицит квалифицированных кадров, тем существеннее должны быть денежная премия для вновь нанимаемых и внутрифирменные инвестиции в подготовку кадров на рабочем месте. возрастают трудовые издержки, что увеличивает общие издержки. и сокращает прибыль» [2, с. 81].
Подобное состояние дел наблюдается не только в Дагестане, а в целом в Российской Федерации. По данным опросов, более 40% отечественных предприятий испытывают нехватку квалифицированных кадров [2, с. 82]. Это объясняется как низким уровнем предложения труда, так и неспособностью предприятий платить удовлетворяющую работника заработную плату.
Принимая во внимание данную проблему (как в регионе, так и в целом по стране), целесообразным представляется развитие рынка финансового капитала вообще, а также системы образовательных кредитов в частности. Рынку финансового капитала отводится едва ли не главнейшая роль при разрешении вопроса об инвестициях в человеческий капитал. Но и сегодня на этом рынке еще не сложилась система образовательных кредитов, которая позволила бы молодежи с большей отдачей инвестировать в свой интеллектуальный капитал.
Нам представляется важным указать на то, что для эффективного развития Дагестана крайне необходима система мониторинга уровня эволюции человеческого капитала. Эта система позволит не только выявить самые проблемные аспекты, препятствующие динамичному развитию регионального общества, но и оптимизировать процесс выработки конкретных программ [12, с. 230].
Качество разработанных правительством Дагестана нормативных документов, а также выработанные конкретные меры по социально-экономическому развитию региона - с учетом изложенных здесь дополнений, поправок и рекомендаций - дадут (с высокой долей вероятности) возможность прогнозировать достижение основных целевых показателей, прописанных в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан, и создание условий для полноценного использования социально-экономических преимуществ региона.
Библиографический список
1. Абдулатипов Р. Нужно поднять патриотический дух дагестанцев [Электронный ресурс]. - URL: http://president.e-dag.ru/novosti (дата обращения 15.02.2013).
2. Гимпельсон В.Е. Дефицит квалификации и навыков на рынке труда // Вопросы экономики. -2004. - № 3.
3. Долан Э.Дж. Микроэкономика / Э.Дж. Долан [и др.]. - СПб.: АО «Санкт-Петербург оркестр», АОЗТ «Литера плюс», 1994. - 410 с.
4. Кахриманов Д. Дагестан в системе региональной безопасности России // Власть. - 2012. - № 3.
5. Кудрявцев А. Является ли «традиционный ислам» противоядием от религиозного экстремизма? (Пример Северного Кавказа). [Электронный ресурс]. - URL: http://niiss.ru/nb/News/kudravcev.htm (дата обращения 01.03.2013).
6. Ланда К.Г. Трансграничное сотрудничество: Дагестан в международных связях России // Современные проблемы науки и образования. - 2009. - № 3.
7. Подколзин В.И. Социально-экономический потенциал экономического роста Республики Дагестан: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М., 2011. - 31 с.
8. Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.minec-rd.ru/data/cont/1304499593/1304501004/1306154840.pdf (дата обращения 01.02.2013).
9. Ханбабаев К. Ваххабизм в Дагестане // Южнороссийское обозрение. - 2001. - № 1.
10. Человеческий капитал в свете информационного развития // Информационное общество. -2003. - № 4.
11. Barzelay M. The New Public Management: Improving Research and Policy Dialogue / M. Barzelay // Los Angeles, London: University of California Press. - 2004. - 218 p.
12. Marsh D. Policy networks in British government /D. Marsh, R.A.W. Rhodes // Oxford, New York: Clarendon Press. - 1992. - 295 p.
