CC BY
1591
Пенсионная реформа
ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
Н. Ю. БОРИСЕНКО, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов E-mail: n. borisenko@adm. gazprom.ru Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации
В статье исследована эволюция пенсионной системы в России, рассмотрены основные этапы пенсионной реформы, дана характеристика институтов пенсионного обеспечения, внедряемых в России с 1 января 2002 г., и приводится подробный анализ финансовых основ функционирования обязательного пенсионного страхования. Особое внимание уделено рассмотрению изменений в формировании и использовании финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, вводимых с 01.01.2010, раскрыты проблемы внедрения новой модели обязательного пенсионного страхования.
Ключевые слова: обязательное пенсионное страхование, пенсионная реформа, трудовая пенсия, страховые взносы.
Пенсионная система является одной из важнейших составляющих финансовой системы современного государства — ежегодно через нее перераспределяется существенная доля ВВП страны. В последние десятилетия многие страны столкнулись с необходимостью реформирования действующих пенсионных систем, вызванной изменением социально-экономических и демографических условий.
Российская пенсионная система за последние 15 лет также претерпела существенные изменения, связанные, в первую очередь, с проведением экономических реформ при переходе России к рыночным отношениям. Опираясь на мировой опыт, финансовые ресурсы государственной пенсионной системы были выделены в самостоятельный государственный внебюджетный фонд — Пенсионный фонд России (ПФР), стали укрепляться страховые принципы в пенсионном обеспечении, получили
развитие различные формы добровольного негосударственного пенсионного обеспечения.
Вместе с тем по-прежнему нерешенными остаются проблемы низкого уровня пенсий, уровня замещения пенсией ранее зарабатываемого дохода, не адекватной трудовому вкладу дифференциации размеров трудовых пенсий, низкой заинтересованности граждан в участии в пенсионной системе. Такая ситуация складывается на фоне крайней финансовой неустойчивости Пенсионного фонда России. Негосударственное пенсионное обеспечение не заняло должного места в национальной пенсионной системе и пока не оказывает значительного влияния на совокупные размеры пенсий.
Для предотвращения углубления кризиса пенсионной системы на протяжении последних лет предпринимались попытки ее совершенствования.
Первый этап пенсионной реформы, ориентированной на укрепление страховых принципов в пенсионном обеспечении и создание института негосударственного пенсионного обеспечения, следует отнести к 1990—1992гг., когда был принят закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и подписан Указ Президента Российской Федерации «О негосударственных пенсионных фондах». Однако переход к рыночным отношениям вскрыл противоречия и недоработки, заложенные в определенной нормативными правовыми актами модели российской пенсионной системы, без устранения которых стало невозможно ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного обеспечения.
Первая Концепция реформы системы пенсионного обеспечения была одобрена Правительством Российской Федерации в августе 1995г. Пред-
ложенный в ней вариант развития пенсионной системы характеризовался последовательным переходом от уравнительно-распределительного порядка государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию на солидарно-распределительных принципах путем рационализации и оптимизации условий и норм пенсионного обеспечения. С этого момента начался второй этап пенсионной реформы.
Отличительными особенностями данной модели являлись:
формирование двухуровневой системы государственных пенсионных выплат:
базовая пенсия, предоставляемая независимо от наличия трудового стажа в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности;
трудовая или страховая пенсия, размер которой определяется с учетом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и уровнем заработной платы;
перевод льготного пенсионного обеспечения в сферу дополнительных профессиональных пенсионных систем, построенных на накопительных принципах;
введение солидарной материальной ответственности работодателя и работника за уплату страховых взносов путем поэтапного установления для них одинаковой нормы страховых взносов в процентах к заработной плате работника;
персонификация страховых взносов и приобретаемых пенсионных прав;
создание резервного фонда в системе финансовых ресурсов ПФР.
Третий уровень системы пенсионного обеспечения должно было составлять негосударственное пенсионное обеспечение в двух формах:
дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий;
личного пенсионного страхования граждан, производящих накопления в пенсионных фондах или страховых компаниях.
За период, прошедший после одобрения Концепции, ряд ее положений был реализован, в частности осуществлен переход на персонифицированный учет страховых взносов и новый порядок исчисления и увеличения государственных пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера из дохода, использованного при формировании финансовых ресурсов ПФР. Наряду с этим законодательно был закреплен один из важнейших
страховых принципов пенсионного обеспечения — исчисление трудовой пенсии из того дохода, который участвовал в формировании финансовой базы ПФР, т. е. из тех видов денежных выплат, на которые начисляются страховые взносы.
Вместе с тем в условиях незавершенности намеченных преобразований в 1997 г. началась подготовка новой концепции пенсионной реформы. Причем, если первый вариант опирался на классические принципы пенсионного страхования, то в основу второго были положены рекомендации Всемирного банка для стран с переходной экономикой, в том числе России, специалисты которого являются сторонниками приватизационного пути развития пенсионной системы по образцу Чили.
Данная Концепция предполагала создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения:
система унифицированных по размерам и условиям назначения социальных пенсий, предоставляемых за счет общих налогов после проверки нуждаемости;
обязательная накопительная система, охватывающая всех лиц, работающих по найму;
дополнительные пенсионные системы, как обязательные, так и носящие добровольный характер.
Недостаточная обоснованность и серьезные недостатки Концепции реформирования пенсионной системы на основе накопительных принципов обусловили необходимость ее дальнейшей доработки. В результате 20 мая 1998г. Правительством Российской Федерации была одобрена Программа пенсионной реформы, предусматривающая переход к смешанной пенсионной системе, в основе которой должен лежать распределительный метод финансирования пенсий. Принятие Программы ознаменовало начало третьего этапа пенсионной реформы.
Новая программа представляла собой симбиоз двух предыдущих концепций и учитывала реализуемые в Швеции подходы к реформированию государственного пенсионного обеспечения, функционировавшего с использованием распределительного метода финансирования.
Программой пенсионной реформы в рамках персонифицированного учета предусматривался переход к условно-накопительному механизму, согласно которому исчисление трудовых пенсий должно производиться из суммы уплаченных страховых взносов с учетом актуарного фактора, подразумевающего использование в расчетах возраста выхода на пенсию и связанных с ним различий в продолжительности предстоящей жизни и периода выплаты пенсии. Наряду с этим предлагалось поэ-
тапное введение накопительного метода финансирования выплаты государственных пенсий.
Основной проблемой при внедрении накопительных элементов является необходимость финансирования издержек переходного периода, связанных с отвлечением части страховых взносов на накопление. Балансирующими элементами, заложенными в Программу пенсионной реформы 1998 г., являлись постепенная ликвидация существующих различий в возрасте прекращения трудовой деятельности у мужчин и женщин путем дестимули-рования более раннего выхода женщин на пенсию, а также сокращение величины части пенсии, выплачиваемой из условно-накопительной системы, путем введения поправочных коэффициентов для различных возрастных групп.
В связи с отсутствием оценки социально-экономических последствий реализации указанных мероприятий, а также учитывая последствия финансового кризиса 1998 г., за основу при подготовке пакета законов, обеспечивающих реализацию полномасштабной пенсионной реформы в Российской Федерации1, был принят модифицированный вариант Программы, одобренный Правительством Российской Федерации 17.05.2001, реализация которого началась с 01.01.2002 (четвертый этап пенсионной реформы).
Система пенсионного обеспечения в Российской Федерации согласно указанному варианту Программы характеризовалась следующими основными чертами:
1) введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формирование ее из трех частей: базовой, страховой и накопительной;
2) снятие всех ограничений с суммы заработка (дохода), учитываемого при определении размера трудовой пенсии при ограничении суммарного размера базовой и страховой частей пенсии определенным уровнем заработка застрахованного лица;
3) полное сохранение пенсионных прав всех категорий пенсионеров путем перерасчета (конвертации) назначенной пенсии в эквивалентную сумму расчетного пенсионного капитала, обеспечивающего получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты;
1 Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ, О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-Ф3, О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ, О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах: Федеральный закон от 31.12.2001 № 198-ФЗ.
4) совершенствование механизма индексации. Индексация пенсий, а также расчетного пенсионного капитала граждан осуществляется с учетом роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляции;
5) развитие дополнительного пенсионного страхования путем стимулирования образования пенсионных накоплений и усиления гарантий их сохранности, в том числе государственных;
6) создание условий для развития отраслевых и региональных пенсионных систем, формирующихся за счет дополнительных добровольных отчислений работодателей в соответствующие негосударственные пенсионные фонды (НПФ).
Итак, пенсионная система в Российской Федерации в соответствии с реализуемой с 01.01.2002 Программой пенсионной реформы состоит из следующих институтов.
Государственное пенсионное обеспечение — часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет средств федерального бюджета предоставление:
— базовой части трудовых пенсий (фиксированной части трудовой пенсии, устанавливаемой в абсолютной сумме, размер которой дифференцируется в зависимости от вида пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца), группы инвалидности и наличия иждивенцев);
— пенсий гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
Обязательное пенсионное страхование — часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление:
— страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным, самозанятым работникам и инвалидам, а также страховой части пенсий иждивенцам умершего кормильца;
— обязательной профессиональной пенсии лицам, работавшим на рабочих местах с особыми условиями труда.
Страховая часть является дифференцированной частью трудовой пенсии, зависящей от результатов труда застрахованного лица, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете в форме расчет-
ного (условного) пенсионного капитала, под которым понимается объем приобретенных пенсионных прав в связи с уплатой страховых взносов в течение всей трудовой деятельности с учетом индексации.
Накопительная часть также является дифференцированной частью трудовой пенсии, исчисляемой из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обеспечивающему выплату страховой и накопительной частей трудовых пенсий, является Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, начиная с 01.01.2004, страховщиками по обязательному пенсионному страхованию, обеспечивающими выплату накопительной части трудовых пенсий, наряду с ПФР могут являться негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Страховщиками по обязательному профессиональному страхованию могут быть как ПФР, так и НПФ.
Дополнительное пенсионное обеспечение — часть пенсионной системы, обеспечивающая предоставление пенсий и регулярных доплат в дополнение к пенсиям по государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию за счет:
— средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
— дополнительных страховых взносов работодателей, уплачиваемых в бюджет ПФР;
— капитализации добровольных взносов работодателей и работников в НПФ, страховых компаниях, ПФР;
— средств бюджетов организаций — работодателей.
Основным институтом российской пенсионной системы является обязательное пенсионное страхование. Основными элементами пенсионной формулы для определения страховой и накопительной частей трудовой пенсии, представляющих собой обязательное страховое обеспечение, являются размер уплаченных страховых взносов и ожидаемый период выплаты пенсии.
Введение многоэлементной структуры трудовой пенсии обусловило специфику формирования финансовых ресурсов для ее финансирования. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (ЕСН), зачисляемого в федеральный бюджет; страховой и накопительной частей — за счет страховых взносов, зачисляемых в бюджет ПФР.
Таблица 1
Шкала регрессии ЕСН, руб.
2002-2004 гг. 2005-2009 гг.
До 100 000 До 280 000
От 100 001 до 300 000 От 280 001 до 600 000
От 300 001 до 600 000
Свыше 600 000 Свыше 600 000
Ставки ЕСН дифференцируются в зависимости от категорий налогоплательщиков и размера налоговой базы на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала г.. В 2002—2004 гг. ЕСН исчислялся организациями — работодателями и иными лицами, производящими выплаты физическим лицам, по ставке 28 % для нижнего интервала шкалы регрессии (табл. 1), для отдельных категорий налогоплательщиков установлена льготная ставка налога.
В отличие от ставок ЕСН тарифы взносов для страхователей, производящих выплаты физическим лицам, установленные Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Закон № 167-ФЗ), дифференцируются не только в зависимости от размера облагаемой базы, но и от возраста застрахованных лиц: для финансирования страховой части трудовой пенсии с увеличением возраста работника ставки растут, для формирования накопительной части — уменьшаются. Процентная ставка для облагаемой базы свыше 600 тыс. руб. не установлена. Совокупный тариф страховых взносов (включая ставки для финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии) для лиц, производящих выплаты физическим лицам, составлял на протяжении 2002—2004 гг. 1/2 от ставок ЕСН, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ) для соответствующих интервалов налоговой базы и категорий налогоплательщиков (14 % нижнего интервала налоговой базы для работодателей, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей и приравненных к ним категорий страхователей).
Для решения проблем, связанных с долгосрочными демографическими тенденциями старения населения, действовавшая в 2002—2004 гг. тарифная политика предполагала поэтапное внедрение накопительного элемента финансирования трудовых пенсий для застрахованных лиц 1967 г. рождения и моложе: с 3 % в 2002—2003 гг. до 6 % в 2006 г. с ежегодным темпом роста в 1 % для нижнего интервала шкалы регрессии. Для мужчин с 1953 по 1966 г. рождения и женщин с 1957 по 1966 г. рождения тариф страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии был установлен
в размере 2 % для нижнего интервала налоговой базы. Застрахованные лица старших возрастных групп (мужчины 1952 г. рождения и старше и женщины 1956 г. рождения и старше) накопительным компонентом не охвачены.
Таким образом, часть платежей для финансирования трудовой пенсии носит исключительно налоговый, т. е. индивидуально безвозмездный, характер. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование для финансирования страховой и накопительной частей трудовой пенсии в противоположность ЕСН являются индивидуально возмездными обязательными платежами, целевым назначением которых является обеспечение права застрахованного лица на получение пенсии в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Согласно Закону № 167-ФЗ объектом обложения страховыми взносами и базой для их начисления являются объект налогообложения и налоговая база по ЕСН, определенные гл. 24 НК РФ. Сумма страховых взносов (авансовых платежей по страховым взносам) является налоговым вычетом, на который уменьшается сумма ЕСН (авансового платежа по налогу), подлежащая уплате в федеральный бюджет за тот же период.
Однако реализуемая конфигурация базовой, страховой, накопительной частей трудовой пенсии имеет низкий совокупный потенциал, поскольку не предусматривает решения одной из основных задач реформирования пенсионной системы — повышения уровня замещения трудовой пенсией заработной платы застрахованного лица и доведения его до минимального норматива социальной защиты, рекомендованного МОТ (40 % размера прошлых заработков при 30-летнем стаже).
Перспективы внедрения накопительных элементов финансирования части трудовых пенсий в определяющей степени зависят от целого ряда внешних условий: устойчивого и динамичного развития национальной экономики, низкого уровня инфляции, развитого и стабильного внутреннего финансового рынка, а также наличия ресурсной базы (финансового источника) для формирования накоплений. Учитывая, что названные предпосылки в России в полной мере не сформированы, внедрение накопительных компонентов должно осуществляться параллельно с проведением реформ заработной платы, налоговой системы, созданием финансовой инфраструктуры экономики.
Встраивание накопительной составляющей в существующий распределительный механизм связано с проблемой финансового обеспечения
обязательств перед пенсионерами и лицами, выработавшими необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по действовавшему до 01.01.2002 законодательству. Данные обязательства при любой схеме реформирования сохранятся до середины 2040-х гг., но основная нагрузка по ним придется на первые 20 лет реформы.
В целях обеспечения платежеспособности ПФР в 2002—2005 гг. на покрытие недостатка средств для финансирования трудовых пенсий были направлены внутренние источники ПФР — ресурсы оперативного резерва, размер которого к 01.01.2002 достиг 128,3 млрд руб. Однако уже с 2006 г. покрытие дефицита распределительной составляющей бюджета ПФР стало осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.
В условиях незавершенности намеченных преобразований в рамках проводимой налоговой реформы, направленной на стимулирование экономического роста, в том числе за счет снижения ставки ЕСН с 35,6 до 26 %, с 2006г. началась модификация внедряемой с 2002 г. пенсионной модели
(пятый этап пенсионной реформы).
Доходы ПФР, выпадающие в связи с уменьшением с 2006 г. ставки ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет для финансирования пенсионного обеспечения, с 28 до 20 % для нижнего интервала налоговой базы за счет сокращения отчислений на базовую и накопительную части трудовой пенсии, компенсируются за счет средств федерального бюджета.
При снижении базовой ставки ЕСН совокупный тариф страховых взносов остался неизменным. Вместе с тем в целях обеспечения платежеспособности ПФР с 01.01.2005 из обязательной накопительной пенсионной системы были исключены мужчины с 1953 по 1966 г. рождения и женщины с 1957 по 1966 г. рождения (табл. 2)2. Наряду с этим были перенесены сроки увеличения отчислений на финансирование накопительной части трудовой пенсии для застрахованных лиц 1967 г. рождения и моложе: тариф взносов для нижнего интервала шкалы регрессии был доведен до 6 % к 2008 г. вместо 2006 г.
При опережающем росте базовой части трудовой пенсии, не зависящей от результатов труда застрахованного лица, трудовые пенсии все в большей степени становятся уравнительными и приобретают характер пособия по бедности, поскольку ориентированы на прожиточный минимум.
Сокращение уровня пенсий в системе обязательного пенсионного страхования предложено компен-
2 Пенсионные накопления указанной категории граждан, сформировавшиеся за 2002—2004 гг. включительно, сохраняются на их индивидуальных пенсионных счетах.
Таблица 2
Тарифы страховых взносов, подлежащих уплате в ПФР, действовавшие до 01.01.2010 для нижнего интервала шкалы регрессии для работодателей — организаций (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей и приравненных к ним категорий страхователей), %
Категория застрахованных лиц 2002-2003 гг. 2004 гг. 2005-2007 гг. 2008-2009 гг.
Страховая часть Накопительная часть Страховая часть Накопительная часть Страховая часть Накопительная часть Страховая часть Накопительная часть
1967 г. рождения и моложе 11 3 10 4 10 4 8 6
Для мужчин с 1953 по 1966 г. рождения и женщин с 1957 по 1966 г. рождения 12 2 12 2 14 14
Для мужчин 1952 г. рождения и старше и женщин 1956 г. рождения и старше 14 14 14 14
сировать посредством государственного стимулирования добровольного участия граждан в формировании накопительной части трудовой пенсии.
Новая модель формирования накопительной части трудовой пенсии вступила в силу с 01.10.2008 на основании Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (далее — Закон № 56-ФЗ) и построена на следующих принципах:
— добровольность (размер дополнительного страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии определяется застрахованным лицом самостоятельно в твердой сумме или в процентах от базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и может быть изменен застрахованным лицом на основании его заявления);
— государственное софинансирование (государственная поддержка формирования пенсионных накоплений из федерального бюджета (Фонда национального благосостояния) в сумме, равной уплаченным застрахованным лицом за истекший календарный год дополнительных страховых взносов);
— установление нижнего предела вложенных сумм для граждан (не менее 2 тыс. руб. в предыдущем календарном году) и верхнего предела возможной поддержки со стороны государства (12 тыс. руб.);
— временное ограниченное действие механизма государственного софинансирования (в течение 10 лет, начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными лицами дополнительных страховых взносов, при условии вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в период с 01.10.2008 до 01.10.2013);
— повышенный объем государственного стимулирования более позднего выхода на пенсию после
достижения пенсионного возраста (размер взноса на софинансирование увеличивается в четыре раза, но не может составлять более 48 тыс. руб. в год).
Закон № 56-ФЗ также предоставил возможность работодателям производить уплату взносов в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.
Предполагается, что в добровольную накопительную систему будут вовлечены лица с низкими доходами. За 7—10 лет реформы планируется обеспечить охват этим элементом до 25 % застрахованных лиц.
Новая веха в пенсионной реформе связана с глобальным финансовым кризисом 2008—2009 гг. Основным вектором в развитии пенсионной системы России является переход с 01.01.2010 к страховой модели (шестой этап пенсионной реформы).
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и Федеральным законом от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее — Закон № 213-ФЗ) с 01.01.2010 изменяются принципы формирования доходов Пенсионного фонда России: вместо единого социального налога вводятся страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.
Чтобы избежать в условиях кризиса увеличения финансовой нагрузки на бизнес, тарифы страховых взносов останутся в 2010 г. на уровне действующей в последние годы ставки единого социального налога. Рост тарифов страховых взносов с 20 до 26 % для обеспечения финансовой устойчивости ПФР запланирован с 01.01.2011. При этом предусматривается установление с 01.01.2011 единых тарифов страховых взносов для всех работодателей.
Для страхователей, которые в настоящее время применяют специальные и льготные налоговые режимы (сельскохозяйственных товаропроизводителей; организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны; организаций, использующих труд инвалидов; общественных организаций инвалидов; предприятий и учреждений общественных организаций инвалидов и др.), в 2010 г. сохраняются пониженные тарифы страховых взносов с постепенным повышением в 2011—2014 гг. (табл. 3). Выпадающие доходы бюджета Пенсионного фонда России на протяжении переходного периода будут компенсироваться за счет трансфертов из федерального бюджета.
База для начисления страховых взносов станет не трех-, а двухступенчатой: страховые взносы будут
взиматься с предельной суммы ежегодных выплат работнику до 415 тыс. руб. Предельная величина базы для начисления страховых взносов, начиная с 01.01.2011, подлежит ежегодной (с 1 января соответствующего года) индексации в соответствии с ростом средней заработной платы в стране.
Администрирование новой системы страховых взносов передается от Федеральной налоговой службы органам Пенсионного фонда России.
С 01.01.2010 изменится структура трудовой пенсии: базовая часть переводится в систему обязательного пенсионного страхования, финансируемую за счет страховых взносов. Вместо базовой части трудовой пенсии Законом № 213-ФЗ вводится фиксированный базовый размер пенсии, который включается в состав страховой части трудовой пенсии.
Фиксированный размер страховой части трудовой пенсии соответствует размерам базовых частей трудовой пенсии на 31.12.2009 в зависимости от категории пенсионера и вида пенсии. Он устанавливается в абсолютной сумме в расчете на месяц и дифференцируется для разных видов пенсии в зависимости от возраста пенсионера, группы инвалидности, количества находящихся на его содержании иждивенцев (табл. 4). При этом фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности
Таблица 3
Тарифы страховых взносов, подлежащих уплате в ПФР, действующие с 01.01.2010, %
Категория страхователя Период действия Для лиц 1966 г. рождения и старше Для лиц 1967 г. рождения и моложе
Страховая часть Страховая часть Накопительная часть
Организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие выплаты физическим лицам 2010 г. 20,0 14,0 6,0
С 2011 г. 26,0 20,0 6,0
Сельскохозяйственные товаропроизводители и приравненные к ним категории 2010 г. 15,8 9,8 6,0
2011-2012 гг. 16,0 10,0 6,0
2013-2014 гг. 21,0 15,0 6,0
Организации и индивидуальные предприниматели — резиденты технико-внедренческой особой экономической зоны, производящие выплаты физическим лицам, работающим на ее территории 2010 г. 14,0 8,0 6,0
2011-2012 гг. 16,0 10,0 6,0
2013-2014 гг. 21,0 15,0 6,0
Организации и индивидуальные предприниматели, производящие выплаты инвалидами, общественные организации инвалидов, а также их организации и учреждения 2010 г. 14,0 8,0 6,0
2011-2012 гг. 16,0 10,0 6,0
2013-2014 гг. 21,0 15,0 6,0
Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, уплачивающие единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 2010 г. 14,0 8,0 6,0
С 2011 г. 26,0 20,0 6,0
Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие единый сельскохозяйственный налог 2010 г. 10,3 4,3 6,0
2011-2012 гг. 16,0 10,0 6,0
2013-2014 гг. 21,0 15,0 6,0
Таблица 4
Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, руб.
Категория получателей пенсии (возраст или группа инвалидности) Количество иждивенцев
- 1 2 3 и более
Трудовая пенсия по старости
До 80 лет 2 562 3 416 4 270 5 124
80 лет и старше или I группа 5 124 5 978 6 832 7 686
Трудовая пенсия по инвалидности
I группа 5 124 5 978 6 832 7 686
II группа 2 562 3 416 4 270 5 124
III группа 1 281 2 135 2 989 3 843
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца
Детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери 2 562 — — —
Другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца 1 281 — — —
будет с 01.01.2010 дифференцироваться по группам инвалидности, а не по степеням ограничения способности к трудовой деятельности.
Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии подлежит индексации по правилам индексации страховой части. Кроме того, с 01.01.2015 величина фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости будет увеличиваться на 6 % за каждый полный год страхового стажа, превышающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин на день назначения пенсии, и уменьшаться на 3 % за каждый полный год, недостающий до указанного стажа.
Согласно вступающим в силу с 01.01.2010 изменениям в Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» только трудовая пенсия по старости может состоять из страховой и накопительной частей, в то время как сегодня накопительную часть также включает трудовая пенсия по инвалидности.
Таким образом, в соответствии с новым пенсионным законодательством размеры трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца будут определяться по следующим формулам3:
Пс = СЧ + НЧ, где Пс — размер трудовой пенсии по старости; СЧ — страховая часть трудовой пенсии по старости;
НЧ — накопительная часть трудовой пенсии по старости.
Далее, СЧ определяется по формуле: СЧ = ПК/Т + Б, где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию
3 О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 30.06.2009).
на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т— количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 мес.); Б—фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости. Далее, НЧ определяется по формуле: НЧ = ПН / Т, где ПН — сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости;
Пи = ПК/ (Т• К) + Б, где Пи — размер трудовой пенсии по инвалидности; ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности; Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости; К — отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 мес. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 мес. и увеличивается на 4 мес. за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 мес.;
Б — фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности;
Ппк = ПК/ (Т• К) / КН + Б, где Ппк — размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца (за исключением трудовой пенсии по случаю потери кормильца детям, потеряв-
шим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери) каждому нетрудоспособному члену семьи умершего кормильца; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости; К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 мес. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 мес. и увеличивается на 4 мес. за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 мес.; КН — количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи; Б - фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Кроме того, вводится механизм повышения денежной оценки пенсионных прав застрахованных лиц, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 г., или расчетного пенсионного капитала (ПК) - валоризация.
Сумма валоризации СВ составляет 10 % от величины расчетного пенсионного капитала ПК1 и, сверх того, 1 % за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 01.01.1991.
Сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, с учетом которой исчисляется размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), с 01.01.2010 будет определяться по формуле:
ПК = ПК1 + СВ + ПК2, где ПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица;
ПК1 - часть расчетного пенсионного капитала застрахованного лица; СВ — сумма валоризации; ПК2 — сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо, начиная с 01.01.2002.
Далее, ПК1 определяется по формуле: ИК1 = (РП - 450 руб.) Т, где РП — расчетный размер трудовой пенсии (по выбору застрахованного лица); 450 руб. - размер базовой части трудовой
пенсии по старости, который устанавливался законодательством РФ на 01.01.2002; Т — ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости.
Далее, РП определяется по формуле: РП = СК- ЗР/ЗП- СЗП, или по формуле:
РП = ЗР• СК, где СК - стажевый коэффициент, равный 0,55 (при наличии общего трудового стажа не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно (или стажа на видах работ, который требуется для досрочного назначения трудовой пенсии по старости); повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20; ЗР — среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 гг. по сведениям персонифицированного учета либо за любые 60 мес. работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
ЗП — среднемесячная заработная плата в РФ за тот же период;
СЗП - среднемесячная заработная плата в РФ за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством РФ (1 671 руб.).
ЗР/ЗП - отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ (не более 1,2). Для лиц, проживавших по состоянию на 01.01.2002 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, это отношение не более 1,4; 1,7; 1,9 для районов и местностей, где установлен районный коэффициент в размере до 1,5; от 1,5 до 1,8; от 1,8 и выше соответственно. В среднем увеличение пенсионного капитала за счет валоризации составит 1 431 руб. в мес. Наибольшим эффект от валоризации будет для людей старше 80 лет - прибавка в месяц составит до 1 700 руб. Пенсионеры до 60 лет получат прибавку к пенсии в среднем в размере 700 руб., от 61 до 70 лет - 1 300 руб., от 71 до 80 лет - 1 600 руб.
В целом предлагаемые изменения направлены на повышение финансовой устойчивости Пенсионного фонда России и эффективности пенсионной системы, т. е. уровня пенсионного обеспечения граждан. При уплате страховых взносов в течение 30 лет размер трудовой пенсии по старости должен составить 40 % от заработка, с которого уплачивались
страховые взносы. При этом средняя трудовая пенсия по старости в 2011 г. составит 2, в 2016 г. — 2,5 и в 2020 г. — 3 прожиточных минимума пенсионера.
Важнейшим условием достижения указанных целей является степень реализации в правовых механизмах формирования и использования страхового фонда базовых принципов пенсионного страхования:
— всеобщность;
— обязательность для всех страхователей уплаты страховых взносов;
— полная финансовая обеспеченность выплаты трудовых пенсий за счет страховых взносов на основе актуарных расчетов;
— прямое или косвенное соответствие между уплаченными взносами и размером назначенной пенсии;
— персонификация учета уплаченных страховых взносов;
— зависимость выплаты трудовых пенсий от степени утраты возможности получения трудовых доходов;
— целевое использование страховых взносов на выплату соответствующих видов пенсий и пособий.
Однако в модели обязательного пенсионного страхования, внедрение которой запланировано с 01.01.2010, нерешенными остаются следующие задачи действующей в настоящее время пенсионной системы:
— усиление заинтересованности работодателей и работников в уплате страховых взносов;
— повышение социальной ответственности работодателей как за состояние условий труда работников, так и за их пенсионное обеспечение.
Ограничение максимальной величины выплат работнику для начисления страховых взносов размером 415 тыс. руб. в год не обеспечит для работников, чья заработная плата превышает эту сумму, минимальных стандартов относительных размеров пенсии для «типичного получателя», установленных Европейским кодексом социального обеспечения.
Отсутствие законодательной базы для перевода существующей системы досрочного пенсионного обеспечения лиц, занятых в особых технологических или природно-климатических условиях, в сферу деятельности обязательных профессиональных (территориальных) пенсионных систем не позволит обеспечить финансовую устойчивость Пенсионного фонда России в средней и долгосрочной перспективе.
Серьезными препятствием для реализации в России страховой модели государственного пенсионного обеспечения являются:
— низкая доля заработной платы в ВВП страны;
— существенное материальное расслоение граждан. Фондовый коэффициент дифференциации доходов в России (отношение среднего дохода 10 % самых богатых жителей страны к среднему доходу 10 % беднейших), по разным оценкам, находится в пределах 20—27(т. е. превышение в 20—27 раз), коэффициент дифференциации средней заработной платы имеет более чем 20-кратное превышение, в то время как обязательное пенсионное страхование стабильно функционирует, когда отношение заработков крайних децильных групп не превышает 4—6 раз (при доле чистой зарплаты в ВВП страны 30—45 %).
Таким образом, институты пенсионной системы не соответствуют другим институтам социальной и экономической сферы (заработной платы, налогов и т. д.), демографическому состоянию, политике занятости и здравоохранения. Поэтому в целях успешного проведения пенсионной реформы она должна быть синхронизирована с проведением других институциональных реформ.
Список литературы
1. Вульф Л. Государственная поддержка накоплений: несостоятельность обещаний // Социальная защита. М. 2008. № 7. С. 3-9.
2. Вульф Л. Неоправданные надежды // Социальная защита. М. 2008. № 3. С. 3-6.
3. Вульф Л. Есть ли основания для оптимизма? // Социальная защита. М. 2008. № 4. С. 3-5.
4. О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.1995 № 790.
5. О программе пенсионной реформы в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 20 05.1998 № 463.
6. Орлов-Карба П. Пенсионная реформа: противоречия нового этапа // Пенсия. М. 2004. № 8. С. 31-33.
7. Пенсионная реформа / под ред. М. Ю. Зурабова. М.: Современная экономика и право. 2001.
8. Роик В. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки // Российский экономический журнал. М. 2003. № 11-12. С. 38-45.
