CC BY
291
4(46) - 2011
Пенсионное обеспечение
УДК 336.02
ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННЫХ НАКОПЛЕНИЙ И ВОЗРАСТАНИЕ РОЛИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ
И. В. ДАНИШЕВСКАЯ,
аспирант кафедры финансов и кредита Е-mail: [email protected] Волгоградский филиал Российского государственного торгово-экономического университета
В статье рассматривается эволюция поэтапного реформирования государственной пенсионной системы. Демонополизация и переориентация финансового обеспечения пенсионных гарантий на страховую модель повышают институциональную роль негосударственных пенсионных фондов и качество жизни пенсионеров, позитивно влияют на устойчивость финансовой системы и социальную стабильность страны.
Ключевые слова: реформа, размер пенсии, негосударственный пенсионный фонд, страховые взносы, качество жизни.
Пенсионная система является важным звеном финансовой системы современного государства — ежегодно через нее перераспределяется довольно значительная доля ВВП страны. В последние десятилетия многие страны столкнулись с необходимостью реформирования действующих пенсионных систем [1]. Трансформация пенсионной системы России и других стран была обусловлена изменением их общественно-политического устройства. Решение столь масштабных задач было осложнено крупными модернизационными социально-экономическими изменениями, отражавшими структурные сдвиги в экономике, демографии, рынков труда и капитала [7].
Переустройство национальных пенсионных систем в последние два — три десятилетия стало одним из приоритетных направлений деятельности Всемирного банка и проходило под лозунгом разгосударствления и либерализации их экономических механизмов. Приватизация государственных пенсионных систем рассматривалась как способ расширения возможностей для индивидуального выбора и переноса тяжести на частный сектор в качестве одного из аспектов экономической либерализации.
За последние 15 лет российская пенсионная система претерпела существенные изменения. Опираясь на мировой опыт, финансовые ресурсы государственной пенсионной системы были сконцентрированы в самостоятельный государственный внебюджетный фонд — Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), стали укрепляться страховые принципы, получили развитие различные формы негосударственного пенсионного обеспечения.
Однако по-прежнему остаются нерешенными следующие проблемы:
- низкий уровень пенсий;
- низкий уровень замещения пенсией ранее
зарабатываемого дохода;
- неадекватная трудовому вкладу дифференциация размеров трудовых пенсий;
- низкая заинтересованность финансового участия граждан в пенсионной системе.
Такая ситуация стала формироваться на фоне крайней финансовой неустойчивости ПФР. Для предотвращения углубления кризиса пенсионной системы на протяжении последних лет предпринимались попытки ее совершенствования [7]. Рассмотрим этапы реформирования пенсионной системы.
Первый этап пенсионной реформы, ориентированной на укрепление страховых принципов в государственном пенсионном обеспечении и создании института негосударственного пенсионного обеспечения, относят к 1990—1993 гг., когда был принят Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и подписан Указ Президента РФ от 16.09.1992 № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах».
В 1990 г. был создан первый негосударственный пенсионный фонд — НПФ работников науки. Как и прочие НПФ, созданные в то время, фонд осуществлял деятельность на страховых принципах [5]. В ноябре 1991 г. создан НПФ — Российский страховой пенсионный фонд. В декабре 1991 г. Указом Президента РСФСР от 03.12.1991 № 255 «О первоочередных мерах по организации работы промышленности» государственным предприятиям было разрешено создавать за счет прибыли фонды для увеличения пенсий их работникам [3]. Основными задачами деятельности фондов были улучшение пенсионного обеспечения граждан, защита сбережений от инфляции. Правительство считало, что НПФ должны были стать финансовой структурой, позволяющей снизить нагрузку на бюджет, оказать поддержку гражданам при выходе на пенсию, снять напряженность в обществе, связанную с неопределенностью в сфере пенсионного обеспечения [5].
В 1993 г. начал разрабатываться первый вариант Концепции построения национальной модели пенсионной системы. Однако переход к рыночным отношениям вскрыл противоречия и недоработки, заложенные нормативными правовыми актами в модели российской пенсионной системы, без устранения которых стали невозможны ее устойчивое развитие и повышение уровня пенсионного обеспечения.
Второй этап начался в августе 1995 г., когда была одобрена постановлением Правительства РФ от 07.08.1995 № 790 Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской
Федерации. Предложенный в Концепции вариант развития пенсионной системы характеризовался последовательным переходом от уравнительно-распределительного порядка государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию на солидарно-распределительных принципах путем рационализации и оптимизации условий и норм пенсионного обеспечения. Отличительными особенностями этой модели являлись [1]:
- формирование двухуровневой системы государственных пенсионных выплат. Базовая пенсия, предоставляемая независимо от наличия трудового стажа в фиксированных размерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и в зависимости от степени утраты трудоспособности. Трудовая или пенсия страхования, размер которой определялся с учетом трудового (страхового) стажа, связанного с продолжительностью уплаты страховых взносов и уровнем заработной платы;
- перевод льготного пенсионного обеспечения в сферу дополнительных профессиональных пенсионных систем, построенных на накопительных принципах;
- введение солидарной материальной ответственности работодателя и работника за уплату страховых взносов путем поэтапного установления для них одинаковой нормы страховых взносов в процентах к заработной плате работника;
- персонификация страховых взносов и приобретаемых пенсионных прав;
- создание пенсионного резерва в системе финансовых ресурсов ПФР.
Третий уровень системы пенсионного обеспечения должно было составлять негосударственное пенсионное обеспечение в формах:
- личного пенсионного страхования граждан, производящих пенсионные накопления в пенсионных фондах или страховых компаниях;
- дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных организаций. Становление и развитие дополнительных профессиональных систем было признано приоритетной задачей. Такие системы могли быть солидарными или накопительными, либо использовать оба метода. Финансирование могло осуществляться как исключительно за счет взносов работодателей, так и с участием работников. В случае соответствия дополнительной профессиональной пенсионной системы установленным требованиям предоставлялись налоговые льготы.
Что касается НПФ, то их деятельность до 1995 г. осуществлялась без должного контроля со стороны государства, т. е. система негосударственного пенсионного обеспечения закладывалась при отсутствии проработанной правовой базы, системы надзора и контроля, что в дальнейшем отразилось на уровне доверия населения к этим финансовым институтам [5]. С января 1995 г. на основании постановления Правительства РФ от 24.12.1994 № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность НПФ и компаний по управлению активами НПФ была включена в перечень лицензируемых видов деятельности. При этом в качестве контролирующего органа была определена Инспекция негосударственных пенсионных фондов при Министерстве социальной защиты населения РФ. Первые лицензии НПФ были выданы в октябре 1995 г. [3].
Характерной чертой создающихся НПФ становится их формирование на базе финансово-промышленных групп и крупных корпораций. В связи с этим основная часть активов рынка негосударственного пенсионного обеспечения сосредоточивается в 26 НПФ (10 % от общего числа фондов).
За период, прошедший после одобрения концепции, ряд ее положений был реализован, в частности:
- осуществлен переход на персонифицированный учет страховых взносов и новый порядок исчисления и увеличения государственных пенсий на основе индивидуального коэффициента пенсионера из дохода, использованного при формировании финансовых ресурсов ПФР;
- законодательно закреплен один из важнейших принципов пенсионного обеспечения — исчисление трудовой пенсии из того дохода, который участвовал в формировании финансовой базы ПФР, т. е. тех видов денежных выплат, на которые начисляются страховые взносы.
В условиях незавершенности намеченных преобразований в 1997 г. началась подготовка новой концепции пенсионной реформы. Ядром новой системы должна была стать обязательная накопительная система. Данная концепция предполагала создание трехуровневой системы пенсионного обеспечения:
- системы унифицированных по размерам и условиям назначения социальных пенсий, предоставляемых за счет общих налогов и после проверки нуждаемости лишь тем лицам, которые не имели возможности накопить не-
обходимые средства и не имеют иных источников дохода;
- обязательной накопительной системы, охваты -вающей всех лиц, работающих по найму, построенной на принципе отложенного дохода;
- дополнительных пенсионных систем как обязательных для отдельных категорий работодателей, так и носящих добровольный характер. В соответствии с проектом гражданам в возрасте 30—40 лет было предоставлено право вносить часть страховых взносов (10 %) не в ПФР, а на собственные именные счета. Страховщиками в накопительной системе должны были стать НПФ, находящиеся под государственным контролем. На первом этапе для ведения и обслуживания именных пенсионных счетов предполагалось использовать крупные кредитные учреждения с разветвленной филиальной сетью, имеющие опыт банковского обслуживания социально ориентированных программ, либо специально созданный для этих целей Государственный пенсионный фонд. При этом инвестировать предполагалось через управляющие компании.
Согласно положениям проекта концепции граждане, реализовавшие право выбора накопительного варианта формирования пенсии, отказывались от получения в будущем государственной пенсии из ПФР. Участие в обязательной накопительной системе работников старше 40 лет не предполагалось. При этом не предусматривалось введения каких-либо механизмов индексации размера выплачиваемых пенсий и их увязки с уровнем заработной платы, на который начисляются страховые взносы в ПФР. В перспективе это привело бы к унификации выплачиваемых через распределительную систему трудовых пенсий всех получателей.
Предусматривалось обязательное участие в новой накопительной системе граждан при достижении возраста 30 лет. В то же время на 20-летний переходный период пенсионной реформы лицам, не достигшим 30-летнего возраста, возможность выбора между накопительными и распределительными вариантами формирования пенсий представлена не была. В соответствии с проектом концепции работники и работодатели должны были в обязательном порядке уплачивать страховые взносы в ПФР, а не на именные пенсионные счета.
Планировалось, что работники, добровольно (от 30 до 40 лет) или в обязательном порядке (при достижении 30 лет) переходящие на накопительную пенсионную схему, не получали права на возмещение из ПФР даже части суммы, выплаченной
ими в период нахождения в распределительной пенсионной системе. Кроме того, недостатком концепции являлось отсутствие механизма определения размера пенсии участников накопительной системы. По оценкам НИИ труда и социального страхования за 25—30 лет (к наступлению пенсионного возраста) при регулярном отчислении 10 % заработной платы, при средней продолжительности жизни в пенсионном возрасте 23 года для женщин и 13 лет для мужчин, ежемесячно выплачиваемая пенсия могла бы составить только 15 % средней заработной платы [6].
Однако концепция 1995 г. также имела существенный недостаток, в ней не нашли отражения вопросы, связанные с необходимостью постепенного перехода к исчислению размеров пенсий из суммы уплаченных взносов.
Третий этап. Постановлением Правительства РФ от 20.05.1998 № 463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» была одобрена Программа пенсионной реформы, предусматривающая переход к смешанной пенсионной системе, в основе которой должен лежать распределительный метод финансирования пенсий.
Программой предусматривался переход к условно накопительному механизму, согласно которому исчисление трудовых пенсий должно производиться из суммы уплаченных страховых взносов с учетом актуарного фактора, подразумевающего использование в расчетах возраста выхода на пенсию и связанных с ним различий в продолжительности предстоящей жизни и периода выплаты пенсий.
Наряду с этим предлагалось поэтапное введение накопительного метода финансирования выплаты государственных пенсий, начиная с уплаты в 2000 г. в накопительную систему 1 % страховых взносов, отчисляемых на пенсионное обеспечение, путем постепенного увеличения размера таких взносов до 7 % в 2009 г. и 50 % общей ставки в долгосрочной перспективе. При этом тарифная политика должна была ориентироваться на снижение доли взносов, уплачиваемых работодателем, повышение доли взносов самих работников и постепенное достижение равенства тарифной нагрузки на работодателя и работника.
К числу балансирующих элементов, заложенных в программе, относится постепенная ликвидация существующих различий в возрасте прекращения трудовой деятельности у мужчин и женщин без внесения соответствующих изменений в пенсионное законодательство путем дестимулирования более раннего выхода женщин на пенсию. Однако
предусмотренные источники финансирования на переходный период свидетельствовали об отсутствии оценки социально-экономических последствий осуществления планируемых мероприятий и необходимости корректировки отдельных направлений реформы. Учитывая последствия финансового кризиса 1998 г., не позволившие приступить к внедрению накопительных элементов финансирования государственных пенсий в намеченные сроки, при подготовке проектов пакета законов, обеспечивающих реализацию полномасштабной пенсионной реформы в РФ, был положен модифицированный вариант Программы, который был одобрен Правительством РФ 17.04.2001, реализация которой началась с 1 января 2002 г.
С принятием Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» началось качественное изменение в регулировании деятельности НПФ. Закон предусматривал, что НПФ является некоммерческой организацией социального обеспечения, которая осуществляет деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению. Также были предусмотрены требования к совокупному вкладу учредителей, принципам размещения пенсионных резервов [5].
Создание в 1992—1998 гг. института негосударственного пенсионного обеспечения стало возможным благодаря наличию ресурсов в отдельных отраслях экономики и у групп населения [1].
На начало 1998 г. в России действовало 279 НПФ, совокупный объем пенсионных резервов которых составлял 3,4 млрд руб. (см. рисунок). Выплаты пенсий производились более чем 190 тыс. чел. При этом средний размер негосударственной пенсии не превышал 29 % средней назначенной государственной пенсии с учетом компенсационных выплат [2].
Однако финансовый кризис 1998 г. крайне негативно сказался на развитии негосударственного пенсионного обеспечения в России. Поэтому достигнутые к началу 1998 г. показатели деятельности НПФ стали базой для сравнения последующих состояний института негосударственного пенсионного обеспечения.
Особенностями развития НПФ в период 1992— 2003 гг. являлись:
- неравномерность территориального размещения НПФ;
- доминирование корпоративных НПФ;
- преимущественное использование фондами схем с установленными взносами, несмотря на постепенное увеличение количества схем с
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
установленными выплатами, при практически полном отсутствии прямой связи взносов с фактическим заработком участника;
- широкое распространение пенсионных схем с единовременными взносами, которые позволяют максимально сократить страховой накопительный период;
- преимущественно краткосрочный характер инвестирования средств пенсионных резервов, несмотря на внутренние возможности НПФ по финансированию долгосрочных инвестиционных программ;
- жесткий контроль со стороны учредителей фондов за управлением их активами при формальном соблюдении положений законодательства о передаче соответствующих полномочий управляющей компании;
- практически полное отсутствие стимулирования со стороны государства развития НПФ как основной материальной базы негосударственного пенсионного обеспечения [1].
Тем не менее, сформировавшаяся к началу 2002 г. система НПФ обладала потенциалом трансформации в эффективный полномасштабный институт негосударственного пенсионного обеспечения населения.
Четвертый этап пенсионной реформы начался 01.01.2002. Основная цель проводимых мероприятий состояла в повышении уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров, а также в обеспечении финансовой устойчивости пенсионной системы для ее функционирования в долгосрочной перспективе [9]. Кроме того, происходит изменение распределительной системы.
В 2002 г. произошли переход к накопительному принципу формирования пенсии, а также передача государством части полномочий в вопросе формирования будущих пенсий работодателю и работнику. Основной идеей реформы стало выделение каждому трудящемуся (застрахованному в системе обязательного пенсионного страхования) накопительной части трудовой пенсии — реальных денег, которые по выбору можно оставить в ПФР или перевести для предположительно более эффективного управления в негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию [4].
Радикальная пенсионная реформа 2002 г. изменила не только саму структуру трудовой пенсии, но и условия ее формирования и исчисления ее размера. Тогда же были заложены основы страховых принципов развития российской пенсионной системы:
- эквивалентность пенсионных обязательств правам застрахованных лиц;
- государственная гарантия минимального уровня пенсионного обеспечения всех категорий пенсионеров;
- финансовая самостоятельность и долгосрочная сбалансированность бюджета ПФР [8]. Особенностями новой системы пенсионного
обеспечения становятся следующие элементы:
- при расчете пенсии заработная плата работника учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Хотя модель расчета остается распределительной, она дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства;
- размер пенсии зависит от размера заработной платы;
- на счетах граждан накапливаются не денежные средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи работающих поступают в ПФР и фиксируются на лицевых счетах, а деньги направляются на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;
- новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения трудовой пенсии составляет пять лет;
- основным показателем, который определяет размер пенсии, является сумма на лицевом счете, которая во многом зависит от количества отработанных лет.
Применяется новая схема индексации пенсий. В ее основе — прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. С учетом этих показателей и прогнозируемых доходов пенсионной системы определятся размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.
Трудовая пенсия в новой системе состоит из трех компонентов: базовой, страховой и накопительной частей.
Базовая часть трудовой пенсии назначается всем гражданам, имеющим страховой стаж не менее пяти лет. Она одинакова у большинства пенсионеров и может быть увеличена при достижении пенсионером возраста 80 лет либо при наличии у него инвалидности, в случае потери кормильца или при наличии иждивенцев в семье. Цель введения базовой части пенсии — обеспечение всем пенсионерам минимальных средств существования. Базовая часть пенсии является фиксированной величиной, не зависящей от размера заработной платы, финансирование осуществляется из федерального бюджета, индексация проводится Правительством РФ в соответствии с ростом заработной платы и уровнем инфляции.
Страховая часть пенсии непосредственно зависит от размера заработной платы застрахованного лица, то есть чем выше заработная плата, тем выше страховые платежи, следовательно, выше размер будущей пенсии. Взносы на финансирование этой части поступают и суммируются на индивидуальных лицевых счетах застрахованных граждан и представляют собой пенсионные обязательства государства перед ними. Поступившие средства идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам.
На личных страховых счетах происходит накопление не самих средств, а обязательств государства перед гражданином. Накопленный объем полученных
прав индексируется в том же темпе и в те же периоды, что и базовая часть трудовой пенсии. Информация о размере страховой части индивидуального лицевого счета доводится до сведения застрахованных граждан ежегодно. Страховая часть пенсии формируется за счет налоговых отчислений работодателя в составе единого социального налога, учитывается в общей условно-накопительной части индивидуального лицевого счета работника в ПФР, индексируется в соответствии с ростом заработной платы и уровнем инфляции, рассчитывается по формуле:
Страховая часть ежемесячной пенсии = = Накопления/228мес.
Начиная с 2005 г. накопительная часть пенсии выделяется только для граждан, родившихся в 1967 г. и позже. В период 2002—2004 гг. накопительная часть пенсии формировалась также у мужчин 1953—1966 гг. рождения и женщин 1957—1966 гг. рождения, но с 2005 г. она не пополняется. Взносы на финансирование этой части трудовой пенсии не расходуются на выплату текущих пенсий, а инвестируются для получения дополнительного дохода в пользу будущего пенсионера.
Средства, поступающие от работодателя и доход, полученный от их инвестирования, учитываются в специальной части индивидуального лицевого счета отдельно от пенсионных взносов, уплаченных на страховую часть трудовой пенсии. Накопительная часть пенсии формируется за счет налоговых отчислений работодателя в составе единого социального налога, а также за счет дохода от инвестирования этих налоговых отчислений, наследуется родственниками работника в случае его смерти до выхода на пенсию [3].
Застрахованным лицам (на которых распространяется обязательное пенсионное страхование и за которых уплачиваются страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии) предоставлена возможность выбора способа управления накопительной частью будущей пенсии.
В распределительной пенсионной системе до 2002 г. места для деятельности НПФ не было. С переходом к накопительной системе, когда в результате проведенной пенсионной реформы в структуре трудовой пенсии появилось несколько компонент, в том числе и накопительная часть, представленная реальными деньгами, появилась ниша в системе обязательного пенсионного страхования и для НПФ. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» было определено,
что граждане могут выбрать НПФ для формирования накопительной части трудовой пенсии.
Пятый этап. В условиях незавершенности намеченных преобразований в рамках проводимой налоговой реформы, направленной на стимулирование экономического роста, в том числе за счет снижения ставки единого социального налога с 35,6 до 26 %, с 2006 г. началась модификация внедряемой с 2002 г. пенсионной модели.
Доходы ПФР, выпадающие в связи с уменьшением с 2006 г. ставки ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет для финансирования пенсионного обеспечения, с 28 до 20 % для нижнего интервала налоговой базы за счет сокращения отчислений на базовую и накопительную части трудовой пенсии, компенсируются за счет средств федерального бюджета.
Для обеспечения платежеспособности ПФР с 01.01.2005 из обязательной накопительной пенсионной системы были исключены мужчины 1953—1966 гг. и женщины 1957—1966 гг. рождения, для которых тариф страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии был установлен в размере 2 % для соответствующего уровня шкалы регрессии. Пенсионные накопления указанной категории граждан, сформировавшиеся за 2002—2004 гг. включительно, сохраняются на их индивидуальных пенсионных счетах.
При опережающем росте базовой части трудовой пенсии, не зависящей от результатов деятельности застрахованного лица, трудовые пенсии все в большей степени становятся уравнительными и приобретают характер пособия по бедности, поскольку ориентированы на прожиточный минимум [1].
Уменьшение размера пенсий в системе обязательного пенсионного страхования предложено было компенсировать посредством государс-
твенного стимулирования добровольного участия граждан в формировании накопительной части трудовой пенсии.
Основные показатели системы пенсионного обеспечения за годы реформ представлены в табл. 1.
Новая модель накопительной части начала реализовываться с 01.10.2008 на основании Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и построена на следующих принципах:
- добровольность;
- государственное софинансирование;
- установление нижнего предела вложенных сумм для граждан и верхнего предела возможной поддержки со стороны государства;
- временное ограничение действия механизма государственного софинансирования;
- повышенный объем государственного стимулирования более позднего выхода на пенсию после достижения пенсионного возраста. Предполагалось, что в добровольную накопительную систему будут вовлечены лица с низкими доходами. За 7—10 лет реформы планируется обеспечить охват до 25 % застрахованных лиц.
Современный (шестой) этап. Началом очередного этапа реформирования пенсионной системы стал 2010 г., когда был восстановлен страховой порядок администрирования пенсионных отчислений, включая повышение тарифа страховых взносов и увеличение его доли, учитываемой в пенсионных правах застрахованных лиц, проведена валоризация (переоценка пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002) в прямой зависимости от продолжительности трудового стажа и др.
Таблица 1
Основные показатели системы пенсионного обеспечения за 1990—2009 гг.
Год Количество пенсионеров, получающих пенсии по старости, тыс. чел. Количество участников системы негосудаст-венного пенсионного обеспечения, тыс. чел. Количество получателей негосударственных пенсий, тыс. чел. Средний размер назначенных пенсий, руб. Сумма негосударственных пенсионных выплат в среднем в месяц на одного получателя, руб.
1990 25 659 - - - -
1995 29 011 - - 188,085 -
2000 28 813 3 375,2 281,9 694,3 177,3
2002 29 705 4 370,4 351,8 1 378,5 471,4
2003 29 272 5 202 428 1 637 646
2004 29 213 5 546,7 500,6 1 914,5 825,9
2005 29 395 6 059,1 705,7 2 364 893,8
2006 29 577 6 420,7 865,5 2 726,1 993,4
2007 30 026 6 757,1 1 026,2 3 085,9 1 124,1
2008 30 414 6 746,3 1 131,4 4 198,6 1 290,1
2009 - - - 5 191,1 -
На этом этапе пенсионной реформы не ставится задача решения всех проблем, накопившихся в современной пенсионной системе, а предполагается решить только часть из них, которые признаны приоритетными на период до конца текущего десятилетия. Весь комплекс мероприятий конкретизирован в утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Целевые ориентиры социальной политики на указанный период:
- уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки, начиная с 2010 г., не ниже прожиточного минимума пенсионера;
- повышение среднего размера трудовых пенсий по старости к 2016 — 2020 гг. до величины, обеспечивающей не менее 2,5—3 прожиточных минимумов пенсионера;
- обеспечение индивидуальным коэффициентом замещения трудовой пенсии по старости не менее 40 % заработка, на который начислялись страховые взносы.
Выделенные приоритеты современного этапа развития пенсионной системы обусловлены необходимостью ее адаптации к макроэкономическим условиям и глобальным демографическим процессам.
Глубокий финансовый кризис выдвинул на первый план поддержание жизненного уровня современных пенсионеров путем дополнительной переоценки их пенсионных прав и социальных (федеральных и региональных) доплат к пенсиям. В то время как нарастание негативных демографических тенденций потребовало, с одной стороны, расширения форм и методов пенсионных накоплений, с другой, — создания объективных условий для поддержания коэффициента замещения трудовых пенсий на общих основаниях.
Комплекс мероприятий по развитию российской пенсионной системы был разработан с учетом выделенных федеральным бюджетом финансовых ресурсов. Законодательно закреплен в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», реализация которого началась с 2010 г.
Рассмотрим мероприятия современного этапа пенсионной реформы.
1. Дополнительное повышение (валоризация) пенсионных прав, приобретенных до реформы 2002 г. Начиная с 2010 г. пенсионные права, приобретенные до 2002 г., дополнительно проиндексированы на 10 % плюс 1 % дополнительной индексации за каждый год стажа, заработанный до 1991 г. Эта мера затронула 98 % нынешних получателей пенсий. В рамках подготовки к валоризации был осуществлен мониторинг 35 млн пенсионных дел. При этом 11,6 млн пенсионерам был уточнен стаж.
В результате средний размер трудовой пенсии в целом по стране увеличился на 1 014 руб. и составил 7 334 руб., средний размер трудовой пенсии по старости — на 1 090 руб. (7 692 руб.), по инвалидности — на 354 руб. (4 960 руб.), по случаю потери кормильца — на 675 руб. (4 387 руб.). Особенно существенной прибавка оказалась для ветеранов Великой Отечественной войны и лиц старше 70 лет - 1 700-1 800 руб. в мес.
Прибавку свыше 1 000 руб. получила почти половина российских пенсионеров. При этом у четверти получателей трудовых пенсий рост доходов превысил 1 500 руб. в мес.
2. Администрирование страховых взносов с отменой единого социального налога. Единый тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование установлен в размере 26 % (в 2010 г. — 20 %), из которых 16 % учитывается в правах.
Единый тариф действует в отношении дохода, полученного в 2010 г., до 415 тыс. руб. (т. е. в среднем 34 583 руб. в мес.). Сверх этой суммы страховые взносы уплачиваться не будут, но и пенсионные права на эти суммы формироваться тоже не будут. В последующие годы (по мере роста средней заработной платы в стране) этот предел планируется ежегодно индексировать.
На новый порядок уплаты страховых взносов постепенно будут переведены все организации независимо от отраслевой принадлежности. Льготный режим уплаты страховых взносов в течение 2011—2014 гг. предусмотрен для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны (ОЭЗ) и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой ОЭЗ, организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог, страхователей, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являющимся инвалидами I, II или III группы.
Недостающая сумма взносов в связи с предоставлением льгот будет компенсироваться трансфертами из федерального бюджета в 2010 г. в размере 72,1 млрд руб., в 2011 г. - 47,9 млрд руб., в 2012 г. -55,7 млрд руб., в 2013 г. - 32,3 млрд руб., в 2014 г. -37,3 млрд руб.
3. Трансформация базовой части трудовой пенсии в фиксированный базовый размер (ФБР) страховой части трудовой пенсии. Индексация обеих составных частей трудовой пенсии должна будет происходить по общему правилу - в соответствии с ростом доходов ПФР в расчете на одного пенсионера (но не по мере роста потребительских цен).
После завершения переходного периода (т. е. начиная с 2015 г.) планируется установить зависимость ФБР страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа: снижение ФБР на 3 % за каждый полный год, недостающий до стажа 30 лет, и повышение его на 6 % за каждый полный год свыше 30 лет.
С 01.01.2015 страховой стаж, при отсутствии которого уменьшается или увеличивается ФБР, устанавливается равным девяти годам, он будет ежегодно возрастать до тех пор, пока не достигнет 30 лет (в 2036 г.).
4. Законодательное закрепление минимального уровня материального обеспечения пенсионера. Начиная с 01.01.2010 пенсия, вместе с иными мерами социальной поддержки (в виде социальных доплат к пенсии), не может быть ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе.
По состоянию на 01.03.2010 социальная доплата была установлена более чем 5,2 млн чел., в том числе федеральная - 2 млн 446 тыс. чел. (в 66 субъектах Федерации), региональная - 2 млн 752 тыс. чел. (в 18 субъектах Федерации). В результате уже в 2010 г. средний размер трудовой пенсии повышен в 1,46 раза, а среднегодовой размер трудовой пенсии по старости достигнет 8 тыс. руб. (с учетом средней прибавки от валоризации свыше 1 тыс. руб.).
Кроме того, принятые меры позволят не только поддерживать, но и постепенно повышать уровень материального обеспечения пенсионеров в долгосрочной перспективе. Уже в 2010 г. соотношение среднегодового размера трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера составит почти 1,7 раза (против 1,3 раза в 2009 г.), а коэффициент замещения трудовой пенсией по старости средней заработной платы в экономике практически достигнет 40 %.
Задачи, мероприятия и результаты реформирования представлены в табл. 2.
Таким образом, многолетнее поэтапное реформирование государственной пенсионной системы пока не обеспечивает ее сбалансированности. Вместе с тем демонополизация и переориентация финансового обеспечения пенсионных гарантий на страховую модель, включающую персонифицированный учет обязательств государства перед каждым гражданином, индивидуальное формирование накопительной части будущей пенсии работников из взносов, уплачиваемых работодателями, повы-
Таблица 2
Реформирование системы пенсионного обеспечения
Задачи Мероприятия Результаты
Положительные Отрицательные
Постсоветский этап пенсионной реформы (1990—2001гг.)
Решение экономических и социальных проблем, минимизация финансового кризиса пенсионной системы, развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения в целях повышения уровня материального благосостояния граждан Принятие нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере пенсионного обеспечения, формирование тарифной политики на принципах солидарной материальной ответственности работодателей и работников за уплату страховых взносов Выделение пенсионного страхования в автономную финансовую систему, создание ПФР для управления средствами государственного пенсионного обеспечения и аккумулирования страховых взносов, развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения, изменение базовых параметров распределительного метода финансирования пенсионного обеспечения путем перехода от схемы с установленным размером взносов к расчету страховой части пенсии по данным условно накопительных счетов Недостаточное использование страховых механизмов при исчислении и увеличении размера трудовых пенсий, низкое качество управления временно свободными денежными средствами, отсутствие государственного стимулирования развития НПФ как основной материальной базы негосударственного пенсионного обеспечения, невысокий размер пенсий, отставание темпов роста среднего размера пенсии от темпов увеличения среднемесячной оплаты труда
Окончание табл. 2
Задачи Мероприятия Результаты
Положительные Отрицательные
Российский этап пенсионной реформы (2002—2009гг.)
Развитие системы пенсионного обеспечения, уменьшение дефицита ПФР, усиление роли НПФ в системе государственного и негосударственного пенсионного обеспечения, вовлечение граждан в процесс формирования средств пенсионных накоплений, увеличение уровня пенсий, усиление заинтересованности работников и работодателей в уплате страховых взносов, повышение ответственности работодателей Принятие нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере пенсионного обеспечения, введение накопительного элемента в структуру трудовой пенсии, изменение источников финансирования пенсий, развитие механизма капитализации (инвестирования) средств пенсионных накоплений, индексация и валоризация пенсий Разработана программа государственного софинан-сирования пенсий, усиление значимости системы негосударственного пенсионного обеспечения, повышенный объем государственного стимулирования более позднего выхода на пенсию после достижения пенсионного возраста Временное ограничение механизма государственного софинансирова-ния пенсий (до 2013 г.), исключение из системы пенсионных накоплений мужчин 1953—1966 гг. рождения и женщин 1957—1966 гг. рождения, ограничительный принцип регулирования инвестиционной деятельности
Стратегия пенсионной реформы современной России (2010—2020гг.)
Усиление заинтересованности граждан в формировании пенсии, повышение ответственности работодателей, развитие системы пенсионного обеспечения (разработка Программы долгосрочного развития пенсионной системы, проект «Концепции развития накопительного компонента пенсионной системы») Поэтапный вывод обязательного накопительного компонента из системы обязательного пенсионного страхования, институциональное преобразование негосударственных пенсионных фондов в накопительные пенсионные фонды, повышение эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений и гарантий их сохранности, целевое стимулирование формирования пенсионных накоплений, гуманизация накопительного компонента пенсионной системы, модернизация государственного контроля [10] Изменение структуры трудовой пенсии: базовая часть трудовой пенсии переводится в систему обязательного пенсионного страхования, а вместо базовой вводится фиксированный базовый размер пенсии Изменение источника финансирования пенсионных накоплений (с ЕСН на страховые взносы), увеличение ставок страховых взносов, оказывающих дополнительную финансовую нагрузку на хозяйственную деятельность организаций
шают институциональную роль негосударственных пенсионных фондов и качество жизни пенсионеров, позитивно влияют на устойчивость финансовой системы и социальную стабильность страны.
Список литературы
1. Борисенко Н. Ю. Этапы реформирования пенсионной системы России // Финансы и кредит, 2010. № 3.
2. Бродский Г. М. Право и экономика пенсионного обеспечения. СПб: Б. И., 1998.
3. Вавулин Д. А, Федотов В. Н. Роль негосударственных пенсионных фондов в системе обязательного пенсионного страхования // Финансы и кредит, 2009. № 18.
4. Ломтатидзе О. В. Проблемы формирования эффективной пенсионной системы России // Финансы и кредит, 2010. № 23.
5. Ломтатидзе О. В. Проблемы регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов // Финансы и кредит, 2010. № 27.
6. О концепции реформирования пенсионной системы РФ на основе накопительных принципов финансирования (коллегия Минтруда России от 16.07.1997) // Пенсия, 1997. № 8.
7. РоикВ. Д. Пенсионная система России: результаты реформы 2002 года и пути формирования цивилизованных пенсионных институтов // Социальный вестник, 2006. № 3.
8. Соловьев А. К. Пенсионная система после реформы 2010 года: есть оптимизационный вариант / / Налоговая политика и практика, 2010. № 5.
9. Ярбилова С. М. Оценка современного состояния российской пенсионной системы и необходимости дальнейшего ее реформирования / / Финансы и кредит, 2008. № 10.
10. Концепция развития накопительного пенсионного обеспечения до 2020 года / Проект НИИ труда и социального страхования. URL: http://napf. ru/9282.
