CC BY
33
ЮЛИЯ ВАЛЕРЬЕВНА РЫЖОВА,
профессор кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: julia1806@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве.
УДК 342.51
Дата поступления: 3 марта 2021 г.
Дата принятия статьи в печать: 10 июня 2021 г.
YULIYA VALER'EVNA RYZHOVA,
Candidate of Law, Associate Professor, Professor of the Department of State and Legal Disciplines Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: julia1806@yandex.ru
Scientific Specialty:
12.00.01 — Theory and History of Law and State; History of the Teachings of Law and the State.
Элементы полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в Российской империи во второй половине XIX - начале XX в.
Elements of the Police System of Internal Security in the Russian Empire in the Second Half of the XIX -Early XX Century
Аннотация
Актуальность обозначенной темы обусловлена тем, что в наши дни большое значение в вопросе обеспечения внутренней безопасности государства имеет деятельность полиции. Особенно актуальным представляется обращение к историческому опыту деятельности органов общей и политической полиции по противодействию и пресечению преступлений. Как и в наши дни, так и в царской России особый интерес представляет проблема управления полицией. При анализе в целом правоохранительной системы Российской империи в качестве ее структурно-функционального элемента может быть рассмотрена полицейская система обеспечения внутренней безопасности государства.
Постановка проблемы: в настоящее время ощущается потребность в теоретической разработке проблем, касающихся определения сущности системы обеспечения внутренней безопасности в Российской империи в целом и полицейской системы Российской империи как части этой системы в частности. На протяжении второй половины XIX - начала XX в. в полицейских органах менялось организационно-штатное построение, расширялись специальные оперативно-розыскные и другие
Annotation
The relevance of this topic is due to the fact that today the activities of the police are of great importance in the issue of ensuring the internal security of the state. It is particularly relevant to refer to the historical experience of the activities of the general and political police bodies in countering and suppressing crimes. As in our days, so in tsarist Russia, the problem of police management is of particular interest. When analyzing the law enforcement system of the Russian Empire as a whole, the police system for ensuring the internal security of the state can be considered as its structural and functional element.
The problem statement: at present, there is a need for theoretical development of problems concerning the definition of the essence of the internal security system in the Russian Empire in general and the activities of the police system of the Russian Empire in particular. During the second half of the XIX - early XX century in the police bodies, the organizational and staff structure changed, the special operational search and the other functions assigned to the police in cases of a general criminal nature and political crimes expanded, but the main task of its activities remained unchanged -ensuring the internal security of the state.
The purpose of the study: to identify the ele-
184
функции, возложенные на полицию по делам общеуголовного характера и по политическим преступлениям, но неизменной оставалась главная задача ее деятельности - обеспечение внутренней безопасности государства.
Цель исследования: выявление элементов полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в Российской империи во второй половине XIX - начале XX в.
Методы исследования: метод материалистической диалектики, хронологический, метод историко-системного анализа.
Результаты и ключевые выводы: проанализировано законодательство Российской империи, а также ряд ведомственных нормативных правовых актов. Предложена авторская дефиниция полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в Российской империи. Определено, что элементы данной системы (подготовка кадрового состава, материальное обеспечение, взаимодействия, усиление присутствия подразделений Отдельного корпуса жандармов на обслуживаемых территориях государства) способствовали ее превращению в более оперативную и профессиональную силу обеспечения внутренней безопасности в Российской империи.
Ключевые слова: полицейская система обеспечения внутренней безопасности; внутренняя безопасность; Департамент полиции; губернские жандармские управления; жандармские полицейские управления железных дорог; охранные отделения.
ments of the police system of internal security in the Russian Empire in the second half of the XIX -early XX century.
The research methods: the method of materialistic dialectics, chronological, the method of historical and system analysis.
The results and key conclusions: the article analyzes the legislation of the Russian Empire, as well as a number of departmental regulatory legal acts. The author's definition of the police system of internal security in the Russian Empire is proposed. It is determined that the elements of this system (training of personnel, material support, interaction, strengthening the presence of units of a separate corps of gendarmes in the serviced territories of the state) contributed to its transformation into a more operational and professional force for ensuring internal security in the Russian Empire.
Keywords: police system for ensuring internal security; internal security; Police Department; provincial gendarmerie departments; gendarmerie police departments of railways; security departments.
Кструктуре полиции, функциям и направлениям ее деятельности обращались известные российские полицеисты и государствове-ды дореволюционного периода: В. М. Гессен, И. Е. Андреевский, Б. А. Кистяковский и другие. В современный период времени Н. С. Ниж-ник, О. И. Чердаков, А. В. Быков и другие исследователи также обращают внимание на систему обеспечения внутренней безопасности государства и роли правоохранительной системы в современном государстве.
Термин «система» был заимствован в XVIII в. из французского языка (франц. «8у81еше», т. е. «составленное из частей») [20]. В переводе с греческого языка систему можно определить как совокупность элементов, находящихся в отношениях, связях друг с другом, которые образуют единую целостность и единство.
Важными организационными компонентами полицейской системы обеспечения внутренней безопасности были органы общей и политической полиции. Весь комплекс принима-
емых ведомственных правовых актов на протяжении второй половины XIX — начала XX в. способствовал укреплению системы внутренней безопасности в Российской империи.
Организованный в Российской империи революционный террор не только дестабилизировал общественный порядок, посягнул на политико-правовые устои государства, но и привел к убийству 1 марта 1881 г. императора Александра II. Эти чрезвычайные события привели к осознанию патриотически настроенной интеллигенции о необходимости поддерживать целесообразные мероприятия правительства в области стабилизации ситуации в империи и усилению полицейской системы обеспечения внутренней безопасности государства.
На протяжении конца XIX — начала XX в. деятельность полицейских органов была направлена на подавление в государстве какого-либо инакомыслия, на борьбу с революционным движением. Революция 1905—1907 гг., возникновение политических партий в госу-
дарстве, ограничение самодержавия в связи с учреждением Государственной Думы, принятие в 1906 г. Основных государственных законов изменили условия деятельности полиции, прежде всего, политической.
В статье предлагается авторское определение, где под полицейской системой обеспечения внутренней безопасности государства понимается деятельность полицейских органов политической и общей полиции, осуществляемой путем реализации предоставленных им полномочий в сфере обеспечения внутренней безопасности, направленных на защиту государства от каких-либо возможных воздействий как реальных, так и потенциальных внутренних угроз.
Полицейская система обеспечения внутренней безопасности в государстве состояла из следующих составных элементов: 1) объекта; 2) субъекта; 3) нормативно-правового обеспечения; 4) содержания деятельности (включая направления деятельности); 5) форм и методов работы; 6) кадровой и воспитательной работы; 7) взаимодействия; 8) материального и финансового обеспечения.
Первый элемент — объект. В качестве объекта выступала сложившаяся в государстве система общественных отношений. При этом общество и само государство выступали не только основными объектами полицейской системы обеспечения внутренней безопасности, но и являлись объектами защиты, которую осуществляли полицейские органы во вверенных им пределах их полномочий и компетенции.
Второй элемент — субъект. В качестве субъекта полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в государстве выступала общая, но в большей степени политическая полиция Российской империи, ее непосредственное руководство, высшие и низшие чины. С 1880 г. Департамент государственной полиции был наделен функцией общей и политической полиции. Это выражалось в возложении функций по управлению полицией безопасности на заместителя (товарища) министра внутренних дел. Он же осуществлял руководство Департаментом полиции.
В соответствии со Сводом Законов Российской империи определялся штат руководителей Департамента в лице директоров, вице-директоров, а также чиновников для особых поручений. К вспомогательным должностям были отнесены должности секретаря, делопроизводителя и его помощников, начальника архива и др. Таким образом, Департамент был руководящим субъектом полицейской системы обеспечения внутренней безопасности. Состав Особого отдела состоял из четырех отделений: 1) отделение руководства наружным наблюдением;
2) часть общерозыскная; 3) часть секретарская; 4) отделение розыска по делам о военном шпионаже и государственной измене1.
В начале XX в. рядом секретных циркуляров Департамент увеличил сферу деятельности общей полиции, вменив ей противодействие политическим противникам существующей в России монархии», а уже в 1907 г. приказом вводилось «новое распределение занятий» по Департаменту полиции [5].
Выступая одним из основных субъектов полицейской системы обеспечения внутренней безопасности, жандармерия превращается в самостоятельный институт (далее — Корпус), сосредоточивший в пределах своей компетенции ряд функций, что только усилило в целом полицейский аппарат государства. При этом отличительным моментом укрепления Корпуса являлась достаточно слаженная деятельность всех его подразделений.
Достаточно вспомнить, что жандармское войско впервые было образовано в Российской империи еще при императоре Александре I (1815 г.), когда Борисоглебский полк был переименован в жандармский (как военная полиция) и распределен по корпусам армии. По подобию устройства такой полиции в 1817 г. в уездных городах были образованы жандармские команды. «До тех пор, в ведении местных полицейских властей находились драгунские полицейские команды, вместо которых и образованы жандармские внутренней стражи, по образцу французскому» [1].
Указом от 28 апреля 1827 г. «Об учреждении пяти округов жандармского Корпуса» жандармерия стала именоваться «высшей полицией». Кроме того, были определены структура Корпуса и его штатная численность. Важным было то, что А. Х. Бенкендорфу принадлежала инициатива возложить на жандармских штаб-офицеров основные функции контроля за всем происходившим в государстве. Дальнейшее организационное построение Корпуса было уже связано с принятым 1 июля 1836 г. «Положением о Корпусе жандармов» [13]. Этим правовым актом была не только закреплена, но и практически завершена система построения жандармерии в Российской империи как органа политической полиции. При Штабе Корпуса была создана Особая комиссия, которая разработала проект Общего положения о Корпусе, а также секретную инструкцию, составленную в виде предписания губернским жандармским начальникам [7]. Таким образом, жандармерии была отведена особая роль в обеспечении внутренней безопасности государства.
1 Особый отдел делился на отделения, независимые друг от друга и управляемые разными вице-директорами.
186
Вторая половина XIX столетия ознаменовалась для Корпуса принятием Положения 1867 г., в котором законодательно были определены и закреплены организационная структура и штатные изменения. В ведомственных нормативных правовых актах того времени отмечалось, что «ближайшее заведование Корпусом возложено на товарища министра (заместителя), занимавшего должность командира Отдельного корпуса жандармов.
Благодаря не только укреплению, но и расширению состава Корпуса, в государстве была выстроена функциональная система мер, способная противостоять возникающим непростым внутриполитическим ситуациям и различного рода угрозам в государстве. Ее важными составляющими компонентами явились: совокупность ведомственных нормативных правовых актов, чрезвычайное законодательство.
Еще один субъект полицейской системы обеспечения внутренней безопасности — жандармские полицейские управления железных дорог, чины которых в своей деятельности руководствовались рядом инструкций с надписью «не подлежит оглашению». Одной из первых инструкций, составленной в 1826 г., обращалось внимание на необходимость наблюдения за злоупотреблениями, беспорядками, противозаконными поступками и обеспечением соблюдения спокойствия и прав граждан, предупреждения и устранения «всякого зла» [6].
К середине XIX в. район служебной деятельности жандармских железнодорожных управлений стал охватывать территории, отчужденные под железные дороги и все находящиеся в этой полосе постройки и сооружения. Важнейшим направлением в деятельности жандармской железнодорожной полиции являлось выполнение ими отдельных функций политического сыска. На основании утвержденных в 1878 г. Правил по принятию необходимых мер в целях обеспечения общественного спокойствия и внутренней безопасности чинам жандармских полицейских управлений железных дорог было предоставлено право ареста лиц, подозреваемых в государственных преступлениях и привлекаемых за участие в объединениях, имеющих политический характер.
Губернские жандармские управления являлись крупным соединением Отдельного корпуса жандармов и были ключевым субъектом полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в государстве.
Управления вели переписку с Департаментом полиции, жандармскими и военными учреждениями по борьбе со стачечным движением, забастовками, осуществляли наблюдение за политически неблагонадежными лицами, политическими настроениями на фабриках, заво-
дах, в школах, библиотеках. Из Департамента полиции, Корпуса жандармов в управления регулярно поступали циркуляры о порядке производства обысков, арестов, а также осуществления негласного наблюдения за лицами, осуществлявшими военный шпионаж.
Охранные отделения находились в подчинении Департамента полиции и являлись сильным структурным звеном в полицейской системе обеспечения внутренней безопасности.
В начале XX в. правовые основы их деятельности определялись Положением о районных охранных отделениях от 14 декабря 1906 г., согласно которому одной из основных задач начальников районных охранных отделений являлось учреждение центральной внутренней агентуры, способной освещать деятельность революционных сообществ.
9 февраля 1907 г. принятым Положением об охранных отделениях закреплялись обязанности начальников отделений, в частности, их взаимодействие с начальниками губернских жандармских управлений в части производимых дознаний. В Положении обращалось внимание на регистрацию данных розыска в охранных отделениях, составление сводок агентурного, наружного наблюдения по сообщениям других учреждений.
Центральное место в охранных отделениях занимали филеры — агенты наружного наблюдения. Их задачи и функции подробно были освещены в Инструкции по организации наружного наблюдения. Внутреннее наблюдение осуществлялось при помощи секретной агентуры, которая делилась на следующие категории: секретные сотрудники; вспомогательные агенты-осведомители (постоянные и случайные — штучники); розыскные агенты (цензур-щики, установщики). Как правило, все агентурные данные по району поступали в районное охранное отделение, а затем в Департамент полиции. Особое внимание, направленное на формирование и дальнейшее укрепление охранных отделений, оказал министр внутренних дел В. К. Плеве, назначенный на этот пост после убийства в 1902 г. Д. С. Сипягина. Именно В. К. Плеве были определены функции охранных отделений как основных органов политического сыска.
Активная деятельность охранных отделений, приток в политический сыск людей с новым мышлением, а также внедрение современных на тот период времени методов сыска позволили к 1905 г. не только покончить с народовольческим террором, но и нанести удары по уже следующему поколению террористов и анархистов. В 1906 г. пост министра внутренних дел, а потом и премьера занял П. А. Столыпин. В частности, в 1906 г. по его инициативе
были образованы районные охранные отделения, функционировавшие под контролем директора Департамента полиции и «призванные обобщать поступающую информацию с мест о государственных преступлениях, дополнять ее за счет своей агентурной деятельности, а также определять основные направления розыска как в пределах округов, так и губерний» [6].
Чины отделений составляли агентурные сводки, осуществляли контроль за Всероссийским железнодорожным союзом. После подавления революционного движения в 1905—1907 гг. количество охранных отделений было уменьшено, а в районах, где наблюдалось затишье в оппозиционном движении, они ликвидировались.
Важную роль в системе полицейского обеспечения внутренней безопасности в Российской империи по борьбе с общеуголовной преступностью выполняла общая полиция.
25 декабря 1862 г. были приняты «Временные правила об устройстве в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых», в соответствии с которыми министру внутренних дел было предоставлено право по своему усмотрению создавать полицейскую стражу. В связи с этим учреждался единый для уездного города и уезда полицейский орган — уездное полицейское управление, которое возглавлял уездный урядник, а при каждом уездном управлении для ведения делопроизводства создавались канцелярии. Городская и сельская полиции объединялись в одну общую уездную полицию, которая была соединена с городской. Главным полицейским начальником в уезде становился исправник. Таким образом, в соответствии с Временными правилами была сохранена самостоятельная городская полиция под непосредственным руководством полицмейстера, а городская полиция входила в состав городского полицейского управления.
По указанию генерал-губернаторов обер-полицмейстеры могли запрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в исключительном положении, проводить народные, общественные и даже частные собрания, делать распоряжения о закрытии торговых и промышленных заведений. Начальники полиции и их помощники могли давать «распоряжения о предварительном задержании сроком на две недели всех лиц, внушавших основательное подозрение в совершении государственных преступлений или в прикосновенности к ним, а также к принадлежности к противозаконным сообществам; о производстве во всякое время обысков во всех без исключения помещениях, фабриках, заводах; о наложении ареста на всякого рода имущество» [2].
Общая полиция структурно подразделялась на городскую, сельскую, а также специализированные и вспомогательные органы. Так, городская полиция занималась вопросами поддержания общественного порядка в борьбе с уголовной преступностью. Основной задачей сельской полиции было осуществление функции охраны правопорядка в сельской местности. Содействуя политической полиции, она проверяла слухи об оскорблении членов императорской фамилии, разбирала вопросы крестьянских массовых волнений, антиправительственной агитации в среде студентов, учителей и др.
Создание в 1903 г. уездной полицейской стражи позволило принимать меры к обеспечению правопорядка и внутренней безопасности. На территории каждого крупного селения появился новый представитель полицейской власти, для подавления аграрных волнений были созданы мобильные вооруженные отряды.
По состоянию на начало XX в. в империи отсутствовала единая общегосударственная система уголовного сыска. Со своими обязанностями не справлялась и наружная полиция. В связи с тем, что в 1908 г. были созданы сыскные отделения, произошло значительное усиление общей полиции в государстве и была увеличена раскрываемость уголовных преступлений. 6 июля 1908 г. был принят «Высочайше утвержденный» и одобренный Государственным Советом и Государственной Думой Закон «Об организации сыскной части».
Сыскные отделения подчинялись полицмейстерам, которые возглавляли полицейские органы в городах империи и являлись своего рода вспомогательным органом общей полиции. Сыскная полиция в своей деятельности руководствовалась теми же юридическими нормами, что и общая полиция.
С целью эффективного осуществления деятельности сыскной полиции 9 августа 1910 г. была принята «Инструкция чинам сыскных отделений», закрепившая организационное устройство, права и обязанности чинов сыскных отделений. В частности, Инструкцией было определено, что деятельностью сыскных отделений является негласное расследование и производство дознаний в виде предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний общеуголовного характера. Обращалось внимание на район деятельности каждого сыскного отделения, а также на то, что все сведения по делам политического характера, начальники отделений обязаны незамедлительно сообщать начальникам губернских или охранных отделений.
По вышеуказанному закону чины сыскных отделений наделялись равными правами в деле расследования уголовных преступлений с чи-
188
нами общей полиции, так как они действовали на основе одних и тех же принятых нормативных правовых актов. Сыскные отделения вплоть до 1917 г., оставаясь структурными подразделениями общей полиции, действовали в соответствии с возложенными на нее задачами, закрепленными в ведомственных нормативных правовых актах, оказывая помощь в обеспечении общественной и внутренней безопасности в Российской империи.
Третий элемент — нормативно-правовое обеспечение. Полицейское законодательство представляло собой совокупность законодательных, ведомственных актов. Данные нормативные правовые акты определяли не только значение полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в общей структуре государственного управления, но и задачи, функции (общего и специального характера), направления деятельности, формы и методы работы.
К законодательным актам следует отнести: «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» (14 августа 1881 г.); «Положение об устройстве секретной полиции в империи», принятое 3 декабря 1882 г., которое юридически закрепляло процесс создания охранных отделений в государстве, определяло их соподчинение; «Положение о районных охранных отделениях» (14 декабря 1906 г.); «Положение об охранных отделениях» (9 февраля 1907 г.). К ведомственным актам относятся ряд инструкций: «Инструкция об организации наружного (филерского) наблюдения» (1907 г.), «Инструкция по ведению внутреннего (агентурного) наблюдения» (гриф «совершенно секретно») и ряд других.
Так, предметом правового регулирования, принятого в Положении 1881 г., выступали общественные отношения, направленные на охранение всего государства. Положение содержало императивные нормы, обязательные к исполнению. В соответствии с Положением запрещались собрания, закрывались промышленные и торговые заведения, а губернаторы, генерал-губернаторы и градоначальники при переводе местности на режим усиленной охраны наделялись рядом полномочий. «Все государственные мероприятия административного (охранительного) характера, нормативно закрепленные в Положении, были направлены на нивелирование сложившейся в империи непростой ситуации, связанной с терроризмом, ростом революционной деятельности. Более того, данный правовой акт был своевременной мерой правового характера со стороны императора и его окружения» [2].
Принятие и последующая реализация Положения 1881 г., во-первых, позволили опре-
делить и закрепить дальнейшее построение полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в государстве; во-вторых, распределить управленческие функции по всей ее системе, включая прежде всего политический сыск. Особую роль в Положении играл и орган внесудебной расправы — Особое совещание при министре внутренних дел.
Принятые с целью расширения Положения 1881 г. два правовых акта, имевших большое значение в деятельности органов политического сыска в целом — «Положение о негласном полицейском надзоре» (1 марта 1882 г.) и «Положение о полицейском надзоре» (12 марта 1882 г.), определили порядок установления гласного и негласного надзоров.
В «Инструкции инспектору секретной полиции» (29 января 1883 г.) указывалось, что инспектору надлежало участвовать в розыскной деятельности по государственным преступлениям. В третьем параграфе указывалось, что обязанностью начальников жандармских управлений (Московского, Харьковского, Киевского, Херсонского (в губерниях) и городского в г. Одессе) является информирование инспектора о личном составе и об агентуре.
Создание правовой базы деятельности политической полиции в государстве — одна из основных мер для обеспечения внутренней безопасности. Кроме книги 3 «Свода военных постановлений», деятельность чинов железнодорожной жандармерии регламентировалась «Уставом Российских железных дорог», «Общим учреждением губернским», «Уставом Уголовного судопроизводства», «Уставом о предупреждении и пресечении преступлений» и др.
Ведомственные правовые акты регламентировали направления деятельности полиции. Как правило, это были инструкции, циркуляры с грифом «секретно», «совершенно секретно». Инструкции определяли и регулировали деятельность полицейских служб, например «Инструкция полицейским урядникам» от 19 июня 1878 г., «Инструкция чинам сыскных отделений» от 9 августа 1910 г.
Особое значение в административно-полицейском праве имело и уголовное законодательство. Уголовное уложение (далее — Уложение) являлось фундаментальным законодательным актом в сфере уголовного права, а его особенностью являлось то, что оно вводилось в действие постепенно (т. е. по отдельным главам, статьям) [18]. В Общей части Уложения давались такие понятия, как: преступление, умысел, приготовление, покушение, соучастие и др. В Особенную часть были включены нормы, которые предусматривались за религиозные, должностные и государственные преступления.
С 1904 г. в силу вступили главы Уложения, содержащие нормы о государственных преступлениях, в соответствии с которыми были, во-первых, уточнены прежние формулировки, во-вторых, введены в действие новые статьи о бунте против верховной власти, о смуте в государстве и о государственной измене [18].
Четвертый элемент — направления деятельности полиции. Отдельный корпус жандармов выполнял в своей деятельности ряд общих и специальных функций, закрепленных в нормативных правовых актах: осуществление патрульно-постовой службы; надзор за заключенными в политических тюрьмах; проведение дознаний и следствий по государственным преступлениям; надзор за революционными организациями, политически неблагонадежными лицами из студенческой среды; участие в мероприятиях, связанных с государственной охраной императора и членов императорского дома, высокопоставленных чиновников, включая министра и товарищей (заместителей) министра внутренних дел; охрана императорских поездов. Также жандармерия выполняла разведывательные и контрразведывательные функции, осуществляла ряд мер, направленных на обеспечение охраны общественного порядка.
Особое значение имела контрразведывательная деятельность жандармской железнодорожной полиции в годы Первой мировой войны. Жандармские соединения Корпуса были направлены на борьбу с преступлениями государственного (политического) характера и имели право осуществлять проведение дознаний по этим преступлениям. Что касается мер по пресечению шпионажа в годы Первой мировой войны, то уже в 1911 г. часть их полномочий в области оперативно-розыскной деятельности была передана отделениям военной контрразведки. Вместе с тем, кроме постоянной работы по политическому розыску, между жандармскими железнодорожными управлениями и Военным министерством регулярно проходил обмен секретной и совершенно секретной документацией.
В годы Первой мировой войны полиция в условиях исключительного положения — усиленной (чрезвычайной) охраны в государстве, в своей деятельности применяла меры, среди которых можно отметить административную высылку в отношении политически неблагонадежных лиц, административный арест, производство обысков и выемок в любое время суток, закрытие торговых и промышленных учреждений, конфискация имущества, используемого в преступных целях.
Пятый элемент — формы и методы работы полиции. В качестве одного из ключевых методов работы выступал агентурный метод. Исполь-
зованию секретной агентуры уделялось особое внимание. Агентура подразделялась на вспомогательный состав и агентов внутреннего наблюдения. Вспомогательный состав — осведомители не принадлежали к среде неблагополучных лиц. Они осуществляли исключительно пассивное наблюдение.
Агенты внутреннего наблюдения являлись секретными сотрудниками, внедренными в революционную среду. Они информировали о необходимости проведения арестов, приведению к ослаблению или разгрому революционных организаций. Еще одним методом деятельности полиции при расследовании преступлений было скрытое и наружное наблюдение, наведение справок, различного рода запросов о личности подозреваемого или политически неблагонадежного лица (или группы лиц), обследование помещений (типографий, в которых печатались листовки, брошюры и т. д.), участков местности, станционных сооружений и пр. [4].
Политическая полиция получала сведения из негласных источников в виде писем, доносов, слухов, анонимных сообщений, различного рода сведений о лицах путем денежного вознаграждения. В отношении негласных источников предписывалось «циркулярно» проводить тщательные проверки. Формой работы являлся доклад низших чинов о проделанной работе вышестоящему начальству.
Важным методом работы полиции выступало дознание. В 1871 г. дела о государственных преступлениях были изъяты из компетенции следователей и переданы жандармам.
В соответствии с принятым законом жандармерия была обязана оказывать содействие прокуратуре и полиции в обнаружении общеуголовных преступлений. «Губернские жандармские управления производили дознания по тем же преступлениям» [10]. Что касается жандармских железнодорожных управлений, то в ст. 271 «Устава Уголовного судопроизводства» было закреплено, что они могут заменять собой общую полицию в районе своего ведения. Прокурор мог поручить офицеру железнодорожной жандармерии проводить дознание по делам, подсудным общим судебным установлениям. Только после принятия в 1871 г. «Правил о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений» были конкретизированы обязанности чинов железнодорожной жандармерии по расследованию политических преступлений. Общей полиции отводилась вспомогательная роль, так как ее чины были обязаны информировать прокурора Судебной палаты об обнаруженных ими признаках государственного преступления.
Шестой элемент — кадровая и воспитательная работа. На службу в общую, а в особенно-
190
сти политическую полицию принимались лица политически благонадежные. При подборе кадров обращалось внимание на морально-нравственные качества кандидатов на службу. Требовалась «строгая разборчивость при определении на должности» [16].
Судебная реформа 1864 г. оказала влияние на повышение требований к чинам полиции. Одной из насущных проблем являлось обучение и воспитание полицейских. При поступлении на службу было необходимо представлять благожелательные отзывы из учреждений по месту предыдущей службы. Требования имелись и по возрасту — не моложе 25 лет. Значение имело и российское подданство, наличие хорошего здоровья и физической подготовки. Значение имела и безупречная репутация кандидата на службу и отсутствие судимости.
В XIX — начале XX в. по-прежнему оставался актуальным вопрос обучения и воспитания полицейских кадров. Так, например, в 60-е гг. XIX в. при резерве Санкт-Петербургской полиции была открыта школа для подготовки городовых и околоточных надзирателей. Программа занятий утверждалась обер-полицмейстером и предусматривала знание законов, ведомственных нормативных актов, распоряжений местных властей, определяющих права и обязанности полиции. Позднее, в 1895 г., распоряжением столичного градоначальника была расширена программа обучения низших чинов полиции, а также введен выпускной экзамен2.
В 80-е гг. XIX в. были открыты школы полицейских урядников в городах (Пермь, Гродно), где обучались три месяца. Занятия проводили старшие чины уездного полицейского управления, преподаватели местных учебных заведений. К занятиям привлекали практических работников — представителей прокуратуры и суда. В процессе обучения слушатели писали диктанты, изложения, получали навыки грамотного составления официальных бумаг, рапортов и т. д.
В «Настольном полицейском словаре», изданном в 1904 г., были даны разъяснения о работе полиции. В частности, отмечалось, что обязанность полицейского должна была состоять в приобретении знаний, благодаря которым он может принести обществу пользу и продвинуться вперед по службе. С целью повторения приобретенных знаний и для разъяснения вновь издаваемых распоряжений Санкт-Петербургским градоначальником генерал-майором Д. В. Драчевским было определено
2 Лица, «не сдавшие» благополучно экзамен на повторное обучение отчислялись из школы без права поступления на службу столичную полицию, а отличники награждались серебряными часами.
проведение два раза в неделю занятий с околоточными надзирателями и городовыми.
В г. Уфе чинам полиции регулярно читались лекции, посвященные нравственно-воспитательным темам, «в которых развивалась мысль, что кроме знаний инструкций и распоряжений начальства полицейский должен, прежде всего, помнить, что он — человек» [15]. В ведомственном периодическом журнале «Вестник полиции» (1908 г.) отмечалось, что «полицейский руководитель только тогда может рассчитывать на хорошую службу своих подчиненных, когда делает упор не только на „муштру", но и относится к подчиненным гуманно, кропотливо занимается их воспитанием» [3].
Отдельное внимание руководство Министерства внутренних дел уделяло подготовке высших и нижних чинов политической полиции. Так, в Корпусе жандармов акцентировалось внимание на повышение уровня самообразования офицерских чинов.
Хорошей традицией являлось наличие библиотеки Штаба Корпуса. Среди списка изданий, рекомендуемых для чтения нижним чинам, были журналы: «Чтение для солдат», «Досуг и Дело», «Воскресенье». Была разработана программа, включавшая 109 учебных часов. Кроме того, четыре часа было отведено на изучение устройства Корпуса жандармов, четыре часа на знакомство с «производством дознаний»; на розыск и революционное движение «отводилось восемь часов, столько же на железнодорожную и полицейскую службу.
Офицерами изучались: «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», общая часть Уголовного уложения, краткий курс русского государственного права и курс современной регистрации преступников (антропометрия, дактилоскопия). Кроме того, осваивалась системы шифров, необходимая для секретной переписки с губернскими жандармскими управлениями, а также системы де-шифрантов. В 1910 г. для знакомства с историей революционного движения был разработан 46 страничный вопросник с 179 вопросами [19].
В целях подготовки кадров политической полиции в государстве были заложены основы по повышению профессионального уровня средних и высших чинов — Отдельный корпус жандармов. Обратимся к мемуарам А. Спиридо-вича «Записки жандарма», где показан процесс подготовки офицерских чинов: «офицеры Корпуса должны были хорошо знать историю, деятельность политических партий и революционных организаций с 1905—1910 гг.» [17].
В связи с увеличением в 1907 г. охранных отделений были образованы и курсы для повышения их руководителей. Особое внимание в про-
цессе занятий уделялось вопросам оперативно-розыскной деятельности. И это при том, что руководство Министерства внутренних дел еще планировало открытие специальной школы с целью обучения агентов наружного наблюдения (филеров), а также полицейских надзирателей.
Седьмой элемент — взаимодействие и коммуникационные связи непосредственно между полицейскими подразделениями, службами и ведомствами.
В вопросах охраны общественного порядка и обеспечения внутренней безопасности в государстве Департамент полиции взаимодействовал с губернскими жандармскими управлениями, жандармскими полицейскими управлениями железных дорог и охранными отделениями. Немалое значение имели и межведомственные отношения, которые только дополняли возможности полицейских и жандармских органов. Например, взаимодействие между Министерством путей сообщений и Корпусом жандармов (жандармская железнодорожная полиция), Корпусом жандармов и Военным министерством.
Значение имел и комплекс внутриведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, регламентировавший систему мер, направленных на безопасность императора, членов императорского дома и ряда высокопоставленных чиновников. В связи с этим требовалось разрабатывать меры по противодействию и пресечению террористических актов, направленных против первых лиц государства. В данном случае требовалось осуществлять меры охраны императора и первых лиц государства при их поездках по железным дорогам, проездах по Москве, Санкт-Петербургу и др., пребывании на курортах Российской империи.
С целью обеспечения безопасности жизни первых лиц были разработаны особые, специальные меры, нашедшие свою реализацию и правовое закрепление в принятии ряда секретных инструкций, сов. секретных циркуляров, планов распределения сил и средств и т. д.
Подготовка этих специальных мер объединила на практике особые направления деятельности Военного министерства, Министерства путей сообщений, Департамента полиции МВД, Министерства императорского Двора и Уделов, дворцовую полицию, охранные отделения, губернские жандармские управления, жандармские полицейские управления железных дорог.
Взаимодействие дополняли и коммуникационные связи. В данном случае речь идет о принятом 13 февраля 1894 г. «Положении о Санкт-Петербургском военно-полицейском телеграфе» [13]. Военно-полицейский телеграф был предназначен для «высочайших повелений» и «всеподданнейших донесений», различного
рода депеш высочайших особ и донесений им; служебных депеш Военного ведомства и градоначальства; собственных служебных телеграмм3.
В частности, в разделе «Общие положения» отмечалось, что «телеграф во всех отношениях подчиняется начальнику штаба войск гвардии и Петербургского военного округа, который по отношению к подведомственным ему чинам телеграфа пользуется правами начальника дивизии; чины телеграфа, находящиеся на службах на полицейских стациях, подчиняются, кроме того, и С.-Петербургскому градоначальнику на тех же основаниях» [14].
На качество взаимодействия оказывали влияние и подготовленные руководством Штаба Корпуса жандармов, Департамента полиции методические документы по обеспечению внутренней безопасности в государстве, мнения, особые мнения, записки. Например, Краткая записка Департамента полиции по поводу Особого совещания «Для рассмотрения некоторых вопросов о политическом розыске в Империи от 22 декабря 1912 г.», «Письмо вице-директора Департамента полиции С. Е. Виссарионова начальнику Олонецкого губернского жандармского управления М. Д. Загоскину по поводу участия агентов в революционном движении от 2 апреля 1908 г.», «Записка о деятельности П. И. Рачков-ского от 13 июля 1903 г.» и ряд других.
Вся взаимосвязь семи вышеназванных элементов, а также в целом функционирование полицейской системы обеспечения внутренней безопасности государства была бы вряд ли столь отлаженной без заключительного восьмого элемента — материальное и финансовое обеспечение. На наш взгляд, благодаря отчасти этому элементу эффективно удавалось наладить работу агентурного аппарата в соединениях Отдельного корпуса жандармов.
В ряде архивных фондах Государственного архива Российской Федерации (далее — ГАРФ) [8] содержатся справки, отчеты об израсходовании выделенных денег на политический розыск и агентуру; справки об оплате штатной численности; документы об оформлении отпусков; сведения о выплатах «секретным сотрудникам»; документы о выделенных денежных средств на командировки. Также имеются документы об ассигновании денежных средств на обмундирование, вооружение, канцелярские расходы.
Поддерживая себя материально, чины Корпуса жандармов ежемесячно вносили взносы в кассу взаимопомощи (эмеритальную кассу),
3 Все виды депеш принимались и передавались телеграфом бесплатно, в любое время дня и ночи. Что касается городских депеш, то они посылались общеустановленным порядком в Главную телеграфную контору с уплатой на освоении тарифа, утвержденного за передачу депеш по государственному телеграфу.
192
а также оказывали пожертвования на лазарет Корпуса.
С целью оказания материальной помощи жандармским чинам выделялись денежные суммы: офицерам для выполнения особых поручений Штаба; ротмистрам, подполковникам, полковникам — на воспитание детей, лечение от болезней [12]. Полицейские чины обеспечивались и казенными квартирами.
Стабильность унтер-офицерского состава обеспечивалась материальным поощрением сверхсрочников, так как им постоянно выплачивались денежные пособия. Например, в фонде Тамбово-Уральского жандармского полицейского управления железных дорог можно увидеть ведомости, в графах которых записана сумма, выделенная на дополнительные «квартирные» деньги офицерам с 1906—1907 гг. по 1913 г. включительно [9].
В документах ГАРФ сосредоточены расписки, полученные офицерами денежных сумм.
Список литературы:
1. Андреевский И. Е. Полицейское право: в 2 т. 2-е изд., испр. и доп. Санкт-Петербург, 1874.
2. Биюшкина Н. И. Юридический анализ отдельных аспектов Положения «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2010. № 2 (13).
3. Вестник полиции. 1908. № 22.
4. ГАРФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 23. Л. 4.
5. ГАРФ. Ф. 102. 1912. Д. 63. Л. 237.
6. ГАРФ. Ф. 110. Д. 1522. Л. 8.
7. ГАРФ. Ф. 110. Оп. 1. Д. 2992. Л. 118.
8. ГАРФ. Ф. 248 — Холмское жандармское управление; Ф. 494 — Финляндское жандармское управление.
9. ГАРФ. Ф. 767. Оп. Д. 1. Л. 5.
10. Маков М. А, Борисов А. В., Рыжова Ю. В., Яковлев К. Л. Дознание в органах внутренних дел: историко-правовой аспект: учебное пособие / под общ. ред. Р. С. Мулукаева. Москва, 2014.
11. Опальский А. П., Титов Е. В., Щербина А. П. Бюджетное финансирование в МВД России: история: монография. Москва: Академия экономической безопасности МВД России, 2015.
12. Приказы по Отдельному корпусу жандармов за 1903 г. Санкт-Петербург, 1903.
13. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. Т. II. Санкт-Петербург, 1830. № 9355.
Вместе с тем в расписках можно увидеть, что затраты, понесенные сотрудниками, железнодорожной полиции были порой невозмещенными и производились из личных средств.
Особенностью финансового обеспечения правоохранительной деятельности в государстве было то, что оно осуществлялось Министерством внутренних дел [11]. Общая полиция финансировалась по статье «Содержание городских, уездных и окружных управлений». Также были установлены кредиты на финансирование отделений по охранению безопасности и порядка в Санкт-Петербурге, Москве, Варшаве.
Таким образом, вышеназванные элементы полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в Российской империи во второй половине XIX — начале XX в. позволяли противодействовать внутренним угрозам, интересам России, обеспечивать внутреннюю безопасность государства.
References:
1.
2.
9.
Andreyevskij I. Ye. Policejskoye pravo: v 2 t. 2-ye izd., ispr. i dop. Sankt-Peterburg, 1874. Biyushkina N. I. Juridical analysis of separate apects of the Regulations «About measures on protection of state order and public peace» dated August 14, 1881sta 1881 g. // Journal of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia. 2010. № 2 (13). Vestnik policii. 1908. № 22. GARF. F. 102. Op. 262. D. 23. L. 4. GARF. F. 102. 1912. D. 63. L. 237. GARF. F. 110. D. 1522. L. 8. GARF. F. 110. Op. 1. D. 2992. L. 118. GARF. F. 248 — Holmskoye zhandarmskoye upravleniye; F. 494 — Finlyandskoye zhandarm-skoye upravleniye. GARF. F. 767. Op. D. 1. L. 5.
10. Makov M. A., Borisov A. V., Ryzhova Yu. V., Yakovlev K. L. Doznaniye v organah vnutren-nih del: istoriko-pravovoj aspekt: uchebnoye posobiye / pod obshch. red. R. S. Mulukayeva. Moskva, 2014.
11. Opal'skij A. P., Titov Ye. V., ShcherbinaA. P. Byud-zhetnoye finansirovaniye v MVD Rossii: istoriya: monografiya. Moskva: Akademiya ekonomich-eskoj bezopasnosti MVD Rossii, 2015.
12. Prikazy po Otdel'nomu korpusu zhandarmov za 1903 g. Sankt-Peterburg, 1903.
13. Polnoye sobraniye zakonov Rossijskoj imperii. Sobraniye 2. T. II. Sankt-Peterburg, 1830. № 9355.
14. Polnoye sobraniye zakonov Rossijskoj imperii. Sobraniye 3. T. VII. Sankt-Peterburg, 1889. № 4340.
14. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. VII. Санкт-Петербург, 1889. № 4340.
15. Пылев С. С. Духовно-нравственные и культурные основы деятельности полиции и милиции России. Москва, 2003.
16. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство (1703—1903): краткий исторический очерк. Санкт-Петербург,
1903.
17. Спиридович А. Записки жандарма. Москва, 1991.
18. Уголовное уложение, Высочайше утвержденное 22 марта 1903 г. Санкт-Петербург,
1904.
19. Управленческая элита Российской империи. История министерства 1802—1917 гг. Санкт-Петербург, 2008.
20. Шанский Н. М, Иванов В. В., Шанская Т. В. Краткий этимологический словарь русского языка / под. ред. С. Г. Вархударова. 2-е изд. испр. и доп. Москва, 1971.
15. Pylev S. S. Duhovno-nravstvennyye i kul'turnyye osnovy deyatel'nosti policii i milicii Rossii. Moskva, 2003.
16. Sankt-Peterburgskaya stolichnaya policiya i gradonachal'stvo (1703—1903): kratkij istori-cheskij ocherk. Sankt-Peterburg, 1903.
17. Spiridovich A. Zapiski zhandarma. Moskva, 1991.
18. Ugolovnoye ulozheniye, Vysochajshe utver-zhdennoye 22 marta 1903 g. Sankt-Peterburg, 1904.
19. Upravlencheskaya elita Rossijskoj imperii. Is-toriya ministerstva 1802—1917 gg. Sankt-Peter-burg, 2008.
20. Shanskij N. M, Ivanov V. V., Shans-kaya T. V. Kratkij etimologicheskij slovar' russkogo yazyka / pod. red. S. G. Varhudarova. 2-ye izd. ispr. i dop. Moskva, 1971.
Для цитирования:
For citation:
Рыжова Юлия Валерьевна. Элементы полицейской системы обеспечения внутренней безопасности в Российской империи во второй половине XIX — начале XX в. // Труды Академии управления МВД России. 2021. № 2 (58). С. 183-193.
Ryzhova Yuliya Valer'evna. Elements of the police system of internal security in the Russian Empire in the second half of the XIX — early XX century // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2021. № 2 (58). P. 183-193.
193
