CC BY
42
Вкник Нацюнального унiверситету «Льв1вська полггехшка». Серiя: «Юридичш науки» № 4(28), 2020
УДК 342.98 Олег Сорочкш
Нащональний унiверситет «Львiвська полтохшка», 1нститут права, психологи та шновацшно! освiти, асистент кафедри теорп, юторп та фшософп права
o.sorochkin@ukr.net
ЕТИЧН1 СТАНДАРТИ Д1ЯЛЬНОСТ1 СЛУЖБОВЦ1В ОРГАН1В ПУБЛ1ЧНО1 АДМ1Н1СТРАЩ1: ЗАРУБ1ЖНИЙ ДОСВ1Д ТА М1ЖНАРОДНО-ПРАВОВА РЕГЛАМЕНТАЦ1Я
http://doi.org/10.23939/law2020.28.221 © Сорочюн О., 2020
Стаття присвячена дослщженню цшностей та етичних стандартов дiяльностi служ-бовц1в оргашв публiчноl адмшктращ'У Захiдних кра'Ун та з'ясуванню механiзмiв, що за-безпечують Ух дотримання.
В рамках статтi проведено аналiз положень мiжнародно-правових аклтв, в яких закр^ пленi ключовi принципи та етичнi стандарти поведшки державних службовцiв, зокрема, Мiжнародного кодексу поведiнки державних посадових осiб, Модельного кодексу поведшки державних службовщв, а також спещальних актiв, якими закршлюються етичнi стандарти поведiнки публiчних службовщв, зокрема в Сполученому Королiвствi ВеликоУ БриташУ та ПшшчноУ 1рлацщЁ, Королiвствi Дашя, Iталiйськiй Республщ, Республiцi Польща, Французь-кiй Республiцi, Чеськш Республщц Сполучених Штатах Америки, Канадi.
На основi проаналпованих правових актiв окреслено систему основних цшностей, принцишв i етичних стандартiв службовцiв органiв публiчноl адмшктращ! дослщжува-них нами держав та визначено, що етичш стандарти службовщв оргашв публiчноl адм^ шстращУ - це закрiпленi у нормативно-правових актах та документах мiжнародного значення ушфжоваш норми та принципи, як за допомогою оцiнюючих та достатньо абстрактних понять фжсують бажану модель поведшки державних службовщв.
Етичш норми службовщв оргашв публiчноl адмшктращУ закршлюються у вщпо-в1дних спецiальних актах, назви яких у рiзних кра'Уш можуть вiдрiзнятись, але наб1р цшностей та принцишв, викладених у них переважно зб^аються, а тому, можна ствер-джувати про формування, певних етичних стандар^в дiяльностi органiв публiчноl адм^ шстращ!, принаймнi у державах Захщного свiту.
Функщонування системи спещальних оргашв уповноважених здшснювати мошто-ринг та контроль за дотриманням службовцями оргашв публiчноl адмшктращ! етичних норм та вимог антикорупцшного законодавства е важливим механiзмом, покликаним за-безпечити дотримання етичних стандартсв службовцями оргашв публiчноl адмшктращ!.
Ключовi слова: орган публiчноl адмшктращ!, службовцi органiв публiчноl адмшктращ!, державний службовець, етика державного управлшня, етичнi стандарти.
Постановка проблеми. Способи здшснення публiчного управлiння завжди були одним з найактуальнiших та найважливших питань державного будiвництва впродовж ютори людства. Яким чином органи публiчноl влади здiйснюють управлiння публiчними справами та надають адмiнiстративнi послуги е основним критерieм для характеристики сучасно! держави як тако!, що
забезпечуе належне врядування. Визначальними при цьому е цiннiснi орieнтири та етичнi правила поведiнки тих, хто уособлюе апарат держави — службовщв органiв публiчноl адмшютраци.
Упродовж декшькох останнiх рокiв, пострадянський, здавалося на завжди закостенiлий держаний апарат Украшсько! держави, зазнае попри все важливих структурних реформ, в тому чи^ i в частит оргашзацшно! культури.
Якiсна змiна оргашзацшно! культури потребуе перш за все ршучого i цiлеспрямованого впровадження нових щнностей та етичних норм в оргашзаци, i це стосуеться будь-яких органiзацiй, зокрема i органiв публiчно! адмшютраци. Якi цiнностi мають сповщувати службовцiв органiв пуб-лiчно! адмшютраци у провiдних кра!нах Захiдного св^у? Якi етичнi норми там впроваджеш? I найважливiше, чи можна говорити про певш унiфiкованi (мiжнароднi) стандарти етики службовцiв публiчно! адмшютраци глобалiзованого свiту? Цi питання потребують спещального наукового дослiдження, передусiм i через те що звернення до мiжнародно! практики, пов'язано! iз застосуван-ням етичних стандартiв, може стати важливим пiдrрунтям налагодження ефектившшо! роботи службовщв оргашв публiчно! адмшютраци в Укра!ш. З огляду на зазначене вище, актуальнiсть пропоновано! та дослщжено! теми не викликае сумшву.
Аналiз дослщження проблеми. Питання етичних стандартiв службовщв оргашв публiчно! адмшютраци у контекст зарубiжно! практики дослiджували такi науковщ як Т. Е. Василевська, Ю. Ю. Кiзiлов, Г. П. Кимова, О. С. Луценко, В. Олуйко, М. I. Рудакевич, О. В. Селецький, В. П. Тимощук, Г. С. Хаварiвська та багато шших.
Основними джерелами дослщження е таю мiжнародно-правовi документи, як Мiжнародний кодекс поведшки державних посадових осiб та Рекомендаци № Я (2000) 10 Комтету Мiнiстрiв державам-членам Ради Свропи щодо кодексiв поведiнки державних службовщв (Модельний кодекс поведшки державних службовщв), а також документи, якими встановлюються етичш норми поведшки службовщв оргашв публiчно! адмшютраци у Великобритани, Дани, Ггали, Франци, Польщi, Чехи, Сполучених Штатах Америки та Канада
Метою статтi е визначення щнностей та етичних стандарив дiяльностi службовщв оргашв публiчно! адмшютраци, закрiплених в Етичних Кодексах публiчних службовцiв у Захщних кра!нах та мiжнародно-правових документах, та з'ясування механiзмiв, що забезпечують !х дотримання.
Виклад основного матерiалу. Заради кращого сприйняття викладеного у статп матерiалу, на початку варто з'ясувати значення понять, якими ми окреслюемо певнi меж нашого дослщження, а саме: «орган пубтчно1 адмшютраци», «службовцi органiв публ1чнох адмшютраци», «етика державного управлшня», «етичнi стандарти».
До оргашв пубтчно1 адмшютраци у европейських кра!нах зазвичай вiдносять органи вико-навчо! влади та органи мюцевого самоврядування. До прикладу, в Кодекс адмiнiстративного про-вадження Польщi зазначено, що тд органами публiчно! адмшютраци розумтться - мiнiстри, центральнi органи урядово! адмшютраци, воеводи, iншi мiсцевi органи урядово! адмшютраци, органи одиниць територiального самоврядування [1, с. 5620-5621].
В залежност вiд традицiй та особливостей правово! культури в законодавсга, яке стосуеться публiчно! служби для термшолопчного позначення службовцiв публiчно! адмшютраци, використо-вуються рiзнi термiни - «публiчний службовець», «державний службовець», «службовець цившьно! служби», «державний адмiнiстративний службовець», «функщонер», «чиновник» тощо [2, с. 22]. Так, наприклад, у Великобритани поряд з вузьким розумiнням категори «цивiльна служба» використо-вуеться широке поняття «публiчна служба». Поняття «публiчна служба» в широкому значеннi поширюеться i на службовцiв публiчного сектора: мiнiстрiв, службовцiв вiйськових сил, полщи, охорони здоров'я, учителiв тощо, а також охоплюе службовцiв iнших оргашв центрального i мюце-вого управлшня, котрi е найнятими працiвниками i служба яких оплачуеться за рахунок видшених
парламентом кош™. У вузькому значены «публiчна служба» включае функцiонерiв тшьки централь-них оргашв влади. Чiткого визначення поняття «функщонери» не iснуе, оскiльки вони визначають-ся як «слуги Корони, яю служать з «добро1' волЬ> [3, с. 60].
У цш статi, для означення службовцiв оргашв публiчноï адмiнiстрацiï, ми будемо вживати термши, якi використовують законодавчi акти аналiзованих нами держав, або термши «державний (-i) службовець (-i)», «публiчний (-i) службовець (-i)», якi е загально-прийнятними для Украïни.
Пiд поняттям «етика» варто розумiти норми поведшки, сукупшсть моральних правил певного класу, суспiльноï органiзацiï, професiï [4, с. 357]. Звщси випливае, що «етичний» - це такий, що вщповщае широко розповсюдженим нормам поведiнки, або певним письмовим викладеним стандартам поведшки, прийнятими членами певно1' професiï [5, p. 135].
Етикою державного управлшця е певна, означена система етичних принцишв, норм та цшностей, яка заснована на професшному призначенш, i яка знаходить свое вщображення у державному управлшш, складае основу свщомост державних управлiнцiв [6, с. 11].
Етичш стандарти е системою принцишв, встановлених засновниками оргашзацп, за допомо-гою яких до пращвниюв органiзацiï доносяться основнi моральнi засади. Отже, етичш стандарти е важливою оргашзацшною складовою у будь-якiй сферi суспiльного життя. Вони встановлюють певш чiткi принципи, параметри поведiнки, дотримання яких керiвники органiзацiй очiкують вщ сво1'х працiвникiв. У системi корпоративного управлшня докладаеться багато зусиль задля суворого дотримання даних принципiв як вищим керiвництвом, так i службовцями нижчого рiвня. Етичнi стандарти повинш слугувати дороговказами щодо процесiв прийняття рiшень, задля того щоб допомогти службовцям узгодити ïx особисте бачення з перспективами дiяльностi органiзацiï, оскшьки пiд час професiйноï дiяльностi виникають рiзноманiтнi етичнi проблеми та непорозумшня мiж службовцями. Вiдтак, етичнi стандарти виступають у ролi такого собi «морального компасу», який мае виршальне значення для мiнiмiзацiï неетично1' поведшки, переважно серед службовщв котрi займають керiвнi посади [7].
Для всебiчного з'ясування етичних стандартiв службовщв публiчноï адмiнiстрацiï необxiдно проаналiзувати мiжнародно-правовi документи, якi врегульовують правила поведшки державних службовщв.
Одним iз основних мiжнародно-правовиx документiв у цiй сферi е М!жнародний кодекс пове-дтки державних посадових oci6 (International Code of Conduct for Public Officials) [8] затверджений Резолющею 51 / 59 Генерально1' Асамбле1' ООН вщ 12 грудня 1996 року.
Зпдно iз даним кодексом посадовi особи державно].' служби повиннi виконувати сво1' обов'язки та функцл компетентно i ефективно вiдповiдно до законiв та тдзаконних адмiнiстративниx актiв, з дотри-манням принципу доброчесностi. Вони повинш забезпечувати найефективнiше i умiле розпорядження державними ресурсами, за якi вони несуть вщповщальнють. Посадовi особи повинш бути уважними, справедливими та неупередженими пiд час виконання сво1'х функцш i, зокрема, у вiдносинаx з громадя-нами. Вони не повинш надавати будь-яку неправомiрну перевагу будь-якш групi осiб або окремiй особ^ не допускають дискримiнацiï щодо будь-яко1' групи осiб або окремо1' особи, або не зловживати inmHH чином наданими 1'м повноваженнями та владою. Посадовi особи можуть брати участь у полггичнш або iншiй дiяльностi, лише поза межами виконання ними 1'х офiцiйниx обов'язкiв, виключно вщповщно до законiв та пiдзаконниx адмшстративних актiв, та так, щоб не щщрвати вiру громадськостi в неупере-джене виконання ними сво1'х функцш i обов'язюв [8].
Мiжнародний кодекс поведшки державних посадових ошб визначае таю основш принципи поведiнки державних службовщв, як: ефектившсть, справедливiсть, уважшсть, компетентнiсть, безстороннiсть. Кодекс встановлюе основш правила щодо запоб^ання конфлiкту штерешв, декла-рування вiдомостей про доходи i зобов'язання, прийняття подарункiв, користування конфiденцiй-ною iнформацiею тощо.
У Сврош, на рiвнi Ради Свропи, iснуе Модельний кодекс поведтки державних службовщв (Рекомендацп Комiтету мiнiстрiв Ради Свропи, 2000 р.) [9]. Модельний кодекс не лише окреслюе
загальш принципи поведiнки (наприклад, ввiчливiсть, чеснiсть, уважнiсть - у ст. 5), але визначае стандарти, яю характеризують поведiнку державного службовця як належну. До них вщносяться: 1) необхiднiсть ставити суспiльнi штереси вище власних; 2) державний службовець зобов'язаний завжди поводити себе так, щоб не пiдiрвати довiру громадськосп до державно! служби; 3) державний службовець повинен повщомляти уповноважеш органи про порушення iншими державними службовцями норм кодексу; 4) державний службовець зобов'язаний не допускати конфлшту ште-ресiв та особисто! защкавленостц 5) державний службовець не повинен вимагати або приймати подарунки та послуги, як виняток можуть бути традицшш не коштовнi подарунки [9].
Для кращого розумiння значення необхiдностi широкого запровадження мiжнародних стан-дартiв етики державних службовцiв, зокрема в Укра!ш, варто розглянути етичш стандарти у дiяль-ностi службовщв публiчно! адмiнiстрацi! на прикладi Великобритани, Дани, Ггали, Францi!, Польщу Чехи, США та Канади.
Вщповщно до Кодексу цивтъног служби Сполученого Королiвства [10] цившьна служба е не-вiд'емною i ключовою частиною уряду Сполученого Королiвства. Корпус цившьно! служби шд-тримуе уряд у розробщ та реалiзацi! його пол^ики, а також у наданнi державних послуг. Цившьш службовцi пiдзвiтнi мшютрам, якi, в свою чергу, гадзвита парламенту.
Основним цiнностям цивiльно! служби вщповщно до Кодексу цивiльно! служби е : доброчес-нiсть, чесшсть, об'ективнiсть та неупередженiсть. Так, «доброчеснють» розумiеться як вимога до службовця, ставити обов'язки перед державою вище власних штерешв; «чесшсть» - бути правди-вим та вщкритим; «об'ективнють» - грунтувати висновки та ршення виключно на аналiзi доказiв; 4) «неупередженють» - дiяти виключно на основi сутi справи i однаково добре служити ддачим урядам, незалежно вiд !х полiтичних забарвлень [10].
Наприклад, щоб вщповщати критерiю доброчесностi службовець цившьно! служби повинен: а) вщповщально виконувати сво! обов'язки та зобов'язання, завжди дiяти професiйно та так, щоб заслужити та зберегти довiру вшх тих, з ким службовець взаемодiе; б) вiдповiдально виконувати довiренi обов'язки та належним чином i ефективно використовувати державнi кошти та iншi ресур-си; в) поводитися з громадянами та !хшми справами справедливо, ефективно, оперативно, та чуйно, насюльки це можливо; г) здшснювати будь-який контакт iз засобами масово! iнформацi! за пого-дження мiнiстра, зберiгати точну офiцiйнi шформащю та обробляти iнформацiю якомога вщкрить ше в межах законодавчих норм; д) дотримуватись закону та тдтримувати здшснення правосуддя.
Водночас Кодекс, вказуе на ди, якi не вщповщають поняттю доброчесностi, i вiд вчинення яких службовець повинен утриматись. Державний службовець не повинен зловживати сво!м служ-бовим становищем, (наприклад, не використовувати шформащю, отриману у переб^у виконання службових обов'язюв, заради власних приватних штерешв або iнтересiв шших ошб); не приймати подарунки або певш привiле!, або iншi вигоди вщ будь-яко! особи, якi можуть бути обгрунтовано розцiненi як таю, що завдають шкоду особистш думщ та репутац^ службовця; не розголошувати офщшну iнформацiю, без повноважень на таке розголошення (цей обов'язок продовжуе дiяти навт пiсля того, як службовець залишае публiчну службу) [10].
Особливо щкавим в контекстi сучасно! укра!нсько! дiйсностi виглядае британський принцип по-лтичног неупередженостi (нейтралтету). Так, вщповщно до цього принципу державний службовець повинен служити уряду, незалежно вщ його пол^ичного забарвлення, та незалежно вiд власних пол> тичних переконань; вiн повинен дiяти так, щоб заслужити довiру мшю^в i водночас гарантувати можливiсть встановити такi ж довiрливi вiдносини з особами, яким можуть знадобитися послуги службовця уже в майбутньому урядц дотримуватися всiх обмежень, яю встановленi щодо його полiтично! дiяльностi. Цивiльний службовець не може (не повинен) дiяти, виходячи з полггачних мiркувань свое! парт^, або використовувати офщйш ресурси для полiтичних цшей парт^ чи залежно вiд сво!х полiтич-них поглядiв приймати будь-яю рiшення та вчиняти певнi ди [10].
Отже, через сповiдування i дотримання вище названих основних щнностей втшюеться принцип «добро! адмшютраци» та забезпечуеться досягнення найвищих можливих стандарлв у всьому,
що робить державна служба. Вщтак, у свою чергу, це допомагае цившьнш службi здобути та збер> гати повагу мшс^в, парламенту, громадськосп. Отже, кодекс цившьно! служби ч^ко та однозначно визначае стандарти правомiрно!, етично! поведшки, яка очшуеться вiд державних службовщв. Ц стандарти грунтуються на основних щнностях, викладених у законодавствь Причому окремi органи чи структурш пiдроздiли можуть затверджувати також сво! внутрiшнi етичнi стандарти та завдання, когрi повиннi базуватися на загальних правилах поведшки державних службовщв, вклю-чаючи також певш стандарти поведшки, яю очiкуються вiд державних службовщв шд час спшку-вання iз колегами [10].
Далi пропонуемо розглянути вимоги до поведiнки службовцiв публiчно! адмiнiстрацi! в Ко-ролiвствi Дашя, де державне управлiння складаеться з трьох незалежних адмiнiстративних рiвнiв: нащонального; регiонального; мiсцевого.
Вiдповiдно до Кодексу поведтки в публiчному секторi [11] розробленого Агенщею модерш-заци мюцевого управлiння Дани, державний сектор повинен базуватися на таких щнностях, як вщкритють, демократичнють, верховенство права, об'ективнють, доброчеснють, неупередженють та законность Державний сектор повинен виконувати завдання гнучко i ефективно та надавати послуги високого рiвня. Вiн складаеться з велико! юлькосп рiзних державних оргашв та установ, яю мають вщмшш, рiзнi вiдносини з громадянами. Спшьним для всiх цих органiв та установ е те, що вони повинш ставитись до громадян професшно, належним чином та уважно, виходячи з цiнностей, зазначених вище [11, с. 7]. Отже, в Дани органи публiчно! адмшютраци та державш установи у вщносинах з громадянами повинш дiяти вiдповiдно з принципами «добро! адмшютраци», яю виступають своерщними дороговказами до того, як державш органи, установи та службов-щ повиннi поводити себе iз громадянами.
Органи публiчного адмiнiстрацi! та управлшщ вiдповiдно до засад «добро! адмшютраци» повинш виявляти ввiчливiсть, уважнють та повагу до громадян та дiяти в спосiб, що дозволяе змщ-нити довiру громадян до публiчного управлiння. Принцип «добро! адмшютраци» ставить певш визначеш вимоги до оргашв державно! влади та державних службовщв, яких вони повиннi дотри-муватись пiд час розгляду справ заявниюв. Зокрема, органи публiчно! адмшютраци повинш вщпо-вiдати на звернення громадян у розумний гермiн, шформувати громадян про перебiг розгляду адмшютративно! справи та надавати вiдповiдь за результатами розгляду заяви зрозумшою для заявника мовою.
Державш службовщ в Дани повинш бути об'ективними та неупередженими, вони повинш приймати ршення, спираючись на об'ективш пiдстави [11, р. 8]. Поряд з тим найважливший принцип дiяльностi державно! служби в Дани полягае у тому, що: «державш службовщ не можуть приймати подарунки чи iншi вигоди вщ громадян чи шдприемств, яю !м пропонують у зв'язку з вико-нанням ними сво!х повноважень» [11, с. 29].
Якщо ж розглядати етичнi стандарти публiчних управлiнцiв в Гтали, то статп 98 Конституци 1тали державш службовщ перебувають виключно на службi у наци [12, р. 50]. Зпдно iз Кодексом поведтки державних службовщв вщ 16.04.2013 року [13], в Гтали державний службовець повинен керуватись Конститущею, служити наци i дотримуватися в сво!й дiяльностi принцишв належно! поведiнки, дисциплiни та неупередженосп в сво!х адмiнiстративних дiях. Такий службовець повинен виконувати сво! обов'язки вщповщно до законодавства, захищаючи суспшьш штереси та не зловживаючи посадою чи повноваженнями. Державний службовець мае дотримуватись принцишв доброчесноси, справедливости добросовюносп, пропорцiйностi, об'ективностi, прозоростi, справедливой! та розумностi та дiяти, виходячи з засад незалежностi та неупередженост^ уникати конф-лiкту штерешв. Прерогативи та повноваження, наданi державному службовцю, повинш використо-вуватися лише для забезпечення суспiльного iнтересу [13].
Публiчний службовець не може приймати подарунки чи iншi послуги для себе або для шших ошб, о^м подарункiв скромно!, невелико! вартосп i котрi час вiд часу використовуються в кон-текстi нормальних вiдносин ввiчливостi та мiжнародних звича!в. Аналiзованим нами кодексом
визначено, що вартють допустимого подарунку не може перевищувати 150 евро, але в рiзниx органах влади ця сума допустимого подарунку може мати нижчу навт межу вартост [13].
У Францп вiдповiдно до Закону «Про етику, права та обов'язки державних сжлужбовщв» державний службовець повинен виконувати сво1' обов'язки з гщшстю, неупередженiстю, добросо-вiснiстю i чеснiстю. Вiн повинен дотримуватися полггичного нейтралiтету та принципу «свггськосп», однаково ставиться до вшх громадян та поважати 1'хню свободу та пднють [14]. Вiдповiдно до принципу «св^ськостЬ» службовець повинен утримуватися вщ демонстрацп сво1'х релiгiйниx пере-конань пiд час виконання службових обов'язюв.
Реформування французькоï системи адмшютрування супроводжувалося створенням у Францп такоï етичноï iнфраструктури, яка здатна забезпечити функцюнування пiдвищениx моральних стандарив державноï служби завдяки створенню оргашв, як вiдповiдають за дотримання етичноï полiтики. Цi органи, не маючи поточних адмiнiстративниx функцiй, повиннi здшснювати мошто-ринг та виявляти серйозш порушення в етицi поведiнки публiчниx управлiнцiв, вiдслiдковувати ïx, доводячи отриману iнформацiю до прокуратури та шших уповноважених органiв. Такими спещаль-ними органами е Мiжмiнiстерська комiсiя з розслщування контрактiв, якi укладаються службовцями, Центральний департамент iз попередження корупцп та Вища Рада з етики, члени якоï зобов 'язаш вiдстежувати легiтимнiсть дiй публiчниx службовцiв. Функцiонування усix цих оргашв повинно сприяти запровадженню в адмшютративну дiяльнiсть високоï професiйноï етики, яка зумовлюе глибою змiни самого контексту професiйноï дiяльностi державних службовцiв, оскшьки забезпечуе i ïx надiйний захист вщ зовнiшнього впливу [15, с. 144].
Вщповщно до Наказу Голови Ради Мiнiстрiв Польщi вiд № 70 вщ 16 жовтня 2011 р. «Про ке-рiвнi принципи дотримання вимог державноï служби та про етичт норми державноï служби» державш службовщ в Польщi керуються такими принципами: 1) легальности верховенства права та поглибленоï довiри громадян до органiв державного управлшня; 2) захисту прав людини та грома-дянина; 3) самовщданостц 4) вщкритосп та прозоростi; 5) конфщенцшносп; 6) професiоналiзму; 7) вщповщальност за дп чи бездiяльнiсть; 8) рацюнального управлiння державними коштами; 9) вщкритосп та конкурентоспроможностi пiдбору персоналу [16, с. 6830].
Зпдно з Кодексом етичноХ поведтки Республiки Чехiя основними цшями впровадження етичних стандарт державних службовцiв у Чехи е: 1) завоювання i шдтримка громадськоï довiри; 2) заохочення бажаних стандарив поведiнки державних службовцiв; 3) шформування громадськос-тi про етичш стандарти поведшки в публiчному управлшню, яких громадяни мають право вимагати вщ державних службовцiв. [17, с. 4].
Крiм того, у ньому зазначеш такi базовi принципи державноï служби, як: служiння громадi, правильна поведшка щодо iншиx працiвникiв, об'ектившсть, полiтичний нейтралiтет. Безперечний прiоритет надаеться служiнню населенню, а не лояльност до уряду. В Чехи служба в державних органах передбачае постшний шдивщуальний розвиток, доброту, розумшня та готовшсть утримуватися вiд будь-яких упереджень у професшнш дiяльностi. Приймаючи ршення, державний службовець повинен враховувати лише юридично значущi факти та дiяти без зайвоï затримки, водночас намагатися уникнути спричинення умисноï шкоди будь-якiй особi, групi ошб, органу влади та вiдстоювати права та законш iнтереси громадян [17, с. 11].
Службовцю органу публiчноï адмшютрацп заборонено вимагати або приймати подарунки, послуги, або будь-яю iншi вигоди, якi можуть вплинути на його ршення щодо певних справ або нашкодити його професiйному шдходу до своеï роботи та обов'язюв. Якщо працiвниковi пропону-еться якась перевага через його / ïï посаду в державному управлшш, вш / вона повинен вщхилити таку пропозищю та повiдомити про це своему безпосередньому керiвниковi [17, с. 20].
Варто сказати, що цей кодекс мае, бшьше рекомендацшне значення та е допомiжним матерiа-лом для пращвниюв державних органiв та територiальниx самоврядних установ у Чехи [17, с. 8].
Виникнення необхщносп врегулювання етичноï поведiнки в сферi публiчного адмшютруван-ня в Сполучених Штатах Америки вщбулося задля мiнiмiзацiï корупцп у державному секторi
управлшня. Але, OKpiM розробки спещального антикорупцшного законодавства, США розпочало розроблення i впровадження системи адмiнiстративноï моралi, у яюй були представленi етичнi та дисциплшарн норми, якими повиннi керуватися посадовi особи державноï влади [18, с. 5].
Кодекс етичног повед1нки державних службовщв у США встановлюе, зокрема таю принципи дiяльностi публiчних службовщв: 1) державна служба - це суспшьна довiра, що вимагае вщ державних службовцiв дотримуватися та ставити Конститущю США, закони та етичш принципи вище власноï вигоди; 2) службовщ повинш докладати чесних зусиль для виконання своïх обов'язюв; 3) державнi службовцi не повинш використовувати державш посади для приватноï вигоди; 4) державш службовщ повинш ощадно ставитись до федерального майна та не використовувати його для шших дш та щлей, окрiм дозволених законом; 5) службовщ повинш повщомляти про факти шах-райства, зловживання владою та корупцн у вiдповiдних державних органах; 6) державш службовщ зобов 'язаш дотримуватися вшх законiв та правил, яю передбачають рiвнi можливостi для вшх американцiв незалежно вiд раси, кольору шюри, релiгiï, статi, нацiонального походження, сексуально!' орiентацiï, вiку чи фiзичних вад; 7) працiвники повиннi намагатися уникати будь-яких дiй, що створюють враження, що вони порушують закон або етичш норми чи стандарти [19].
У Канадг дiяльнiсть державних службовщв вщграе надзвичайно важливу роль у служшш громадянам. Як професюнали, робота яких важлива для добробуту Канади та мiцностi канадськоï демократп, державнi службовцi повиннi пiдтримувати довiру громадськостi.
Вiдповiдно до Кодексу цгнностей та етики публгчног служби Канади державш службовщ у свош робой та професшнш поведшщ повиннi керуватися демократичним, професшним, етичним та людським цiнностям [20, с. 7].
Так, шд професiйними цiнностями розумiються обов'язковi та чiтко сформульованi положен-ня, а саме: службовщ повинш дiяти компетентно, професшно, ефективно, об'ективно i неупередже-но. Державш службовщ повинш здшснювати своï повноваження вiдповiдно до закошв Канади та пiдтримувати традищю полiтичного нейтралiтету державноï служби, забезпечувати належне, ефек-тивне, рацiональне використання суспiльних коштiв. Завдання, якi виконуе особа працюючи на державнiй службу мають бути для неï такими ж важливими, як i власш досягнення. Державш службовщ повинш постшно оновлювати власну мотивацiю (защкавлешсть, цiлеспрямованiсть, самовщ-данiсть) служити канадцям, безперервно пiдвищувати якiсть послуг, шляхом адаптацн до мiнливих потреб шновацшного розвитку та за допомогою шдвищення результативностi, та ефективностi виконання державних програм та надання послуг [20, с. 8].
Запроваджеш етичн щнносп спрямованi на те, щоб службовщ публiчноï адмiнiстрацiï дiяли у та-кий спосiб, який дозволить поспйно пiдтримувати довiру громадськостi. Зокрема, державш службовщ повинш виконувати своï обов'язки i виршувати власнi приватн справи так, щоб зберегти та змщнити довiру громадськостi до доброчесностi, об'ективносп та неупередженостi уряду. Крiм того, службовщ повинш дiяти у споаб, який дозволяе здiйснювати громадський контроль за 1х дiяльнiстю. Виконуючи своï службовi обов'язки та приймаючи ршення, державнi службовцi повиннi керуватись штересами суспiльства, а в разi конфлшту мiж приватним iнтересом та службовими обов'язками державного службовця, цей конфлшт вирiшуеться на користь суспшьних iнтересiв [20, с. 9].
Людсью цiнностi проявляються через вияв поваги, справедливосп та ввiчливостi у стосунках як з громадянами, так i з iншими державними службовцями. Зокрема, в Кодекс визначено, що повага до людськоï гiдностi i важливосп кожноï людини завжди мають надихати на вiдповiдальне здiйснення владних повноважень. Людськi цiнностi повинн пiдсилювати ширший спектр цiнностей державноï служби. Державш органи у здшсненш свое! дiяльностi повиннi керуватися принципами вiдкритостi та комушкацл, з повагою до людськоï рiзноманiтностi та офiцiйних мов Канади [20, с. 10].
Висновки. Узагальнивши зарубiжний досвiд формулювання етичних стандарт у нащональ-них НПА низки демократичних, правових держав та приписи вщповщних мiжнародно-правових документiв, констатуемо що службовщ оргашв публiчноï адмiнiстрацiï держав, яю обрали захвдний
цившзацшний вектор повинш керуватися такими базовими засадами та щнностями як: повага до права; чеснють, пднють та добропоряднють; прiоритет сустльного iнтересу над приватними потребами службовця; повага до прав та законних штереив громадян; служшня громадськостц доб-рочесне виконання сво1х обов'язюв; справедливiсть; ефективнiсть та професiоналiзм; оператив-нiсть, об'ективнiсть та неупередженiсть; прозорють та вiдкритiсть; не допущення конфлшту штере-сiв; конфiденцiйнiсть (нерозголошення шформацп про iншиx осiб, яка стала вщомою в процесi здiйснення повноважень); самовiдданiсть; полiтична неупередженiсть; свiтськiсть; уважнють та ввiчливiсть у вiдносинаx з громадянами; самовдосконалення та залученiсть тощо. Ц засади висту-пають «моральними дороговказами» для державних службовцiв у Захщних крашах та втiлюються у адмшютративну практику для забезпечення ефективноï роботи органiв публiчноï адмiнiстрацiï.
Етичш стандарти службовщв оргашв публiчноï адмшютрацп - це закрiпленi у нормативно-правових актах та документах мiжнародного значення унiфiкованi норми та принципи, яю за допо-могою ощнюючих та достатньо абстрактних понять фшсують бажану модель поведiнки державних службовщв.
Етичш стандарти дiяльностi службовцiв оргашв публiчноï адмiнiстрацiï закрiплюються у вщ-повiдниx спецiальниx актах, якi узагальнюючи, можна назвати Етичними кодексами поведiнки публiчних службовщв. У кожнш краш вони можуть мати рiзнi назви («Стандарти поведшки публ> чних службовщв», «Принципи етичноï поведiнки для державних службовщв», «Кодекс цшностей та етики для державноï служби») тощо, але суть i до певноï мiри структура ïx доволi подiбна. Набiр цiнностей та принципiв, викладених у них, переважно зб^аються, а тому, можна стверджувати про формування, певних етичних стандартiв дiяльностi органiв публiчноï адмiнiстрацiï, принаймнi у державах захщного свiту.
Важливим елементом, покликаним забезпечити дотримання етичних стандарт службовцями оргашв публiчноï адмiнiстрацiï е наявнiсть системи спецiальниx органiв. Цi органи уповноважених здшснювати монiторинг та контроль за дотримання службовцями оргашв публiчноï адмшютрацп етичних норм та вимог антикорупцшного законодавства.
Метою закршлення етичних стандарт дiяльностi службовцiв органiв публiчноï адмшютрацп е впровадження бажаних норм поведшки державних службовщв, заради забезпечення високопро-фесiйного здiйснення ними своïx функцш в штересах суспiльства та здобуття довiри громадян.
Отже, вивчення та впровадження позитивного зарубiжного досвiду формування етичних стандарт державних службовщв е надзвичайно важливим процесом у сучасних умовах розбудови Украïнськоï держави та структурного реформування публiчноï служби на якюно нових, европейсь-ких засадах.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Kodeks postçpowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (zmienione i uzupelnione). Dziennik Ustaw Nr98. URL: http://prawo.sejm.gov.p1/isap.nsf/download.xsp/WDU20000981071/0/D20001071.pdf (дата звернення: 10.04.2020). 2. Публ1чна служба. Заруб1жний досвщ та пропозици для Украши (2007). : за заг. ред. Тимощука В.П., Школика А.М. К.: Конус-Ю. 735 с. 3. Олуйко В. М. (2017). Оргашзащя державно1 служби (анал1з свггового досвщу). Унiверситетськi науковi записки. № 64. С. 56-72. 4. Великий тлумачний словник сучасно1 украшсько1 мови (з дод. i допов.) (2005). : уклад. i голов. ред. В. Т. Бусел. К. 1ртнь: ВТФ «Перун». 1728 с. 5. Wild S. (2006) Webster's New World Law Dictionary. Canada: Wiley Publishing, Inc. 336 p. 6. Василевська Т. Е., Марушевський Г. Б., Саламатов В. О. (2015). Етика державного управлшня : тдручник. К. : НАДУ. 204 с. 7. What are Ethical Standards? URL : https://www.myaccountingcourse.com/accounting-dictionary/ethical-standards (дата звернення. 11. 04. 2020). 8. Мiжнародний кодекс поведшки державних посадових оаб: м1жн. док. в1д 12. 12. 1996. База даних «Законодавство Укра'ти» / ВР Украши. URL : https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_788 (дата звернення: 12.04.2020). 9. Рекомендащя № R (2000) 10 Комггету Мш1стр1в державам-членам Ради Свропи щодо кодекав поведшки державних службовщв: м1жн. док. в1д 11.05.2000. URL : http://www.dridu.dp.ua/cpk/Lib/7_Zapobigannya%20ta%20protydiya%20proyavam %20korup/ Legislation/Legislature/Rekomend_poved_DS.pdf (дата звернення. 13.04.2020). 10. The Civil Service code. URL:
https://www.gov.uk/government/publications/civil-service-code/the-civil-service-code (дата звернення. 14.04.2020). 11. Code of conduct in the Public Sector // Agency for Modernisation Local Government Denmark Danish Regions. 55 p. URL: https: // rm.coe.int/denmark-code-of-conduct-in-the-public-sector / 16808b2d37 (дата звернення: 16.04.2020). 12. Конституц1я 1талшсько1 Респубтки ^з передмовою Володимира Шаповала) (2018). К.: Москаленко О. М. 62 с. 13. Codice di comportamento dipendenti pubblici da 16.04.2013 anno. URL: http: // www.iissmoliterno.gov.it/segreteria/codice-di-comportamento-dipendenti-pubblici (дата звернення: 15.04.2020). 14. Loi n 2016-483 du 20 avril 2016 relative à la déontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT000032433852&fastPos=1&fastReqId=404354 560&categorieLien=id&oldAction=rechTexte. (дата звернення: 16.04.2020). 15. Рудакевич М. I. (2007). Професшна етика державних службовщв: теорiя i практика формування в умовах демократизаци державного управлшня: Моногр. Тернопшь: Вид-во АСТОН. 400 с. 16. Zarz^dzenie nr 70 Prezesa Rady Ministrowz w Polsce dnia 6 pazdziernika 2011 r. w sprawie wytycznych w zakresie przestrzegania zasad sluzby cywilnej oraz w sprawie zasad etyki korpususluzby cywilnej. URL: https://dsc.kprm.gov.pl/sites/default/files/zarzadzenie_prm_nr_70_0.pdf (дата звернення. 10.04.2020). 17. Palidauskaite J. Codes of Conduct for Public Servants in Eastern and Central European Countries: Comparative Perspective / Jolanta Palidauskaite. P. 1-28. URL : https://www.oecd.org/ mena/governance/35521438.pdf (дата звернення: 17.04.2020). 18. Паршикова А. (2017). Правила етично1 поведшки державних службовщв (досвщ краш Свропейського Союзу та США). 12 с. URL: http:// euinfocenter.rada.gov.ua/documents/Request/72735.html (дата звернення: 18.04.2020). 19. Code of Ethics. Principles of Ethical Conduct for Government Officers and Employees. URL : http://www.afsa.org/ sites/default/files/Portals/0/us_exec_ethical_code.pdf. (дата звернення: 18.04.2020). 20. Values and Ethics Code for the Public Service (2003). Ottawa (Ontario). Canada: Canadian Government Publishing. 2003. 43 p.
REFERENCES
1. Kodeks postçpowania administracyjnego [Code of Administrative Procedure] (1960, June 14). [Code of administrative procedure]. Retrieved from: http://prawo.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20000981071/0/ D20001071.pdf (accessed: 10.04.2020). 2. Tymoshchuka V. P., Shkolyka A. M. (2007). Publichna sluzhba. Zarubizhnyi dosvid ta propozytsii dlia Ukrainy [Public service. Foreign experience and proposals for Ukraine] Kyiv: Konus-Yu. 735 р. [in Ukrainian]. 3. Oluyko V. M. (2017). Orhanizatsiya derzhavnoyi sluzhby (analiz svitovoho dosvidu) [Civil service organization (analysis of world experience)] Universytetski naukovi zapysky. No. 64. P. 5672. [in Ukrainian]. 4. Velykyy tlumachnyy slovnyk suchasnoyi ukrayins'koyi movy (z dopovnennyamy ta dopovnennyamy) (2005). [Large explanatory dictionary of the modern Ukrainian language] / uklad. i holov. red. V. T. Busel: Kyiv Irpin': VTF «Perun». 1728 p. [in Ukrainian]. 5. Wild S. Webster's New World Law Dictionary
(2006). Canada: Wiley Publishing, Inc. 336 p. 6. Vasylevs'ka T. YE., Salamatov V. O., Marushevs'kyy H. B. (2015). Etyka derzhavnoho upravlinnya: pidruchnyk [Ethics of public administration: a textbook] - Kyiv : NADU. 204 p. [in Ukrainian]. 7. What are Ethical Standards? Retrieved from: https: // www.myaccountingcourse.com/accounting-dictionary/ethical-standards (accessed: 11.04.2020). 8. Mizhnarodnyy kodeks povedinky derzhavnykh posadovykh osib (1996, Dicember 12). [International Code of Conduct for Public Officials] Retrieved from: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_788 (accessed: 12.04.2020). 9. Rekomendatsiia No. R (2000) 10 Komitetu Ministriv derzhavam-chlenam Rady Yevropy shchodo kodeksiv povedinky derzhavnykh sluzhbovtsiv (2000, May 11) [Recommendation No. R (2000) 10 of the Committee of Ministers to member states of the Council of Europe on codes of conduct for civil servants]. Retrieved from: http://www.dridu.dp.ua/cpk/Lib/7_Zapobigannya%20ta%20 protydiya%20 proyavam%20korup/Legislation/Legislature/Rekomend_poved_DS.pdf (accessed: 13.04.2020). 10. The Civil Service code. Retrieved from: https://www.gov.uk/government/publications/civil-service-code/the-civil-service-code (accessed: 14.04.2020). 11. Code of conduct in the Public Sector. Agency for Modernization Local Government Denmark Danish Regions. 55 p. Retrieved from: https: // rm.coe.int/denmark-code-of-conduct-in-the-public-sector/16808b2d37 (accessed: 16.04.2020). 12. Konstytutsiia Italiiskoi Respubliky (iz peredmovoiu Volodymyra Shapovala) (2018). [Constitution of the Italian Republic (with a foreword by Volodymyr Shapoval)] Kyiv: Moskalenko O. M., 62 p. [in Ukrainian]. 13. Codice di coportamento dipendenti publici (2013, April 16) [Code of conduct for civil servants]. Retrieved from: http://www.iissmoliterno.gov.it/segreteria/codice-di-comportamento-dipendenti-pubblici (accessed: 15. 04. 2020). 14. Loi n 2016-483 du relative à la deontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires (2016, April 20) [Law of ethics and the rights and obligations of civil servants]. Retrieved from: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032433852& fastPos=1&fastReqId=404354560&categorieLien=id&oldAction=rechTexte. (accessed: 16.04.2020). 15. Rudakevych M. I.
(2007) Profesiyna etyka derzhavnykh sluzhbovtsiv: teoriya ta praktyka formuvannya v umovakh demokratyzatsiyi
derzhavnoho upravlinnya: Monohrafiya [Professional ethics of civil servants: theory and practice of formation in the conditions of democratization of public administration: Monograph]. Ternopil': Vydavnytstvo ASTON. 400 p. [in Ukrainian]. 16. Zarzqdzenie nr 70 Prezesa Rady Ministrowz w Polsce w sprawie wytycznych w zakresie przestrzegania zasad sluzby cywilnej oraz w sprawie zasad etyki korpususluzby cywilnej (2011, 6 October). [Ordinance No. 70 of the Prime Minister of Poland on guidelines for compliance with the principles of the civil service and on the principles of ethics of the civil service corps] Monitor Polski. Nr 93. Retrieved from: : https:// dsc.kprm.gov.pl/sites/default/files/zarzadzenie_prm_nr_70_0.pdf. (accessed: 28.04.2020). 17. Palidauskaite J. Codes of Conduct for Public Servants in Eastern and Central European Countries: Comparative Perspective. P. 1-28. Retrieved from: https://www.oecd.org/mena/governance/35521438.pdf (accessed: 17.04.2020). 18. Parshykova A. Pravyla etychnoyipovedinky derzhavnykh sluzhbovtsiv (dosvid Yevropeys'koho Soyuzu ta SSHA) [Rules of ethical conduct of civil servants (experience of the European Union and the United States)]. P. 12. Retrieved from: http:// euinfocenter.rada.gov.ua/documents/Request/72735. html (accessed: 18.04.2020). 19. Code of Ethics. Principles of Ethical Conduct for Government Officers and Employees. Retrieved from: http://www.afsa.org/sites/default/files/ Portals/0/us_exec_ethical_code.pdf. (accessed: 18. 04. 2020). 20. Values and Ethics Code for the Public Service -Ottawa (Ontario), Canada: Canadian Government Publishing, 2003. 43 p.
Дата надходження: 05.11.2020 р.
Oleg Sorochkin
Institute of Law, Psychology and Innovative Education Lviv Polytechnic National University, Department of Theory, History and Philosophy of Law
Assistant Professor
ETHICAL STANDARDS OF ACTIVITY FOR OFFICIALS OF PUBLIC ADMINISTRATION BODIES:
FOREIGN EXPERIENCE AND INTERNATIONAL AND LEGAL REGULATIONS
The article is devoted to the study of values and ethical standards of activity of civil servants of the Western countries and to clarifying the mechanisms that ensure their compliance.
The article analyzes the provisions of international legal acts, which enshrine key principles and ethical standards of conduct of civil servants, in particular, the International Code of Conduct for Public Officials, the Model Code of Conduct for Civil Servants, in particular in the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, the Kingdom of Denmark, the Italian Republic, the Republic of Poland, the French Republic, the Czech Republic, the United States of America, Canada.
On the basis of the analyzed legal acts the system of the basic values, principles and ethical standards of civil servants of the States investigated by us is outlined and it is determined that the ethical standards of civil servants these are the unified norms and principles enshrined in normative legal acts and documents of international significance, principles that, with the help of evaluative and rather abstract concepts, fix the desired model of behavior of civil servants.
Ethical norms of civil servants are enshrined in relevant special acts, the names of which may differ in different countries, but the set of values and principles set out in them mostly coincide, and therefore, it can be argued that certain ethical standards of public administration are formed, at least in States of the Western world.
Functioning of the system of special bodies authorized to monitor and control compliance civil servants ethical norms and requirements of anti-corruption legislation are an important mechanism designed to ensure compliance with ethical standards by civil servants.
Key words: public administration body, employees of public administration bodies, civil servant, ethics of public administration, ethical standards.
