CC BY
476
ТРУДОВОЕ ПРАВО
ЭЛЕКТРОННАЯ ТРУДОВАЯ КНИЖКА: РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Сетдарова Л. Б.
В работе автором рассматриваются актуальные вопросы о значении, необходимости сохранения или отмены трудовых книжек.
Ключевые слова: трудовое право, трудовая книжка.
ELECTRONIC EMPLOYMENT HISTORY: REALITIES AND PROSPECTS
Setdarova L. B.
In this paper the author discusses current issues of importance, the need to save or cancel the employment history.
Key words: labor law, employment history.
Первые трудовые книжки были введены в 1918 году первым Кодексом законов о труде (КЗоТ)1. Вступивший в силу 15 ноября 1922 г. новый Кодекс законов о труде РСФСР2 ведения трудовых книжек не предусматривал.
Их заменили сначала расчетные книжки, а затем трудовые списки. С 15 января 1939 г. в СССР была введена трудовая книжка единого образца для рабочих и служащих всех государственных и кооперативных предприятий и учреждений, утвержденная постановлением СНК СССР от 20.12.1938 года «О введении трудовых книжек»3. А постановлением Экономического Совета при СНК СССР № 733 от 28.05.1940 года4 был утвержден вкладыш в трудовую книжку. В настоящее время трудовая книжка нового образца 2003 года и действующие положения регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках»5, Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.10.2003 года №
1 Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 87-88. Ст. 905.
2 Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.
3 СП СССР 1938 № 58. Ст. 329.
4 СП СССР 1940. № 16. Ст. 407.
5 Собрание законодательства РФ. 2003. № 16. Ст. 1539.
69 «Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек»6.
В трудовых отношениях в соответствии со ст. 66 ТК РФ7 трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. До внесения изменений в Трудовой кодекс РФ ФЗ-90 от 30 июня 2006 года8, работодатели - физические лица не имели право вносить записи в трудовые книжки работающих у них работников. В связи с увеличением количества дел, связанных с подтверждением трудового стажа, законодатель обязал работодателя (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, пере-
6 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003 № 49.
7 Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 3.
8 Собрание законодательства РФ. 2006. № 27. Ст. 2878.
водах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.
В связи с осуществлением пенсионной реформы в Российской Федерации в последние годы активно обсуждается вопрос об отмене трудовых книжек в прежнем виде и переносе их на электронные носители.
В обоснование необходимости отмены трудовых книжек можно привести ряд аргументов:
1. Основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор, который представляет собой соглашение между работником и работодателем по всем обязательным и дополнительным условиям, а не трудовая книжка. Ч. 2 ст. 309 ТК РФ предусматривает, что работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, не имеет права производить записи в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые. Документом, подтверждающим период работы у такого работодателя, является трудовой договор, заключенный в письменной форме. В соответствии с ч. 4 ст. 303 ТК РФ работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, также обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией). Таким образом, и в настоящее время есть работники и работодатели, которые обходятся без трудовой книжки.
2. Трудовая книжка не является доказательством стажа, поскольку информация о страховом стаже содержится в электронных системах (базах данных) Пенсионного фонда. Отмена трудовой книжки обусловлена наличием всего объема содержащейся в ней информации в базах персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ, существующих в электронном формате и функционирующих на основе ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. 03.12.2011)9. Ненужность бумажной трудовой
9 Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.
книжки объясняется внедрением электронного учета. В пресс-службе ПФР заявляют, что базы данных фонда оснащены самыми современными средствами защиты, сертифицированными компетентными органами. Внутри фонда действует специальный режим информационной безопасности и реализуется комплекс организационно-технических мер, направленных на защиту баз данных от несанкционированного доступа сторонних лиц и копирования даже должностными лицами ПФР10.
3. Трудовая книжка является пережитком прошлого. Учитывая, что она была введена в действие в начале XX века и пережила не только принятие нескольких законов о труде, но и смену формации государства, то вполне обоснованно в XXI веке введение новой ее формы. Тем более, что подобного инструмента регулирования трудовых отношений в мировой практике не существует.
4. Трудовая книжка утратила свое главное назначение - перестала быть институтом контроля со стороны государства за трудовой деятельностью граждан, больше не служит цели воздействия на работника принудительной силой государства и возможностью существенно повлиять на трудовое будущее человека. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ11 труд свободен, принудительный труд запрещен.
Таким образом, сторонники отмены трудовых книжек подчеркивают, что в структуре современных российских трудовых отношений трудовая книжка полностью утратила свое значение, исчерпала свое предназначение и в полном объеме выполнила свою социальную и регулятивную роль, к настоящему времени мешает динамичному развитию общественных отношений в сфере труда и, как следствие, в ближайшее время должна быть безвозвратно отменена.
Запланированные преобразования в сфере трудового законодательства, по обоснованию авторов и сторонников реформы, повлекут следующие положительные последствия для обеспечения динамичного и результативного развития трудовых отношений в РФ12:
1) кадровые службы работодателя освобождаются от оформления целого ряда документов, исключения некоторых обязательных
10 http://www.pfrf.ru
11 Российская газета. 1993. № 237.
12 аксим Житников К вопросу об отмене трудовой
книжки в Российской Федерации // http://www.zakon.ru
пунктов документооборота, что формирует благоприятную основу для развития электронного документооборота в сфере кадрового дела, обмена данными между государственными структурами и ведомствами, коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями в электронном формате;
2) существенно снижается нагрузка «кадровиков» по выполнению установленных законодательством требований к порядку заполнения и хранения бланков трудовых книжек, исчезновение обеспечения их сохранности и недоступности для широко круга лиц и в свободном доступе;
3) повышается уровень законности в соответствующей сфере обращения с персональными данными, реализации положений и требований Федерального закона «о персональных данных», пресекается его повсеместное нарушение и последующее нарушение конституционного права граждан РФ;
4) работодатель с исчезновением трудовой книжки не осведомлен при принятии на работу нового работника о его былых «трудовых заслугах», в частности лишается возможности получения информации об увольнении потенциального сотрудника с предыдущего места трудовой деятельности «по статье», уже не сможет повлиять на работника аргументом, что «в его руках находится трудовое будущее» и социальное благополучие последнего, исключается возможность незаконного и необоснованного манипулирования работником;
5) предпочитающие дистанционный способ общения с работодателем работники, а равно значительное количество времени проводящие в удалении от кадровых и управленческих структур работодателя (находящиеся в командировках, выполняющие трудовые функции разъездного характера, работающие за рубежом в российских компаниях) «освобождаются» от вынужденного ожидания своих трудовых документов в случае их пересылки после увольнения или смены места осуществления трудовой деятельности;
6) положительно скажется отмена трудовой книжки на «приверженцев и лиц, занимающихся практической реализацией признаков состава преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ13». Другими словами, отмена трудовой книжки исключает необходимость и целесообразность незаконного их
13 Собрание законодательства РФ 1996. № 25. Ст. 2954.
изготовления и подделки, к нулю сводится риск предоставления работником незаконно купленной трудовой книжки с несоответствующими действительности сведениями и записями о его трудовом прошлом.
В августе 2012 года вице-премьер правительства РФ Ольга Голодец заявила, что вопрос о переходе на электронные трудовые книжки будет рассмотрен властями в течение полугода. Идея введения электронной версии трудовой книжки ориентирована, в первую очередь, на россиян, работающих в режиме удалённого доступа. Таким образом, новый закон призван создать приемлемые условия для современных форм занятости14.
Федеральным законом от 5.04.2013 г. № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»15 Трудовой кодекс РФ дополнен новой главой 49.1 «Особенности регулирования труда дистанционных работников». В соответствии со ст. 312.1 дистанционной работой является выполнение определенной трудовым договором трудовой функции вне места нахождения работодателя, его филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения (включая расположенные в другой местности), вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя, при условии использования для выполнения данной трудовой функции и для осуществления взаимодействия между работодателем и работником по вопросам, связанным с ее выполнением, информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет». Дистанционными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о дистанционной работе.
Трудовой договор о дистанционной работе и соглашения об изменении определенных сторонами условий трудового договора о дистанционной работе могут заключаться путем обмена электронными документами. По соглашению сторон трудового договора о дистанционной работе сведения о дистанционной работе могут не вноситься в трудовую книжку дистанционного работника, а при заключении трудового договора впервые трудовая книжка дистанционному работни-
14 http://www.kommersant.ru
15 Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1668.
ку может не оформляться. В этих случаях основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже дистанционного работника является экземпляр трудового договора о дистанционной работе.
При отсутствии соглашения о трудовой книжке дистанционный работник предоставляет работодателю трудовую книжку лично или направляет ее по почте заказным письмом с уведомлением.
Таким образом, трудовая книжка не является документом, обязательным при заключении трудового договора с дистанционным работником, и лишь по его желанию может быть представлена работодателю. Однако это противоречит положению ст. 65 ТК РФ, которая требует предъявления трудовой книжки при приеме на работу.
Бывший руководитель Федеральной службы по труду и занятости Юрий Герций отметил: «В целом идею электронных трудовых книжек поддерживаю, но требуется достаточно длительный переходный период. Отменить трудовые книжки, конечно, легко. Но мне кажется, сначала надо найти адекватную замену. Пока трудовая книжка - основной документ, подтверждающий трудовой стаж. Сделать это с помощью других документов гораздо сложнее»16.
У председателя Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Петра Шмакова доверия к якобы сверхнадежно защищенным базам данных Пенсионного фонда, по которым всем правильно назначат пенсионное обеспечение без трудовой книжки, нет. «Предлагают ссылаться на базу данных Пенсионного фонда, которая все учитывает. Так вот, эта база несколько раз «накрывалась», и после этого сотни тысяч людей вынуждены были ходить искать справки у давно исчезнувших предприятий, чтобы восстановить свой стаж», - напомнил он. По его мнению, отказ от трудовых книжек может привести к социальным потрясениям и неразберихе в соблюдении трудовых прав граждан, поскольку полностью полагаться на базы данных ПФР нельзя из-за их ненадежности17.
По результатам всероссийского опроса общественного мнения, проведенного крупнейшим порталом предоставления трудовых услуг Superjob.ru18, 46 % респондентов вы-
16 http://www. ria.ru
17 http://www.buhgalteria.ru
18 http://www.superjob.ru
сказались против отмены трудовой книжки, обосновывая свою позицию исключительностью данного документа для подтверждения трудового стажа до 1997 года, признанием его дисциплинирующего воздействия как на работника, так и на работодателя. По статистике агентства Head Hunter19, 81 % российских компаний оформляют штатных сотрудников своей организации строго по трудовой книжке. Данные статистики и опросов общественного мнения обнаруживают и подтверждают высокий социальный авторитет трудовой книжки, глубокое понимание ее социальной сущности и назначения гражданами нашего государства, активное непринятие инициативы отмены и исключению ее из структуры трудовых взаимоотношений между работником и работодателем.
Рассмотрение российского законодательства в области труда и социального обеспечения населения позволяет заключить, что трудовая книжка сегодня остается единственным законодательно установленным документом, подтверждающим не только трудовой стаж работника, но и свидетельствует об осуществлении трудовой функции по определенной должности и специальности. Немаловажную роль играет трудовая книжка для выдачи и оплаты больничных листов. Кроме того, трудовая книжка одновременно является дополнительной гарантией для работника в части подтверждения наличия трудового договора, самого факта заключения и существования трудовых отношений.
Главным и основным назначением и, в тоже время, аргументом против отмены данного документа, обоснованно признают решающее значение трудовой книжки для подтверждения трудового стажа работника, который в связи с недобросовестностью работодателя у некоторых работников имел пробелы, не признаваемые Пенсионным фондом
и, соответственно, не учитываемые для расчёта и назначения пенсии. Данное положение признано и в судебной практике Конституционного суда20, что существенно упрощает признание «пробелов» в трудовой деятельности за определенные периоды в судебном порядке. Отмена трудовой книжки повлечет за собой необходимость изменения законода-
19 http://www.head hunter.ru
20 См. Постановление Конституционного суда РФ от 10.07.2007 года № 9-П.
тельства в области выдачи загранпаспортов и виз, т. к. в настоящее время для их получения необходимо предоставить ее копию.
В литературе, в частности И. Делягиным21, высказывается мнение, что трудовая книжка выступает в качестве своеобразного рекомендательного письма. В определенном смысле трудовая книжка является рекомендательным письмом, заверенным по установленной форме. Порядок ведения трудовых книжек предусматривает точное указание периода времени и должностей, на которых трудился работник, оснований увольнения работника22. Эта информация позволяет сделать мотивированный вывод о деловых качествах работника.
Запись в трудовой книжке, подтверждающая, что работник ранее уже занимал аналогичную должность, указывает на наличие у него необходимого опыта. С другой стороны, работодатель имеет возможность в соответствующем случае из записей в трудовой книжке узнать, что соискатель вакантной должности уволен с предшествующего места работы с такой же должности за недостаточную квалификацию, и принять решение о приеме на работу нового сотрудника, учитывая совокупность этих фактов.
Скрыть хотя бы один негативный отзыв в виде соответствующей записи в трудовой книжке невозможно в отличие от рекомендательных писем, их можно и не показать при приеме на работу. Мы не сомневаемся, что работник при устройстве на работу покажет только те рекомендательные письма, которые аттестуют его превосходно, а о не устраивающих его просто умолчит. Такой трюк с трудовой книжкой невозможен, так как предъявление ее обязательно при приеме на работу23.
Однако данная точка зрения является спорной, поскольку даже если в соответствии с трудовой книжкой работник характеризуется как злостный нарушитель трудовой дисциплины, уволенный по виновным основаниям, это не является препятствием в дальнейшем трудоустройстве. Отказ в приеме на работу по
21 Делягин И. Судьба трудовой книжки // ЭЖ-Юрист. 2011. № 35. // http://www.gazeta-yurist.ru/
22 Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 //Собрание законодательства РФ. 2003. № 16. Ст. 1539.
23 Делягин И. Судьба трудовой книжки // ЭЖ-Юрист.
2011. № 35. // http://www.gazeta-yurist.ru/
причине порочащей работника записи в трудовой книжке признается необоснованным. Об этом свидетельствует и судебная практика. В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ»24, если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.
П. 10 указанного Постановления под деловыми качествами работника понимает способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).
Для очень многих граждан «трудовая» имеет очень важное психологическое значение. Ведь она фиксирует всю трудовую биографию человека, содержит сведения о поощрениях, ведомственных и правительственных наградах, которые в свою очередь могут давать право на определенные льготы. Ее копию в отдельных ситуациях требуют различные государственные органы, например, при оформлении загранпаспорта, защите диссертаций, сдаче адвокатского экзамена, и т. д. Таким образом, отмена трудовых книжек для определенной категории граждан будет процессом болезненным, а также повлечет принятие корректировок и в иных сферах деятельности.
В настоящее время трудовую книжку каждый гражданин хранит очень бережно. Её утрата означает, что нужно затратить много времени и терпения, чтобы её восстановить, так как трудовая книжка выполняет сразу две функции: рекомендательную и пенсионную25. И если первую функцию может заменить рекомендательное письмо, то для начисления пенсии без трудовой книжки невозможно обойтись. Особенно это касается периодов работы до введения обязательного пенсионного страхования.
При всех положительных и отрицательных моментах необходимость отмены трудовых книжек в ее нынешнем бумажном виде
24 Российская газета. 2004. 8 апреля.
25 http://www.kadri.center21vek.ru
очевидна. Конечно, на практике это повлечет за собой определенные сложности как для работника, так и для работодателя. Большое количество сложностей порождает отмена трудового документа для функционирования работодателя: желающий проверить сведения о работнике из резюме, других предоставленных документов, работодатель после отмены трудовой книжки вынужден будет контактировать с организациями, в которых ранее трудился работник. Кадровые службы, в свою очередь, с регулярной постоянностью обязаны будут информировать «нового» работодателя об опыте и степени успешности труда конкретного работника у прежнего работодателя. Содержащиеся в резюме и рекомендательных письмах данные о работнике не всегда отражают действительность. Кроме того, работодатель попросту не сможет ничего узнать о потенциальном работнике в случае, если фирма или организация, в которой кандидат трудился ранее, ликвидирована или подвергнута реорганизации ее организационная структура.
Самым же значительным отрицательным последствием отмены трудовой книжки следует признать невозможность определенных категорий работников подтвердить и доказать наличие трудового стажа в период до 2002 года (информация недоступна в связи с реформой пенсионного законодательства). Неэффективным вследствие этого будет признан и выработанный судебной практикой порядок подтверждения трудового стажа через суд. После того как отменят трудовые книжки, он вынужден будет до наступления пенсионного возраста и прекращения активной
трудовой деятельности сохранять у себя все трудовые договоры, рекомендательные письма и иные подтверждающие стаж документы, самостоятельно заниматься сбором и восстановлением в случае необходимости справки о дате увольнения с каждого места работы.
Планируемое преобразование трудового законодательства грозит стать самым масштабным за последнее время, в случае осуществления затронет интересы каждого трудоспособного гражданина России и неизбежно повлияет на структуру и содержание общественных отношений в сфере труда.
Однако практических работников интересуют многочисленные вопросы, на которые пока никто не в состоянии ответить: какие документы, подтверждающие стаж работника у данного работодателя, останутся у самого работника, какими документами он сможет подтвердить стаж или задолженность работодателя по оплате труда, изменить обязанности работодателя в части документов, подтверждающих дату увольнения, и то, что работодатель подтвердил стаж работника в отчете в ПФР. По мнению ряда специалистов, нужно сначала внести изменения в ТК РФ и только потом говорить об отмене трудовой книжки26.
Об авторе
Сетдарова Лейла Бекмурзаевна, старший преподаватель кафедры экологического, земельного и трудового права юридического института Северо-кавказского федерального университета, тел. 89034197006, [email protected].
26 Костян И. А. Отмена трудовых книжек: взвешиваем «за» и «против»// Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2011. № 11.
