CC BY
43ЭНДАУМЕНТ-ФОНДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сесявин Евгений Александрович
Аспирант кафедры государственного и муниципального управления, Санкт-Петербургский государственный, экономический университет, Россия, г. Санкт-Петербург
ENDOWMENT FUNDS IN THE RUSSIAN FEDERATION ABSTRACT
The article describes the conceptual apparatus, the nature and causes of the formation of endowment funds. The causes of the parties' interest intersectional social partnership in the formation of endowment funds. Defined legal framework activities of endowment funds and the practice of their formation in Russia.
Keywords: endowment fund; non-profit organizations; inter-sectoral social partnership. АННТОТАЦИЯ
В статье рассмотрен понятийный аппарат, сущность и причины формирования эндаумент-фондов. Установлены причины заинтересованности сторон межсекторного социального партнёрства при формировании эндаумент-фондов. Определена законодательная база деятельности эндаумент-фондов и практика их формирования в России.
Ключевые слова: эндаумент-фонд; некоммерческие организации; НКО; межсекторное социальное партнёрство.
Для обеспечения стабильности и надежности деятельности любой организации необходим постоянный источник финансирования. И в то время как для коммерческих организаций основным источником является их доход (самофинансирование), некоммерческие организации вынуждены полагаться на привлеченные средства. Эта особенность определяется спецификой деятельности некоммерческих организаций, базирующейся на потреблении совокупного общественного продукта, создаваемого в коммерческом секторе экономики, для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, и других целей. Разумеется, некоммерческие организации могут извлекать прибыль из своей деятельности и, согласно законодательству, использовать ее в соответствии с целями организации. И все-таки основными источниками финансирования некоммерческих организаций, как правило, являются регулярные или единовременные взносы их участников (учредителей) и добровольные пожертвования.
Неопределенность размеров и нерегулярность пожертвований заставляют руководство некоммерческой организации искать альтернативные источники финансирования и предъявляют особые требования к управлению финансовой деятельностью организации. Одним из таких альтернативных источников финансирования является создание эндаумент-фонда.
Эндаумент - это созданная за счёт добровольных взносов доля имущества некоммерческой организации, которая передаётся в доверительное управление профессиональной компании для извлечения прибыли, используемой для финансирования деятельности некоммерческой организации. Таким образом, управляющая компания использует средства эндаумента с целью извлечения дохода, однако этот доход может быть направлен исключительно в пользу той организации, для поддержки которой создан фонд, и исключительно на цели, определенные при составлении целевого фонда.
Таким образом, в процессе формирования и функционирования эндаумента принимают участие следующие стороны:
• получатели дохода - некоммерческие организации, осуществляющие социально значимую, образовательную, научную и другие виды деятельности;
• собственники целевого капитала - специально созданные некоммерческие организации, осуществляющие сбор пожертвований и распределение дохода от целевого капитала в пользу получателей; в частном случае собственник целевого капитала может являться также получателей дохода;
• доноры или жертвователи - физические и юридические лица, передающие денежные средства некоммерческим организациям;
• управляющие компании - коммерческие организации, имеющие лицензию на управление ценными бумагами и инвестиционными фондами.
• Использование такого механизма финансирования деятельности некоммерческих организаций имеет очевидные преимущества для каждой из заинтересованных сторон. Для некоммерческой организации эндаумент позволяет:
• найти долговременный источник финансирования деятельности;
• повысить независимость от разовых пожертвований и других добровольных поступлений;
• обеспечить финансовую стабильность посредством получения гарантированного дохода. Управляющая компания, как коммерческая организация, извлекает выгоду в виде вознаграждения, размер и способ расчета которого устанавливается договором доверительного управления имуществом. Вознаграждение выплачивается за счет дохода, полученного от доверительного управления. Под доверительным управлением имуществом подразумевается процесс управления средствами эндаумента, переданными некоммерческой организацией управляющей компании, включающий следующие действия:
• управление имуществом, составляющим целевой капитал, исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности, доходности
и диверсификации (п. 1 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 328-Ф3);
• создание и управление инвестиционной политикой фонда;
• ведение постоянной, прозрачной отчетности по вопросам управления целевым капиталом;
• другая информационная и аналитическая поддержка фонда по управленческим процессам. Доноры целевого капитала получают уверенность в
целевом расходовании пожертвованных средств.
От прозрачного характера организации эндаумента выигрывает также и государство: поскольку средства эндаумента могут быть направлены только в ту организацию, для поддержки которой он создан, то фонд невозможно использовать для минимизации налогообложения. О поддержке такого механизма государство также говорит тот факт, что пожертвования, которые поступают в эндаумент - фонд, а также прибыль от руководства целевым капиталом, не облагаются налогами. Кроме того, для физических лиц, которые вносят пожертвования в целевой капитал, предполагается налоговый вычет из подоходного налога. Таким образом, через применение налоговых льгот стимулируется участие граждан и юридических лиц в благотворительной деятельности, что в конечном итоге способствует развитию всего сектора некоммерческих организаций страны.
Деятельность по созданию и руководству эндау-ментом в Российской Федерации регулируется следующими нормативными актами:
• Федеральный закон № 328-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 21 ноября 2011 г;
• Федеральный закон № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческий организаций» от 30 декабря 2006 года;
• Федеральный закон № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30 декабря 2006 года.
По датам принятия соответствующих законов видно, что становление и развитие эндаумента в России начинается в 2006-2007 годах. В то время как во многих зарубежных странах такой механизм используется уже более 40 лет. И в момент принятия в России закона о фондах целевого капитала, целевой капитал Гарвардского университета составлял около 36 млрд. долларов. Сфера образования является наиболее привлекательной и подходящей для функционирования эндаументов. Основными донорами таких фондов являются выпускники университетов, получателями дохода - сами университеты. А управляющие компании работают в тесном сотрудничестве с профессорами и руководством университета.
Практика использования эндаумента в России также началась с образовательных учреждений. На данный момент зарегистрировано более 110 эндаументов, большинство из которых созданы в интересах крупнейших вузов России. Однако самый большой эндаумент в России на данный момент сформирован для поддержания функционирования Благотворительного фонда «Урал» и на момент формирования (12 января 2012 года) составил 12 миллиардов рублей. Целевой капитал был передан в доверительное управление управляющей компании ЗАО «Газпромбанк - Управление активами». Доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, за 2012 год составил 782 млн рублей. Полученный от доверительного управления доход передается Благотворительному фонду «УРАЛ» для использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, искусства, социальной помощи.
Этот положительный пример формирования эндаумента говорит об эффективности использования этого механизма в качестве источника финансирования деятельности организации. Однако, к сожалению, пока рано говорить о применимости такого механизма для финансирования деятельности небольших некоммерческих организаций, которые не смогут организовать собственный фонд хотя бы по причине отсутствия полной минимальной суммы фонда (она составляет 3 млн рублей).
Таким образом, можно говорить о том, что в России произошло становление эндаумента и сейчас идет постепенное развитие механизма. Основные перспективы развития фондов целевого капитала заключаются в:
• поддержке государства: усиление развития государственно-частного партнерства, усовершенствование законодательства (с учетом зарубежного опыта), расширение списка предоставляемых налоговых льгот итд;
• распространении механизма: улучшение осведомленности о существовании механизма,увеличение количества эндаументов;
• продвижении механизма: распространении концепции эндаумента как атрибута статусных организаций (в том числе вузов), распространение коц-непции донора как показателя успешности человека (в том числе выпускника);
• приобщении к использованию механизма небольших некоммерческих организаций с помощью объединения нескольких получателей дохода под одним собственником целевого капитала. Следует отметить, что механизм финансирования
некоммерческой деятельности через формирование эндаументов соответствует потребностям некоммерческих организаций в стабильном финансировании, требованиям государства к прозрачности осуществления благотворительных взносов и ожиданиям доноров положительного эффекта от пожертвований. Механизм является современным и перспективным и требует должного внимания со стороны всех потенциальных участников взаимодействия в рамках формирования эффективного сектора некоммерческих организаций в России.
