CC BY
37УДК 1
Шуховцев В.В.
магистрант РАНХиГС (г. Екатеринбург, Россия)
ФАКТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Аннотация: в статье отражены результаты собственного исследования её автора, произведенного в целях поиска, агрегирования, и обобщения сложившихся к сегодняшнему дню реальных фактических и непосредственных направлений деятельности органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства на территории муниципального образования, каковых представлено порядка шестидесяти. В заключение статьи сделан вывод о возможной теоретической, методологической и практической ценности представленного материала как для молодых ученых и исследователей в области современных тенденций отечественного муниципального управления, так и для практикующих специалистов местных администраций, задействованных реализации полномочий органов местного самоуправления по рассматриваемому направлению.
Ключевые слова: муниципальное управление, вопросы местного значения, дороги, автомобильные дороги, строительство дорог.
Сфера транспорта играет важную роль в социально-экономическом развитии любой территорий. Уровень транспортного обеспечения и транспортного развития существенно влияет как на градостроительную, так и на инвестиционную ценность территории.
Автомобильные дороги имеют приоритетное стратегическое значение для муниципальных образований, так как они связывают территорию муниципалитета с соседними населенными пунктам территориями, поселениями, обеспечивают жизнедеятельность муниципального образования, а также во многом определяют возможности развития любого современного города. По сети автомобильных дорог осуществляются автомобильные перевозки грузов и пассажиров, она обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики муниципального образования за счёт снижения транспортных издержек, затрат времени на перевозки.
В свою очередь, улучшение усилиями местных органов власти дорожных условий незамедлительно приводит к сокращению времени на перевозки грузов и пассажиров (за счет увеличения скорости движения); снижению стоимости перевозок (за счет сокращения расхода горюче-смазочных материалов); снижению износа транспортных средств (из-за повышения производительности труда); развитию инвестиций и туризма; повышению спроса на услуги дорожного сервиса; повышению транспортной доступности; сокращению числа дорожно-транспортных происшествий; улучшению экологической ситуации и так далее.
Предметом науки муниципального управления является выявление, изучение и обобщение знаний о фактических и непосредственных формах деятельности органов местного самоуправления по управлению в пределах своих полномочий той или иной социально-экономической сферой в целях решения вопросов местного значения.
В современной научной и специальной литературе вопросам деятельности органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства на территории муниципального образования посвящено довольно мало материала.
Несмотря на показанную актуальность и важность рассматриваемой сферы управления, в профильном отраслевом Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ей уделены всего пара абзацев: в пункте 5 статьи 14 указано, что «к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации» [1]. В пункте 21 статьи 14 указано, что «к вопросам местного значения городского поселения относятся: присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района)» [1].
Ряд полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также определен статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Названные полномочия (общие направления) деятельности органов местного самоуправления в области дорожной деятельности и дорог на территории муниципальных образований - практически всё, что известно из «верхнего уровня» нормативно-правовых актов (федеральных законов).
В же остальном, и полномочия и реальные направления конкретной деятельности органов местного самоуправления складываются либо из переданных им регионами полномочий, либо из специальных норм и положений их уставов, либо из фактически сложившейся организационной и управленческой деятельности последних.
Вместе с тем, совершенно очевидно, что названными выше прямо поименованными федеральным законодателем общие направлениями решения вопросов местного значения в рассматриваемой сфере реальные направления конкретной деятельности органов местного самоуправления в области дорожной деятельности и дорог на территории муниципальных образований не ограничиваются.
Как было сказано выше, в современной специальной учебной и научной литературе по вопросам раскрытия и подробного описания непосредственных реальных направлений деятельности органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства на территории муниципальный образований содержится весьма немного материала.
С целью преодоления описанного выше пробела, а также с учётом собственных научных интересов, автором настоящей статьи в рамках её подготовки были исследованы интернет-сайты и профильные отраслевые нормативные правовые акты, документы стратегического планирования нескольких десятков разноплановых муниципальных образований. В результате было установлено, что в к сегодняшнему дню число традиционных реальных непосредственных направлений деятельности органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства на территории муниципальных образований входят следующие:
Качественное улучшение транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог местного значения в целом и улично-дорожной сети в частности;
Снижение доли автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
Проведение ремонта автомобильных дорог местного значения;
Круглогодичное (зимнее и летнее) содержание автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями;
Создание условий для пешеходного и велосипедного передвижения населения;
Увеличение протяженности автомобильных дорог местного значения, соответствующих нормативным требованиям;
Повышение надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам местного значения;
Обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения;
Строительство, обустройство и увеличение протяженности тротуаров;
Текущий и капитальный ремонт действующих автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;
Строительство и реконструкция новых автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;
Ремонт, строительство и обустройство пешеходных дорожек;
Ремонт и строительство автомобильных дорог и тротуаров, образующих проезды и подходы к территориям, прилегающим к многоквартирным домам;
Мелкий ремонт и реконструкция дорожного покрытия существующей улично-дорожной сети;
Обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования;
Усовершенствование покрытий существующих жилых улиц;
Размещение дорожных знаков и указателей на улицах муниципального образования;
Приведение пешеходных переходов в соответствие с национальными стандартами и нормативными требованиями;
Ремонт автомобильных дорог и тротуаров, образующих проезды и проходы к территориям, прилегающим к многоквартирным домам;
Обеспечение сохранности вновь отремонтированных автомобильных
дорог;
Подсыпка размытых частей автодорог;
Уборка различных предметов и мусора с элементов автомобильных
дорог;
Расчистка дорог от снежных заносов в зимнее время; Содержание дорожной одежды;
Содержание и ремонт пешеходной части автомобильных дорог;
Восстановление профиля водоотводных канав автогрейдерами;
Планировка проезжей части автомобильных дорог
Строительство и содержание мостовых сооружений;
Замена щитков дорожных знаков на стойках;
Замена стоек дорожных знаков;
Очистка дорог от снега средним автогрейдерами;
Борьба с зимней скользкостью дорог;
Полив автомобильных дорог;
Ремонт асфальтобетонного покрытия пересечения автомобильных дорог; Проведение полной и тщательной инвентаризации автомобильных дорог общего пользования;
Оформление бесхозных объектов транспортной инфраструктуры; Резервирование земельных участков для новых автодорог; Строительство улично-дорожной сети на территории районов нового жилищного строительства;
Организация центров придорожного обслуживания; Организация обустройство остановок общественного транспорта;
Организация освещения световых точек;
Развитие придорожной инфраструктуры обслуживания;
Восстановление искусственных дорожных знаков в местах высокой концентрации ДТП.
Другие виды и направления работ по поддержанию нормативного состояния и бесперебойного функционирования автомобильных дорог.
Дополнительно следует отметить, что, как показало проведенное исследование, в зону особенного внимания органов местного самоуправления в части осуществления собственных полномочий по осуществлению дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства на территории муниципальных образований также входят такие направления как:
Во-первых, учёт в территориальном планировании муниципального образования мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального и регионального значения;
Во-вторых, обеспечение при разработке проектов планировки и межевания резервирования коридоров перспективного строительства автомобильных дорог;
В-третьих, обеспечение соблюдения режима использования полос отвода и охранных зон автомобильных дорог федерального и регионального значения в рамках полномочий органов местного самоуправления;
В-четвертых, увеличение количества стоянок для автотранспорта, создание условий для парковок автомобилей в установленных местах, освобождение придомовых территорий, пешеходных зон от автомобилей;
В-пятых, приведение местной сети автомобильных дорог общего пользования в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию за счет поэтапного перехода на нормативы финансовых затрат по их содержанию, ремонту и капитальному ремонту;
В-седьмых, создание и разработка проектно-сметной документации для осуществления мероприятий по капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог общего пользования;
В-восьмых, строительство новых дорог с гравийным покрытием в районах нового жилищного строительства;
В-девятых, повышение качества производства дорожных работ за счёт внедрения новых технологий и использования современных материалов;
В-десятых, строительный контроль (технический надзор) за выполнением работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования;
В-одиннадцатых, составление и проверка достоверности определения сметной стоимости ремонта автомобильных дорог;
В-двенадцатых, разработка проектно-сметной документации на строительство мостовых переходов через реки и водоводы оросительных систем;
В-тринадцатых, организация безопасных пешеходных переходов в условиях прохождения региональных автодорог по населенным пунктам;
В-четырнадцатых, увеличение количества, качества и ассортимента современной техники, машин и оборудования для производства дорожных работ и так далее. Таким образом, на основании всего исследованного массива данных, представляется возможным утверждать, что подавляющее число всех видов и типов работ, осуществляемых органами местного самоуправления в области дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства на территории муниципальных образований возможно разделить и сгруппировать на пять следующих базовых укрупненных направлений: первое направление - ремонт автомобильных дорог общего пользования, элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования муниципального образования; второе направление - осуществление сопутствующих ремонту автомобильных дорог и элементов автомобильных дорог контрольных мероприятий; третье направление - выполнение проектно-изыскательских работ; четвертое направление -мероприятия по постановке на учёт объектов транспортной инфраструктуры; пятое направление - иные виды административно-управленческих и дорожно-строительных работ.
Обобщая же все названные направления деятельности местных властей в рассматриваемой сфере можно констатировать и то, что вся деятельность органов местного самоуправления в области дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства на территории муниципальных образований сводится к одной единой стратегической цели, а именно - обеспечению сохранности и развитию автомобильных дорог общего пользования, улучшения и приведения к нормативным требованиям их технического состояния с целью обеспечения максимального удобства и безопасности эксплуатации.
В заключение статьи её автор выражает надежду на то, что предпринятая попытка обобщения и консолидации информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и развития дорожного хозяйства на территории муниципальных образований будет представлять теоретическую, методологическую и практическую ценность как для молодых ученых и исследователей в области современных тенденций отечественного муниципального управления, так и, вероятно, для практикующих специалистов местных администраций, задействованных реализации полномочий органов местного самоуправления по рассматриваемому направлению.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 20.07.2020). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (в ред. от 08.12.2020). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Shukhovtsev V.V.
Master's student RANEPA (Ekaterinburg, Russia)
THE ACTUAL CONTENT AND DIRECT DIRECTIONS OF THE ACTIVITIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES IN THE FIELD OF ROAD ACTIVITIES AND ROAD INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT IN THE TERRITORY OF THE MUNICIPALITY
Abstract: the article reflects the results of the author's own research, which was carried out in order to search, aggregate, and generalize the actual actual and direct activities of local self-government bodies in the field of road activities and road infrastructure development in the territory of the municipality, which have developed to date, about sixty of which are presented. In conclusion, the article concludes about the possible theoretical, methodological and practical value of the presented material both for young scientists and researchers in the field of modern trends in domestic municipal management, and for practicing specialists of local administrations involved in the implementation of the powers of local self-government bodies in this area.
Keywords: municipal administration, local issues, roads, highways, road construction.
