CC BY
97МАЗЕИН Артем Владимирович,
кандидат юридических наук, старший преподаватель, Уральский институт управления РАНХиГС;
старший преподаватель, МИРЭА - Российский технологический университет; эксперт научного проекта АКиГАП НОЦ «Комплаенс»,
e-mail: [email protected]
КУЗНЕЦОВ Егор Евгеньевич,
студент, Уральский институт управления РАНХиГС, e-mail: [email protected]
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СССР В ИСТОРИЧЕСКОЙ РЕТРОСПЕКТИВЕ
Аннотация. Современное антикоррупционное правосознание в России объективно произрастает из советских антикоррупционных правовых и идеологических установок. Это определяет актуальность рассмотрения механизма противодействия коррупции в СССР. Дефицит товаров и услуг в условиях централизованного планирования и распределения ресурсов создавал благоприятные условия для появления коррупции. Хотя само понятие коррупции в нормативных документах не встречалось, активно использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство», составляющее рассматриваемое явление. Изначально законодательство о противодействии коррупции преимущественно формировалось за счет уголовных запретов соответствующих деяний (декрет о взяточничестве 1918, УК РСФСР 1922 г., редакция УК РСФСР 1926 г., УК РСФСР 1960 г.). С ростом коррупционной преступности все большее внимание стало уделяться административному противодействию взяточничеству, например, появилось письмо ЦК КПСС от 29.03.1962 «Об усилении борьбы с взяточничеством и разворовыванием народного добра». В 1960х годах начала закрепляться система противодействия коррупции, включающая не только уголовное законодательство, но и административный контроль и надзор со стороны прокуратуры и КГБ, кадровую политику, направленную на обстоятельный кадровый отбор, антикоррупционную пропаганду, образование и коллективный общественный контроль. Эти компоненты фактически определили очертания административного законодательства о противодействии коррупции.
Можно резюмировать, что коррупция в СССР в исторической ретроспективе представляла собой серьезную проблему, которая существовала на разных уровнях власти и в различных сферах общественной жизни. В СССР, основанном на идеологии коммунизма и принципах равенства и справедливости, коррупция противоречила заявленным ценностям и принципам общежития, что требовало многоаспектной государственной политики.
Статья подготовлена в рамках реализации научного проекта «Антикоррупционный комплаенс в контексте современных моделей государственной антикоррупционной политики» на базе НОЦ «Комплаенс» МГУ имени М.В. Ломоносова.
Ключевые слова: взяточничество, уголовный кодекс, государственная безопасность, ответственность, законодательство, коммунизм
MAZEIN Artem Vladimirovich, Candidate of Legal Sciences, Senior Lecturer, Ural Institute of Management RANEPA;
senior lecturer, MIREA - Russian University of Technology; expert of the scientific project AKiGAP REC "Compliance"
KUZNETSOV Egor Evgenievich,
student, Ural Institute of Management, RANEPA
LEGAL ASPECTS OF COMBATING CORRUPTION IN THE USSR IN HISTORICAL RETROSPECT
Annotation. The modern anti-corruption legal consciousness in Russia objectively grows out of Soviet anti-corruption legal and ideological attitudes. This determines the relevance of the consideration of the mechanism of combating corruption in the USSR. The shortage of goods and services in the conditions of centralized planning and resource allocation created favorable conditions for the emergence of corruption. Although the concept of corruption itself was not found in regulatory documents, the terms "bribery", "abuse of official position", "connivance", which constitute the phenomenon under consideration, were actively used. Initially, anti-corruption legislation was mainly formed due to criminal prohibitions of relevant acts (Decree on bribery 1918, Criminal Code of the RSFSR 1922, revision of the Criminal Code of the RSFSR 1926, Criminal Code of the RSFSR 1960). With the growth of corruption crime, more and more attention has been paid to administrative counteraction to bribery, for example, a letter of the Central Committee of the CPSU dated 03/29/1962 "On strengthening the fight against bribery and plundering of people's goods" appeared. In the 1960s, the anti-corruption system began to be consolidated, including not only criminal legislation, but also administrative control and supervision by the Prosecutor's office and the KGB, personnel policy aimed at thorough personnel selection, anti-corruption propaganda, education, and collective public control. These components defined the outlines of administrative legislation on combating corruption.
It can be summarized that corruption in the USSR in historical retrospect was a serious problem that existed at different levels of government and in various spheres of public life. In the USSR, based on the ideology of communism and the principles of equality and justice, corruption contradicted the declared values and principles of the dormitory, which required a multidimensional state policy.
The article was prepared as part of the implementation of the scientific project "Anti-corruption compliance in the context of modern models of state anti-corruption policy" based on the REC "Compliance" of Lomonosov Moscow State University.
Key words: bribery, criminal code, state security, responsibility, legislation, communism.
Введение
Взяточничество — это явление, имеющее давнюю историю, которая простирается на протяжении многих веков. В разных эпохах и культурах причины, формы и масштабы взяточничества могут различаться, но корни этого явления уходят далеко в прошлое. Взяточничеству, как одному из опаснейших видов коррупционных преступлений всегда уделялось особое внимание. Уже во времена феодальной раздробленности взяточничество считалось остро-негативным социальным явлением. Реакцией на подобное явление стал его запрет. Например, в Судебнике 1497 года в Русском государстве ввели запрет брать посулы (взятки), Соборное Уложение 1649 года осуждало взяточничество и предусматривало многочисленные наказания [3].
Современное антикоррупционное правосознание в государствах СНГ объективно произрастает из советских антикоррупционных правовых и идеологических установок [8].
В СССР коррупция начала появляться уже с самого начала формирования и развития этой страны. Однако она стала особенно заметной и распространенной в период после Великой Отечественной войны и в последующие десятилетия.
После войны СССР столкнулся с огромными разрушениями и потребностью в восстановлении экономики и инфраструктуры. В условиях дефицита товаров и услуг государственное руководство стало осуществлять централизованное планирование и распределение ресурсов. Это создало благоприятные условия для появления коррупции, так как государственные служащие и органы власти получили контроль над распределением товаров и услуг, что позволяло им получать взятки и злоупотреблять своим положением для личной выгоды. В СССР также отсутствовала свободная рыночная система и конкуренция, что ограничивало доступ к товарам и услугам. Это создавало условия для возникновения коррупции, где люди воспользовались своими связями и положением, чтобы получить доступ к редким или дефицитным товарам [1].
Коррупция проникла в различные сферы общественной жизни, включая государственную администрацию, правоохранительные органы, судебную систему, промышленность и торговлю. Она проявлялась в виде взяточничества, присвоения государственного имущества, злоупотребления должностным положением и других форм.
Правовое закрепление противодействия коррупции
В советском законодательстве коррупция и как понятие, и как явление в официальных нормативных документах и практической деятельности не признавалась. Вместо этого определения использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство», что справедливо отмечает В. Е. Шорохов [9].
Декрет о взяточничестве 1918 года был принят Советским правительством с целью борьбы с коррупцией и взяточничеством. Этот декрет был одним из первых юридических актов, которые были приняты после Октябрьской революции 1917 года. Декрет определял взяточничество как преступление, связанное с получением или предложением взятки для получения незаконных преимуществ. Он устанавливал уголовную ответственность для лиц, совершавших взяточничество, и предусматривал наказания, включая лишение свободы и штрафы. Интересно, что в декрет были включены и особенности классового подхода: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии, то он приговаривался «к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам» [2].
Декрет также предусматривал создание специальных органов для борьбы с взяточничеством и коррупцией. Они были ответственны за расследование и преследование лиц, совершавших эти преступления. Целью декрета о взяточничестве 1918 года было создание нового порядка, основанного на принципах справедливости и равенства, и искоренение коррупционных явлений в новой Советской России.
В советский период история ответственности за взяточничество в СССР была сложной и эволюционировала со временем. В начале советского периода, сразу после Октябрьской революции 1917 года, были приняты ряд декретов и законов, которые запрещали взяточничество и предусматривали уголовную ответственность за его совершение. Одним из таких декретов был ранее упомянутый Декрет о взяточничестве 1918 года.
В 1922 году был принят Уголовный кодекс РСФСР (Российской Советской Федеративной Социалистической Республики), который стал основой уголовного законодательства. Он содержал нормы, касающиеся преступлений, включая взяточничество, и определял уголовную ответственность и наказания за их совершение. Позднее в 1926 г. появилась новая редакция Уголовного кодекса РСФСР (действовала с изменениями до 1961 г.). уточнения были внесены в нормы
гл. III УК о должностных (служебных) преступлениях [4].
В 1960 году был принят новый Уголовный кодекс, который заменил предыдущий кодекс РСФСР. Он также содержал нормы, касающиеся взяточничества и других преступлений, и определял уголовную ответственность и наказания за их совершение. Уголовное законодательство дополнялось решениями Президиума ВС СССР, направленными на противодействие подобным преступлениям. Как отмечает Л. А. Крушанова, издание Указа Президиума ВС СССР от 20.02.1962 «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» с установлением смертной казни с конфискацией имущества, и закрытого письма ЦК КПСС от 29.03.1962 «Об усилении борьбы с взяточничеством и разворовыванием народного добра» свидетельствовало о том, что коррупционная преступность расширяется и требуются новые подходы к противодействию [5]. Интересно, что после брежневского застоя и попытки скрыть коррупционные деяния, в период руководство Ю.В. Андропова началась радикальная антикоррупционная «чистка», в том числе и в партийном аппарате [6].
В 1991 году, с распадом СССР, Российская Федерация стала независимым государством. В этот период произошли изменения в уголовном законодательстве, и был принят новый Уголовный кодекс Российской Федерации. Он также содержит нормы, касающиеся взяточничества и других преступлений, и определяет уголовную ответственность и наказания за их совершение.
В новое время в России были предприняты шаги для более эффективной борьбы с взяточничеством и коррупцией. Были усовершенствованы механизмы расследования и судебного преследования коррупционных преступлений, а также введены дополнительные меры по предотвращению коррупции в государственных и коммерческих организациях.
Несмотря на введение новых мер и законодательных изменений, коррупция остается серьезной проблемой в России. Власти продолжают бороться с этой проблемой и предпринимают дополнительные усилия для создания более прозрачной и неподкупной системы.
Можно резюмировать, что коррупция в СССР в исторической ретроспективе представляла собой серьезную проблему, которая существовала на разных уровнях власти и в различных сферах общественной жизни. В СССР, основанном на идеологии коммунизма и принципах равенства и справедливости, коррупция противоречила заявленным ценностям и принципам общежития.
В период существования СССР были выявлены и документированы случаи коррупции на различных уровнях власти, включая высших
руководителей, партийных функционеров, членов правоохранительных органов и других государственных служащих. Коррупция проявлялась в виде взяточничества, злоупотребления должностным положением, присвоения государственного и общественного имущества, неправомерного обогащения и других форм [10].
Работа по пресечению и расследованию коррупции в СССР была в ведении специальных органов, таких как Государственная прокуратура и Комитет государственной безопасности (КГБ). Эти органы проводили расследования, выявляли и пресекали случаи взяточничества и других коррупционных преступлений. Критики указывали на влияние системы централизованного планирования и недостаточное развитие механизмов контроля и прозрачности в экономике и бюрократии, что способствовало распространению коррупции.
В целом взяточничество в СССР рассматривалось как преступление и подвергалось преследованию в соответствии с уголовным законодательством. Однако эффективность и результаты борьбы с коррупцией в СССР оставались предметом дебатов и критики.
Факторы противодействия коррупции
Правовые аспекты противодействия коррупции в СССР имели свои особенности и были основаны на идеологии коммунизма и принципах государственного контроля и регулирования. В СССР было принято значительное количество законодательных актов, направленных на борьбу с коррупцией. Основным нормативным документом становился уголовный кодекс. Он предусматривал уголовную ответственность за коррупционные преступления, включая взяточничество, присвоение государственного и общественного имущества, злоупотребление должностным положением и другие формы коррупции. В целом система противодействия коррупции основывалась на следующих компонентах:
1. Уголовное законодательство: В СССР были приняты законы, которые криминализировали коррупционные деяния. Например, уголовный кодекс предусматривал наказание для тех, кто взяточничал, присваивал государственное или общественное имущество или злоупотреблял должностным положением.
2. Контроль и надзор: В СССР существовал строгий государственный контроль и надзор за исполнением законов и борьбой с коррупцией. Специальные органы, такие как Государственная прокуратура и Комитет государственной безопасности (КГБ), осуществляли контроль и проводили расследования коррупционных дел.
3. Кадровая политика: В СССР была разработана система кадрового отбора и контроля, направленная на предотвращение возможности
коррупции. Процедуры назначения на должности были строго регламентированы, и проверки проходили для выявления возможных коррупционных связей.
4. Антикоррупционная пропаганда: В СССР проводилась широкомасштабная антикоррупционная пропаганда, направленная на воспитание гражданской ответственности и борьбу с коррупцией. Средства массовой информации и партийные органы активно пропагандировали негативные последствия коррупции и поощряли добросовестность и честность.
5. Коллективный общественный контроль: В СССР акцентировалось внимание на коллективном контроле и добросовестности. Коллективы работников следили за деятельностью своих членов и сообщали о фактах коррупции, что способствовало пресечению коррупционных проявлений.
В СССР были предприняты некоторые шаги в направлении административного противодействия коррупции и ее профилактики. Несколько моментов, которые можно рассмотреть как зачатки административного противодействия коррупции и профилактики в СССР, включают:
1. Создание специализированных органов и служб: В СССР были созданы специальные органы и службы, которые занимались борьбой с коррупцией и ее предотвращением. Например, в 1946 году был создан Государственный контрольный комитет (Госконтроль), в задачи которого входила проверка финансово-хозяйственной деятельности организаций и предотвращение коррупционных преступлений.
2. Законодательные меры: В СССР были приняты законы и нормативные акты, которые направлены на борьбу с коррупцией и ее предотвращение. Например, в 1948 году был принят Закон об установлении административного наказания за хищение государственного и общественного имущества. Этот закон предусматривал наказание в виде штрафа и лишения свободы за коррупционные действия.
3. Пропаганда и образование: В СССР проводилась пропаганда и образовательные мероприятия, направленные на осуждение коррупции и формирование негативного отношения к ней. Это включало различные кампании, публикации и образовательные программы, которые призывали к честности и борьбе с коррупцией. Например, в СМИ публиковались статьи с указанием имен лиц, совершивших преступления [7].
Важно отметить, что несмотря на предпринятые шаги, коррупция оставалась распространенной проблемой в СССР. Многие критики указывали на неэффективность и несовершенство административных мер, а также на системные причины коррупции, связанные с отсутствием прозрачности и конкуренции в экономике и бюрократической иерархии.
Список литературы:
[1] Афонин, А. А. Антикоррупционная политика в России: современное состояние и вектор развития / А. А. Афонин, И. И. Какадий // Бюллетень науки и практики. - 2022. - Т. 8, № 7. - С. 470-479. -DOI 10.33619/2414-2948/80/48. - EDN ACOTEY.
[2] Афонина, О. С. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О взяточничестве» / О. С. Афонина, А. И. Решетникова // Вестник Калужского университета. - 2018. - № 1. - С. 35-37. - EDN YTEZJT.
[3] Баданов, С. Н. Сторические аспекты возникновения коррупции на Руси / С. Н. Баданов // Закон. Право. Государство. - 2019. - № 4-1(24). - С. 151-156. - EDN GLVNRY.
[4] Краковский, К. П. Уголовная ответственность советских государственных служащих за должностные преступления (1920-е гг.) / К. П. Краковский // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2020. - Т. 15, № 5. - С. 154-184. - DOI 10.35427/2073-4522-2020-15-5-krakovsky.
- EDN XUVYVN.
[5] Крушанова, Л. А. Взяточничество на Дальнем Востоке СССР в 1945-1991 гг/Л. А. Крушанова // Ойкумена. Регионоведческие исследования. - 2018. - № 1(44). - С. 105-115. - DOI 10.24866/19986785/2018-1/105-115. - EDN YUJYWT.
[6] Нефедов, Д. А. Борьба с коррупцией в СССР в период застоя / Д. А. Нефедов // Клио. - 2019.
- № 12(156). - С. 100-105. - EDN FCDNOT.
[7] Плехова, О. А. К вопросу о формах и методах борьбы с коррупцией в СССР / О. А. Плехова // Гуманитарные и социальные науки. - 2012. - № 3. - С. 171-179. - EDN QGTAIZ.
[8] Шорохов, В. Е. Историко-правовой аспект современного антикоррупционного правосознания на постсоветском пространстве / В. Е. Шорохов // История государства и права. - 2021. - № 10. -С. 58-64. - DOI 10.18572/1812-3805-2021-10-58-64. - EDN MLFECA.
[9] Шорохов, В. Е. Уголовно-правовые аспекты коррупционных преступлений / В. Е. Шорохов // Избранные вопросы современной науки: монография / Центр научной мысли. Том Часть XXIII. - Москва : Издательство «Перо», 2016. - С. 21-49. - EDN XFAKNX.
[10] Шумаров, А. П. Из истории борьбы с коррупцией в СССР и России / А. П. Шумаров // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук. - 2023. - № 1(94). - С. 170-173. -EDN PVJLRZ.
Spisok literatury:
[1] Afonin, A. A. Antikorrupcionnaya politika v Rossii: sovremennoe sostoyanie i vektor razvitiya / A. A. Afonin, I. I. Kakadij // Byulleten' nauki i praktiki. - 2022. - T. 8, № 7. - S. 470-479. - DOI 10.33619/24142948/80/48. - EDN ACOTEY.
[2] Afonina, O. S. Dekret Soveta Narodnyh Komissarov RSFSR «O vzyatochnichestve» / O. S. Afonina, A. I. Reshetnikova // Vestnik Kaluzhskogo universiteta. - 2018. - № 1. - S. 35-37. - EDN YTEZJT.
[3] Badanov, S. N. Storicheskie aspekty vozniknoveniya korrupcii na Rusi / S. N. Badanov // Zakon. Pravo. Gosudarstvo. - 2019. - № 4-1(24). - S. 151-156. - EDN GLVNRY.
[4] Krakovskij, K. P. Ugolovnaya otvetstvennost' sovetskih gosudarstvennyh sluzhashchih za dolzhnost-nye prestupleniya (1920-e gg.) / K. P. Krakovskij // Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossijskoj akademii nauk. - 2020. - T. 15, № 5. - S. 154-184. - DOI 10.35427/2073-4522-2020-15-5-krakovsky. - EDN XUVYVN.
[5] Krushanova, L. A. Vzyatochnichestvo na Dal'nem Vostoke SSSR v 1945-1991 gg / L. A. Krushanova // Ojkumena. Regionovedcheskie issledovaniya. - 2018. - № 1(44). - S. 105-115. - DOI 10.24866/19986785/2018-1/105-115. - EDN YUJYWT.
[6] Nefedov, D. A. Bor'ba s korrupciej v SSSR v period zastoya / D. A. Nefedov // Klio. - 2019. - № 12(156). - S. 100-105. - EDN FCDNOT.
[7] Plekhova, O. A. K voprosu o formah i metodah bor'by s korrupciej v SSSR / O. A. Plekhova // Gumanitarnye i social'nye nauki. - 2012. - № 3. - S. 171-179. - EDN QGTAIZ.
[8] SHorohov, V. E. Istoriko-pravovoj aspekt sovremennogo antikorrupcionnogo pravosoznaniya na postsovetskom prostranstve / V. E. SHorohov // Istoriya gosudarstva i prava. - 2021. - № 10. - S. 58-64. - DOI 10.18572/1812-3805-2021-10-58-64. - EDN MLFECA.
[9] SHorohov, V. E. Ugolovno-pravovye aspekty korrupcionnyh prestuplenij / V. E. SHorohov // Izbrannye voprosy sovremennoj nauki: monografiya / Centr nauchnoj mysli. Tom CHast' XXIII. - Moskva : Izdatel'stvo "Pero", 2016. - S. 21-49. - EDN XFAKNX.
[10] SHumarov, A. P. Iz istorii bor'by s korrupciej v SSSR i Rossii / A. P. SHumarov // Aktual'nye prob-lemy gumanitarnyh i social'no-ekonomicheskih nauk. - 2023. - № 1(94). - S. 170-173. - EDN PVJLRZ.
