CC BY
102
Наука. Теория. Практика
ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
FACTORS SHAPING MIGRATION FLOWS IN RUSSIA
УДК 314.7
К.В. БУНЯЕВА,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России) e-mail: [email protected]
В.А. ЗАЙЦЕВ,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России ) e-mail: [email protected]
K.V. BUNYAEVA,
candidate of jurisprudence (Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
V.A. ZAYTSEV,
candidate of jurisprudence (Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation)
Аннотация: авторами рассматриваются отдельные направления миграционной политики современной России и концептуальные способы ее совершенствования. Исследуются причины и последствия, оказывающие влияние на миграционные процессы в нашей стране. Выявлены проблемы правовой регламентации статуса мигрантов и предложены отдельные пути их решения.
Ключевые слова: миграционный процесс, миграционная политика, нелегальные мигранты, вынужденные мигранты.
Abstract: the authors address the individual directions of migration policy of modern Russia and conceptual means of its improvement. Examines the causes and consequences that affect migration processes in our country. Identified problems of legal regulation of the status of migrants and offered individual solutions.
Keywords: migration, migration policy, illegal migrants, forced migrants.
Миграционные процессы в современном мире приобретают глобальное значение и являются одним из главных стимулов эволюции мирового прогресса. В условиях существующих международных преобразований, а также нестабильной обстановки в международном сообществе
особую актуальность для развития нашего государства приобретает проблема вынужденной миграции. Вынужденная миграция характеризуется определенными особенностями и проблемами [1, с.77]. Россия является одним из наиболее активных в миграционном плане государств.
72
Проблемы правоохранительной деятельности 4’14
Наука. Теория. Практика
На сегодняшний день все больше государств уделяют особое внимание совершенствованию миграционной политики, однако объективная реальность требует объединения усилий отдельных ведомств по управлению миграционными процессами, более эффективного регулирования миграционных отношений, активизации борьбы с негативными явлениями и последствиями стихийных и незаконных миграций и т.д. Для поиска новых действенных инструментов и механизмов, позволяющих упорядочить миграционные процессы в России и направить их в русло социально-экономического развития, первоначально необходимо исследовать особенности становления и развития отечественного института ограничения свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства [3, с. 34].
Модернизация России, как и любого федеративного государства, невозможна без учета составляющих ее регионов. В модели безопасности региона, безусловно, важной является проблема расширения самостоятельности административно-территориальных образований в решении местных вопросов при разумном сочетании интересов региона и государства.
Анализ статистических сведений ФМС России показывает, что значительная часть мигрантов прибывает к нам в поисках работы.
Несмотря на законодательно закрепленный порядок привлечения иностранцев к труду, проблема использования иностранной рабочей силы в современной России является одной из наиболее сложных.
С одной стороны, экономика страны нуждается в иностранных работниках. Вместе с тем иностранная рабочая сила способна не только деформировать структуру занятости, но и вызывать дисбаланс в социальной сфере, провоцировать межнациональные конфликты и осложнять криминогенную обстановку.
Кроме того, нахождение в нашей стране многочисленных групп граждан других государств, пользующихся правом безвизового въезда, создает реальную угрозу возникновения незаконной миграции.
Нелегальные мигранты в Российской Федерации - это иностранные граждане, в большинстве своем прибывшие из государств - участников Содружества Независимых Государств, въехавшие в нашу страну на законных основаниях, но впоследствии нарушившие срок законного пребывания и своевременно не покинувшие территорию
России.
Как правило, мигранты идут на подобные нарушения сознательно, понимая бесперспективность возвращения на родину, где их ждут низкий социальный уровень жизни и безработица.
Перейдя в разряд нелегалов, они само собой минимизируют контакты с представителями власти, осуществляют незаконную трудовую деятельность, образуют замкнутые сообщества, внутри которых царят криминальные и антисоциальные порядки, нередко совершают преступления и правонарушения.
Особую группу риска составляет молодежь, как правило, почти не владеющая русским языком и не готовая гармонично вписаться в социально-культурное пространство современного российского общества.
При трудоустройстве данная категория иностранных граждан, находясь за рамками правового поля, лишается легитимной защиты в отношениях с работодателями и посредниками. Именно эти люди рискуют стать жертвами современной работорговли.
Присутствие в нашей стране подобной многочисленной категории иностранцев, являющихся к тому же носителями иной культуры и языка, нередко вызывает негативную реакцию коренного населения России и оказывает существенное влияние на состояние межнациональных отношений.
В последние годы наблюдается увеличение случаев проявления нетерпимости, мигрантофобии и ксенофобии, что зачастую используется разного рода националистами, готовыми любой бытовой конфликт перевести в разряд межэтнических противоречий и сделать поводом для уличных беспорядков. События 2010 года, произошедшие на Манежной площади в Москве, особенно ярко высветили хрупкость межэтнических отношений, обозначили разрастающуюся нетерпимость определенной части коренного населения и мигрантов друг к другу [2, с. 148].
При этом проведенные в 2013 году научные исследования отмечают низкий уровень мотивации иностранных трудовых мигрантов к культурной и социальной адаптации и интеграции в российское общество.
Безусловно, ввиду обострившейся политической ситуации в Украине, особую актуальность для нашего государства приобретают проблемы правового регулирования, пожалуй, наиболее обширной категории таких вынужденных мигрантов, как беженцы, коли-
Проблемы правоохранительной деятельности 4’14
73
Наука. Теория. Практика
чество которых в последнее время неуклонно растет [1, с. 78]. Как сообщил руководитель Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский, на территории России находятся два миллиона граждан Украины. По его словам, только с первого апреля границу пересекли 517 тысяч украинских беженцев с юго-востока страны. Вместе с тем отдельные регионы России особенно остро ощущают приток беженцев из различных регионов Украины. Около половины из них расположились в Белгородской области, столько же - в Ростовской области. 135 тысяч украинцев обратились за получением статуса беженцев [5].
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года определены конкретные направления деятельности по реализации государственной политики в миграционной сфере.
Целями государственной миграционной политики Российской Федерации являются:
а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;
б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;
в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей [4].
Одним из основополагающих принципов государственной миграционной политики Российской Федерации наряду с принципами обеспечения прав и свобод человека и гражданина является взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества.
Вместе с тем, с целью защиты национального рынка труда, необходим диффе-
ренцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов.
Учет особенностей регионального развития также является необходимым условием формирования миграционной политики отдельно взятого субъекта.
Органам местного самоуправления отводится существенная роль в области содействия развитию внутренней миграции граждан в части упрощения процедур регистрационного учета граждан Российской Федерации с целью снятия административных барьеров, препятствующих изменению места жительства или временного пребывания, обеспечения доступа граждан к медицинским, социальным и иным видам услуг по месту фактического проживания, информирования населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность. Иными словами, создание благоприятных условий для социально-культурной и социально-экономической интеграции мигрантов.
Важной задачей государственной миграционной политики Российской Федерации является противодействие незаконной миграции [4].
Таким образом, нелегальная миграция является угрозой безопасности государства, правам и свободам граждан России, а также общественному порядку. Незаконное привлечение иностранных граждан приводит к нарушению их трудовых и социальных прав, создает неконтролируемую ситуацию на рынке труда. Использование работодателем в качестве рабочей силы иностранных граждан, незаконно находящихся на территории России, наносит ущерб бюджету, позволяет им уклоняться от уплаты налогов. Незаконное привлечение иностранной рабочей силы практически всегда связано с организованной преступностью и направлено на извлечение сверхприбыли. Кроме того, не прохождение нелегальными мигрантами медицинского освидетельствования в установленном порядке, влечет за собой возможное распространение особо опасных заболеваний.
Литература —
1. Божко ЕА, БуняеваК.В. Особенности правового положения вынужденных мигрантов в Российской Федерации // Россия в системе мировых цивилизаций: история и современность: материалы международной научной конференции (28 мая 2014 г., г. Белгород). - Белгород: Белгородский юридический институт МВД России, 2014.
2. Зайцев В.А. Мигранты в современной России // Право и образование. 2011. № 5.
74
Проблемы правоохранительной деятельности 4’14
Наука. Теория. Практика
3. Прудникова ТА. История становления и практика правового регулирования миграционных процессов в России // Lex Russica, 2013. № 9.
4. Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 №1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».
5 Информационный портал lifenews: «ФМС: в России находятся два миллиона граждан Украины» [Электронный ресурс]. http://lifenews.ru/news/136766, - дата обращения 11.11.2014
References
1. Bozhko E.A., BunyaevaK.V. Features of the legal situation of forced migrants in Russia // Russia in the system of world civilizations: history and modernity: proceedings of the International Conference (28 May 2014, Belgorod). - Belgorod, Belgorod Law Institute of Ministry of Internal Affairs of Russia, 2014.
2. Zaitsev VA. Migrants in modern Russia // Law and Education. 2011. № 5.
3. Prudnikova T.A. The history of formation and practice of legal regulation of migration processes in Russia // Lex Russica. 2013. № 9.
4. Decree of the President of the Russian Federation from 19.12.2012 № 1666 “On the Strategy of the State National Policy of the Russian Federation until 2025”.
5 Information portal lifenews: «FMS: in Russia there are two million citizens of Ukraine» .- http://lifenews.ru/ news/136766, - the date of treatment 11/11/2014.
(Статья сдана в редакцию 11.11.2014)
Проблемы правоохранительной деятельности 4’14
75
