CC BY
24
Вестник Самарской гуманитарной акалемии. Серия «Право». 2016. № 1-2 (18)
= ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ = ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОБШИНЫ РИГИ В XVIII веке*
© И. А. Александров
Александров Илья Андреевич
преподаватель кафедры теории государства и права Тольяттинский
государственный университет E-mail:
В ланной статье исслелуются некоторые вопросы, связанные с правовым регулированием функционирования рижской горолской обшины в XVIII веке. Описываются местные источники права, характерные лля Прибалтийских губерний. Рассматриваются акты, изланные в процессе присоелинения ланного региона к России (в частности, полтвержлаюшие привилегии горола Риги), а также некоторые более позлние акты.
Ключевые слова: источник права, Рига, Российская империя, привилегии, Гороловое положение 1785 г.
Обращаясь к вопросу о правовом регулировании функционирования рижской городской общины XVIII столетия следует отметить, что в результате территориального расширения российского государства сформировалась сложная форма его социально-территориального устройства, а именно Российская империя. Особое место в государственно-правовом развитии страны стало занимать отношение к местным системам государственного управления и права, отразившим соответствующий опыт народов, вошедших в состав Российской империи1.
* Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта проведения научных исследований по проекту № 15-03-00123/15 «Источники русского городского права в ХШ-ХУШ вв.»
1 См.: Кодан С. В., Февралев С. А. Местное право национальных регионов Российской империи в политике верховной власти (вторая половина XVII -начало XX в. [Электронный ресурс] // Российский юридический журнал. 2012. № 6. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.03.2016).
Указывается, что целесообразность сохранения местных управленческих институтов и правовых систем обуславливалась следующими факторами. Признание российской верховной власти среди жителей вновь присоединенных территорий, расположение местных элит позволяли обеспечить внутриполитическую стабильность в том или ином национальном регионе и устойчивость государства во взаимоотношениях с соседними странами. При этом учитывались обстоятельства, затруднявшие распространение на всю территорию России одних и тех же правовых норм. Речь идет о причинах культурного и экономического характера, в том числе находивших отражение в местном законодательстве, которое в ряде случаев могло быть более совершенным по сравнению с российским. При этом в рамках юридической политики Российского государства происходило согласование общегосударственного законодательства с местными узаконениями и иными источниками права, в том или ином объеме сохранявшими юридическую силу во вновь присоединенных регионах2.
В связи с вышеизложенным необходимо сказать о соответствующих местных источниках права, которыми на территории так называемых Прибалтийских губерний до присоединения их к России служили:
1) грамоты, относящиеся к отдельным предметам законодательства. Данные грамоты выдавались «со времен завоевания Прибалтийского края немцами в конце XII века, а также папами, римскими императорами, епископами, архиепископами и орденом, а с присоединением некоторых провинций к королевствам Польскому, Датскому и Шведскому — королями, которые подтверждали права и привилегии сословий и городов»3.
2) своды, особые сборники действовавших законов, относящиеся к той или иной сфере жизнедеятельности местного сообщества. Например, к действовавшим в Лифляндии (главным городом которой считалась Рига) сводам относятся: Рыцарское право (Ritterrecht)4; Вик-Эзельское ленное право (Wiek-Oeselsches Lehnrecht)5; устав судопроизводства Фабри (Formulare procuratorum
2 Кодан С. В., Февралев С. А. Указ. соч.
3 Тараборин Р. С. Систематизация гражданского законодательства Прибалтики в первой половине XIX века // Право и личность: история, теория и практика : сб. науч. тр. / под общ. ред. В. Н. Ильченко. Екатеринбург : ФГБОУ ВПО Урал. гос. пед. ун-т, 2013. С. 255.
4 Свод Рыцарского права (действовал с половины XIV столетия) «состоит из статей так называемого Древнего рыцарского права, составленного и обнародованного в 1228 г. епископом рижским Альбертом I, которое служило основанием всем прочим сводам законов лифляндских и грамотам, дарованным рыцарству по части гражданского права, большей же частью из постановлений, заимствованных из Саксонского Зерцала и некоторых положений обычного права» (Демидов Д. О. Источники права Остзейских губерний к моменту их включения в состав Российской империи // Вестник Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. 2012. № 69. С. 27).
5 Вик-Эзельское ленное право (составлено, вероятно, в конце XIV века) содержит законы, действовавшие в Эзельском епископстве и частично в Эстляндии. Положения данного свода заимствованы большей частью из Саксонского Зерцала и Древнего рыцарского права (см.: Демидов Д. О. Указ. соч. С. 27).
РаЬп)6, и особые своды законов для крестьян7.
3) положения разнообразных собраний (например, ландтагов) «местных владетелей края», договоры между ними8 и т. п.
Кроме того, в качестве внешних форм выражения норм права выступали и иные акты: в частности, германские законы, церковные уставы (источники канонического права) и источники римского права. Также в законодательных актах содержатся указания, по которым в решениях дозволялось ссылаться на древние обычаи, но только в тех случаях, когда «нет точного и ясного закона и когда самый обычай не изменился в течение времени и с переменой обстоятельств». Что касается судебной практики, то, к примеру, в период шведского владычества дозволялось ссылаться на судебные решения в случаях: а) когда последовало несколько сходных решений в высшей судебной инстанции соответствующей области; б) когда они не противоречили точным словам закона; в) когда они не были отменены высшей инстанцией9.
В целом подчеркивается, что правовая система Остзейских губерний Российской империи сформировалась под влиянием различных правовых культур (главным образом немецкой). Многочисленные и разнообразные источники права, действовавшие на данной территории, составлялись в течение столетий под влиянием изменявшихся почти беспрерывно обстоятельств. Так отмечается, что области, входившие в состав Остзейского края до присоединения к России, хотя и имели между собой тесные связи, «но не составляли одного государства. Они находились под управлением разных властей, отчего происходит первое основное различие источников законодательства края по областям. В каждой из областей образовались два главных состояния — земское или дворянское, из ленных владельцев (вассалов) и городское, из жителей городов. Каждое из этих состояний отличалось особыми правами, особыми общественными учреждениями, гражданскими и уголовными законами»10. Поэтому следует разграничивать источники земского права и источники городского права11.
Что касается непосредственно Риги, то примерами грамот, подтверждавших права и привилегии этого города (до присоединения к России) служат
6 Является сочинением синдика Ливонского ордена Дионисия Фабри, изданным в 1539 г. и содержит правила, служившие основанием остзейского судопроизводства (см.: Демидов Д. О. Указ. соч. С. 27).
7 Например, так называемое Ливское крестьянское право (1т8сЬе8 БаиегтесЬ^, которое приписывается упомянутому епископу Альберту, Викское крестьянское право, которое вошло в состав Вик-Эзельского ленного права (см.: Демидов Д. О. Указ. соч. С. 27).
8 См.: Исторические сведения об основаниях и ходе местного законодательства губерний Остзейских. СПб., 1845. С. 124.
9 См.: Исторические сведения об основаниях и ходе местного законодательства губерний Остзейских. С. 189, 190; Демидов Д. О. Указ. соч. С. 27; Тараборин Р. С. Указ. соч. С. 255.
10 Демидов Д. О. Указ. соч. С. 26.
11 См.: Исторические сведения об основаниях и ходе местного законодательства губерний Остзейских. С. 121, 122.
Королевская грамота 31 мая 1593 г., данная королем Польши Сигизмундом III, грамота шведского короля Густава Адольфа (25 сентября 1621 г.) и т. д. Если же говорить о наиболее ранних законах, то город Рига получил их от основавшего его в начале XIII века епископа Альберта. Грамотой данного епископа в 1211 г. Риге было даровано Готландское право. Формирование рижского права в это время происходило в тесном взаимодействии с древнерусским правом12. Также были составлены особые статуты (содержавшиеся в них положения касались гражданского и уголовного законодательства, а также правил судопроизводства), которые постепенно изменялись и дополнялись. Помимо общих для всех граждан Риги актов каждая гильдия и каждый цех имели свои положения, именуемые шрагами, которые, с одной стороны, касались внутреннего управления гильдий и цехов, а с другой, — правил производства торговли и ремесел13.
Во время польского и шведского правления неоднократно ставился вопрос об исправлении и дополнении рижских статутов. Еще в период польского владычества предпринимались попытки собрать воедино рижские городские права. Однако проект дважды оказывался неудачным: «сначала его на месте признали неудовлетворительным ..., а затем переработанный в 1604 г. представили королю на утверждение, каковое было отложено до сейма; но, прежде чем сейм состоялся, Лифляндия была уже подчинена Швеции»14. Новый проект рижских городских законов был составлен около 1653 г. членом рижского магистрата Иоанном Мейером, но «застрял» в рижском архиве. В 1662 г. шведское правительство распорядилось собрать местные законы для их рассмотрения и утверждения верховной властью; в 1663 г. особая комиссия начала работу. В 1674 г. проект, разработанный на основе сборника Мейера, был отправлен в Стокгольм, но затем был утерян в государственном архиве. В 1681 г. рижский магистрат, получивший известие об этом, отправил новый список проекта, однако и «сие не имело никаких последствий»15. В итоге данный сборник так и не был утвержден шведским правительством, однако постепенно он был введен в употребление обычаем и на практике стал рассматриваться в качестве действующего закона (позднее утвержден Петром I), заменив устаревшие «древние статуты»16. Кроме указанных статутов в Риге со времени шведского правления действовали отдельные уставы и положения, часть из которых была издана
12 Оспенников Ю. В. О своеобразии договора Смоленска с Ригою 1229 г. // Внешнеполитические интересы России: история и современность : сб. матер. 111-й Всерос. науч. конф. Самара, 29 апреля 2016 г. / отв. ред. А. Н. Сквозников. Самара : Самар. гуманит. акад., 2016. С. 161 — 164.
13 См.: там же. С. 143—147.
14 Невзоров А. С. Конспективное изложение истории источников местного права губерний Прибалтийских. Юрьев, 1903. С. 20.
15 Исторические сведения об основаниях и ходе местного законодательства губерний Остзейских. С. 148; Невзоров А. С. Указ. соч. С. 20, 21.
16 Эти новые статуты подразделялись на шесть книг: первая — о магистрате; вторая — о судопроизводстве; третья и четвертая — о гражданском праве; пятая — о морском праве; шестая — об уголовном праве (см.: Исторические сведения об основаниях и ходе местного законодательства губерний Остзейских. С. 149).
шведским правительством (например, устав для ремесленников 1669 г.), другие же были составлены рижским магистратом (при этом их значительная часть оставалась никем неутвержденной)17.
Переходя к вопросам, связанным с присоединением соответствующих территорий к Российскому государству, нужно сказать, что для политики российской верховной власти в период строительства империи была характерна практика издания обращенных к населению присоединяемых территорий манифестов, а также «жалованных» правовых актов о сохранении им прежнего правового статуса. Так, Петр I в 1710-1712 гг. по мере продвижения в ходе Северной войны в Прибалтику издал ряд жалованных грамот в подтверждение «древних» привилегий, прав жителей Остзейского края18. По замечанию А. С. Невзорова Петр I, «страстно желая иметь среди своих подданных лиц, говорящих по-немецки, и в надежде привлечь их на свою сторону», приказал командующим войск издавать универсалы, в которых обещалось, что русское правительство не только сохранит прежние преимущества, но и увеличит их при условии добровольного подчинения русской власти19.
Обращают на себя внимание аккордные пункты, договорные статьи, т. е. соглашения между жителями данной местности и командующими русских войск. Отмечается, что внешне эти акты похожи на коллективные прошения жителей с краткими резолюциями военачальников. К примеру, города просили о сохранении городских земель и преимуществ магистратов, права собраний, цехов и гильдий, привилегий сухопутной и морской торговли, немецкого языка и чиновников, знающих этот язык20. В частности, Рига просила о сохранении древней монеты и прежних таможенных пошлин, об освобождении городских земель от существовавших сборов, о поступлении доходов в пользу города, а не казны и т. д. Предварительные ответы на договорные статьи с депутатами города Риги «о сдаче оного и вступлении в Российское подданство» были даны генерал-фельдмаршалом Б. П. Шереметьевым 4 июля 1710 г. При этом некоторые пункты, содержавшие вопросы, разрешение которых превышало власть Шереметьева, были отложены до Высочайшего усмотрения21.
Помимо прочего, согласие фельдмаршала было получено по следующим пунктам, касающимся рижских прав, привилегий и т. п.:
1) свободное отправление аугсбургского исповедания. Оговаривалось сохранение данного исповедания «без всякой перемены во всей полноте и при существующих около 200 лет обрядах» в Риге и принадлежащих городу гражданских и духовных округах; восстановление существовавших в период польского владычества консисторий; предоставление магистрату права выбора и опреде-
17 См.: Исторические сведения об основаниях и ходе местного законодательства губерний Остзейских. С. 149, 150.
18 См.: Кодан С. В., Февралев С. А. Указ. соч.
19 См.: Невзоров А. С. Указ. соч. С. 22.
20 См.: там же. С. 23.
21 См.: Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. Т. IV. СПб., 1830. № 2278; Исторические сведения об основаниях и ходе местного законодательства губерний Остзейских. С. 102—104.
ления священников и служащих при гимназии, латинских и немецких школах в городе и его округе (п. 1)22.
2) общее подтверждение привилегий, предполагавшее сохранение городом принадлежащих ему земель, доходов, преимуществ, привилегий, «судебной расправы», обычаев, вольностей и прочего тому подобного «на воде и на сухом пути, как оные издревле от Магистров, Епископов, Королей Польских и Шведских переходили как вообще, так и в частности» (п. 2). Уточнялось, что в дальнейшем рассмотрение и распространение городских привилегий следует производить при участии рижского магистрата (п. 17)23.
3) особо оговаривалось сохранение во владении города не только древних родовых, но и жалованных ему впоследствии маетностей, вотчин с зависящими от них землями, без всякого изменения имевшихся от 1680 года доходов, прав и всего, что к тому принадлежит (п. 3, п. 14)24.
4) что касается городских учреждений, то речь шла об оставлении магистрата и судей с принадлежащими к ним служителями при их званиях, привилегиях, правах и жаловании из доходов города (п. 4). Магистрат и город Рига (как столица соответствующей провинции) оставались при своих «древних достоинствах», преимуществах, судопроизводстве, в частности, упоминались полномочия магистрата, касающиеся избрания и определения служителей духовного и мирского звания (п. 9). При этом согласно отдельному пункту не следовало вводить «никаких судей и прав» кроме тех, которые существовали до этого времени, также «ни в канцелярии, ни в переписке» не следовало употреблять иного языка кроме немецкого (п. 10). Все прочие звания, большие и малые гильдии, компании, амты (цехи) и заведения (как духовные, так и мирские) сохранялись в существующем положении и при своих доходах под бывшим «до сего времени» городовым управлением (п. 5). Кроме того, оговаривалось положение, согласно которому не дозволялось к стеснению существующих амтов учреждение новых ни в городе, ни в его округе (п. 7)25.
5) по поводу прав городского состояния говорилось следующее: «чтобы все городские амты, коллегии, цехи и компании, равно как и все граждане и жители оного города шляхетные и нешляхетные остались, как исстари водилось, при своих маетностях, привилегиях, правах, шрагах, исправлениях и владении, как в городе, так и вне оного и в уездах» (п. 7)26.
30 сентября 1710 г. Петр I даровал жалованную грамоту городу Риге «в подтверждение всех его прежних городских прав, статутов, судов, чинов, вольностей, древних обычаев, преимуществ и владения наследственными местностями на том же основании, как оные издревле от разных Государей содержаны были»27. 12 октября 1710 г. последовало решение Петра I по поводу пунктов,
22 См.: Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. Т. IV. № 2278.
23 Там же.
24 См.: там же.
25 См.: там же.
26 Там же.
27 См.: там же. № 2302.
предоставленных при сдаче Риги его усмотрению28. Так, разрешение вопросов о сохранении употребления прежней крупной монеты, о неумножении таможенных пошлин и т. п. было отложено «до спокойного времени и дальнейшего разыскания и собрания полных сведений»29.
На протяжении XVIII века права и привилегии города Риги подтверждались рядом актов, изданных российскими императорами и императрицами. Среди них можно назвать:
— Именной указ Петра II от 14 марта 1729 года, объявленный из Верховного тайного совета Сенату «О подтверждении данной городу Риге в 1630 году Шведским Королем Густавом Адольфом привилегии»30;
— Жалованную грамоту, данную Анной Иоанновной 23 августа 1730 г. бургомистрам, ратманам и всем мещанам города Риги в подтверждение всех их прав и привилегий31;
— Грамоту, данную Анной Леопольдовной 20 февраля 1741 года «города Риги Бургомистрам и Ратманам, в подтверждение прежних их привилегий»32;
— Жалованную грамоту, данную Елизаветой Петровной 17 сентября 1742 года «города Риги Бургомистрам, Ратманам и всему гражданству о подтверждении всех прав и привилегий, сему городу данных»33;
— Жалованную грамоту, данную Екатериной II 27 августа 1763 г. «города Риги Магистрату и общему мещанству о подтверждении всех прав, преимуществ, вольностей, уставов и привилегий, дарованных сему городу»34.
Также прав и привилегий Риги касались положения некоторых международных договоров России. В статье 9 Ништадского трактата, заключенного между Россией и Швецией 30 августа 1721 г., говорилось о том, что все жители Лифляндской и Эстляндской провинций, равно как и острова Эзеля (дворяне и недворяне), города, расположенные в этих провинциях, магистраты, гильдии и цехи при привилегиях, обыкновениях, правах и преимуществах, которыми они пользовались в период шведского правления, «постоянно и непоколебимо содержаны и защищены будут»35. Подобная формулировка содержится и в ст. 9 трактата, заключенного между Россией и Швецией 7 августа 1743 г. в г. Або36.
С учетом вышеизложенного необходимо отметить, что с присоединением Остзейского края к России в местных узаконениях, в том числе действовав-
27 См.: там же. № 2302.
28 См.: там же. № 2303.
29 Исторические сведения об основаниях и ходе местного законодательства губерний Остзейских. С. 104.
30 См.: Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. Т. VIII. СПб., 1830. № 5381.
31 См.: там же. № 5609.
32 См.: там же. Т. XI. СПб., 1830. № 8338.
33 См.: там же. № 8614.
34 См.: Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. Т. XVI. СПб., 1830. № 11 904.
35 См.: там же. Т. VI. СПб., 1830. № 3819.
36 См.: там же. Т. XI. № 8766.
ших в Риге, должны были произойти определенные изменения. Одна группа актов в силу перемены «верховного обладания» подлежала полному изменению (например, уставы о государственной службе, пошлинах); другая группа актов подвергалась частичному изменению, поскольку при применении ряда общероссийских законов (например, уставов о повинностях) к Остзейскому краю в качестве изъятия были сохранены некоторые прежние положения. Наконец, третья группа актов в силу подтверждения разнообразных привилегий продолжила свое действие. При этом с учетом изменявшихся обстоятельств в данные акты также вносились частичные исправления и дополнения37.
Область регулирования функционирования рижской городской общины (при сохранении существовавших привилегий) также претерпела определенные перемены. Так, 22 августа 1767 года был издан Сенатский указ «О записывании иностранцев в Рижское мещанство, на основании манифеста 1763 года»38. Согласно Именному указу, данному рижскому и ревельскому генерал-губернатору графу Броуну, от 4 сентября 1785 г. в Рижской и Ревельской губерниях надлежало производить выборы магистратских членов на основании Городового положения 1785 года. При этом подчеркивалось, что осуществление выборов в соответствии с указанным положением не только не стесняет ту или иную городскую общину в правах, выгодах и преимуществах, но и распространяет их, присваивая «право выбора Судей Магистратских целому обществу свойственные, нежели одному Магистрату»39. В другом именном указе (от 5 июня 1786 г.), данном рижскому и ревельскому генерал-губернатору, говорилось о записывании в мещанство и купечество Рижской и Ревельской губерний по Городовому положению и другим указам, и об учреждении полиции в городе Риге40. В свою очередь, Сенатский указ от 12 октября 1787 г. «О введении Городового Положения в Рижском Наместничестве» предполагал немедленное введение Городового положения в Риге41.
Однако Именным указом Павла I от 28 ноября 1796 г. «О восстановлении в Лифляндии и Эстляндии Присутственных мест, кои по тамошним правам и привилегиям существовали до 1783 года» предписывалось восстановить городские магистраты на прежнем основании42. Соответственно, действие Городового положения 1785 г. применительно к Риге в царствование Павла I было фактически прекращено.
Таким образом, комплекс разнообразных местных узаконений, привилегий, обычаев и т. п., сформировавшийся на протяжении столетий и регламентировавший функционирование городской общины Риги, нашел отражение в договорных статьях с депутатами данного города 1710 г. «О сдаче оного и
37 См.: Исторические сведения об основаниях и ходе местного законодательства губерний Остзейских. С. 191, 192.
38 См.: Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. Т. XVIII. СПб., 1830. № 12 967.
39 См.: там же. Т. XXII. СПб., 1830. № 16256.
40 См.: там же. № 16 404.
41 См.: там же. № 16584.
42 См.: там же. Т. XXIV. СПб., 1830. № 17 584.
вступлении в Российское подданство». В результате издания Петром I и последующими правителями жалованных грамот и иных актов местные источники права получили подтверждение, тем самым сохранив свою силу и после присоединения Остзейского края к России. Также можно говорить об определенном распространении и дополнении прав и преимуществ данной городской общины во второй половине XVIII века в ходе законодательной деятельности Ркатерины II.
СПИСОК ЛИТРРАТУРЫ
1. Демидов Д. О. Источники права Остзейских губерний к моменту их включения в состав Российской империи // Вестник Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. 012. № 69. С. 26—30.
2. Исторические сведения об основаниях и ходе местного законодательства губерний Остзейских. СПб., 1845. 231 с.
3. Кодан С. В., Февралев С. А. Местное право национальных регионов Российской империи в политике верховной власти (вторая половина XVII — начало XX в. [Электронный ресурс] // Российский юридический журнал. 2012. № 6. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.03.2016 г.).
4. Невзоров А. С. Конспективное изложение истории источников местного права губерний Прибалтийских. Юрьев, 1903. 32 с.
5. Оспенников Ю. В. О своеобразии договора Смоленска с Ригою 1229 г. // Внешнеполитические интересы России: история и современность: сборник материалов III-й Всерос. науч. конф. Самара, 29 апреля 2016 г. / отв. ред. А. Н. Сквозников. Самара : Самар. гуманит. акад., 2016. С. 161—164.
6. Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. Т. IV, VI, VIII, XI, XVI, XVIII, XXII, XXIV. СПб., 1830.
7. Тараборин Р. С. Систематизация гражданского законодательства Прибалтики в первой половине XIX века // Право и личность: история, теория и практика : сб. науч. тр. / под общ. ред. В.Н. Ильченко. Ркатеринбург : ФГБОУ ВПО Урал. гос. пед. ун-т, 2013. С. 255—267.
THE EVOLUTION OF THE LEGAL BASIS FOR THE FUNCTIONING OF THE CITY COMMUNITY OF RIGA IN THE XVIII-TH CENTURY
I. Alexandrov
In this article some issues, connected with the legal regulation of the functioning of Riga city community in the XVIII-th century, are investigated. The local sources of law, typical for the Baltic provinces, are characterized. The acts, issued in the process of the joining this region to Russia (in particular, confirming the privileges of city of Riga), and some more recent acts are considered.
Key words: source of law, Riga, Russian Empire, privileges, City Regulations of 1785.
