CC BY
99ГЕОПОЛИТИКА И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Александр МАРКАРОВ Ваге ДАВТЯН
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ: НОВЫЕ ВЫЗОВЫ И РИСКИ
Рассмотрены ключевые вызовы и риски, стоящие перед системой энергетической безопасности Армении. Особое внимание уделено процессам и трансформациям, наблюдающимся в энергетической отрасли Армении после «Бархатной революции» 2018 г. Установлено, что после развала СССР модель обеспечения энергетической безопасности республики не претерпела серьёзных изменений, сохраняя в своей основе принципы и подходы, выработанные ещё в 1960—1980-е гг. Выявлено, что базовым вызовом энергетической безопасности Армении является определение долгосрочного энергетического баланса, без прогнозирования которого невозможно обеспечить полноценное развитие отрасли. Доказано, что выработка национальной доктрины энергетической безопасности, обеспечивающей достижение национальных интересов как на внутреннем, так и на внешнем рынках, является насущной необходимостью для энергетики Армении. Особое внимание уделено проблеме отсутствия в структуре правительства Армении отдельного министерства, ответственного за стратегическое управление отраслью. Установлено, что ввиду наличия комплекса внешних и внутренних угроз, стоящих перед энергетической системой Армении и имеющих как геополитическое, так и экономическое содержание, наличие подобного государственного института является необходимостью. Отдельно рассмотрены вызовы либерализации электроэнергетического рынка Армении. Выявлено, что либерализация позволит проводить в стране более
МАРКАРОВ Александр Александрович, доктор политических наук, профессор Ереванского государственного университета, директор Ереванского филиала Института СНГ. Адрес: Республика Армения, г. Ереван, 0025, ул. Алека Манукяна, д. 1. E-mail: [email protected]. SPIN-код: 9302-0149.
ДАВТЯН Ваге Самвелович, доктор политических наук, доцент Российско-Армянского университета, президент НКО «Институт энергетической безопасности». Адрес: Республика Армения, г. Ереван, 0051, ул. Овсепа Эмина, д. 123. E-mail: [email protected]. SPIN-код: 7094-6199.
Ключевые слова: энергетическая безопасность, Армения, вызовы, риски, доктрина, либерализация, коридор «Север — Юг», экспорт, солнечная энергетика.
Дата поступления в редакцию 30.05.2020. DOI: 10.48137/2687-0703_2020_11_3_83
социально ориентированную тарифную политику, однако, с точки зрения реализации экспортной стратегии Армении она достаточно проблематична, так как создаёт возможность для активизации импорта более дешёвой электроэнергии из Грузии. Подведены основные итоги работы энергетической отрасли Армении за 2019 г. В частности, определены такие достижения, как завершение основного этапа модернизационных работ на Армянской АЭС, продолжение строительства воздушной линии электропередачи Иран — Армения, а также формирование условий для масштабного развития возобновляемой и, в частности, солнечной энергетики.
Введение, или О доктринальных вызовах армянской энергетики
Энергетика продолжает оставаться одной из ключевых отраслей экономики Армении, обеспечивая экономический рост и демонстрируя устойчивое и прогнозируемое развитие, что становится возможным преимущественно благодаря научной школе армянской энергетики, функционирующей десятки лет, имеющемуся научно-техническому заделу, кадровому потенциалу, а также традиционному рассмотрению отрасли в качестве важной компоненты национальной безопасности. При этом изучение энергетического комплекса Армении позволяет констатировать, что после развала СССР модель обеспечения энергетической безопасности республики не претерпела серьёзных трансформаций, сохраняя в своей основе принципы и подходы, выработанные ещё в 1960-1980-е гг., в период полноценного становления армянской энергетики.
Для обоснования представленного тезиса достаточно обратиться к структуре энергетического баланса республики, который, как и в советский период, сегодня базируется на трёх составляющих — атомная, тепловая и гидроэнергетика, с сохранением удельного веса каждой из них практически на уровне 1980-х гг., когда доля Армянской АЭС составляла порядка 40%, тепловых электростанций (ТЭС) — 40%, гидроэлектростанций (в том числе малых) — 20%. Конечно, в последние годы наблюдаются некоторые изменения в структуре энергетического баланса Армении, что преимущественно отражается в сокращении удельного веса АЭС (сегодня он составляет около 35 %) [Энергетический баланс Республики Армения за 2018 г.] и увеличении доли ТЭС (до 43%), однако при рассмотрении вопроса в рамках энергетического развития республики за последние 20 лет становится очевидным, что в среднем энергетический баланс сохраняет ту же структуру.
Следовательно, базовым, на наш взгляд, вызовом энергетической безопасности Армении является определение долгосрочного энергетического баланса (как минимум, на 20 лет вперёд), без прагматического прогнозирования которого невозможно обеспечить полноценное развитие отрасли. При этом выработка подобного долгосрочного видения должна опираться на доктринальные основы управления энергетической системой страны.
Известно, однако, что в последний раз концепция энергетической безопасности Армении претерпевала изменения в 2013 г. [Концепция обеспечения энергетической безопасности РА, 2013], тогда как за последние годы как на внутреннем, так и на региональном энергетическом рынках наблюдаются глубинные трансформации, генерирующие новые риски и вызовы для Армении.
Среди них можно выделить попытки формирования странами региона взаимоисключающих электроэнергетических коридоров, с одной стороны, Иран — Армения — Грузия — Россия, а с другой — Иран — Азербайджан — Россия и Азербайджан — Грузия — Россия, активизацию Азербайджана на электроэнергетическом рынке Грузии, подписание в августе 2018 г. Конвенции о правовом статусе Каспийского моря и пр. Очевидно, что эти и многие другие процессы не включены в вышеуказанную концепцию, а следовательно, участие в них армянской стороны не может осуществляться на уровне геостратегического-безопасностного планирования.
После «Бархатной революции» 2018 г. властями Армении предпринимаются некоторые попытки по определению долгосрочных сценариев развития отечественной энергетики, что отражено в программе Правительства 2019 г. [Программа правительства РА, 2019], а также в представленной в декабре 2019 г. на публичное обсуждение долгосрочной программе развития энергетики Армении на 2020—2040 гг. [Стратегическая программа развития энергетики до 2040 г., 2019]. Однако при отсутствии доктриналь-но-концептуального фундамента управления энергосистемой страны выработка конкретных практических программ нам представляется преждевременной.
Попытка выработать долгосрочное видение развития армянской энергетики была предпринята также Агентством США по международному развитию (USAID). Представленный к концу 2019 г. «План развития армянской энергетики на 2020—2036 гг. по минимальным затратам» [Armenia Least Coast Energy Development Plan: 2020—2036... 2019] является крайне идеологизированным в геополитическом смысле документом, нацеленным преимущественно на понижение влияния России на армянском энергетическом рынке, прежде всего, путём поэтапного сокращения объёмов поставляемого из России природного газа.
Достаточно отметить, что, согласно Плану, к 2027 г. цена на российский газ для Армении вырастет с действующих 165 долл. до 299 долл., тогда как выдача подобных прогнозов с учётом текущей турбулентности на мировых углеводородных рынках представляется практически невозможной. С другой стороны, в Плане констатируется необходимость активизации «энергетического диалога» с Грузией с целью обеспечения выхода генерируемой в Армении электроэнергии на европейские рынки, при этом ни слова не упоминается об иранском направлении — базовом для экспорта ар-
мянской электроэнергии (в 2018 г. в рамках бартерной сделки «газ в обмен на электроэнергию» экспорт электроэнергии из Армении в Иран составил 1,6 млрд кВт-ч) [Статистический ежегодник Армении, 2019].
Также в Плане говорится о необходимости постепенного отказа от базового стержня обеспечения энергетической безопасности страны — Армянской АЭС. Это свидетельствует о крайней ангажированности представленного Плана, преследующего конкретные конъюнктурные цели, не вписывающиеся в национальные энергетические интересы Армении. Согласно заявлению армянской стороны, «План по развитию энергосистемы Армении на 2020—2036 гг. по минимальным затратам», подготовленный в рамках программы иБЛШ «Либерализация рынка и торговля электроэнергией», не является обязательным для Правительства Армении и может служить лишь неким ориентиромх.
Таким образом, выработка национальной доктрины энергетической безопасности, обеспечивающей достижение национальных интересов как на внутреннем, так и на внешнем рынках, является ключевым вызовом для армянской энергетики.
Институциональные вызовы
В феврале 2019 г. власти Армении выступили с инициативой проведения структурных реформ, нацеленных на объединение ряда министерств и ведомств с сокращением последних на 5 единиц. В соответствии с поправками и дополнениями к Закону Республики Армения «О структуре и деятельности правительства» из ранее действующих 17 министерств были образованы 12 [О внесении поправок и дополнений к Закону РА... 2019]. В рамках новой структуры в результате объединения министерства энергетических инфраструктур и природных ресурсов с министерством территориального управления было образовано министерство территориального управления и инфраструктур. Учитывая чрезвычайно широкий охват деятельности новообразованного ведомства (территориальное управление, энергетика, транспорт, связь, недропользование и пр.), а также стратегическую значимость каждого из представленных направлений для обеспечения национальной безопасности страны, подобное укрупнение вызвало негативные отклики среди общественности.
Ввиду наличия комплекса внешних и внутренних угроз, стоящих перед энергетической системой Армении и имеющих как геополитическое, так и экономическое содержание, наличие отдельного ведомства, ответственного за стратегическое управление отраслью, является необходимостью.
1 Американский план по энергетике пришёлся не по душе властям Армении // Ий^:// news.am/rus/news/545235.html, дата обращения 22.05.2020.
Впрочем, как показывает исследование институциональных основ функционирования и государственного управления в сфере энергетики, сокращение роли министерства имеет более глубокие корни. Пожалуй, переосмысление его ключевой роли началось ещё в 2016 г. с переименованием министерства энергетики и природных ресурсов в министерство энергетических инфраструктур и природных ресурсов. Нам представляется, что понятие «энергетические инфраструктуры» значительно ограничивает поле деятельности и ответственности министерства, особенно если рассматривать специфику управления энергосистемой в стратегическом контексте, включающем такие важные компоненты, как маркетинг, рыночная стратегия, геоэкономическое позиционирование, развитие кадрового потенциала в отрасли, формирование научно-исследовательского задела и пр.
При осуществлении структурных реформ власти Армении нередко ссылались на опыт Грузии, где министерство энергетики также перестало существовать в качестве отдельной единицы вследствие передачи его функций министерству экономики в 2017 г. Однако, как показали процессы последующих лет, это объединение не только не привело к повышению эффективности государственного управления отраслью, но и сократило её инвестиционную привлекательность. Неслучайно, что в сентябре 2019 г. депутаты от правящей партии «Грузинская мечта» обратились к премьер-министру Грузии Г. Гахария с призывом восстановить министерство энергетики, так как «после объединения двух важных для страны сфер в одном министерстве — Министерстве экономики, оно не может справиться с существующими вызовами» 2.
Таким образом, констатируемый провал «грузинского эксперимента» должен стать своего рода ориентиром для армянских властей в вопросах дальнейшего структурирования системы государственного управления. Уже сегодня отсутствие отдельного государственного института, ответственного за энергетическое развитие страны, сказывается на качестве управления системой и, в частности, на невозможности выработки эффективного инструментария, необходимого для сдерживания роста себестоимости производимой в республике электроэнергии, продвижения энергетических интересов Армении на внешних рынках (особенно в Грузии и Иране), проведения социально ориентированной тарифной политики и пр.
Конечно, озвучиваемый часто тезис о том, что в условиях осуществляемой в Армении программы либерализации энергетического рынка нецелесообразно иметь отдельное министерство для государственного управления энергосистемой, представляется нам логичным и правомерным. Однако,
2 Каладзе заявил, что был против упразднения министерства энергетики // ИИ^:// sputnik-georgia.ru/politics/20190909/246454488/Kaladze-zayavil-chto-byl-protiv-uprazdneniya-Minenergo-Georgia.html, дата обращения 22.05.2020.
во-первых, программа либерализации заключает в себе большое количество рисков для энергетической безопасности Армении при её текущем уровне обеспечения и имеющихся внешних рисках, и, во-вторых, как показывает грузинский опыт, даже наличие либерализованного рынка не смогло понизить ущерб, нанесённый энергосистеме в результате упразднения ответственного ведомства.
Вызовы либерализации
В настоящее время электроэнергетический рынок Армении функционирует по модели «единственный покупатель-продавец», которая была им-плементирована ещё в 2004 г. Согласно этой модели, право приобретения электроэнергии у производителей и её продажи потребителям на оптовом рынке сохраняется за лицом, располагающим соответствующей лицензией на распределение.
В июле 2017 г. правительство Армении утвердило программу либерализации армянского рынка электроэнергии, что было продиктовано также перспективами подключения к общим энергетическим рынкам Евразийского экономического союза (ЕАЭС) [Программа либерализации рынка электроэнергии... 2017]. Целью программы является повышение эффективности внутреннего рынка и развитие экспорта.
В частности, программой предусмотрено создание механизмов для экспорта всего объёма невостребованной на внутреннем рынке электроэнергии в рамках синхронизации правил межгосударственной торговли с соседними странами. Это, как ожидается, может привести к формированию конкурентной среды на внутреннем рынке, что преимущественно может быть достигнуто путём формирования института электроэнергетических трейдеров, которые будут закупать у производителей электроэнергию и продавать её потребителям, выплачивая ЗАО «Электрические сети Армении» (ЭСА) маржу за услуги распределения. При этом в сфере распределения монополия ЭСА будет сохранена. Ожидается, что это не приведёт к росту тарифов, так как компания фактически освободится от затрат на поставки. Таким образом, затраты на распределение будут осуществляться ЭСА, в то время как себестоимость за поставки будет покрываться трейдерами.
Программой предусмотрено создание оператора рынка, который будет выступать основным ответственным лицом за торговлю электроэнергией. В рамках новой модели также предполагается создание электронной биржи, на которой квалифицированный потребитель сможет покупать электроэнергию на нерегулируемом рынке по свободной цене в случае, если будет нуждаться в объёмах, превышающих ранее спрогнозированные [Грдзелян, 2017].
Ожидается, что либерализация рынка позволит проводить в стране социально ориентированную тарифную политику путём внедрения ночных
и дневных тарифов. В целях установления новых тарифов будет также рассматриваться сезонное, пиковое или ночное загруженное время.
7 февраля 2018 г. Национальное собрание Армении внесло поправки в закон «Об энергетике», согласно которым предусмотрено либерализовать рынок электроэнергетики [О внесении поправок и дополнений к Закону РА «Об энергетике»].
Программа либерализации электроэнергетического рынка Армении осталась на повестке правительства и после смены власти в результате «Бархатной революции» 2018 г. Она осуществляется при содействии Агентства международного развития США, на финансовые ресурсы которого разработано программное обеспечение, позволяющее всем участникам рынка получать информацию о своих правах и обязанностях. Как отмечается на официальном уровне, «отныне не будет ситуаций, при которых компании, работавшие с убытком, будут перекладывать разницу на конечный тариф для потребителей» [Аванесов, 2019a]. Ожидается, что новая модель внутреннего электроэнергетического рынка будет задействована в феврале 2021 г.
Что касается либерализации рынка экспорта, то здесь наблюдаются серьёзные проблемы, в том числе инфраструктурного характера. Например, при поставках электроэнергии из Грузии Армения должна отключить электроснабжение на «островке» своей территории, расположенном в Та-вуше или Лори, так как сегодня нет возможности работать в параллельном режиме. Последний может быть задействован в 2023—2024 гг., когда завершится строительство линий электропередачи (ЛЭП) Иран — Армения и Армения — Грузия [Аванесов, 2019Ь].
Вместе с тем важно принять во внимание также те потенциальные риски и угрозы, которые будут исходить из процесса либерализации электроэнергетического рынка. В рамках реформ предусмотрено свободное вхождение крупных производителей на рынок, предоставление возможности поставлять в Армению дешёвую электроэнергию с применением механизмов ответственности за нарушение прав потребителей.
Пожалуй, основной риск здесь заключается в том, что Армения, будучи страной с избыточными генерирующими мощностями, постепенно будет сокращать объёмы экспорта с параллельным увеличением доли импортной (преимущественно грузинской) электроэнергии на внутреннем рынке. Это в корне противоречит базовой модели обеспечения энергетической безопасности Армении, выстроенной на принципе увеличения экспорта на внешние рынки, ослабление позиций на которых неизбежно приведёт к потере геостратегического регионального ресурса.
Следовательно, проблемы регулирования электроэнергетического рынка Армении следует рассматривать не только с сугубо коммерческих, но и геополитических позиций, что вновь отсылает нас к проблеме фактического
отсутствия в Армении доктрины обеспечения энергетической безопасности.
В перспективе увеличению доли произведённой в Грузии электроэнергии на внутриармянском рынке в значительной мере может способствовать то обстоятельство, что, по сравнению с армянской генерацией, генерация в Грузии выделяется сравнительно низкой себестоимостью благодаря интенсивному развитию гидроэнергетики. Уже сегодня электроэнергетическая торговля с Грузией демонстрирует для Армении отрицательное сальдо. Так, по результатам 2018 г. экспорт армянской электроэнергии в Грузию составил 7,8 млн кВт-ч, импорт — 82,3 млн кВтч [Энергетический баланс Республики Армения за 2018 г.]. При этом в 2019 г. импорт составил 59,3 млн кВт-ч, экспорт — 0 кВт-ч. Параллельно с этим на грузинском рынке растёт удельный вес импортируемой из Азербайджана электроэнергии. По результатам 2019 г. импорт азербайджанской электроэнергии в Грузии превысил 1 млрд кВт-ч[Начкебия, 2020], что должно рассматриваться властями Армении как важный геоэкономический вызов.
Основные результаты за 2019-2020 гг.
Среди основных результатов деятельности правительства Армении в период с 2018 по начало 2020 г. можно выделить продолжение стартовавших в 2017 г. модернизационных работ на 2-м энергоблоке Армянской АЭС за счёт предоставленного в 2015 г. Российской Федерацией кредита в 270 млн долл. Кроме реакторной установки, на станции были обследованы около 5000 единиц оборудования. В машинном зале станции были заменены генераторы и вспомогательные установки с целью повышения выработки электроэнергии на станции на 15%. В сентябре 2019 г. станция вновь была подключена к энергосистеме Армении. Ожидается, что восстановительные работы на станции завершатся в 2021 г.
Параллельно были продолжены работы по строительству воздушной ЛЭП Иран — Армения (400 кВ), а также подстанции. В рамках мероприятий на всех участках ЛЭП были осуществлены работы по установке 133 опор, забетонированы 147 основ. На указанные работы в целом было направлено 8,9 млн евро [Доклад о ходе выполнения... 2020]. Строительство новой воздушной ЛЭП Иран — Армения представляется стратегическим вызовом для Армении, для которой Иран продолжает оставаться одним из ключевых рынков экспорта электроэнергии. При этом ЛЭП Иран — Армения является участком формирующегося электроэнергетического коридора «Север — Юг», призванного соединить электроэнергетические системы Ирана, Армении, Грузии и России. Следовательно, геополитическая и геоэкономическая значимость проекта для Армении не вызывает сомнений.
Среди прочих результатов деятельности правительства Армении в сфере развития энергетической системы следует выделить работы, проводимые в рамках программы по строительству в Гегаркуникской области солнечной электростанции (СЭС) «Масрик-1» мощностью 55 МВт. Также совместно с Европейским банком реконструкции и развития начаты подготовительные работы по строительству в Армении пяти СЭС суммарной мощностью 120 МВт. Правительством была утверждена инвестиционная программа компании «Масдар» (ОАЭ) по строительству в Арагоцотнской и Котай-ской областях Армении СЭС суммарной мощностью 400 МВт. Инвестиции в данный проект превысят 300 млн долл. Подобная поддержка правительством возобновляемой и особенно солнечной энергетики обусловлена нацеленностью повысить к 2030 г. удельный вес СЭС в общей выработке в республике до 15%, или 1,8 млрд кВтч. С этой целью необходимо запустить в эксплуатацию до 1000 МВт мощностей. Отметим, что в 2019 г. объём произведённой на СЭС электроэнергии вырос по сравнению с предыдущим годом в 2,6 раза [Доклад о ходе выполнения... 2020].
Выводы
Таким образом, система энергетической безопасности Армении продолжает выделяться комплексом вызовов и рисков, имеющих как геополитический, так и геоэкономический характер. При этом важно подчеркнуть, что их большая часть имеет достаточно глубокие корни и так или иначе обусловлена перманентным вытеснением Армении из региональных энерготранспортных коридоров. Вот почему в качестве ключевого вызова для энергетической безопасности Армении следует рассматривать проект формирования электроэнергетического коридора «Север — Юг» (Иран — Армения — Грузия — Россия), который позволит увеличить экспорт генерируемой в Армении электроэнергии на внешние рынки. Это непосредственным образом скажется на увеличении стратегического потенциала республики с повышением её статуса в регионе как страны-транзитёра и экспортёра электроэнергии.
Однако для реализации этой стратегии необходимо выработать док-тринальные основы управления системой энергетической безопасности Армении с определением краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных сценариев развития отрасли. В этом смысле концепция обеспечения энергетической безопасности Республики Армения, утверждённая в 2013 г., не вполне соответствует текущим вызовам энергетического развития как в регионе, так и на внутреннем рынке Армении. Следовательно, формирование новой концепции с определением национальных энергетических интересов Армении, а также стоящих перед ней внутренних и внешних вызовов и рисков представляется сегодня крайне необходимым.
Среди прочих вызовов энергетической безопасности Армении нами было рассмотрено фактическое отсутствие в структуре правительства республики министерства энергетики, что существенно ограничивает возможности развития отрасли с продвижением собственных энергетических интересов на внешних рынках. С другой стороны, запущенный в 2017 г. и продолжающийся по настоящее время процесс либерализации армянского рынка электроэнергии хотя и нацелен на смягчение тарифов для населения и бизнеса, однако создаёт серьёзные геостратегические риски для Армении, стремящейся нарастить экспорт электроэнергии в соседние страны, а также занять определённую нишу на формируемом в рамках Евразийского экономического союза общем рынке электроэнергии.
Список литературы
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в продлении срока эксплуатации энергоблока № 2 Армянской АЭС (Подписано 20.12.2014 г.), 2015.— Бюллетень международных договоров. № 8. С. 69—76.
Доклад о ходе выполнения и результатах программы правительства РА (8 февраля 2019 г.). Приложение к решению Правительства РА № 199-А от 27 февраля 2020 г. // https://www.gov.am/files/docs/3932.pdf, дата обращения 22.05.2020.
Концепция обеспечения энергетической безопасности Республики Армения. Приложение к поручению Президента НК-282-Н от 23 октября 2013 г. // http:// www.irtek.am/views/act.aspx?aid=72431, дата обращения 22.05.2020.
О внесении поправок и дополнений к Закону РА «О структуре и деятельности правительства» / Принято 8 мая 2019 г. // https://www.arlis.am/DocumentView. aspx?docid=130615, дата обращения 22.05.2020.
О внесении поправок и дополнений к Закону РА «Об энергетике» / Принято 7 февраля 2018 г. // https://www.arlis.am/documentview.aspx?docid=119953, дата обращения 22.05.2020.
Программа либерализации рынка электроэнергии и мероприятий по развитию межгосударственной торговли Республики Армения: Приложение к протоколу Правительства РА 32-10 от 27 июля 2017 г. // https://www.e-gov.am/ protocols/item/774/, дата обращения 22.05.2020.
Программа правительства Республики Армения. Приложение к решению Правительства РА № 65-A от 8 февраля 2019 г. // https://www.gov.am/files/ docs/3133.pdf, дата обращения 22.05.2020.
Статистический ежегодник Армении. Статистический комитет Республики Армения, 2019 // https://www.armstat.am/file/doc/99517663.pdf, дата обращения 22.05.2020.
Стратегическая программа развития энергетики до 2040 г.: Проект (Ереван, декабрь 2019 г.) // https://www.e-draft.am/projects/2170/about, дата обращения 22.05.2020.
Энергетический баланс Республики Армения за 2018 г. // https://armstat.am/ file/doc/99517643.pdf, дата обращения 22.05.2020.
Энергетический баланс Республики Армения за 2018 г.: итоговый отчёт министерства территориального управления и инфраструктур // http://www.mtad. am/u_files/file/energy/Balance2018%20ARM%E2%80%9424,01,2020.pdf, дата обращения 22.05.2020.
Armenia Least Coast Energy Development Plan: 2020—2036. Market Liberalization and Electricity Trade (MLET) Program, November 2019. United States Agency for International Development (USAID) // http://energinst.am/files/LCEDP% 20Report_with%20Append_Eng_forSRIE.pdf, дата обращения 22.05.2020.
Аванесов А., 2019a. В Армении продолжается работа по либерализации рынка электроэнергии // https://finport.am/full_news.php?id=40523&lang=2, дата обращения 22.05.2020.
Аванесов A, 2019b. Замминистра: Либерализация внутреннего рынка электроэнергетики Армении произойдёт с февраля 2021 г. // https://finport.am/full_news. php?id=41046&lang=2, дата обращения 22.05.2020.
Грдзелян Р. 2017. Электроэнергетический рынок Армении в преддверии либерализации // https://regnum.ru/news/economy/2328243.html, дата обращения 22.05.2020.
Начкебия Р. 2020. На пути к энергонезависимости: на что делает ставку Грузия в 2020 г. // https://sputnik-georgia.ru/reviews/20200131/247626133/Na-puti-k-energonezavisimosti-na-chto-delaet-stavku-Gruziya-v-2020-godu.html, дата обращения 22.05.2020.
Американский план по энергетике пришёлся не по душе властям Армении // https://news.am/rus/news/545235.html, дата обращения 22.05.2020.
Каладзе заявил, что был против упразднения Министерства энергетики // https://sputnik-georgia.ru/politics/20190909/246454488/Kaladze-zayavil-chto-byl-protiv-uprazdneniya-Minenergo-Georgia.html, дата обращения 22.05.2020.
ALEXANDER A. MARKAROV,
D. Sc. (Politics), Prof. at YSU, Director of the Armenian branch of the
Institute of CIS countries.
Address: 1, Alek Manukyan str., Yerevan, 0025, Republic of Armenia.
E-mail: [email protected]
SPIN-code: 9302-0149
VAHE S. DAVTYAN,
D. Sc. (Politics), Associate Professor at Russian-Armenian University,
President at the Institute for Energy Security.
Address: 123, Hovsep Emin str., Yerevan, 0051, Republic of Armenia.
E-mail: [email protected]
SPIN-code: 7094-6199
ENERGY SECURITY OF ARMENIA: NEW CHALLENGES AND RISKS
Keywords: energy security, Armenia, challenges, risks, doctrine, liberalization, «North - South» corridor, export, solar energy.
Abstract
The key challenges and risks facing the energy security system of Armenia are considered. Particular attention is paid to the processes and transformations observed in the energy sector of Armenia after the «Velvet Revolution» in 2018. It was established that after the collapse of the USSR, the model for ensuring the energy security of the republic did not undergo major changes, while retaining in its basic principles and approaches developed back in 1960—1980's. It was revealed that the basic challenge to Armenia's energy security is to determine the long-term energy balance, without which it is impossible to ensure the full development of the industry. It is proved that the development of a national doctrine for ensuring energy security, ensuring the achievement of national interests in both domestic and foreign markets, is a key challenge for the energy sector of Armenia. Particular attention is paid to the problem of the absence in the structure of the government of Armenia of a separate ministry responsible for strategic management of the industry. It is established that in view of the presence of a complex of external and internal threats facing the energy system of Armenia, both of geopolitical and economic nature, the existence of such a state institution is a necessity. The challenges of liberalization of the electric power market of Armenia are separately considered. It is revealed that liberalization will create preconditions for more socially oriented tariff policy in Armenia, however, from the point of view of implementing the export strategy, it is quite problematic, as it creates an opportunity to intensify the import of cheaper electricity from Georgia. The main results of the energy sector of Armenia for 2019 are separately studied. In particular, achievements are identified such as the completion of the main stage of modernization of the Armenian nuclear power plant, the continued construction of the Iran-Armenia aerial power transmission line, and the creation of conditions for the large-scale development of renewable and, in particular, solar energy.
Received 30.05.2020. DOI: 10.48137/2687-0703_2020_11_3_83
References
Agreement Between the Government of the Russian Federation and the Government of the Republic of Armenia on Cooperation in Extending the Life of unit 2 of the Armenian NPP (Signed on 20.12.2014), 2015 - Bulletin of International Treaties. № 8. P. 69-76. (InRuss.)
Report on the Implementation and Results of the RA Government's Program (February 8, 2019). Annex to the RA Government's Decision № 199-A of February 27, 2020 // https://www.gov.am/files/docs/3932.pdf, accessed 22.05.2020. (InArm.)
The Concept of Ensuring Energy Security of the Republic of Armenia. Appendix to the instruction of the President of NC-282-N dated October 23, 2013 // http://www. irtek.am/views/act.aspx?aid=72431, accessed 22.05.2020. (InArm.)
On Amendments and Additions to the RA Law «On the Structure and Activities of the Government» / Adopted on May 8, 2019 // https://www.arlis.am/DocumentView. aspx?docid=130615, accessed 22.05.2020. (InArm.)
On Amendments and Additions to the RA Law On energy / Adopted on February 7, 2018 // https://www.adis.am/documentview.aspx?docid=119953, accessed 22.05.2020. (InArm.)
Program of Electricity Market Liberalization and Measures for the Development of Interstate Trade of the Republic of Armenia: Annex to the RA Government Protocol 32-10 of July 27, 2017 // https://www.e-gov.am/protocols/item/774/, accessed 22.05.2020. (InArm.)
Program of the Government of the Republic of Armenia. Annex to the RA Government Decision № 65-A of February 8, 2019 // https://www.gov.am/files/docs/3133. pdf, accessed 22.05.2020. (InArm.)
Statistical Yearbook of Armenia. Statistical Committee of the Republic of Armenia, 2019 // https://www.armstat.am/file/doc/99517663.pdf, accessed 22.05.2020. (InArm.)
Strategic Energy Development Program until 2040: Project (Yerevan, December 2019) // https://www.e-draft.am/projects/2170/about, accessed 22.05.2020. (InArm.)
Energy Balance of the Republic of Armenia for 2018 // https://armstat.am/file/ doc/99517643.pdf, accessed 22.05.2020. (InArm.)
Energy Balance of the Republic of Armenia for 2018: Final Report of the Ministry of Territorial Administration and Infrastructure // http://www.mtad.am/u_files/file/energy/ Balance2018%20ARM%E2%80%9424,01,2020.pdf, accessed 22.05.2020. (InArm.)
Armenia Least Coast Energy Development Plan: 2020-2036. Market Liberalization and Electricity Trade (MLET) Program, November 2019. United States Agency for International Development (USAID) // http://energinst.am/files/LCEDP% 20Report_with% 20Append_Eng_forSRIE.pdf, accessed 22.05.2020. (In Eng.)
Avanesov A., 2019a. In Armenia the Work on the Liberalization of the Electricity Market // https://finport.am/full_news.php? id=40523&lang=2, accessed 22.05.2020. (InRuss.)
Avanesov A., 2019b. Deputy Minister: Armenia's Domestic Electricity Market Will Be Liberalized from February 2021. // https://finport.am/full_news.php? id=41046&lang=2, accessed 22.05.2020. (InRuss.)
Grdzelyan R. 2017. Armenia's Electricity Market on the Threshold of Liberalization // https://regnum.ru/news/economy/2328243.html, accessed 22.05.2020. (InRuss.)
Nachkebia P. 2020. On the Way to Energy Independence: What Georgia is Betting on in 2020 // https://sputnik-georgia.ru/reviews/20200131/247626133/Na-puti-k-energonezavisimosti-na-chto-delaet-stavku-Gruziya-v-2020-godu.html, accessed 22.05.2020. (InRuss.)
American Energy Plan Was not to the Liking of the Authorities of Armenia // https://news.am/rus/news/545235.html, accessed 22.05.2020. (InRuss.)
Kaladze Stated that He Was Against the Abolition of the Ministry of Energy // https://sputnik-georgia.ru/politics/20190909/246454488/Kaladze-zayavil-chto-byl-protiv-uprazdneniya-Minenergo-Georgia.html, accessed 22.05.2020. (InRuss.)
