CC BY
0
Эволюция правового регулирования мер противодействия коррупции в России
Садыкова Эльвира Вильусовна,
аспирант кафедры уголовного процесса и криминалистики ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»
E-mail: sadykova.elvira2013@mail.ru
В статье рассматривается правовое регулирование антикоррупционных мер в России в контексте исторического прошлого. Коррупционная ситуация в России обусловлена разными причинами, в том числе историческими, экономическими, политическими и социокультурными. Основными причинами коррупции в России являются следующие: Наследие советской системы во времена Советского Союза коррупция была широко распространена и часто использовалась для обхода жесткой бюрократии и недостатков централизованной экономики. После распада СССР некоторые из этих практик сохранились и продолжились в новых условиях; экономические факторы неравномерное распределение богатства, высокий уровень бедности и низкая заработная плата в некоторых секторах экономики могут способствовать коррупции, поскольку люди могут искать дополнительные источники дохода путем взяточничества и мошенничества; отсутствие эффективных санкций недостаточная строгость санкций за коррупцию и отсутствие эффективных антикоррупционных мер могут побуждать людей к совершению правонарушений; социальные и экономические факторы отсутствие эффективных антикоррупционных мер может способствовать коррупции. В целом ситуация с коррупцией в России определяется сложным комплексом факторов, и важно понимать их, чтобы разрабатывать эффективные антикоррупционные стратегии и повышать прозрачность и подотчетность общества.
Ключевые слова: История взяточничества, взяточничество, коррупция, правопорядок, ответственность за коррупцию, борьба с коррупционными преступлениями.
сч о см
Введение
В России коррупция цветет из-за старых проблем, неравенства в доходах, отсутствия строгих наказаний и социальных проблем. В прошлом, в Советском Союзе коррупция была повсеместной, а сейчас экономические трудности и неравномерное распределение богатства способствуют ее распространению. Недостаток строгих наказаний и неэффективные меры против коррупции могут побуждать людей к совершению преступлений. Важно понимать эти причины, чтобы разработать эффективные стратегии борьбы с коррупцией и сделать общество более прозрачным. В России много взяток. Люди дают деньги или подарки, чтобы получить то, что им нужно. Это происходит не только в государственных органах, но и в частных компаниях. Одна из причин этой проблемы недостаток честности и открытости у властей. Также важно наказывать тех, кто берет взятки. Чтобы бороться с коррупцией, нужно улучшить контроль за действиями государственных органов и вовлечь общество в этот процесс. Только совместными усилиями мы сможем уменьшить коррупцию и создать справедливое общество.
За должностными преступлениями установилась репутация, как с преступлениями, не имеющими своего прошлого. В подтверждение и объяснение этого часто обычно ссылаются на тесную связь этой группы преступных деяний с существующим государственным строем, организацией государственной службы. Несомненно, все эти условия влияют на общую конструкцию отдельных деяний, входящих в состав этой группы.
Первые упоминания о коррупции в России можно найти в исторических документах, письмах, мемуарах и хрониках, которые описывают различные периоды и события в истории страны. Также коррупция упоминается в литературе и публицистике, где авторы высказывают свое мнение о проблеме коррупции в российском обществе.
Примеры упоминаний о коррупции в исторических источниках о России могут включать следующее:
1. В письмах и мемуарах царской России, где описываются случаи взяточничества и злоупотреблений властью.
2. В хрониках исторических событий, где упоминаются коррумпированные чиновники и торговля влиянием.
3. В литературе Х1Х-ХХ веков, где авторы, такие как Федор Достоевский и Антон Чехов, критикуют коррупцию в российском обществе через свои произведения.
4. В публицистике и журналистике современной России, где раскрываются скандальные случаи коррупции среди чиновников и бизнесменов.
В царской России в различных судебниках были закреплены правила, регулирующие ответственность за взятки. Например, Судебник 1497 года [22] запрещал взяточничество, при этом наказания за данное нарушение не было предусмотрено. Впервые в Русском Царстве ответственность за получение взятки была упомянута в Судебнике 1550 года [20], где это деяние связывалось с преднамеренным неправосудием [11].
Земской собор 1649 году Соборным уложением [17] ввёл Уголовную ответственность за взяточничество, где основная часть свода законов была направлена на коррупцию в сфере правосудия [16]. Закон запретил взятки и посредников.
В царской России в 1718 году Петр I установил, что коррупция является преступлением. По его указу, взяточничество и злоупотребление властью подлежали наказанию. Это означало, что лица, виновные в коррупции, могли быть привлечены к ответственности [9].
Во времена Петра I за коррупцию наказывали очень строго. Виновных могли избивать, клеймить, отправлять в ссылку или даже казнить. Петр I вводил жесткие наказания для коррупционеров, чтобы избавиться от этой проблемы [12].
Петр I строго наказывал взяточников, но это не помогло. После его смерти из-за проблем в стране вернулись к «кормлению» чиновников [14].
Некоторые высокопоставленные люди, включая сенатора Долгорукова и московского губернатора Нарышкина были пойманы на взяточничестве и наказаны [8].
Ряд законов, установленных Петром I и Екатериной II предусматривающих наказание за взяточничество продолжали действовать при Александре I [8].
В 1832 году Сенат издал Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества» [21 ]. В этом документе основное внимание уделялось запрету на получение подарков и приношений государственными служащими, что должно было способствовать исключения подобной практики из системы государственного управления [5].
Своды законов, изданные в 1832 и переизданные в 1842 и 1857 годах существенно повлияли на борьбу с взяточничеством. В этих сводах были ужесточены наказания за коррупцию и взяточничество, что укрепило законность и повысило ответственность за такие преступления. Вследствие усиления наказания, взятки стали рассматриваться как серьезное нарушение закона, что в итоге способствовало снижению уровня коррупции в обществе. [12].
С 1845 года Уложение о наказаниях уголовных и исправительных играло ключевую роль в борьбе с коррупцией [2]. В нем были установлены строгие меры наказания за преступления, связанные с взяточничеством и злоупотреблением властью.
Это способствовало укреплению законности и повышению ответственности за коррупционные деяния. Благодаря этому уложению, коррупция стала рассматриваться как серьезное нарушение закона, что помогло снизить уровень коррупции в обществе [13].
В борьбе с коррупцией важное значение имело Уголовное уложение 1903 года [3]. В нем были установлены более строгие нормы и наказания за преступления, связанные со злоупотреблением властью и взяточничеством государственных служащих. Это способствовало повышению ответственности за коррупционные деяния и укреплению законности действий государственного аппарата.
В 1903 году был принят вводивший ответственность за взяточничество и коррупцию закон о Наказуемости лиходательства [24]. Его суть заключалась в ужесточении наказаний за подкуп и взяточничество, а также в установлении более строгих норм и правил для борьбы с коррупцией. Закон был направлен на укрепление законности, повышение прозрачности и честности в государственных структурах, а также на снижение уровня коррупции в обществе [10].
В 1905 году принят декрет о взяточничестве [23], направленный на борьбу с подкупом и взяточничеством в государственных органах. Основная цель декрета - ужесточение наказаний за взяточничество и подкуп, а также принятие мер для предотвращения коррупции. Значение декрета -укрепление законности, повышение прозрачности и честности в государственных структурах, а также улучшение доверия граждан к власти [19].
Уголовные кодексы 1922 [25] и 1926 годов [26] в Советской России внесли значительные изменения в сферу борьбы с коррупцией. Они ужесточили наказания за взяточничество, введя более строгие меры против должностных лиц, причастных к коррупционным деяниям. Суть этих кодексов заключалась в установлении жесткого контроля за финансовыми операциями и обязанностями государственных служащих, чтобы предотвратить злоупотребления и подкупы. Они имели важное значение для укрепления законности, борьбы с коррупцией и обеспечения честности в государственных структурах. Эти кодексы устанавливали смертную казнь через расстрел в качестве высшей меры наказания для государственных служащих за получение взятки [18].
Этот комплекс мер был введён для предотвращения коррупционных действий и поддержания общественного порядка.
В 1992 году принят антикоррупционный указ с целью укрепления законности и честности в государственном управлении. После распада Со- р ветского Союза и перехода к рыночной экономи- Д ке, коррупция стала одной из основных проблем Ч
1—1 ГТ1
в России. Принятие указа было направлено на со- К
здание эффективных механизмов контроля за де- ё
ятельностью государственных служащих и пре- у
дотвращение злоупотреблений. Этот шаг был А
см о см
важным для установления принципов прозрачности, ответственности и доверия граждан к власти [28].
С принятием и подписанием первым Президентом России Уголовного кодекса в 1996 году [1], сменившего действующий ранее Уголовный кодекс РСФСР от 1960 года [27], наказание за преступления в сфере коррупции стало более строгим. Ужесточены наказания за взяточничество, злоупотребление властью, мошенничество и превышение должностных полномочий. Целью этих изменений является более эффективное предотвращение коррупционных деяний и усиление ответственности за их совершение [6].
В начале 2000-х годов Россия активно принимала участие в подписании международных договоров, направленных на борьбу с коррупцией. Эти договоры способствовали укреплению международного сотрудничества и обмену информацией в этой сфере. Россия стала активным участником глобальных усилий по противодействию коррупции и сотрудничеству в этом направлении [4].
В России против коррупции борются законы, специальные органы и программы. Они помогают наказывать виновных и предотвращать коррупцию. Важно также обучать людей и проводить информационные кампании, чтобы уменьшить коррупцию и создать честное общество.
Материалы и методы
Методы проведенного исследования: сравнительный, теоретический, эмпирический,аналитический.
Результаты
Эволюция законодательства в России по борьбе с коррупцией играет важную роль в эффективном противодействии этому негативному явлению. С течением времени законы и нормативные акты, регулирующие борьбу с коррупцией, постоянно совершенствуются и дополняются, что способствует укреплению институтов противодействия коррупции, ужесточению наказаний за коррупционные преступления и повышению ответственности должностных лиц.
Ужесточение мер по противодействию коррупции создает более прозрачную и законную среду для бизнеса и граждан, способствуя улучшению делового климата, привлечению инвестиций и развитию экономики [15]. Постоянное совершенствование законодательства в этой области также способствует формированию нулевой терпимости к коррупции в обществе и повышению этических стандартов.
Эволюция правового регулирования мер противодействия коррупции в России играет ключевую роль в обеспечении законности, справедливости и прозрачности в обществе, а также способствует укреплению доверия граждан к государственным институтам и органам власти.
Обсуждение
Противодействие коррупции в России является одним из главных приоритетов правительства. В последние годы было введено множество мер для борьбы с коррупцией и взяточничеством.
Заключение
Для успешного противодействия коррупции в стране требуется внедрить целый ряд мер и действий. Усиление законодательной базы, введение строгих наказаний за коррупционные преступления и повышение прозрачности власти - важные аспекты противодействия коррупции. Профессиональная подготовка и повышение квалификации государственных служащих, а также внедрение этических стандартов - ключевые моменты в этом процессе. Контроль и надзор за деятельностью государственных органов, активное участие общественности и профилактика коррупции также играют важную роль. Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией необходимо для обмена опытом и передачи лучших практик.
Литература
1. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996 г. - № 25. -Ст. 2954 с изм. и допол. в ред. от 29.05.2024.
2. Акунченко Е.А., Вырва П.А., Дамм И.А. Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования. - 1-е изд. - Красноярск: Сибирский федеральный университет, 2016. - 200 с.
3. Анисимов В.П. Новое уголовное уложение, высочайше утвержденное 22 марта 1903 г. - 1-е изд. - СПб.: кн. маг. В.П. Анисимов, 1903. -253 с.
4. Бадрутдинов М.С., Рахимов С.Ф. Борьба с коррупцией: опыт Республики Татарстан // Журнал российского права. - 2019. - № 12. - С. 64-66.
5. Волженкин Б.В. Служебные преступления. -1-е изд. - М.: Юрист, 2000. - 361 с.
6. Гончаренко Г.С. Запрет на коррупцию. - 24-е изд. - М.: Российский следователь, 2016. - 3841 с.
7. Гулямова В.Т. Становление и развитие правового регулирования в сфере противодействия коррупции в Пензенской области. - 2-е изд. -Пенза: Наука и просвещение, 2018. - 163166 с.
8. Гуринская А.Л. Англо-Американская модель предупреждения преступности: автореф. дис. д-р. юр. наук: 5.1.3. - Калининград, 2018. -21 с.
9. Долгова А.И. Криминология. - 3-е изд. - М.: Инфра-М, 2008. - 724-725 с.
10. Кокунова С.Д., Кокунов А.И. Криминологическое прогнозирование коррупции: проблемы и перспективы. - 5-е изд. - М.: Национальная безопасность, 2018. - 20 с.
11. Крюкова Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России. - 12-е изд. - М.: Государственная власть и местное самоуправление, 2013. - 25-30 с.
12. Крюкова Н.И. История государства и права. -1-е изд. - М.: Юрист, 2014. - 57 с.
13. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования. - 1-е изд. - М.: Инфра-М, 2017. - 23 с.
14. Литвяк Л.Г. Коррупция в России: история и современность. - 4-е изд. - М.: Историческая и социально-образовательная мысль, 2015. -35-39 с.
15. Нафиков И.С. Социально-экономические факторы как индикаторы организованной «тениза-ции» экономики и повышенной коррупционности территорий. - 1-е изд. - Самара: Актуальные проблемы уголовного права, криминологии, уголовно-исполнительного права, 2013. -211 с.
16. Овчинский С.С. Преступное насилие. Преступность в городах.. - 2-е изд. - М: Инфра-М, 2016. - 382 с.
17. Софроненко К.А. Памятники русского права. -6-е изд. - М.: Госюриздат, 1957. - 469-501 с.
18. Страхов В.С. Политико-экономические аспекты коррупции в странах с формирующейся рыночной экономикой. - 1-е изд. - М.: Юрист, 2007. - 18 с.
19. Сулейманов Т.М. История ответственности за злоупотребление должностными полномочиями по российскому уголовному праву (XVII-XX вв.). - 13-е изд. - М.: История государства и права, 2013. - 54-58 с.
20. Чистяков О.И. Российское законодательство Х-ХХ вв.. - 2-е изд. - М.: Юридическая литература, 1984. - 95 с.
21. Юрковский А. В., Евдокимов К.Н., Деревско-ва В.М. Правовые основы противодействия коррупции. - 1-е изд. - Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2018. - 243 с.
22. Юшков С.В. История государства и права. -3-е изд. - М.: Ученые записки Саратовского университета, 1961. - 170 с.
23. «Декрет о взяточничестве» от 08.05.1905 // Собрание узаконений. - 1918 г. - № 35. - Ст. 467 в ред. от 14.05.1905., (утратил силу).
24. Совет министров Российской империи. Особые журналы Совета министров Российской империи. 1909-1917 гг. - 1-е изд. - М.: РОС-СПЭН, 2008. - 252 с., (утратил силу).
25. Постановление ВЦИК. Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР. - 1-е изд. -М.: Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР, 1922. - 230 с., (утратил силу).
26. Постановление ВЦИК. Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР. - 1-е изд. - М.: Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР, 1926. - 600 с., (утратил силу).
27. «Уголовный кодекс РСФСР» от 27.10.1960 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1960 г. - № 40. - Ст. 591 с изм. и допол. в ред. от 27.12.1996., (утратил силу).
28. Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 04.04.1992 № 361 // Российская газета. - 1992 г. - № 17. - Ст. 923 с изм. и допол. в ред. от 04.04.1992., (утратил силу).
EVOLUTION OF LEGAL REGULATION ANTICORRUPTION MEASURES IN RUSSIA
Sadykova E.V.
Kazan (Volga Region) Federal University
This article delves into the legal regulation of anti-corruption measures in Russia, considering its historical context. The corruption landscape in Russia is shaped by a mix of historical, economic, political, and socio-cultural factors. The roots of corruption can be traced back to the Soviet era, where it was widespread and often used to navigate the rigid bureaucracy and inefficiencies of a centralized economy. Following the collapse of the USSR, many of these corrupt practices persisted and adapted to the new environment. Economic disparities, such as unequal wealth distribution, high poverty levels, and low wages in certain sectors, can drive individuals to seek additional income through bribery and fraud. Furthermore, the insufficient severity of sanctions for corruption and the lack of robust anti-corruption measures may embolden individuals to engage in corrupt activities. Overall, the corruption situation in Russia is determined by a complex set of factors and it is important to understand them in order to develop effective anti-corruption strategies and increase transparency and public accountability.
Keywords: History of bribery, bribery, corruption, law and order, responsibility for corruption, combating corruption offences.
Referents
1. «Criminal Code of the Russian Federation» from 13.06.1996 // Collection of Legislation of the Russian Federation. - 1996 year. - № 25. - Art. 2954 with amendments and additions in the ed. of 29.05.2024.
2. Akunchenko E.A., Vyrva P.A., Damm I.A. Fundamentals of anticorruption education in education. - 1st ed. - Krasnoyarsk: Siberian Federal University, 2016. - 200 p.
3. Anisimov V.P. New Criminal Code, Highest Approved 22 March 1903. - 1st ed. - SPb.: kn. mag. V.P. Anisimov, 1903. - 253 p.
4. Badrutdinov M.S., Rakhimov S.F. Combating corruption: the experience of the Republic of Tatarstan // Journal of Russian Law. - 2019. - № 12. - P. 64-66.
5. Volzhenkin B.V. Service offences. - 1st ed. - Moscow: Yurist, 2000. - 361 p.
6. Goncharenko G.S. Prohibition of Corruption. - 24th ed. - Moscow: Russian investigator, 2016. - 38-41 p.
7. Gulyamova V.T. Formation and development of legal regulation in the sphere of combating corruption in the Penza region. - 2nd ed. - Penza: Nauka i enlightenment, 2018. - 163-166 p.
8. Gurinskaya A.L. Anglo-American model of crime prevention: au-toref. dis. dr. jur. sciences: 5.1.3. - Kaliningrad, 2018. - 21 p.
9. Dolgova A.I. Criminology. - 3rd ed. - M.: Infra-M, 2008. - 724725 p.
10. Kokunova S.D., Kokunov A.I. Criminological forecasting of corruption: problems and prospects. - 5th ed. - Moscow: National Security, 2018. - 20 p.
11. Kryukova N.I. The emergence and history of the development
of corruption in Russia. - 12th ed. - Moscow: State power and 5 local self-government, 2013. - 25-30 p. И
12. Kryukova N.I. History of State and Law. - 1st ed. - Moscow: Yu- И rist, 2014. - 57 p. Е
13. Kudryavtsev V.N. Genesis of crime. Experience of criminologi- К cal modelling. - 1st ed. - Moscow: Infra-M, 2017. - 23 p. Я
14. Litvyak L.G. Corruption in Russia: History and Modernity. - 4th а ed. - Moscow: Historical and socio-educational thought, 2015. - К 35-39 p. А
15. Nafikov I.S. Socio-economic factors as indicators of organised «shadowing» of the economy and increased corruption of territories. - 1st ed. - Samara: Actual problems of criminal law, criminology, penal enforcement law, 2013. - 211 p.
16. Ovchinsky S.S. Criminal violence. Criminality in the cities. - 2nd ed. - M: Infra-M, 2016. - 382 p.
17. Sofronenko K.A. Monuments of Russian law. - 6th ed. - Moscow: Gosyurizdat, 1957. - 469-501 p.
18. Strakhov V.S. Politico-economic aspects of corruption in countries with emerging market economies. - 1st ed. - Moscow: Yu-rist, 2007. - 18 p.
19. Suleymanov T.M. History of Responsibility for Abuse of Official Powers in Russian Criminal Law (XVII-XX centuries). - 13th ed. - Moscow: History of State and Law, 2013. - 54-58 p.
20. Chistyakov O.I. Russian legislation X-XX centuries. - 2nd ed. -Moscow: Yuridicheskaya Literatura, 1984. - 95 p.
21. Yurkovsky A.V., Evdokimov K.N., Derevskova V.M. Legal bases of counteraction to corruption. - 1st ed. - Irkutsk: Irkutsk Law Institute (branch) of the Academy of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation, 2018. - 243 p.
22. Yushkov S.V. History of the state and law. - 3rd ed. - Moscow: Uchenye zapiski Saratov University, 1961. - 170 p.
23. «Decree on bribery» from 08.05.1905 // Sobranie uzakoneni-ya. - 1918 year. - № 35. - Art. 467 in the edition of 14.05.1905, (lost force).
24. Council of Ministers of the Russian Empire. Special journals of the Council of Ministers of the Russian Empire. 1909-1917. -1st ed. - M.: ROSSPEN, 2008. - 252 p., (no longer in force).
25. Resolution of the All-Russian Central Executive Committee. Criminal Procedure Code of the RSFSR. - 1st ed. - Moscow: Sobranie uzakonenii i ordinances of the RCP RSFSR, 1922. -230 p., (no longer in force).
26. Resolution of the All-Russian Central Executive Committee. Criminal Procedure Code of the RSFSR. - 1st ed. - Moscow: Sobranie uzakonenii i ordinances of the RCP RSFSR, 1926. -600 p., (no longer in force).
27. «Criminal Code of the RSFSR» of 27.10.1960 // Vedomosti of the Supreme Soviet of the RSFSR. - 1960 year - № 40. - Art. 591 with amendments and additions. in ed. of 27.12.1996., (lost force).
28. Decree of the President of the Russian Federation «On the fight against corruption in the civil service» from 04.04.1992 № 361 // Rossiyskaya Gazeta. - 1992 year. - № 17. - Art. 923 with amendments and additions. in ed. of 04.04.1992, (lost force).
CJ
o
CM
