CC BY
16
DOI 10.24411/2227-7315-2020-10090
УДК 336.22
Е.А. Скобелева
ЭТАПЫ ПРОЦЕССА ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НАЛОГОВО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)
Введение: проблемы инвестирования определяют процесс экономического роста, касающегося как отдельных субъектов Российской Федерации, так и всей страны в целом. Необходимо изучить процесс документирования инвестиционной деятельности, от которого зависит эффективное формирование документационных ресурсов в сфере региональных инвестиционных проектов. Цель: выявление основных этапов документирования региональных инвестиционных проектов субъектов РФ с выделением налогово-правовых аспектов. Методологическая основа: метод анализа, позволяющий охарактеризовать основные этапы документирования региональных инвестиционных проектов в субъектах РФ. Метод дедукции использован при анализе оценки эффективности тех или иных этапов документирования региональных инвестиционных проектов. Метод наблюдения, т.е. применение практических знаний к рассмотрению процесса документирования региональных инвестиционных проектов и их влияние на налогово-правовые аспекты в РФ. Результаты: аргументирована авторская позиция относительно того, что от процесса документирования региональных инвестиционных проектов и правильной очередности этапов данного процесса зависит эффективное формирование документационных ресурсов всей инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации. Выводы: этапы процесса документирования региональных инвестиционных проектов предусматривают процесс консультационной поддержки инвесторам по вопросам налогообложения и использования специальных налоговых режимов при реализации инвестиционных проектов на территории различных субъектов РФ.
Ключевые слова: этапы процесса документирования, региональные инвестиционные проекты, государство, субъекты РФ, экономика.
E.A. Skobeleva
STAGES OF THE DOCUMENTING A REGIONAL INVESTMENT PROJECT PROCESS IN THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION (TAX AND LEGAL ASPECTS)
Background: investment problems determine the process of economic growth, affecting both the constituent entities of the Russian Federation and the entire country as a whole. It is necessary to study the process of documenting investment activities, on which the effective formation of documentary resources in the field of regional investment projects depends. Objective: to identify the main stages of documenting regional investment projects of constituent entities of the Russian Federation with the emphasis on tax and legal aspects.
© Скобелева Екатерина Александровна, 2020
Аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права (Саратовская государственная юридическая академия); email: skobeleva.kate@gmail.com © Skobeleva Ekaterina Aleksandrovna, 2020
Postgraduate student, Financial, banking and customs law (Saratov State Law Academy) 225
Methodology: the method of analysis, which allows to characterize the main stages of documenting regional investment projects in the regions of the Russian Federation, the deduction method used in analyzing the evaluation of the effectiveness of various stages of documenting regional investment projects, the method of observation i.e. application of practical knowledge to the consideration of the process of documenting regional investment projects and their impact on tax and legal aspects in the Russian Federation. Results: the author argues that the process of documenting regional investment projects and the correct sequence of stages of this process depends on the effective formation of the documentary resources of all investment activities in the constituent entities of the Russian Federation. Conclusions: the stages of the process of documenting regional investment projects include a process of advisory support to investors on taxation and the use of special tax regimes when implementing investment projects on the territory of various constituent entities of the Russian Federation.
Key-words: stages of the documentation process, regional investment projects, the state, constitutional entities of the Russian Federation, economy.
В настоящее время проблемы инвестирования определяют процесс экономического роста, касающегося как субъектов Российской Федерации, так и всей страны в целом. В связи с этим возникает необходимость обеспечения активного функционирования всех участников регионального инвестиционного проекта. Особое внимание следует уделить процессу документирования инвестиционной деятельности, от которой зависит эффективное формирование документацион-ных ресурсов и всего документационного обеспечения в сфере региональных инвестиционных проектов в регионах.
Основным нормативно-правовым актом, характеризующим инвестиционную деятельности в Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ1 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее — Закон об инвестиционной деятельности). Часть 3 ст. 13 Закона об инвестиционной деятельности гласит, что процесс разработки, рассмотрения и утверждения инвестиционных проектов, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, производится в том же порядке, что предусмотрен для федеральных целевых программ.
Часть 4 ст. 13 Закона об инвестиционной деятельности указывает на то, что перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, образуют региональные инвестиционные программы. Таким образом, ч. 3 ст. 13 Закона об инвестиционной деятельности относит к ст. 179 «Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы» Бюджетного кодекса РФ2, где указано, что решение о разработке и реализации государственных программ устанавливает Правительство РФ, государственных программ субъектов РФ устанавливается нормативными правовыми актами высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, муни-
1 См.: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЭ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. от 25 декабря 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 9, ст. 1096; 2018. № 53, ч. I, ст. 8404.
2 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 4 ноя-226 бря 2019 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3823; 2019. № 44, ст. 6181.
ципальных программ муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Порядок внесения изменений сроков в государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), осуществляется в порядке, установленном региональным законодательством и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Любую государственную программу субъекта РФ можно позиционировать, как предоставляемую государственную услугу. В соответствии с Федеральным Законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) на каждую услугу разрабатывается отдельный документ, который называется «Административный регламент»3. Глава 3 данного Закона посвящена административным регламентам на предоставление государственных и муниципальных услуг.
Статья 12 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг определяет следующие требования, предъявляемые к административным регламентам:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения в электронной форме, а также особенности выполнения в многофункциональных центрах;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу.
Так, исходя из вышесказанного, региональный инвестиционный проект является региональной инвестиционной программой, то можно сделать вывод, что на региональные инвестиционные проекты тоже должны разрабатываться административные регламенты. В качестве примера можно привести административный регламент города Ярославля, который является приложением к Постановлению «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по включению инвестиционного проекта в Перечень инвестиционных проектов г. Ярославля с целью предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности» от 18 апреля 2012 г. № 8534.
Данный административный регламент разработан в целях повышения качества исполнения муниципальной услуги, оказания муниципальной поддержки инвестиционной деятельности и доступности ее результата, создания комфортных условий для потребителей, определения порядка предоставления и стандарта предоставления муниципальной услуги.
3 См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. от 01 апреля 2019 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31, ст. 4179; 2019. № 14, ч. I, ст. 1461.
4 См.: Постановление мэрии города Ярославля от 18 апреля 2012 г. № 53 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по включению инвестиционного проекта в Перечень инвестиционных проектов города Ярославля с целью предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности» (в ред. от 23 октября
2018 г.) // Городские новости. 2012. № 32; 2018. № 86. 227
В целях получения муниципальной услуги заявитель представляет в департамент заявление на включение инвестиционного проекта в Перечень инвестиционных проектов города Ярославля.
Последовательность административных процедур предоставления муниципальной услуги приведена в блок-схеме.
Блок-схема последовательности административных процедур предоставления муниципальной услуги
Предоставление муниципальной услуги состоит из следующих процедур: прием, первичная проверка и регистрация заявления; рассмотрение и проверка заявления и приложенных к нему документов; принятие муниципального правового акта муниципалитета города Ярославля о включении инвестиционного проекта в Перечень инвестиционных проектов г. Ярославля с целью предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности.
На примере данного административного регламента стоит рассмотреть основные этапы процесса документирования регионального инвестиционного проекта в г. Ярославле.
В административном регламенте перечисляются документы, которые заявитель должен приложить вместе с заявлением. Например, бизнес-план, разработанный в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом департамента экономического развития Ярославской области, заверенная заявителем копия положительного заключения экспертизы проектной
документации, документы, подтверждающие объем фактических и планируемых инвестиционных затрат, документы, подтверждающие схемы, источники финансирования инвестиционного проекта и т.д.5
Началом предоставления муниципальной услуги является дата регистрации документов заявителя. В этот же день директор департамента дает поручение для начальника управления. Начальник управления налагает резолюцию с поручением начальнику отдела рассмотреть документы. Рассмотрение документов осуществляет работник по поручению начальника отдела в течение 20 рабочих дней и затем в течение 2 рабочих дней подготавливает заключение по инвестиционному проекту, которое состоит из:
анализа и оценки инвестиционного проекта по основным показателям эффективности проекта;
анализа текущих показателей финансово-хозяйственной деятельности заявителя, в т.ч. его платежеспособности, а также расчетов заявителя (его филиала) с бюджетами всех уровней, государственными внебюджетными фондами.
Подготовленное заключение по инвестиционному проекту вместе с комплектом документов и сопроводительным письмом направляется на подписание директору департамента финансов мэрии г. Ярославля.
Далее готовится повестка дня заседания инвестиционного Совета с заключением о целесообразности включения инвестиционного проекта в Перечень инвестиционных проектов г. Ярославля для рассмотрения на заседании инвестиционного Совета, члены которого по итогам заседания одобряют или не одобряют проект для включения в Перечень.
Максимальный срок исполнения данной административной процедуры составляет 40 рабочих дней6.
Для сопоставления целесообразно рассмотреть постановление от 15 октября 2018 г. № 653 «Об утверждении административного регламента сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район». Основанием для рассмотрения инвестиционного проекта является обращение инвестора с заявкой на сопровождение инвестиционного проекта. Далее заявка регистрируется в администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» в течение одного рабочего дня. В случае отсутствия оснований для возврата заявки запрашивается заключение о целесообразности либо нецелесообразности реализации инвестиционного проекта на территории муниципального образования у отраслевых органов, в компетенции которых находится рассмотрение вопросов, связанных с реализацией проекта7
5 См.: Постановление мэрии города Ярославля от 18 апреля 2012 г. № 53 «Об утверждении ^ административного регламента предоставления муниципальной услуги по включению инве- ) стиционного проекта в Перечень инвестиционных проектов города Ярославля с целью предо- 2 ставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности» (в ред. от 23 октября 8 2018 г.) // Городские новости. 2012. № 32; 2018. № 86. °
6 См.: Постановление мэрии города Ярославля от 18 апреля 2012 г. № 53 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по включению инвестиционного проекта в Перечень инвестиционных проектов города Ярославля с целью предоставления муниципальной поддержки инвестиционной деятельности» (в ред. от 23 октября 2018 г.) // Городские новости. 2012. № 32; 2018. № 86.
7 См.: Постановление администрации муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» от 15 октября 2018 г. № 653 «Об утверждении административного регламента сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на 229
Соответствующие заключения в отношении проекта направляются для подготовки сводного заключения, которое отправляется членам рабочей группы на рассмотрение с целью принятия решения о целесообразности либо о нецелесообразности организации сопровождения инвестиционного проекта.
Общий срок принятия решения не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации обращения.
В случае принятия рабочей группой решения о сопровождении инвестиционного проекта, он включается в реестр участников региональных инвестиционных проектов (далее — реестр участников РИП) реализуемых на территории муниципального образования.
Для того чтобы осуществлять контроль в области налогообложения за налогоплательщиками — участниками региональных инвестиционных проектов (далее — РИП), создается реестр участников РИП [1, с.280].
Еще один нормативный правовой акт, который следует рассмотреть — Постановление Правительства Архангельской области от 30 января 2018 г. № 26-пп «Об утверждении Регламента сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Архангельской области».
Под обращением инвестора понимается либо заполнение заявки на инвестиционном портале области, либо направление запроса о реализации инвестиционного проекта по электронной почте, на бумажном носителе, по телефону или лично инвестором. В течение одного дня после регистрации обращения назначается встреча с инвестором. Далее проводится предварительный анализ инвестиционного проекта, представляется информация о формах сопровождения
0 инвестиционного проекта, предоставляется пакет документов по инвестицион-
8 11|111|1|111111111Н111111|ИНН
? ному проекту8.
а В течение 10 дней готовится оценка инвестиционного проекта на предмет
| его соответствия критериям мер государственной поддержки инвестиционной
1 деятельности. Могут предоставляться мотивированные предложения по воз-| можным формам государственно-частного партнерства. Далее рабочая группа ! проводит оценку инвестиционного проекта на предмет степени его социально-§ экономической значимости и соответствия критериям по соответствующим | видам проектов и заявленным мерам государственной поддержки. По итогам | заседания рабочей группы принимается решение. В течение 10 дней готовится 'I проект соглашения о сопровождении инвестиционного проекта между инвесто-| ром и Правительством Архангельской области и принимается решение о включе-| нии организации в реестр участников региональных инвестиционных проектов.
Данные нормативные правовые акты устанавливают порядок взаимодействия региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправле-
§ ния муниципальных районов, городских округов и региональных институтов
§ развития, иных организаций, поддерживающих инвестиционную деятель-
| ность в том или ином субъекте РФ. Взаимодействие может осуществляться по
| вопросам оказания информационного, консультационного и организационного
территории муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» // Вестник Каргопольского района. 2018. № 20.
8 См. Постановление Правительства Архангельской области от 30 января 2018 г. № 26-пп «Об утверждении Регламента сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории Архангельской области» (в ред. от 3 сентября 2019 г.). Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru (дата 230 обращения: 11.09.2019).
содействия субъектам инвестиционной деятельности, реализующим или планирующим реализацию инвестиционных проектов в тех или иных субъектах РФ.
Стоит упомянуть тот факт, что все вышеперечисленные нормативные правовые акты предусматривают процесс консультационной поддержки инвесторам по вопросам доработки бизнес-плана проекта и обоснования его экономической целесообразности, вопросам налогообложения и использования специальных налоговых режимов при реализации инвестиционных проектов на территории различных субъектов РФ.
Подводя итог, хотелось бы сказать, что процесс документирования инвестиционной деятельности очень важен в рамках налогово-правового регулирования инвестиционной деятельности в субъектах РФ. От данного процесса и правильной очередности этапов документирования инвестиционных проектов зависит эффективное формирование документационных ресурсов всей инвестиционной деятельности в регионах.
Также можно отметить, что рассмотренная процедура не приведена к единообразию, невозможно поэтапно расписать процедуру документирования инвестиционного проекта. Например, в каких-то административных регламентах основанием для рассмотрения инвестиционного проекта является обращение инвестора с заявкой на сопровождение инвестиционного проекта, в других данным основанием будет являться заявление. При оказании одной и той же услуги различается и перечень документов, необходимый для ее осуществления. Поэтому нужно упорядочить данный процесс, что будет способствовать привлечению инвесторов из других регионов.
Библиографический список
1. Скобелева ЕА. Реестр участников региональных инвестиционных проектов (налогово-правовые аспекты) // Правовое регулирование в условиях современной государственности: вопросы теории и практики: сборник тезисов докладов по материалам IX Международной научно-практической конференции студентов, магистрантов и аспирантов (г. Саратов, 15 марта 2018 г.). Саратов: Изд-во ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» 2018. С. 280-281.
References
1. Skobeleva E.A. The Register of Participants in Régional Investment Projects (tax and legal aspects) // Legal Regulation in the Conditions of Modern Statehood: theory and practice: Collection of abstracts of reports of mater. IX International scientific-practical conf. students, undergraduates and graduate students (Saratov, March 15, 2018). Saratov: Publishing House of «Saratov State Law Academy» 2018. P. 280-281.
