CC BY
43
Boichuk Mykola, chief specialist of licensing, supervision and control over the activities of institutional investors department of joint investment and regulation of institutional investors The National Securities and Stock Market Commission 31, Universitetska street, Irpin, 08201, Ukraine e-mail: [email protected]
УДК 336.49:378.3
ЕНДАВМЕНТИ У ВИЩИХ НАВЧАЛЬНИХ ЗАКЛАДАХ: ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ
Дмитришин М.В.
Предметом досл'дження е теоретичн!' та практичн1 питання функцонування ендавмент'в у вищих навчальних закладах.
Метою досл'дження е виокремлення поточних проблем ендавмент-фонд'т в украУнських вищих навчальних закладах та пошук шлях'т Ух виршення.
Методами досл'дження, застосованими у робот'1 е: методи пор1вняння, групування, детал'зацп та аналтичний метод.
Результати роботи. У статт'1 розкрито теоретичн та методичн положення, а також економ'чний змст функцонування ендавмент-фонд'в у вищих навчальних закладах. Обфунтовано передумови, причини та фактори впливу на Ух формування та функцонування у втчизняних унверситетах. Охарактеризовано поточний стан поширення практики управл'1ння ендавментами у сфер1 вищоУ освти УкраУни на сучасному етап. Виокремлено ключову причину, що зумовлюе необх'дн'ють створення сталого фонду у державному вищому навчальному заклад'!, що одночасно виступае також / перешкодою до поширення такого способу залучення й використання кошт1в благодшник'т. Наведено ключов/ перепони на шляху розвитку практики сталих фондв у вищих навчальних закладах, як'! подлено на категорУ правових, морально-етичних, пол1тичних та ф/'нансово-економ'чних. На основ виокремлених дестимулятор'т розповсюдження досв/'ду створення та ефективного управлння ендавмент-фондами у сфер/ вищоУ освти, запропоновано авторське бачення Ух усунення чи мМм'зацУ. Пдсумовано подальш'! перспективи майбутнього розвитку явища ендавмент'т у вищ1й осв1т1 УкраУни.
Галуззю застосування результат'^ досл'дження е управлнська та фнансова д'яльн'сть вищих навчальних заклад'т.
Висновки. Проведене досл'дження теоретичних та методичних основ, нормативно-правового регулювання та сучасного стану функцонування дючих в украУнських унверситетах сталих фонд'т дало змогу виокремити окрем1 труднощ!' й перешкоди на шляху до Ух ефективного впровадження та розвитку. Анал'з поточноУ економ'чноУ, полтичноУ, морально-психолог1чно'У ситуацУ у нашш держав/ дозволив просл'дкувати взаемозв'язок причин та наслЮюв ¡снуючих сьогодн проблем. На основ/ виявлених передумов нам'чено перспективи Ух розв'язання через виокремлення способ'т покращення ситуацУ у сфер1 застосування ендавмент фонд'т у вищй осв1т1 та держав/ загалом.
Ключов'1 слова: вищий навчальний заклад, ендавмент, фнансування, ф1нансов1 ресурси.
ЕНДАВМЕНТЫ В ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Дмитришин М.В.
Предметом исследования являются теоретические и практические вопросы функционирования ендавментов в системе высшего образования.
Цель исследования - выделить текущие проблемы ендавмент-фондов в украинских высших учебных заведений и найти пути их решения.
Методы исследования, применяемые в работе: сравнения, группировка, детализация и аналитический метод.
Результаты работы. В статье рассмотрены теоретические и методические положения, а также экономические основы функционирования ендавмент-фондов в высших учебных заведениях. Обоснованы предварительные условия, причины и факторы влияния на их формирование и функционирование в отечественных университетах. Дана характеристика текущего состояния распространения практики управления ендавментами в области высшего образования Украины на современном этапе. Выделено существенную причину, которая предопределяет необходимость создания устойчивого фонда в высшем учебным заведении и одновременно является препятствием для распространения этого метода привлечения и использования средств благотворителей. Указаны ключевые препятствия для развития практики устойчивых фондов в высших учебных заведениях, которые делятся на категории правовые, этические, политические и экономические. На основе найденных дестимуляторов распространения опыта создания и эффективного управления ендавмент-фондами в области высшего образования, предложено авторское видение их ликвидации
© Дмитришин М.В., 2017
Ekohomî4h^ вюник ушверситету | Випуск № 34/1
233
или минимизации. Излагаются перспективы будущего развития явления ендавментов в системе высшего образования Украины.
Отраслями применения результатов исследований является управления и финансовая деятельность высших учебных заведений.
Выводы. Исследование теоретических и методологических основ, правового регулирования и текущего состояния функционирования существующих в украинских университетах устойчивых фондов предоставило возможность определить отдельные трудности и препятствия на пути их эффективного формирования и развития. Анализ текущей экономической, политической, моральной и психологической ситуации в нашей стране сделал возможным проследить связь между причинами и следствием существующих сегодня проблем. На основе обнаруженных условий найдены перспективы для их решения с помощью выделения путей улучшения положения в области применения ендавмент-фондов в системе высшего образования и государства в целом.
Ключевые слова: высшее образование, ендавмент, финансирование, финансовые ресурсы.
ENDOWMENTS IN HIGHER EDUCATIONAL INSTITUTIONS: PROBLEMS AND PROSPECTS
Dmytryshyn M.V.
The subjectofresearch are theoretical and practical questions of functioning of endowments in higher education.
The purpose of the study is to detect current problems of endowment-funds in Ukrainian higher educational institutions and to find ways to solve them.
Research methods applied in the work are: methods of comparison, grouping, detail and analytical methods.
The results of the work. The article reveals some theoretical and methodical provisions, as well as the economic content of functioning of endowment-funds in higher educational institutions. Preconditions, causes and factors of influence on their formation and functioning of native universities are established. ^rrent state of distribution of endowment's management practices in the area of higher education in Ukraine at the present stage are characterized. Main reason that necessitate the creation of a sustainable fund in public higher educational institution, which simultaneously acts as well as an obstacle to the dissemination of this method of acquisition and use of funds of philanthropists. Important obstacles to the development of the practice of sustainable funds in higher educational institutions, which are divided into the categories of legal, ethical, political and economic, are outlined. Based on the influence of destimulators that reduce a spread of experience in creation and effective management of endowment-funds in the area of higher education, author vision of their elimination or minimization is proposed. Prospects of future development of endowment's phenomenon in higher education of Ukraine are summarized.
Branch of applying research results are management and financial activities in higher education institutions.
Conclusions. Research of the theoretical and methodological foundations, legal regulation and the current state of functioning of existing in the Ukrainian universities sustainable funds allowed us to separate individual difficulties and obstacles to their effective implementation and development. Analysis of the current economic, political, moral and psychological situation in our country allowed to trace the relationship between cause and effect existing today. Based on the detected issues, a few prospects for their solution via discovering few ways to improve the situation in the field of application of the endowment funds' practice in higher education and the state in general.
Keywords: higher education, endowment, funding, financial resources.
Актуальшсть теми дослщження зумовлена залишковим принципом фшансування вищо'Г осв^и в УкраТш, що, в свою чергу, спричинило стшкий дефщит фшансових ресурав у в^чизняних ушверситетах. Нагальна необхщнють залучення додаткового фшансування для реалiзацiТ шновацшних навчальних та наукових проек^в, покращення матерiально-технiчноТ бази укра'нських вишiв, зумовила актуальнють теми вивчення проблем функцюнування ендавмент-фо^фв у цш галузi та пошуку перспектив Т'х виршення.
Ступнь дослщження дано! проблеми. Питаннями функцюнування ендавметчв у вищш освт займались вп"чизняы та зарубiжнi вченк Так, Т'х свгтову практику та украТ'нське сьогодення дослщжували Рябков К. та Покщша В.[1], роль ендавмент-фондiв в швестицшнш стратеги зарубiжних ушверсите^в - Шевченко Л. [2] методичн пщходи до формування цтьового капралу у вищш освт - Магута О. [3], джерела формування капралу ендавмент-фонду вищого навчального закладу - Рисш М. та Цибульска Ю. [4], загальн особливост використання ендавменту в освгтнм практик - Осецький В. та Татомир I. [5] ендавмент-фонд як альтернативне джерело для пщвищення фшансово''' стшкосл вищого навчального закладу - Мокш Б. та Жилюк Н. [6] Серед шоземних дослщнимв дано'' проблеми доцтьно видтити Дж. Лернера (J Lerner), А. Чоар (A. Shcoar) i Дж. Ванг (J. Wang) та 'х секрети устху ендавметчв у цш галузi [7]; К. Браун (K. Braun), Л. Гарлапп (L. Garlappi) та К. Т'ю (K. Tiu) за дослщження показниш активiв та швестицшного портфеля уыверситетських ендавмент-фондiв [8]. Однак поточна економiчна ситуа^я в нашш державi ставить новi питання щодо перспектив функцюнування ендавмен^в, як потребують термшового виршення.
Предметом дослщження е теоретичн та практичн питання функцюнування ендавмен^в у вищих навчальних. Метою дослщження е виокремлення поточних проблем ендавмент-фондiв в укра'нських вищих навчальних закладах та пошук шляхiв 'х виршення. Виходячи iз мети поставлен та реалiзованi таю завдання дослщження, як: оцшка поточно'' ситуаци на ринку освп~шх послуг та достатност рiвня
фiнансування вищо' освiти; аналiз поточного стану розвитку й поширення ендавментiв в укра'нських унiверситетах; виявлення «вузьких мiсць» функцюнування системи впровадження сталих фондiв у фшансову дiяльнiсть вiтчизняних вишiв; дослщження перспектив усунення виявлених проблем виходячи iз поточно'' економiчно''' ситуаци в державк
Постановка проблеми. Практика використання ендавмент-фо^фв в унiверситетах зарубiжних кра'н дозволяе 'м не лише покращити власне фшансове забезпечення та досягти кращо'' реалiзацil запланованих iнновацiйних проекпв, а також стати бiльш незалежними вщ державного забезпечення та економiчноl ситуаци в державi. Однак украшськ вищi навчальнi заклади не в повнш мiрi користаються цим способом залучення грошей для свое' дiяльностi. Не повнiстю реалiзованi можливостi е передумовою виникнення потреби у дослщжены причин тако'' пасивностi у цьому напрямку, пошуку можливостей усунення юнуючих перепон та оцiнки перспектив поширення практики формування й функцюнування сталих фондiв у вищш освiтi Укра'ни.
Результати дослiдження. Задекларований Укра'ною демократичний шлях розвитку спрямований на формування ефективно-дшчо'' ринково' економiки на змшу залишкам командно-адмiнiстративного устрою та транзитивно' економiки, ставить перед и суб'ектами вимоги щодо максимально' продуктивност в умовах конкурентного середовища. Ринковi вщносини вимагають пiдсилено'' уваги до систем фшансування, фiнансових потокiв, грошового забезпечення наявних потреб та максимально'' результативность
Вищi навчальн заклади державно'' форми власност хоч i залишаються бюджетними установами, право на управлiння активами яких належить 'м на основi оперативного управлiння, все ж працюють у сферi надання освiтнiх послуг, тобто не е вщдтеними вщ ринку. Анексiя частини територп Укра'ни, трагiчна загибель кращих синiв Укра'ни у боротьбi за ''' територiальну цiлiснiсть, затяжна економiчна криза на фон проведення бойових дiй, не дозволяе нашш державi досягти стабтьного зростання. Цi та iншi фактори прямо та опосередковано впливають на демографiчну ситуацiю та настро'' населення в цтому.
Скорочення кiлькостi випускниш шкiл, нечiтке бачення перспектив працевлаштування в УкраТнi та одержання гщно'' зарплатнi змушуе заклади вищо'' освп"и конкурувати за абiтурiента не лише мiж собою, а ще iз аналогiчними навчальними закладами ближнього зарубiжжя, та навiть бiльше, - робочими мюцями для неквалiфiкованоТ трудово'' дiяльностi. Так, за даними Державно'' служби статистики Укра'ни останнiми роками ктькють випускникiв шкiл Укра'ни, що здобули вищу осв^у демонструе тенденцiю до зниження (рис. 1).
5399
6000 5000 4000 3000 2000
1000 —5Ц 0
5120
485
X*-
4857
461
л*
4617
4495
427
4299 4292 4222 4204
364
Ш
329
304
3757 3783 3846
247
229 21
Ч>Я чХ^ . чХ^ . чХ^
Ф ^ ►О' <ь ^ Ф ч<ь
пФ пй4 пО4 ЛЬ о^ п^ О^ о^
¿Р ^ ^ ** ^ ^ ^ ^
пшшшш К1льк1сть учн1в у загальноосв1тн1х закладах
■Ктькють учн1в випускного 11 класу
Рисунок 1. Динамка загально! кiлькостi та випуску учнiв у загальноосвiтнiх школах Укра'ни, осб [9]
Так з рис.1 видно, що протягом останшх 5 навчальних рош кiлькiсть випускнимв 11 класу знизилась iз 329 до 211 оаб, що навпъ менше за антирекорд 2011-2012 навчального року. Однак, з 2014-2015 загальна ктькють д^ей у школах почала зростати, що вщкривае бтьш оптимютичш перспективи майбутнього.
Дефiцит державного фшансування осв^ньо' сфери в цiлому, пов'язаний як з необхщнютю пiдсиленоТ уваги до оборони кордошв Укра'ни, так i невисокими темпами зростання виробництва, формуе новi виклики ВНЗ Укра'ни. Зношена матерiально-технiчна база потребуе оновлення як в «топових» вузах, так i провiнцiйних невеликих iнститутах. Цей факт зумовлюе необхiднiсть використання уах можливих способiв залучення додаткових фшансових ресурсiв.
У 2014 роцi з прийняттям ново' редакци Закону Укра'ни «Про вищу осв^у» укра'нським вищим навчальним закладам законодавець створив додатковi можливост залучення таких ресурсiв через
створення та експлуатацш ендавмент-фондiв. Так, даним нормативно-правовим актом визначено змют сталого фонду (ендавменту) вищого навчального закладу як суму кош^в або вартють шшого майна, що призначена для швестування або кашталiзацN на строк не менше 36 мiсяцiв, пасивнi доходи вщ якоТ використовуються вищим навчальним закладом з метою здшснення його статутноТ дiяльностi у порядку, визначеному благодшником або уповноваженою ним особою [10].
Сталi фонди прийшли у сферу осв^и iз благодшницькоТ дiяльностi як спосiб продуктивного використання кош^в небайдужих осiб. Закон УкраТни «Про благодшну дiяльнiсть та благодiйнi оргашзаци» визначае необхiднiсть використання процентiв та дивiдендiв вiд управлiння благодiйними ендавментами для: надання благодшноТ допомоги бенефiцiарам (унiверситети, лiкарнi, музеТ i iншi некомерцiйнi оргашзаци), визначеним благодiйниками або уповноваженими ними особами; виконання благодшних програм; сшльноТ благодiйноТ дiяльностi [11].
За найпоширешшою схемою оргашзаци ендавмент-фонду благодшники передають кошти у фонд цтьового капiталу, формуючи у такий споаб цiльовий капiтал, далi фонд передае каштал у довiрче управлшня вiдповiднiй структурi (органу, який створюеться самим фондом, управлiнськiй компанiТ тощо) при координаци та контролi з боку вщповщних органiв як фонду, так i органiзацiй, для пщтримки яких вiн був створений. Прибуток вщ управлiння цiльовим капiталом передаеться повнютю тим органiзацiям, для пщтримки яких вш був створений, а сам цтьовий капiтал залишаеться недоторканим [12 ст. 65].
«Зелене св^ло» ендаментам у ВНЗ пiсля прийняття новоТ редакцiТ Закону УкраТни «Про вищу осв^у» в свiй час спричинило невеликий сплеск активност у вказаному напрямку. Зокрема, ниш ефективно функцюнують таю ендамент-фонди украТнських ушверсите^в, Фонд розвитку 1нституту мiжнародних вщносин у КиТвському нацiональному унiверситетi iменi Тараса Шевченка [13] та Фонд Ушверситету банмвськоТ справи в однойменному вишi [14]. Давнiми традицiями у залученш доброчинних внескiв також характеризуеться Киево-Могилянська академiя, однак ТТ фонди за своею сутнютю позицiонуються як благодшш, хоч Тм i притаманш риси ендаменту [15].
Однак в УкраТш у 2016-2017 навчальному роц без урахування тимчасово окупованоТ територи Автономно! республiки Крим, м. Севастополя та зони проведення антитерористичноТ операци, функцiонуе 283 ВНЗ ИМУ рiвнi акредитацiТ, а три, згаданi вище вишi структурно займають лише 1% вщ загальноТ кiлькостi [16]. Цей факт створюе необхщнють дослiдження проблем та причин незначного поширення практики створення ендавмен^в в украТнських вищих закладах осв^и.
Основна причина створення сталого фонду при вищому навчальному заклада на нашу думку, е i одшею з ключових проблем, що стоять на завадi поширенню ендавменлв у вiтчизняних вишах. ^ею причиною е дефiцит фiнансування. Нестача фшансових ресурсiв зумовлюе необхiднiсть пошуку додаткових джерел фiнансування, проте, наповнення фондiв iз цих джерел знову стикаеться iз браком ресурсiв. Як вщомо, ендамент-фонди поповнюють за рахунок благодшних внесш. Зважаючи на те, що УкраТна уже третiй рк провадить антитерористичну операцiю благодiйницька й доброчинна дiяльнiсть отримала потужний поштовх у ТТ розширенш та розвитку. Однак, збщшле украТнське суспiльство, кутвельна спроможнiсть якого значно знизилась у зв'язку iз девальвацiею нацiональноТ валюти та замороженим зростання зароб^них плат i соцiальних допомог протягом 2014-2015 рош, не може забезпечити у повнш мiрi фiнансування нагальних потреб арми. У цьому контекстi додаткове фшансове забезпечення вищоТ освiти не е загальним прюритетом. Таким чином, ниш функцiонуючi сталi фонди вггчизняних вишiв не об'ективно не мають можливосп прозвiтувати про активне Тх поповнення.
В сучасних умовах, звюно, iснуе також цiлий ряд шших проблем та труднощiв розвитку практики функцюнування ендавментiв при нацiональних вишах, яю, на наш погляд, доцтьно роздiлити за змiстовими категорiями на:
- правов^
- морально-етичнi;
- пол^ичш;
- фiнансово-економiчнi.
Серйозною проблемою багатьох сфер господарського життя украТнських господарюючих суб'ек^в та державний структур часто е недосконалють, суперечливiсть чи часом навпъ вiдсутнiсть чiткого нормативно-правового регулювання ^еТ чи шшоТ сфери фiнансово-правових вiдносин. Ендамент-фонди вишiв у цьому контекстi не становлять винятку. Юридичне регламентування вiдносин у цш сферi здiйснюеться рiзними законодавчими актами, як ЗУ «Про благодшну дiяльнiсть та благодшницью органiзацiТ'» чи ЗУ «Про вищу освп"у». Однак, немае необхщноТ кiлькостi роз'яснень чи пщзаконних актiв, якi б чiтко регламентувати правила утворення, права й обов'язки сторЫ, а також вщповщальнють за нецiльове, нерацiональне, неефективне Ывестування коштiв такого фонду вiдповiдальними особами. Цей факт, у свою чергу, спричиняе дещо довтьне трактування декларативного означення сутносп ендавменту та породжуе бiльше запитань, нiж вiдповiдей.
Вщсутнють управлiнськоТ освiти багатьох керiвникiв украТнських вишiв, помножена на величезний рiвень недовiри до системи правосуддя та державного управлшня у нашш державi поряд iз почасти недостатнiм сприйняттям шновацш тими, хто мав би Тх ефективно генерувати, стримуе розвиток розглядуваних нами вщносин. Цю проблему, на нашу думку, доцтьно означити як морально-етичну. Власне, недовiра сама по соб^ е одшею iз ключових проблем УкраТни; бтьше того, ТТ характерною
особливiстю е вiдмiнна здатнiсть до саморозвитку. Недовiра, пiдкрiплена певними фактами негативного забарвлення, здатна породжувати новий виток цього негативного явища. Недарма у народi побутуе вщома приказка за якою «добрi справи не залишають безнаказаними». Зруйнувати будь-яку систему набагато важче, нiж плисти за течiею; i тому набагато простiше не провокувати збурень та вщмовитись вiд непевних ршень чи проектiв. Простiше кажучи тут спрацьовуе принцип управлiння ризиком, коли лопчним видаеться вiдмовитись вщ операцiï, що з ним пов'язана.
Морально-етична проблема розвитку та поширення практики формування та функцюнування сталих фондiв у в^чизняних вишах тюно дотична до ще одного лиха сучасносп, а саме: корупцiï. Корупцшна складова у всiх ешалонах влади з одного боку, гальмуе розвиток нових способiв незалежного залучення фшансування чи управлшня ним, а з шшого - стимулюе неправильне сприйняття само!' щеТ' ендавменту, як св^овоТ практики благодшництва. За таких умов щея створення сталого фонду може бути сприйнята значною частиною громадськост з точки зору потенцiйно можливого прагнення до особистого збагачення управлш^в останнього. Цей факт не лише не стимулюе, а часто нав^ь швелюе старання iдейних натхненникiв шновацшного способу залучення фiнансових ресурсiв на розвиток вишу, його викладачiв та студенев. Основна причина у складност залучення коштiв на поповнення ендавменту, адже т суб'екти, що не вiрять у перспективи дiевостi таких вкладень не матимуть великого бажання Тх здшснювати.
Недiева та млява боротьба iз корупцiйною системою пов'язуе морально-етичну проблему ендавменту iз пол^ичною. Перетворення украТнських полiтикiв на популюлв, якi часто всi своТ державницьк починання здiйснюють з метою напрацювання власних електоральних дивiдендiв, а не проведення реальних реформ. Кругова порука правоохоронних оргашв - судовоТ системи - законодавчоТ влади не дозволяе декларацш реформ перетворити на, власне, Т'х реалiзацiю. Як вiдомо, коруп^я, як ракова пухлина, ще мае здатнють розростатися та прогресувати. Бажання здшснювати корупцшш дiï, або Тх вчинення в минулому сприяе частш зм^ урядiв, влади в цтому, полiтичних партiй та iдей у ТТ вищих ешалонах. Якщо в украТнському полiтикумi постiйно обертаються «нов^старЬ обличчя, вони не лише уникають вщповщальносп за своТ дiï та бездiяльнiсть, а ще й зумовлюють звикання сусптьства до системи й сприйняття за належне поточноТ ситуацп. А на думку Боголiб Т.М. протидiя корупцiï в нашiй державi ще й ускладнюеться тим, що наше сусптьство вважае корупцiю невщдтьною частиною процесу розвитку [17, с. 44].
Для усунення морально-етичних перешкод у розвитку ендавменлв украТнських ВНЗ вважаемо доцтьним проведення шформацшноТ' кампанп щодо популяризацiï iдеï сталих фондiв серед потенцiйних благодiйникiв. Такими можуть стати випускники та чиннi студенти навчальних закладiв, Тх працiвники, партнери та небайдужа громадськють. Адже додатковим фактором стримування поширення практики функцюнування ендавмент-фондiв також е мала прошформованють про таку можливють взагалi. На нашу думку, окреслення перспективи збереження основноТ суми благодшних внесш, що можуть працювати протягом десятил^ь, формуе потужний стимул до нехай незначного, проте все ж благодшництва. А невелик стимули, як от, наприклад, внесення доброчинця то пам'ятного списку, вщкриття аудиторш чи проеклв iменi певного благодшника, створення дошки кращих вкладнимв, одержання права на резервування паркувального мюця на стоянцi авто чи нав^ь висадки iменноï алеТ дерев на територiï навчального закладу можуть привернути увагу осiб нав^ь невеликих статкiв.
Студенти, що навчаються у вишi часто дуже креативш та iнiцiативнi. Проте, iнiцiативи часто потребують значних обсяпв фiнансування, яке в умовах залишкового принципу забезпечення державних ВНЗ у нашш державу може стати справжньою проблемою. Тому реалiзацiя щеТ' часто i так лягае на плечi Тх iнiцiаторiв. Якщо б у них була можливють зробити внесок до ендавменту i з паралельним одержанням фшансування загаданих вище проеклв, а Т'х вклад ще б працював на благо Альма-матер у подальшому, то, маемо стшке переконання, це б створило певне зацкавлення.
Звюно вщ виршення проблем розвитку демократично-орiентованих, европейсько-рацюнальних та прогресивних поглядiв украТ'нського народу залежить формування ТТ ментальност в майбутньому. Однак, ринкова економка е одшею iз економiчних систем, що робить ключовим фактором та чинником впливу на ус процеси у нш, власне, фiнансово-економiчнi, проблеми. У цш категорiï вважаемо необхiдним деталiзувати Т'х структурнi складовi. Отже, до ^еТ групи проблем незначного поширення практики створення ендавменлв в украТнських ВНЗ включимо:
- нестабтьнють макроекономiчноï ситуацiï;
- слабкий розвиток фшансового ринку;
- низьку iнвестицiйну культуру украшав.
Нестабiльна економiчна ситуацiя в державi унеможливлюе ефективне середньо та довгострокове планування. За законом кошти сталого фонду вузу повинш бути вкладеш на термш понад трьох рош. Якщо, для прикладу, розглянути курс нацюнальноТ' валюти гривнi до стшких вiльноконвертованих валют за 20132016 роки, то тут спостер^аемо бiльшу як утричi ТТ девальвацш (рис. 2).
Цей факт швелюе позитив вщмови вiд поточного використання фонду грошових кошлв на користь його нарощення у майбутньому. Активне зростання цш на споживчi товари та послуги обумовлюе поширення рацюнального принципу гедошзму за якого вигщшше жити сьогоднiшнiм днем. Проте, вищi навчальнi заклади основою своеТ' дiяльностi мають пiдготовку кадрiв, тобто надання осв^шх послуг. Натомiсть пiдготовка бакалавра на основi середньоТ освiти проходить протягом 4 ромв. Краще
недосконалий план, шж його вiдсутнiсть, а якюний план матиме перевагу над неякюним. Вiдсутнiсть перспективного прогнозування з точки зору оптимютичного реалiзму мае здатнють позбавляти зростання коли той завтрашнш день настане.
Рисунок 2. Середнш курс гривнi до евро та долара США у 2013-2017 роках (гривень за 100 одиниць шоземно! валюти) [18]
Ще одна важлива проблема створення ендавментiв та управлшня ними випливае iз безпосереднiх витрат. Вищi навчальнi заклади все ж потребують хоча б невеликих, проте грошових вкладень у процес формування сталого фонду. Це i оформлення документ, i установчi витрати; транспорт, канцелярськ товари, iнтернет сторiнка, рекламна кампашя, бонуси потенцiйним благодiйникам тощо. ^м того для управлiння ендавмент-фондом потрiбнi люди, якi виконуватимуть ус необхiднi функцп. Звiсно, для керiвництва вишу вважаемо кращим запрошення незалежних фахiвцiв ззовнi для уникнення звинувачень у фшансових махiнацiях на власну користь. Це створюе додатковi ризики за умови млявого поповнення згаданого фонду. Однак, за вщсутносп економiчноТ осв^и та практичних навичок у сферi благодiйницькоТ дiяльностi чи швестування, менеджмент сталого фонду iз запрошенням до ^е' роботи власних пра^вниш може бути ускладненим та позначитись на результатах його дiяльностi.
Скептики ендавмен^в можуть закинути 'х щейним натхненникам ще одну важливу проблему, а саме можливост iнвестування на фшансовому ринку нашо'' держави. Дшсно, незначна кiлькiсть фондових бiрж та невеликий обсяг Тх торгiв, недосконалiсть роботи та низька довiра до електронно' позабiржовоТ торгiвлi фiнансовими активами, непопулярнють та невелика дохiднiсть державних цшних паперiв ускладнюе завдання щодо ефективного управлшня коштами ендавменту.
Проблема незначного розвитку фшансового ринку Укра'ни тюно пов'язана iз невисокою швестицшною культурою населення нашоТ держави. Так, за даним шформацшно' агенци «БиэтеББиА» 2016 року, населення Укра'ни у неоргашзованих заощадження (готiвцi) зберiгае близько 92 млрд. доларiв США [19]. 1нвестицшна пасивнiсть украТнцiв стримуе не лише розвиток економки держави та и iнвестицiйного сектору у прямiй взаемозалежностi, а також i сто'ть на завадi зростанню популярностi безпосередшх вкладiв у ендавменти вишiв. Незважаючи на велику ктькють дослiджень економки освiти, взаемозв'язку мiж обсягом фшансування вищо'' освiти та економiчним зростанням, а також впливу накопичення людського капралу сусптьством на розвиток держави, благодшництво у вищiй освiтi залишаеться малопопулярним, або часто нав^ь вимушеним. Дуже складно психолопчно акцентуватись на вир^енш перспективних проблем, коли ще не вир^еш нагальнi поточнi.
Висновки. Розкри^ вище проблеми не е ушкальними для УкраТни, i тим бтьше не е такими, що не мають шанав бути вир^еними. На нашу думку, для того, щоб перебороти згадаш труднощi Тх доцтьно сприймати як задачi. Отже, у правовш сферi вважаемо лопчним:
- розробку та публiкацiю у формi пiдзаконного акту ключових правил створення та функцюнування ендавментiв у вишах;
- усунення вах можливих суперечностей у трактуваннi положень нормативно-правових ак^в через перегляд формулювання ключових означень та тез у Законах УкраТни;
- удосконалення реального реформування правоохоронноТ дiяльностi у частит пщвищення ефективностi роботi фшансовоТ полiцiï.
Морально-етичнi проблеми можна виршити за рахунок активного iнформування громадськост щодо ролi та значення патрютичного виховання, пiдтримки державницькоТ iдеï нацюнальноТ визначеностi, стимулювання вiдчуття гордостi за свою нацш та державу та бажання працювати на ïï благо. Звюно, що ц та шш^ подiбнi iдеï залишаться популiстськими у випадку одностороннього Тх розумшня. Першим кроком до вщновлення довiри повинна стати загальна вщповщальнють за результати ршень та вiдповiднi реформи. На нашу думку, у цьому контекст ми уже досягти критично!' точки, коли питання постае не лише фшансовоТ незалежносп, але перспектив юнування нацiональноï, незалежноТ, цiлiсноï УкраТни.
Пол^ичш проблеми за своТм характером е доволi складними щодо короткострокового виршення. Адже щоденною робою вiтчизняного пол^икума стало пропагування часто контроверсiйних та антагонютичних iдей з паралельним просуванням Тх у суспшьсга рiзними пол^ичними силами. Для того, що змусити владу краТ'ни проявити полiтичну волю до змш всiм без винятку украТ'нцям важливо активно, усякими можливими способами поповнювати власний iнтелектуальний каштал, щоб не бути залежними вщ нав'язаноТ ким-небудь утопiчноï iдеï.
Виршення економiчних проблем випливатиме iз шляхiв розв'язку попередньо озвучених задач. Усунення правових перешкод, формування довiри до держави та ïï iнститутiв, усвщомлення украТнцями прiоритетностi навчання та розвитку особистост за умови здiйснення вщповщального реформування усiх аспектiв економiчного життя держави дозволить досягти ефективного економiчного зростання. Економiчне зростання, у свою чергу, сприятиме формуванню зртого сусптьства, яке, на думку В. бшктева, потребуватиме ефективних менеджерiв на змшу iдеалiстичним героям, що притаманнi сусптьству-пщл^ку [20]. А вищi навчальнi заклади за таких умов зможуть повыше реалiзувати свою мiсiю пов'язану iз якiсною пiдготовку квалiфiкованих фахiвцiв i генера^ею нових iдей та шновацшних рiшень.
Список використаних джерел
1. Рябков К. Ендавмент у euu{iü освШ: свтова практика i укра'Унське сьогодення Проект «Популярна економка: цна держави».- 20 листопада 2015 р. - № 34. - 18 с. [Електронний ресурс] / -Режим доступу: http://www.case-ukraine.com.ua/wp-content /uploads/2016/03/endowment_report_ 2015-11-20-final1.pdf.
2. Шевченко Л. Ендавмент-фонди в iнвеcmицiйнiй стратеги зарубжних университетов / Л. Шевченко // УкраУна: аспекти пращ. - 2015. - № 1. - С. 8-16.
3. Магута О.В. Меmoдичнi пдходи до формування цльового капталу (ендаументу) для iнноватизацИ вищоУ освти в УкраУн'! / О.В. Магута // Ефективна економка. - 2016. - № 6. [Електронний ресурс]/Режим доступу: http://www.m.nayka.com.ua/?op=1&j= efektyvna-konomika&s=ua&z=5050.
4. Рисн М.В. Джерела формування капталу ендавмент-фонду вищого навчального закладу / М.В. Рисн, Ю.О. Цибульська // Економка та управлння нацональним господарством. - 2015. -Вип. 2 (112). - С. 123-127.
5. Осецький В.Л. Особливостi використання ендавменту та фандрейзингу в ocвimнiй практиц / В.Л. Осецький, 1.Л. Татомир // Фнанси УкраУни. - 2016. - № 3. - С. 86-100.
6. Моюн Б. Ендавмент-фонд як альтернативне джерело для пдвищення фнансово'У ст^йкост^ вищого навчального закладу / Б. Мок'н, Н. Желюк // Вюник Хмельницького нацонального университету. -2012. - № 2. - Т. 1.- С. 131-135.
7. Лернер Дж. Секрети академИ: стимули успху унверситетського ендавменту / Дж. Легнер, А. Чор, Дж. Ванг //Журнал економ1чних перспектив. - 2008. - Вип. 22.- № 3. - С. 207-222 [Англйською мовою].
8. Браун К. Розпод л актив в показники портфеля: дан ун верситетського ендавменту / К. Браун, Л. Гарлаппi, К. Т'ю //Журнал фнансових ринкв. - 2010. - Вип. 2. - № 13. - С. 268-294 [Англйською мовою].
9. Загальноосвты навчальн заклади (1990-2017). Дата останнх змн 22.02.2017. [Електронний ресурс]/офцйний сайт /- Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua.
10.Закон УкраУни «Про вищу освту» в1д 01.07.2014 № 1556-VII [Електронний ресурс]. / офцйний сайт/- Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1556-18.
11.Закон УкраУни «Про благодшну дiяльнicmь та благодшн орган/зацП» в1д 05.07.2012 № 5073-VI [Електронний ресурс]. /офцйний сайт /- Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5073-17.
12.Дмитришин М.В. Ендавмент вищого навчального закладу / М.В. Дмитришин // Актуальна проблеми розвитку економки регону. - 2015. - Вип. 11. - Том 1. - С. 64-73.
13.Фонд розвитку iнcmиmуmу мiжнарoдних в^дносин [Електронний ресурс]. / офцйний сайт / -Режим доступу: http://iirfund.org.
14. Университет банквськоУ справи [Електронний ресурс]. / офцйний сайт / - Режим доступу: http://ubs.edu.ua/ua/.
15.Мiжнарoдний Благодйний Фонд «В^дродження Киево-МогилянськоУ академИ» [Електронний ресурс]. / оф ц йний сайт / - Режим доступу: http://www.fund.ukma.kiev.ua.
16.Вищ навчальн заклади (1990-2017). Дата публкацУУ 17.03.2017. [Електронний ресурс]. / oфiцiйний сайт /- Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ 2005/osv_rik/osv_u/vuz_u.html.
17.Богол'б Т.М. Корупця в украТнському сусп'тьствг. проблема ефективноТ протидТ розвитку економ/'ки / Т. М. Богол'б //Державнi та мсцевi фнанси. - 2014. - № 11. - С. 44-56 [Англйською мовою].
18.Офцйний курс гривнi до ноземних валют (середнш за перод 2010-2017) [Електронний ресурс]. / офiцiйний сайт /- Режим доступу: www.bank.gov.ua/files/Exchange_r.xls.
19. Сюльки грошей тримають украТнЦ «пд матрацами» [Електронний ресурс]. / - Режим доступу: http://businessua.com/suspilstvo/25432skilki-groshei-trimayut-ukainci-pid-matracami.html.
20.Сшктев В. Замкнене коло героТзму / В. Сшктев // 15 квтня 2016 р. [Електронний ресурс] / -Режим доступу: http://report.if.ua/gazeta/poglyad/volodymyr-yeshkilyev-zamknene-kolo-geroyizmu.
References
1. Riabkov K., Pokidina V. (2015) Endavment u vyshchiy osviti: svitova praktyka i ukrayinske sohodennya [Endowment in higher education: Ukrainian and world practice today]. Proekt «Populiarna ekonomika: tsina derzhavy» - Project «Popular economics: the price of state», 34, 18p. : http://www.case-ukraine.com.ua/wp-content /uploads/2016/03/ endowment_report_ 2015-11-20-final1.pdf [In Ukrainian].
2. Shevchenko L. (2015) Endavment-fondy v investytsiyniy stratehii zarubizhnykh universytetiv [Endowment funds in the investment strategy of foreign universities]. Ukraiina: aspekty pratsi - Ukraine: aspects of labor, 1, 8-16 [In Ukrainian].
3. Mahuta O.V. (2016) Metodychni pidkhody do formuvannya tsilovoho kapitalu (endaumentu) dlya innovatyzatsii vyshchoyi osvity v Ukraiini [Methods and approaches to the tartget capital (endowment capital) formation for the innovation of higher education in Ukraine]. Efektyvna ekonomika - Efficient economy, 6. : http://www.m.nayka.com.ua /?op=1&j= efektyvna-konomika&s=ua&z=5050 [In Ukrainian].
4. Rysin M.V., Tsybulska Yu.O. (2015) Dzherela formuvannya kapitalu endavment-fondu vyshchoho navchalnoho zakladu [Sources of capital for higher education institution's endowment]. Ekonomika ta upravlinnia natsionalnym hospodarstvom - Economy and management of a national economy, 2 (112), 123-127 [In Ukrainian].
5. Osetskyii V.L. (2016) Osoblyvosti vykorystannya endavmentu ta fandreyzynhu v osvitniy praktytsi [Features of using endowments and fundraising in educational practices]. Finansy Ukrayiny - Finance of Ukraine, 3, 86-100 [In Ukrainian].
6. Mokin B. (2012) Endavment-fond yak alternatyvne dzherelo dlya pidvyshchennia finansovoii stiikosti vyshchoho navchalnoho zakladu [Endowment fund as an alternative source to improve the financial sustainability of higher education]. Visnyk Khmel'nyts'koho natsional'noho universytetu - Herald of Khmelnytsky National University, 2, 131-135 [In Ukrainian].
7. Lerner J., Schoar A., Wang J. (2008) Secrets of the Academy: The Drivers of University Endowment Success. The Journal of Economic Perspectives, Vol. 22, Number 3, 207-222 [In English].
8. Brown K., Garlappi L., Tiu C. (2010) Asset allocation and portfolio performance: Evidence from university endowment funds. Journal of Financial Markets, Vol. 13, Issue 2, 268-294 [In English].
9. Zahalnoosvitni navchalni zaklady (1990-2017) [Secondary schools (1990-2017)]. (2017). : http://www.ukrstat.gov.ua. [In Ukrainian].
10.Zakon Ukraiiny «Pro vyshchu osvitu» [Law of Ukraine «On higher education»] (2014). : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1556-18. [In Ukrainian].
11.Zakon Ukraiiny «Pro blahodiinu diyalnist ta blahodiyni orhanizatsiyi» [Law of Ukraine «On charity and charitable organizations»] (2012) : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5073-17 [In Ukrainian].
12.Dmytryshyn M.V. (2015) Endavment vyshchoho navchalnoho zakladu [The endowment of the higher educational institution] Aktualni problemy rozvytku ekonomiky rehionu - The actual problems of regional economy development, Vol. 11, Issue 1, 64-73 [In Ukrainian].
13.Fond rozvytku instytutu mizhnarodnyh vidnosyn [The Development Fund of the Institute of International Relations].: http://iirfund.org. [In Ukrainian].
14.Universytet bankivskoii spravy [Banking university]: http://ubs.edu.ua/ua/. [In Ukrainian].
15.Mizhnarodnyy Blahodiynyy Fond «Vidrodzhennya Kyyevo-Mohylianskoii akademiii» [International Charitable Foundation «Renaissance of Kyiv-Mohyla Academy»] : http://www.fund.ukma.kiev.ua. [In Ukrainian].
16.Vyshchi navchal'ni zaklady (1990-2017) [Higher education institutions (1990-2017)] : http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2005/osv_rik/osv_u/vuz_u.html[In Ukrainian].
17.Bogolib T.M. (2014) Corruption in Ukrainian society:problem of counteraction to effective development of economy. Public and Municipal Finance, 11, 44-56.
18.Ofitsiinyi kurs hryvni do inozemnykh valyut (serednii za period 2010-2017) [The official exchange rates of foreign currencies (average for the period 2010-2017)]: www.bank.gov.ua/files/Exchange_r.xls. [In Ukrainian].
19.Skilky hroshey trymayut ukraiintsi «pid matratsamy» [How much money Ukrainians are holding «under mattresses»]: http://businessua.com/suspilstvo/25432skilki-groshei-trimayut-ukainci-pid-matracami.html[In Ukrainian].
20. Yeshkilyev V. Zamknene kolo heroyizmu [Vicious circle of heroism] : http://report.if.ua/gazeta/poglyad/volodymyr-yeshkilyev-zamknene-kolo-geroyizmu [In Ukrainian].
ДАН1 ПРО АВТОРА
Дмитришин Марта Василiвна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри облку та фшанав
Терноптьський нацюнальний економiчний ушверситет
lвано-Франкiвський навчально-науковий шститут менеджменту вул. Галицька 7, м. 1вано-Франшськ, 76000, УкраТна e-mail: [email protected]
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Дмитришин Марта Васильевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры учета и финансов
Тернопольский национальный экономический университет
Ивано-Франковский учебно-научный институт менеджмента
ул. Галицкая 7, г. Ивано-Франковск, 76000, Украина
e-mail: [email protected]
DATA ABOUT THE AUTHOR
Dmytryshyn Marta Vasylivna, Ph.D. in Economical Science, Associate Professor
Ternopil National Economic Universitv
Ivano-Frankivsk Institute of Management
7, vul. Halvtska, Ivano-Frankivsk, 76000, Ukraine
e-mail: [email protected]
УДК 336.16
РЕНТНА ПОЛ1ТИКА В ПРИРОДНО-РЕСУРСН1Й СФЕР1 УКРА1НИ
Доброскок С.С.
Предметом досл'дження е рентна полiтика.
Метою досл'дження е характеристика рентноУполiтики в природно-ресурснiй сферi УкраУни.
Методи, що були використанi в процес досл'дження: узагальнення, метод порiвняльного анал'зу, статистичний та iншi методи досл'дження.
Результати роботи. Охарактеризовано та проанал'зовано рентну пол'1тику в природно-ресурсн1'й сферi УкраУни.
Галузь застосування результатie: Верховна Рада УкраУни, органи мсцевого самоврядування.
Висновки. Реал'заця завдань державноУ рентноУ полiтики передбачае створення й використання таких регулюючих механiзмiв, як б надавали можливють запобгати незаконному привласненню ренти, забезпечувати УУ повнше вилучення, а також рацональний, економ'чно та соцально виважений перерозпод л.
Ключовi слова: рентна полтика, природно-ресурсна сфера, дохiд, економко-правове регулювання, платеж'!, рентнi в'дносини, податкова система.
РЕНТНАЯ ПОЛИТИКА В ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ СФЕРЕ УКРАИНЫ
Доброскок С.С.
Предметом исследования является рентная политика.
Целью исследования является характеристика рентной политики в природно-ресурсной сфере Украины.
Методы, использованные в процессе исследования: обобщения, метод сравнительного анализа, статистический и другие методы исследования.
Результаты работы. Охарактеризовано и проанализировано рентную политику в природно-ресурсной сфере Украины.
Область применения результатов: Верховная Рада Украины, органы местного самоуправления.
Выводы. Реализация задач государственной рентной политики предусматривает создание и использование таких регулирующих механизмов, которые бы предоставляли возможность предотвращать незаконному присвоению ренты, обеспечивать ее полное удаление, а также рациональное, экономически и социально взвешенное перераспределение.
Ключевые слова: рентная политика, природно-ресурсная сфера, доход, экономико-правовое регулирование, платежи, рентные отношения, налоговая система.
THE RENTAL POLICY IN THE NATURAL RESOURCE SECTOR OF UKRAINE
Dobroskok S.S.
The subject of research is the rental policy.
The aim of the study is to characterize the rental policy in the natural resource sector of Ukraine.
Methods used in the research process: generalization of the method of comparative analysis, statistical and other research methods.
The results of the work. Described and analyzed the rent policy in the natural resource sector of Ukraine.
© Доброскок С.С., 2017
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 34/1
241
