CC BY
48
УДК 351.9 : 681.51.004.65 https://doLorg/10.35546/kntu2078-4481.2020.3Л7
МО. ДУРМАН,
Херсонський нацюнальний техшчний ушверситет
ORCID: 0000-0002-3775-205X
ЕЛЕКТРОНН1 ПЕТИЦП ЯК ОДИН З 1НСТРУМЕНТ1В ЕЛЕКТРОННО1
ДЕМОКРАТЫ
В сmаmmi розкриваеться необхiднiсть впровадження в державне управлтня iнформацiйно-телекомунiкацiйнi технологи (1КТ), розвиток яких спричинюе радикальт змти в життi суспшьства i пересЫних громадян. Обтрунтовано, що одтею з функцш державного управлтня та необхiдною передумовою сталого демократичного розвитку е забезпечення прозоростi та вiдкритостi влади на вах И рiвнях. Саме це е запорукою здшснення ефективно'1' полiтики, яка спроможна створити реальний громадянський контроль, забезпечити права людини та громадянина, змщнити довiру громадян до влади. До^джено, що найвищою формою електронного урядування е електронна демократiя, яка дае можливкть пересЫним громадянам - членам суспшьства брати участь у виробленнi управлiнських рiшень. Це вiдбуваеться на всiх етапах процесу - вiд iнiцiацii та розробки до прийняття та вiдслiдковування результативностi. Електронна демократiя забезпечуе новi форми комунтацп, безперешкодний доступ до публiчноi тформацП та сприяе участi громадян в виробленш i впровадженнi державно'1' полiтики. Громадяни використовують iнструменти електронного урядування для взаемодП з органами публiчноi влади, а також для взаемодП мiж собою у питаннях полiтики та самоврядування. Доведено, що подП остантх роюв демонструють прагнення громади до участi в ухваленi рiшень. Спшьнота налаштована на активтше застосування iнструментарiю залучення. Це ми можемо бачити на прикладi запровадження електронних петицш на рiвнi оргатв державно'1' влади та мiсцевих рад. Цей iнструмент запровадження е-демократП виступае як iнiцiатива демократа участi з боку громадян та пiдвищуе мотивацт спшьноти до застосування електронного урядування у взаемодП зi владою. На нашу думку майбутне е-демократП полягае, насамперед, у використаннi тформаци та iнформацiйно-комунтацтних технологш в уже iснуючих секторах демократ^.
Ключовi слова: державне управлтня, електронне урядування, iнструменти електронного урядування, електронна демократiя, електроннi петицП, демократiя участi.
НА. ДУРМАН,
Херсонский национальный технический университет
ORCID: 0000-0002-3775-205X
ЭЛЕКТРОННЫЕ ПЕТИЦИИ КАК ОДИН ИЗ ИНСТРУМЕНТОВ ЭЛЕКТРОННОЙ ДЕМОКРАТИИ
В статье раскрывается необходимость внедрения в государственное управление информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ), развитие которых вызывает радикальные изменения в жизни общества и рядовых граждан. Обосновано, что одной из функций государственного управления и необходимой предпосылкой устойчивого демократического развития является обеспечение прозрачности и открытости власти на всех его уровнях. Именно это является залогом осуществления эффективной политики, которая способна создать реальный гражданский контроль, обеспечить права человека и гражданина, укрепить доверие граждан к власти. Доказано, что высшей формой электронного управления является электронная демократия, которая дает возможность гражданам -членам общества участвовать в выработке управленческих решений. Это происходит на всех этапах процесса - от инициации и разработки до принятия и отслеживания результативности. Электронная демократия обеспечивает новые формы коммуникации, беспрепятственный доступ к публичной информации и способствует участию граждан в выработке и внедрении государственной политики. Граждане используют инструменты электронного управления для взаимодействия с органами публичной власти, а также для взаимодействия между собой в вопросах политики и самоуправления. Доказано, что события последних лет демонстрируют стремление общества к участию в принятые решений. Сообщество настроено на активное применение инструментария вовлечения в принятие управленческих решений. Это мы можем видеть на примере внедрения электронных петиций на уровне органов государственной власти и местных советов. Этот инструмент е-демократии выступает как инициатива демократии участия со стороны граждан и повышает мотивацию сообщества к применению электронного управления во взаимодействии с властью. Поэтому будущее электронной
демократии, прежде всего, в использовании информации и информационно-коммуникационных технологий в уже существующих секторах демократии.
Ключевые слова: государственное управление, электронное управление, инструменты электронного управления, электронная демократия, электронные петиции, демократия участия.
M.DURMAN
Kherson National Technical University
ORCID: 0000-0002-3775-205X
ELECTRONIC PETITIONS AS ONE OF THE TOOLS OF ELECTRONIC
DEMOCRACY
The article reveals the need to introduce information and telecommunication technologies (ICT) in public administration, the development of which causes radical changes in the lives of society and ordinary citizens. It is substantiated that one of the functions of public administration and a necessary prerequisite for sustainable democratic development is to ensure transparency and openness of government at all levels. This is the key to the implementation of an effective policy that can create real civilian control, ensure human and civil rights, strengthen citizens' trust in government. It is studied that the highest form of e-government is e-democracy, which allows ordinary citizens - members of society to participate in the development of management decisions. This happens at all stages of the process - from initiation and development to the adoption and monitoring of performance. E-democracy provides new forms of communication, unhindered access to public information, and promotes citizen participation in the formulation and implementation of public policy. Citizens use e-government tools to interact with public authorities, as well as to interact with each other on policy and self-government issues. It has been proven that the events of recent years demonstrate the community's desire to participate in decisions. The society is set up to more actively use the tools of involvement. We can see this in the example of the introduction of electronic petitions at the level of public authorities and local councils. This tool for the introduction of e-democracy acts as an initiative for participatory democracy and increases the motivation of the community to use e-government in cooperation with the government. In our opinion, the future of e-democracy lies, first of all, in the use of information and information and communication technologies in the already existing sectors of democracy.
Keywords: public administration, e-government, e-government tools, e-democracy, e-petitions, participatory democracy
Постановка проблеми
З кожним роком шформацшно-телекомушкацшш технологи (1КТ) мають все бшьший вплив на сустльт вщносини. ïx розвиток спричинюе радикальш змши в житп сустльства i переачних громадян, змiнюючи, у тому числi, й традицшш уявлення про державне управлiння. В результата цих глобальних змiн вщбуваеться поступальний рух до iнформацiйного сустльства, де визначна роль належить шформацп та знанням. В свою чергу шформацшне суспiльство трансформуе сучасну полггачну реальнiсть i управлiнський процес шляхом змши ïx ролi та функцш. Однieю з функцiй державного управлшня та необxiдною передумовою сталого демократичного розвитку е забезпечення прозоростi та вщкритосп влади на всix ïï рiвняx. Саме це е запорукою здiйснення ефективноï полiтики, яка спроможна створити реальний громадянський контроль, забезпечити права людини та громадянина, змщнити довiру громадян до влади.
Електронне урядування, як нова концепщя державного управлiння, сприяе виршенню проблеми вiдкритостi та прозоростi влади i е одним з шструменпв розвитку Украши. £вроцентричний рух Украши та впровадження европейських принципiв i стандарпв дiяльностi органiв державноï влади та оргашв мiсцевого самоврядування е запорукою удосконалення управлiнськоï культури та тдвищення ефективностi публiчного управлiння. Але ситуащя в Украïнi iз ввдкрипстю та прозорiстю влади поки що далека вiд усталених норм розвинутих демократичних краш, i як результат - низька довiра з боку громадян Украши та мiжнародноï спшьноти.
Аналiз останшх дослiджень i публжацш
На сучасному етапi дослiдженням сутносп iнформацiйного суспiльства та впровадженням нових шформацшних теxнологiй в державне управлшня займаються так1 науковцi, як В. Геець [1], В. Бакуменко [2], О. Григор [3] К. Линьов [4], I. Лопушинський [5], О. Дурман, В. Клюцевський [6], А. Семенченко [7], С. Чукут [8] та шшъ Ц автори вщзначають, що держава, в особi сво1'х органiв й органiзацiй, залишаеться водночас i виробником, i найбiльшим споживачем iнформацiï. Однак, актуальним залишаються питання пошуку ефективних iнструментiв використання ще1" iнформацiï та формування вiдкритоï та прозоро!' влади за наявних можливостей 1КТ. Сьогоднi це питання набувае
особливо! ваги, адже практика сввдчить, що запровадження шструменпв електронного урядування в органах публiчно! влади не завжди здiйснюeться неефективно.
Формулювання мети дослвдження
Найвищою формою електронного урядування е електронна демократiя, яка дае можливють пересiчним громадянам - членам сустльства приймати участь у виробленнi управлшських рiшень на всiх етапах цього процесу - вiд шщацд та розробки до прийняття та вщслщковування результативностi. Електронна демократiя забезпечуе новi форми комушкацп, безперешкодний доступ до публiчно! шформацп та сприяе учасп громадян в виробленнi i впровадженш державно! полiтики. Вони використовують шструменти електронного урядування для взаемодi! з органами публiчно! влади, а також для взаемодп мiж собою у питаннях полiтики та самоврядування.
Реалiзацiя iдей електронно! демократi! викликае штерес у всьому свiтi, зокрема, i в нашiй державi. Сьогоднi час вимагае бiльш глибокого аналiзу сутшсних характеристик електронно! демократi!, теоретичних i прикладних аспектiв !! запровадження та розвитку - як головний напрям формування демократi! участi за допомогою шформацшно-комушкацшних технологiй.
Елементом тако! демократп участi можуть стати електроннi петицп, що подаються до органiв публiчно! влади i можуть виступати не тшьки волевиявленням думки громадянського сустльства, але й каталiзатором прийняття тих чи шших управлiнських рiшень цими органами та !х посадовими особами.
Викладення основного матерiалу дослiдження
Змша парадигми державного управлiння вiд побудови iндустрiального суспiльства до розвитку шформацшного суспiльства стимулюе кра!ни й органи державного управлшня до прийняття концепцп «електронного урядування» [9], що представляе собою споаб оргaнiзaцi! державно! влади за допомогою систем локальних шформацшних мереж та сегменпв глобально! шформацшно! мереж1, що забезпечуе функцiонувaння оргашв влади в режим реального часу та робить максимально простим i доступним щоденне спiлкувaння з ними громадян, юридичних осiб, неурядових оргашзацш. Оргaнiчнiсть та зрозумiлiсть, прийнятнiсть ново! концепцп, створення умов для побудови електронного урядування -запорука ефективносп та результативносп зaходiв iз впровадження комп'ютерних технологiй у щоденну управлшську практику, шлях до прискорено! штеграцп Укра!ни до кола розвинених високотехнолопчних кра!н.
Концепцiя розвитку електронного урядування в Укра!ш [10] передбачае, серед шших, досягнення таких цiлей, що пов'язаш з електронною демокрaтiею:
- перебудувати вiдносини з населенням. Заметь того, щоб надавати однaковi державш aдмiнiстрaтивнi послуги всiм громадянам, органи публiчно! влади можуть використовувати новi iнформaцiйнi технологi! для надання персонaлiзовaних послуг фiзичним та юридичним особам. Громадяни стають бiльш вiдповiдaльними за сво! вiдносини з публiчними органами на основi поновлення довiри до них;
- забезпечити громадянам можливють навчатися протягом усього життя. 1дея безперервного навчання, яке не припиняеться пiсля зак1нчення школи чи вузу, може втшитися в життя через поширення електронного (дистaнцiйного) навчання спещал^пв у всiх галузях народногосподарського комплексу кра!ни, а також навчання мешканщв щодо нових технологiчних та шституцшних рiшень в процесах взaемодi! «держава - громадяни»;
- створити форми управлшня з активним залученням громадськосп. Широка шформатизащя вiдносин оргaнiв державно! влади з суспшьством врештi-решт може забезпечити реaлiзaцiю «прямо! демократп», без промгжних ланок, у яких втрачаеться i спотворюеться iнформaцiя. На мюцевому рiвнi мунiципaльнi органи вже ниш тдтримують проведения дебaтiв, дiяльнiсть дискусшних форумiв в Iнтернетi, що допомагае !м у прийняттi рiшень, також широко використовуються сервюи подання електронних петицiй, про як1 ми розповiмо нижче.
Проте застосування мехaнiзмiв та шструменпв електронного урядування, елементiв електронно! демократп неможливе без повного та однозначного шформування суспiльствa про процеси, що вiдбувaються в органах публiчного упрaвлiння та про рiшення, яш ними приймаються. Тому на перший план виступае можливють для громадян та !х об'еднань отримати таку шформацш.
Анaлiз кращого мiжнaродного досвщу вiдкритостi iнформaцi! сввдчить про наявшсть единого сформованого пiдходу до принцитв такого процесу, центральним елементом якого визначаеться система електронно! взаемодп та надання публiчно! шформацп, а також наявшсть Модельного (типового) Закону. Модельного закону у нас немае, проте е профшьний Закон Укра!ни «Про доступ до публiчно! шформацп» [11].
Законом передбачено таш принципи забезпечення доступу до публiчно! шформацп (рис. 1):
i
Рис. 1. Принципи забезпечення доступу до пyблiчноï шформаци
Як бaчимo, ва щ ^инципи пoвнiстю вiдпoвiдaють вимoгaм, щo висyвaються дo iнфopмaцiï в yмoвax електpoннoï демoкpaтiï. В Укpaïнi дiють декiлькa зaкoнiв тa пiдзaкoнниx aктiв, щo вiдпoвiдaють 3a зaпpoвaдження пpинципiв електpoннoï демoкpaтiï тa iнфopмaцiйнoгo сyспiльствa, дoзвoляють нaдaвaти в^^итий i пpoзopий дoстyп дo пyблiчнoï iнфopмaцiï npo дiяльнiсть opгaнiв деpжaвнoï влaди тa opгaнiв мiсцевoгo сaмoвpядyвaння. Oднaк ствopення дieвoï системи нaдaння пyблiчнoï iнфopмaцiï e склaдним пpoцесoм, щo вимaгae знaчниx фiнaнсoвиx витpaт i виpiшення цiлoгo кoмплексy взaeмoзaлежниx пoлiтичниx, пpaвoвиx, aдмiнiстpaтивниx i теxнoлoгiчниx пpoблем тoщo.
У pезyльтaтi впpoвaдження iнфopмaцiйниx теxнoлoгiй в opгaни пyблiчнoï влaди oчiкyeться пiдвищення дoстoвipнoстi тa oпеpaтивнoстi iнфopмaцiï, пpoзopoстi викoнaння piшень, висoкий piвень кoнтpoлю 3a ïx здiйсненням, зpoстaння дoвipи сyспiльствa дo дiяльнoстi opгaнiв влaди; зaбезпечення взaeмoдiï гpoмaдян i opгaнiв деpжaвнoï влaди, зaбезпечення iндивiдyaльниx iнфopмaцiйниx пoтpеб гpoмaдян Укpaïни.
Нaзвaнi pиси зaгaлoм oкpеслюють вiтчизняне бaчення шляxiв poзвиткy е- демoкpaтiï, xoчa чiткoï кoнцепцiï y гас не пpедстaвленo. В той же чaс, для дoслiдження ^oro явищa ми мoжемo oпиpaтися га нopмaтивнo-пpaвoвy 6a3y, якa пеpедбaчaють дoсягнення цiлей е-демoкpaтiï. Пpийняття нoвoгo зaкoнoдaвствa npo дoстyп дo iнфopмaцiï poзглядaлoся як пpиведення yкpaïнськoгo зaкoнoдaвствa y вщшвщшсть дo eвpoпейськиx стaндapтiв тa викoнaння мiжнapoдниx oбoв'язкiв Укpaïни, щo, зoкpемa, випливaють з ïï членс^ в Paдi Gвpoпi.
Пpoцес гадготовки дo введення в Укpaïнi npaRraRH електpoнниx петицiй poзпoчaвся y 2009 p., юэли Укpaïнa, як i iншi деpжaви, щo e yчaсникaми Paди Gвpoпи, oтpимaлa Pекoмендaцiï ^мишу Мiнiстpiв Paди Gвpoпи деpжaвaм-yчaсникaм з еле^^н^а!' демoкpaтiï. У дoкyментi мoвa йшлa y тoмy числi i npo неoбxiднiсть зaпpoвaдження системи електpoнниx петицiй як дieвoгo меxaнiзмy спiвпpaцi влaди тa сyспiльствa.
У чеpвнi 2013 p. npo електpoннi петицп в Укpaïнi зaгoвopили aктивiсти Гpoмaдськoгo pyxy «3a вiдпoвiдaльнy влaдy», шли пoчaли poзpoбкy зaкoнoпpoектiв «npo вoтyм недoвipи пoсaдoвим oсoбaм» [12], яким пеpедбaчaлoся викopистaння електpoнниx петицiй. Упм pеaльнo дo пpaктики електpoнниx петицш yкpaïнцi дoлyчилися лише y груди 2013 p., кoли бyлo зaпpoвaдженo 36ip пiдписiв пiд петицieю з iнiцiaтивoю npo впpoвaдження сaнкцiй npora В. Янyкoвичa 3a вiдмoвy пiдписaння Угoди npo aсoцiaцiю з £С. 3aкoнoдaвчa iстopiя електpoнниx петицiй в Укpaïнi poзпoчaлaся y липнi 2014 p., юэли y Веpxoвнiй Paдi бyлo зapеeстpoвaнo зaкoнoпpoект «npo npabo гpoмaдян iнiцiювaти poзгляд нopмaтивниx дoкyментiв opгaнaми влaди тa мiсцевoгo сaмoвpя1дyвaння» [13], в якoмy визнaчaлися сутшсть електpoннoï петицiï, меxaнiзм ïï ствopення тa pеaлiзaцiï. У беpезнi 2015 p. дo Веpxoвнoï Paди Пpезидентoм бyлo внесенo ще
один законопроект, в якому запропоновано внести зм1ни до Закону Укра!ни «Про звернення громадян» таким чином, щоб у громадян з'явилася можливють направления електронних петицш.
2 липня 2015 р. Верховна Рада прийняла змши до ст. 5 Закону Украши «Про звернення громадян» [14], основш особливосп якого представлено на рис. 5, у якому встановлено, що особливою формою колективного звернення громадян до Президента, Верховно! Ради, Кабшету Мш1стр1в та оргашв мюцевого самоврядування е електронна петиц1я 1 регламентовано порядок подання та розгляду електронних петицш (табл.. 1).
Таблиця 1
Електронм петицi'l' в Укра'l'нi_
Кому адресують е-петицil Президент Голова Уряду Верховна Рада УкраТни УкраТни Мiсцевi ради, мiськi, селищмi, с1льськ1 голови
Хто може пiдписати Будь-яка ф!зична особа
Строк збору имиисчв 2 мюящ Визначаеться ршенням м!сцевих орган!в влади (be default - 2 мкящ)
Кiлькiсть м1дмис1в 25 тисяч п!дпис!в Визначаеться р!шенням м!сцевих орган!в влади default - градац!я в залежносп в!д к1лькост! населення, наприклад, для Киева - 1000)
Як збирають м1дмиси Через власний сайт органу влади та через сайт NGO
1демчиф1кац1я Петиц!я вважаеться тдписаною, якщо особою вказано !м'я, мюце проживання та зворотну адресу
28 серпня 2015 р. Президент Украши видав Указ «Про порядок розгляду електронно! петици, адресовано! Президентов! Укра!ш» [15], в!дпов!дно до якого вже з 29 серпня 2015 р. на сайт! голови держави запрацював спещальний роздш для електронних петицш [16].
Електронш петиц!! юнують у багатьох кра!нах св!ту. Бшьше 70 держав використовують цей шструмент взаемодп сусп!льства та влади. Головна мета такого документу - звернути увагу суспшьства в ц!лому або влади на юнуючу проблему у будь-якш сфер! пол!тики, економ!ки, громадського життя тощо.
Загальноприйнятою в юторичнш традиц!!' була спец!альна процедура подання петиц!! до оргашв влади. Вона обов'язково мала письмовий вигляд, подавалася за вшповшними вимогами та порядком. У сучасному св!т! з розвитком комп'ютерних технологш та виникнення всесвггньо! мереж! з'явилася нова форма звернення до влади через електронну пошту або спец!ально створен! для таких звернень портали. У багатьох кра!нах розвинуто! демократ!! електронн! петиц!! за своею суттю е засобом прямо! учасп населення у зд!йсненн! влади в кра!ш (табл. 2, [17]).
За походженням петиц!! вир!зняють !ндившуальш та колективн!, за способом подання - паперов! та електронн!. За юридичним характером петиц!!' можуть бути консультативними та !мперативними.
1мперативн! петиц!! мають обов'язковий характер для оргашв влади. Така процедура юнуе, наприклад, у Фшляндп, де петиц!!', що з!брали 50 тис. п!дпис!в, автоматично стають законопроектами, ! парламент Фшляндп зобов'язаний !х розглядати у прюритетному порядку. Регламентом законодавчого органу Латвп передбачено, що будь-яка петиц!я, яка отримала п!дтримку 10 000 громадян, обов'язково мае бути включена до повютки дня заадання Сейму.
Консультативш петиц!! запроваджуються для анал!зу суспшьно! думки та виявлення гострих ! болючих проблем сусп!льства ! влади. Правових насладив така петиц!я не мае - поки в!дсутня ч!тка !дентиф!кац!я особи, яка п!дписуе петицш, петищя може мати виключно консультативний характер. Саме такий характер петиц!! запроваджено в Укра!н!.
На сьогодш розд!ли електронних петиц!й, кр!м сайту Президента Укра!ни, д!ють на сайтах Верховно! Ради Укра!ни [18], Кабшету Мш!стр!в Укра!ни [19], сайтах обласних рад [20]. Для оргашв мюцевого самоврядування дшть спец!альн! серв!си, де кожен з них може безкоштовно зарееструвати св!й розд!л, наприклад, сайт «Платформа електронно! демократ!! - едина система мюцевих петицш» [21] або вони створюють роздши електронних петицш на власних офщшних сайтах, наприклад, 1вано-Франшвська [22] або Миколаева [23].
Таким чином, в Укра!ш поступово накопичуеться досв!д запровадження електронних петицш як елементу демократ!! учасп. Електронн! петиц!!' е ознакою вщкритого суспшьства. Електронн! петиц!! -це д!евий шструмент спшкування з владою, вони можуть об'еднати соц!ум ! надати владi шанс налагодити вщкритий д!алог з сусп!льством.
Таблиця 2
Мiжнародна практика роботи систем електронних метицш в органах влади_
США Латвiя Велика Бриташя Нiмеччина Фiнляндiя
Хто може шдписати будь-яка фiзична особа вiком вiд 13 рошв громадяни Латвiï пiдданi Великоï Британiï та резиденти будь-яка фiзична особа, яка досягла повнолитя будь-яка фiзична особа, яка досягла повнолитя
Хто розглядае Лдмiнiстрацiя Президента США Парламент органи державноï влади за належшстю Бундестаг Мiнiстерство державноï' служби
Строк збору iii.iiiiiciB 2 шсящ необмежено встановлюе автор
Кiлькicть Mi.lMMCiB 100 000 пiдписiв (поступово збшьшуеться з 2011 року, починаючи з 25 000) 10 000 до 12 мiсяцiв 4 тижнi але не бшьше 6 мiсяцiв
Як збирають мвдмиси через сайт Бшого дому через сайти неурядових громадських органiзацiй 100 000 50 000 50 000
Iдентифiкацiя e-mail e-mail та 1нтернет-банк1нг через урядовий сайт через сайт Бундестагу через державний сайт
В той же час е проблемш моменти в реалiзацiï права громадян на демократш учасп в украшських реалiях:
- необхщно встановити neBHi обмеження для суб'екпв подання електронних петицiй щодо можливостей дублювання ïx змiсту, встановити вщповвдальтсть модераторiв порталiв i загальну чисельшсть iнтернет-площадок для подання петицiй, визначити мехашзм реалiзацiï тих петицiй, яш будуть розглядатися як iндивiдуальнi звернення тощо;
- ефективнiсть петицiï була б значно бшьшою, якби вона була спрямована до депутатiв Верxовноï Ради, оск1льки парламентарi бiльше зобов'язаш враховувати думку виборцiв округу, ашж Президент;
- оск1льки будь-яка державна шститущя, у тому числi i Президент Украши, дiе виключно у межах власноï компетенцп, то необхщно передбачити, щоб проблеми петицiï входили до повноважень Heï державноï шституцп. В iншому випадку вони будуть перенаправлен до тих державних оргашв, яш мають вирiшувати питаннями, що порушеш в петицiï.
Таким чином, з одного боку, е-демокрапя мотивуе полиичну активнiсть особистостi, сприяе ïï полiтичнiй соцiалiзацiï. З iншого боку, на яшсно новий рiвень виходять вiдносини мiж органами влади i громадянами. Для координацiï' своïx дш держава отримуе максимально повнi даш про позицiю громадян, а останш мають вiдкритий доступ до офiцiйноï' iнформацiï, можливiсть висловлювати своï побажання та слiдкувати за ï\ виконанням, пiдтримувати реальний дiалог з представниками влади в он-лайн режимi, лобшвати прийняття важливих законiв чи ршень.
Е-демократiя - це також зааб для захисту i вiдстоювання власних прав, адже передбачае колективнi полггичш дискусiï, коли можна подiлитися шформащею з широкою аудиторieю, коли приймаються спiльнi рiшення - через електронне голосування, контролювання виконання рiшень тощо. Завдяки цьому значно розширюються можливосп кожного громадянина щодо захисту його прав i свобод.
Тому впровадження е-демократп змiнюe не тшьки ставлення громадян до полiтики, а i споаб ïï здiйснення. Тепер необхщно, щоб влада скористалася цим шструментом формування полiтики для того, щоб не просто почути громадян, а вирiшувати зазначенi у зверненнях проблеми суспiльства.
Висновки
Роблячи висновок, можна сказати, що необxiднiсть i актуальшсть застосування електронного урядування та запровадження електронноï' демократiï в публiчному управлшш полягае в наступному:
- своечасне шформацшне обслуговування процесiв публiчного управлшня;
- диференщащя i пiдвищення шлькосп i якостi iнформацiï;
- змша парадигм i пiдxодiв до оцшки ролi iнформацiï' в сучасному шформацшному суспiльствi;
- пiдвищення вимог до змюту i форм управлiнськиx ршень, що приймаються на рiзниx рiвняx державного управлiння i врахування громадсь^' думки при ïx прийняттi.
Електронна демокрапя може виступати в такому випадку як концепцiя реформування публiчного демократичного управлiння, оск1льки за допомогою використання 1КТ здiйснюeться ефективне перетворення iнформацiйниx потоков iз обслуговуючих меxанiзмiв на меxанiзми пiдвищення ефективностi оргашв влади та радикальне полiпшення ïxньоï роботи зi своïми клieнтами, як з громадянами, пiдприeмствами, так i з шшими публiчними адмiнiстрацiями. Для громадян же електронна демокрапя стае першим щаблем для взаeмодiï з владою, для впливу на œï та рiшення, що приймаються в органах публiчноï влади.
Подiï останшх рок1в демонструють прагнення громади до учасп в прийняттi рiшень. Спшьнота налаштована на активнiше застосування шструментарш залучення. Це ми можемо бачити на прикладi запровадження електронних петицш на рiвнi мiсцевиx рад. Це стае особливютю украшсь^' концепцiï е-демократп.
Запровадження е-демократiï, як iнiцiативи з боку громадян, могло б вщбуватися швидше. На нашу думку, значну роль у цьому могли б вщграти позитивнi результати застосування е-шструментарш, що пiдвищило б мотивацiю спшьноти до застосування 1КТ у взаемодп з владою. 1нформування про переваги е-демократп та навчання ïï основам цшком реально для громадських оргашзацш, ЗМ1, навчальних закладiв, що може бути перспективним для подальших дослщжень. Тому майбутне е-демократiï - насамперед у використанш iнформацiï' та комушкацшних теxнологiй в уже iснуючиx секторах демократп.
Список використано'1 лiтератури
1. Геец В. М. Социально-экономические трансформации при переходе к экономике знаний. Социально-экономические проблемы информационного общества. Сумы: ИТД «Университетская книга». 2005. С.16-34.
2. Бакуменко В. Д., Руденко О. М. Концептуальний пвдхвд до визначення моделей державного управлiння. URL: http://archive.nbuv.gov.Ua/portal/Soc_Gum%20/NvAmu/2009_4/2.pdf
3. Григор. О. Формування шформацшного сустльства в Укрш'ш в контексп iнтеграцiï в Свропейський Союз (державно-управлшський аспект). Автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. держ. упр. за спец.25.00.01 - теорiя та iсторiя державного управлiння. Львiв. 2003. 32 с.
4. Линьов К. О. Управлшня розвитком 1КТ-компетентносп керiвника закладу освiти. Вiдкрите освпне е-середовище сучасного унiверситету. 2017. Вип. 3. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/oeeemu_2017_3_26
5. Лопушинський I. П. Упровадження електронного урядування в роботу оргашв виконавчоï влади Украши як вагома складова реформування державноï служби. Публiчне управлiння: теорiя та практика. 2010. № 2. С. 194-198.
6. Дурман О. Л., Клюцевський В. I Диджиталiзацiя як процес цифровоï трансформацiï сустльства Information and Innovation Technologies in the Life of Society. Series of monographs Faculty of Architecture, Civil Engineering and Applied Arts. Katowice School of Technology. Monograph 28. 2019. Р. 169-175
7. Семенченко А. Мехашзми державного управлшня у сферi електронного урядування. Студп з арxiвноï справи та документознавства. 2012. Т. 20. С. 109-113. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/sasd_2012_20_17
8. Чукут С. А., Дмитренко В. I. Смарт-ст чи електронне мюто: сучасш тдходи до розумшня впровадження е-урядування на мюцевому рiвнi. 1нвестицп: практика та досвщ. 2016. № 13. С. 8993. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ipd_2016_13_17
9. Електронне урядування. URL: http://uk.wikipedia.org/wiki/Електронне_урядування
10. Про схвалення Концепцiï розвитку електронного урядування в Укрш'ш: розпорядження КМУ вiд 13 грудня 2010 р. № 2250-р. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2250-2010-р
11. npo gocTyn go nyômnHoï iH^opMa^ï: 3skoh yKpaÏHH Big 13.01.2011 № 2939-VI. BigoMOCTi BepxoBHOÏ Pagu yKpaïHH (BBP), 2011, № 32, ct. 314
12. npo BOTyM HegoBipu nocagoBHM ocoôaM: 3aKOHonpoeKT. URL: Pe^HM gocTyny: http://k-z.com.ua/ukrayna/30769-u-dnipropetrovsku-prezentuvali-zakonoproekt-pro-votum-nedoviri-posadovim-osobam
13. npo npaBO rpoMagaH im^MBaTH po3raag HopMaTHBHo-npaBoBHx aKTiB opraHaMH BgagH Ta Mic^Boro caMOBpagyBaHHH. 3aKoHonpoeKT. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=4346%E0&skl=8
14. npo BHeceHHH 3MiH go 3aKoHy yKpaïHH «npo 3BepHeHHH rpoMagaH» ^ogo egeKTpoHHoro 3BepHeHH_a Ta egeKTpoHHoï пeтнцiï: 3aKoH yKpaïHH Big 02.07.2015 № 577-VIII. BigoMocTi BepxoBHoï Pagu (BBP). 2015. № 35. ct.341.
15. npo nopagoK po3raagy egeKipoHHoï пeтнцiï, agpecoBaHoï npe3HgeHToBi yKpaïHH: yKa3 npe3Hgema yKpaïHH Big 28.08.2015 № 523/2015. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/523/2015
16. EgeKTpoHHi nera^ï. O^^ifee iнтepнeт-пpegстaвннцтвo npe3Hgema yKpaïHH. URL: petition.president.gov.ua
17. EgeKTpoHHi nera^ï. iH^opMa^a npo KoH^n^ro Ta CTaTyc. HaqioHagbHa Paga pe^opM. URL: http://reforms.in.ua/sites/default/files/imce/or035e_e-petitions_0.pdf
18. EgeKTpoHHi пeтнцiï. Cam BepxoBHoï Pagu yKpaïHH. URL: http://itd.rada.gov.ua/petitions/
19. EgeKTpoHHi nera^ï. Cam KaômeTy MimcipiB yKpaïHH. URL: https://petition.kmu.gov.ua/
20. EgeKTpoHHi пeтнцiï. Cam XepcoHCbKoï oôgacHoï pagH. URL: http://petition.khor.gov.ua/
21. GgHHa CHCTeMa мiсцeвнx nera^H. XepcoH. URL: https://petition.e-dem.ua/kherson
22. nera^ï lBaHo-®paHKiBCbKoï MicbKoï pagH. URL: http://petition.mvk.if.ua/
23. nera^ï MHKogaïBCbKoï MicbKoï pagH. URL: https://petition.mkrada.gov.ua/petitions/
References
1. Geets V.M. Socio-economic transformations in the transition to a knowledge economy. Socio-economic problems of the information society, Sums: ITD "University Book", 2005, pp.16-34.
2. Bakumenko V.D., Rudenko O.M. Conceptual approach to definition of models of public administration. Available at: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum%20/NvAmu/2009_4/2.pdf (Accessed 17 July 2020).
3. Gregory. O. Formation of the information society in Ukraine in the context of integration into the European Union (public administration aspect). Author's ref. dis. on zdob. Science. stup. Cand. state ynp. for special 25.00.01 - theory and history of public administration, Lviv, 2003, 32 p.
4. Linyov K.O. Management of ICT competence development of the head of an educational institution. Open educational e-environment of a modern university, 2017, Vip. 3, Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/oeeemu_2017_3_26 (Accessed 17 July 2020).
5. Lopushinsky I.P. Introduction of e-government in the work of executive bodies of Ukraine as an important component of civil service reform. Public administration: theory and practice, 2010, № 2, pp. 194-198.
6. Durman O.L., Klyutsevsky V.I. Digitalization as a process of digital transformation of society Information and Innovation Technologies in the Life of Society. Series of monographs Faculty of Architecture, Civil Engineering and Applied Arts. Katowice School of Technology. Monograph 28, 2019, pp. 169-175
7. Semenchenko A. Mechanisms of public administration in the field of e-government. Studies in archival affairs and document science, 2012, T. 20, pp. 109-133. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/sasd_2012_20_17 (Accessed 17 July 2020).
8. Chukut S.A., Dmitrenko V.I. Smart city or electronic city: modern approaches to understanding the implementation of e-government at the local level. Investments: practice and experience, 2016, № 13, pp. 89-93. Available at: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ipd_2016_13_17 (Accessed 17 July 2020).
9. E-government. Available at: http://en.wikipedia.org/wiki/Electronic_Government (Accessed 18 July 2020).
10. On approval of the Concept of e-government development in Ukraine: order of the Cabinet of Ministers of December 13, 2010 № 2250-r. Available at: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2250-2010-p (Accessed 18 July 2020).
11. On access to public information: Law of Ukraine of 13.01.2011 № 2939-VI. Information of the Verkhovna Rada of Ukraine (VVR), 2011, № 32, Art. 314
12. On the vote of no confidence in officials: a bill. Available at: http://k-z.com.ua/ukrayna/30769-u-dnipropetrovsku-prezentuvali-zakonoproekt-pro-votum-nedoviri-posadovim-osobam (Accessed 18 July 2020).
13. On the right of citizens to initiate consideration of normative legal acts by authorities and local self-government. Bill. Available at: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?id=&pf3516=4346%E0&skl=8 (Accessed 18 July 2020).
14. On Amendments to the Law of Ukraine "On Citizens' Appeals" Concerning Electronic Appeals and Electronic Petitions: Law of Ukraine of July 2, 2015 № 577-VIII. Information of the Verkhovna Rada (VVR), 2015, № 35, p.341.
15. About the Procedure for consideration of the electronic petition addressed to the President of Ukraine: Decree of the President of Ukraine of 28.08.2015 № 523/2015. Available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/523/2015 (Accessed 18 July 2020).
16. Electronic petitions. Official Internet Representation of the President of Ukraine. Available at: petition.president.gov.ua (Accessed 19 July 2020).
17. Electronic petitions. Concept and status information. National Council of Reforms. Available at: http://reforms.in.ua/sites/default/files/imce/or035e_e-petitions_0.pdf (Accessed 19 July 2020).
18. Electronic petitions. Website of the Verkhovna Rada of Ukraine. Available at: http://itd.rada.gov.ua/petitions/ (Accessed 19 July 2020).
19. Electronic petitions. Website of the Cabinet of Ministers of Ukraine. Available at: https://petition.kmu.gov.ua/ (Accessed 19 July 2020).
20. Electronic petitions. Website of the Kherson regional council. Available at: http://petition.khor.gov.ua/ (Accessed 19 July 2020).
21. The only system of local petitions. Kherson. Available at: https://petition.e-dem.ua/kherson (Accessed 19 July 2020).
22. Petitions of Ivano-Frankivsk City Council. Available at: http://petition.mvk.if.ua/ (Accessed 19 July 2020).
23. Petitions of the Nikolaev city council. Available at: https://petition.mkrada.gov.ua/petitions/ (Accessed 19 July 2020).
