CC BY
36
НАУЧНАЯ СМЕНА
Ю.К. Акчулпанов УДК 332.1:001.895
ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА И ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ ЕГО УРОВНЯ
В статье определены факторы развития экономики региона, дается характеристика существующих методологических подходов к оценке его уровня. С точки зрения автора, целесообразно расширить группу показателей оценки уровня экономического развития на основе предлагаемых принципов.
Представлены авторская методика оценки уровня развития экономики и рекомендации по совершенствованию его перспективных путей развития. Предлагаемые рекомендации позволяют улучшить достоверность оценки уровня развития экономики региона и могут быть успешно использованы в социально-экономических государственных программах.
Yulay K. Akchulpanov
FACTORS IN THE DEVELOPMENT OF REGIONAL ECONOMY AND ITS ASSESSMENT PRINCIPLES
The article deals with the factors in the economic development of a region and the existing methodological approaches to its assessment. From the author's point of view, it is appropriate to expand a group of indicators to measure the level of economic development based on the proposed principles.
The author proposes a method for assessing economic development and recommendations for improving the perspective ways of development. These recommendations allow for an improvement to the assessment of regional economic development and can be applied successfully in socioeconomic state programs.
Ключевые слова: оценка, регион, уровень развития, инновации, экономика. Key words: assessment, the level of development, innovations, economy.
Современные глобализационные процессы обуславливают расширение и обеспечение конкуренции на всех уровнях мировой экономической системы. Наша страна, выходя из кризисной ситуации, ощутимо окунулась в общемировую конкурентную атмосферу. Российские регионы сегодня испытывают не только влияние, но и давление со стороны конкурентов.
Одновременно укрепляются силы, мотивация и роль фирм, корпораций и регионов в конкурентной среде, в результате чего меняется их значение в мировой экономике, они становятся относительно самостоятельными экономическими субъектами, способными вступить в конкурентные отношения как на межрегиональных, так и международных рынках. Их такое положе-
Акчулпанов Юлай Киньябаевич, аспирант Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, ученый секретарь Отделения социально-экономических наук АН РБ (Уфа), e-mail: [email protected]
ние, состояние и роль в национальном хозяйстве обуславливают необходимость исследования их конкурентоспособности [1, с. 206].
Только конкуренция заставляет частные предприятия искать лучшие технологические решения, обновлять продукцию [5].
Конкурентоспособность экономики должны обеспечить инновации, которые являются главным фактором развития региона. Для определения потенциала развития региона и его перспектив необходимо знать точный уровень развития его экономики на настоящее время.
В целях объективной оценки уровня экономического развития мы должны иметь определенное представление: об основных составляющих отраслях его экономики, долю инновационно активных предприятий в них, эффективность использования инновационного потенциала, инновационную восприимчивость региона, удельный вес инновационной продукции, затраты инновационных предприятий на научно-технические и инновационные разработки на душу населения, количество населения, величину его денежных доходов, число персонала, занятого исследованиями и разработками, долю выпуска вузами специалистов, востребованных в приоритетных экономических отраслях, плотность автомобильных дорог с твердым покрытием, объем оборота внешней торговли, число больничных коек, объем выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, исходящих от стационарных источников, заболеваемость населения (количество больных, зарегистрированных с диагнозом, установленным впервые в жизни), число зарегистрированных преступлений и т.д.
Отсутствие методических рекомендаций по комплексному анализу и оценке в известной мере обусловлено недостаточным масштабом исследований по этим проблемам, закрытостью многих данных научно-технических организаций, изменением условий в инновационной деятельности в связи с переходом к рыночным отношениям.
Подход на основе общих принципов необходим не только при выборе показателей, характеризующих уровень инновационного потенциала, но и во многих других случаях, например, при оценке деятельности отдельных инновационных организаций [4, с.124].
В связи с этим вкратце рассмотрим основные принципы выбора показателей оценки
уровня экономического развития. При этом мы должны учесть следующее: во-первых, необходимость комплексности показателей; во-вторых, возможность их изменения во временном разрезе; в-третьих, их разнохарактерность; в-четвертых, необходимость учета реальной обстановки (например, изменение рыночных отношений). Это: ориентация на конечные результаты, создание новых конкурентоспособных видов продукции, расширение и обновление ее ассортимента независимо от отраслевой принадлежности, организационной структуры и направлений исследований; принцип единого критерия эффективности -макроэкономические показатели: валовой региональный продукт, производительность труда, достигнутые за счет инноваций; комплексность подхода - с учетом конкретных видов выполняемых работ, определяемых целью функционирования отдельных организаций и развития научного потенциала; данный принцип необходимо соблюдать и при подборе показателей по отдельным его составляющим (кадровые и др.), по функциям (например, научно-технические, экономические и др.), при определении состава показателей (частных, стоимостных, натуральных, временных и др.); в методологическом плане - рациональное соотношение отдельных групп показателей - необоснованное завышение их роли может привести в конечном счете к ошибочным выводам и неправильному определению более эффективных путей дальнейшего повышения уровня экономического развития; принцип регулируемости - в зависимости от основной цели оценки круг показателей или расширяется, или сужается, причем следует иметь в виду возможность возрастания или убывания относительного значения отдельных показателей. Данный принцип дает возможность учесть и региональные особенности. Так, в зависимости от специфических проблем региона могут быть использованы трудо- и материалосберегающие и другие показатели.
В зависимости от цели эти принципы могут быть соблюдены полностью или частично. При этом следует заметить, что в конкретных случаях (например, при учете региональных особенностей, специфики секторов науки и т.п.) они могут быть дополнены и другими принципами.
Одно из важных условий разработки действенной системы оценки уровня экономического развития - это выбор обоснованного круга
ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА И ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ
79
основных показателей, позволяющих объективно оценивать его уровень и конечные результаты. В связи с чрезвычайной сложностью этой задачи в настоящее время еще не представляется возможным использовать методы строгого количественного отбора и оценки важности отдельных показателей. Типовой состав показателей и их относительное значение можно установить с учетом изложенных основных принципов, классификации аналитических показателей по ряду признаков и предъявляемых к ним требований.
В качестве целей социально-экономического развития региона рассматриваются: увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут существенно различаться. Так, ограниченные средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану окружающей среды и т.д.
Соответственно целям развития регионов строится система критериев (характеристик развития) и показателей. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из них является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН: ожидаемая продолжительность жизни при рождении, интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения), величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода [2, с. 239].
В межрегиональном сравнении, точно так же, как и в международном анализе, можно использовать индекс развития человека и другие аналогичные показатели.
Наряду с интегральными можно использовать и отдельные частные показатели развития региона, такие как национальный доход на душу населения, уровень потребления отдельных материальных благ, степень дифференциации доходов, продолжительность жизни, уровень физического здоровья и образования.
Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди долгосрочных целей следует выделить становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры, а в качестве краткосрочных - преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их достижению также неодинаковы.
Критерии экономического развития не всегда играют роль целей или целевых ориентиров и наоборот. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи, играющие роль необходимых условий успешного развития. Среди них можно назвать: привлечение новых видов бизнеса и расширение существующего, развитие малого бизнеса, центра города, промышленности, сферы услуг, повышение уровня занятости населения региона.
Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).
Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе: темпы роста душевого дохода, производительности труда, а также структурной трансформации производства и общества. Воздействие на них -жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона.
Чисто экономические показатели, какими являются ВВП, душевой доход, производительность труда и темпы их роста, не могут в полной мере оценить социально-экономическое развитие региона. Не менее важны показатели продолжительности жизни, уровня здоровья населения, степени его образования и квалифи-
кации, а также показатели структурных изменений в производстве и обществе.
Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:
• ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы их роста;
• средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;
• продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;
• уровень образования населения;
• уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;
• уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество предоставляемых медицинских услуг);
• состояние окружающей среды;
• равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса.
Показатели должны быть систематизированы с учетом каких-то принципов, общих положений, иначе их применение часто становится несистемным, в результате которого оценка может оказаться недостаточно объективной. В этой связи рекомендуется по каждой группе расширить состав показателей по оценке уровня
экономического развития. Например, следовало бы добавить показатели, отражающие инновационную активность региона, характеризующие удельный вес инновационной продукции в ВРП, показатель объема среднего денежного дохода населения.
Таким образом, основная идея современных концепций оценки уровня экономического развития заключается в том, что оно должно сопровождаться соответствующим развитием социальной инфраструктуры, улучшением качества жизни населения, состояния экологии, совершенствованием институциональных основ экономической деятельности. Это обеспечит конкурентоспособность региона.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ахтариева Л.Г. Организационно-институциональное развитие системы стратегического управления экономикой региона в условиях модернизации: монография. - М.: МАКС Пресс, 2009. - 396 с.
2. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 239 с.
3. Казанцев C.B. Неравномерное развитие регионов России // Экономика и управление. - 2008. - №2.
- С. 43-51.
4. Мухамедъяров А.М., Диваева Э.А. Методо-лого-методические основы оценки уровня инновационного потенциала // Экономика и управление.
- 2009. - №1.
5. Путин B.B. О наших экономических задачах // Ведомости. - 2012. - №15 (3029).
