CC BY
176
УДК 349.6
ОТМЕНА ТРУДОВОЙ КНИЖКИ: ВОЗМОЖНОСТИ, РЕАЛИИ,
ПЕРСПЕКТИВЫ CANCELLATION OF EMPLOYMENT RECORD: OPPORTUNITIES, REALITIES AND PROSPECTS
Фарион К.Ю.
Южно-Российский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы
Farion K.Yu.
South-Russia Institute of Management - branch of Russian Presidential
Academy of
National Economy and Public Administration
Аннотация: В статье автор рассматривает понятие трудовой книжки, а также истоки ее возникновения. Проводит анализ аргументов сторонников и противников отмены трудовой книжки, последовательно разъясняя ключевые моменты. Также автор знакомит с результатами всероссийского опроса и детально освещает основные проблемы возможной отмены трудовой книжки. Исследует судебную практику и указывает на ее весомое значение для рассматриваемого вопроса. В заключение автор приводит свои выводы, отмечая необходимость совершенствования трудовой книжки.
Ключевые слова: трудовая книжка, трудовой стаж, трудоустройство, защита прав работников, трудовые отношения.
Annotation: The author considers the concept "work book", as well as the origins of its occurrence. She analyzes the arguments of proponents and
opponents of the abolition of labor book explaining key points in detail. She also presents the results of all-Russian opinion poll and covers in detail the main problem of the possible abolition of the work book. The author examines the jurisprudence and points to its importance to the matter under consideration. In conclusion, she leads its inferences, noting the need to improve labor books.
Key words: employment record books, employment history, employment, protection of workers' rights, labor relations.
Вопрос отмены трудовой книжки не раз затрагивался в общественности и научной среде, немало аргументов существует в пользу электронной версии книжки, но не менее - против такой отмены.
Для того чтобы непосредственно затронуть данную проблематику, необходимо привести легальное определение, а также осветить историю введения данного института в правую сферу.
Итак, трудовая книжка - это основной документ о трудовой деятельности и трудовом страже работника [1]. То есть, понятие трудовой книжки является одним из центральных в трудовой деятельности работника.
Впервые трудовые книжки появились в Англии. Потом - во Франции в годы Великой Французской Революции (конец 18 - начало 19 века) Они служили рычагом дисциплинарного воздействия, без них даже не брали на работу.
В России трудовые книжки были введены Кодексом законов о труде в 1918 году. 15 января 1939 года в СССР была введена трудовая книжка единого образца для рабочих и служащих всех государственных и кооперативных предприятий и учреждений.
Когда же возник дискуссионный вопрос об отмене трудовых книжек? Считается, что это произошло в августе 2011 года, когда было сделано объявление офиц. представителем Министерства здравоохранения
и социального развития России А.Сафоновым о подготовленных поправках, связанных с отменой трудовых книжек, и о предстоящем внесении соответствующего законопроекта в Гос. Думу [2, 296].
Несмотря на инициативу, многие российские депутаты не согласны с такой отменой, говоря о том, что ничто не заменит информации о работе человека, то есть, того, что составляет важную часть интереса работодателя [3,221].
Для того чтобы вынести свое мнение относительно данного вопроса необходимо рассмотреть те постулаты, на которые ссылаются сторонники противоположных позиций.
Основные аргументы сторонников отмены следующие: ^ трудовая книжка исполнила свое первоначальное назначение, поскольку перестала быть институтом контроля над трудовой деятельностью граждан, теперь она - анахронизм, пережиток прошлого;
^ В цивилизованных странах нет трудовых книжек. Международная организация труда не содержит никаких рекомендаций по поводу необходимости их оформления.
^ Расчет пенсии от трудовой книжки не зависит ^ Работник имеет право получать рекомендацию с прежнего места работы, если пожелает.
^ В трудовую книжку можно поставить любую запись, и таким образом заткнуть любой пробел в трудовой деятельности.
^ Трудовой договор является самым эффективным средством защиты прав работника.
^ Трудовая книжка как документ, свидетельствующий о стаже работника, утратила смысл, поскольку сегодня вся информация содержится в базе Пенсионного Фонда РФ.
^ Отмена трудовых книжек значительно облегчит работу кадровикам
Конечно, глобальная идея, которая была заложена сначала Советской властью, уже не имеет смысла, поскольку труд у нас не является всеобщей повинностью. Тем не менее, положение об анахронизме легко опровергнуть, хотя бы по аналогии с простым сравнением: часто слова меняют свое значение, но мы ведь не говорим, что их нужно убрать из употребления, потому что они потеряли свой первоначальный смысл. Так же и с трудовой книжкой. Если цель, в соответствии с которой она была введена, ушла в прошлое, еще не повод отказывается от уже устоявшейся практики, и идти по пути цивилизованных стран.
Следует отметить результаты опроса российских граждан, который был проведен повсеместно на территории России порталом Superjob.ru, осуществляющим предложение трудовых услуг.
46% респондентов высказались против отмены трудовой книжки, обосновывая свою позицию исключительностью данного документа для подтверждения трудового стажа до 1997 года, признанием его дисциплинирующего воздействия, как на работника, так и на работодателя.
Приведенная мной статистика подтверждает, что не так - то просто расстаться с важнейшим документом о трудовой деятельности, мнение о котором уже прочно устоялось и утвердилось, как о ключевом инструменте регулирования трудовых отношений.
Необходимо также понимать, что отмена трудовой книжки не приведет сейчас же к появлению содержательного современного документа, который будет существеннее лучше прежнего. По крайней мене, даже приверженники позиции «за» указывают на необходимость поиска, разработки «адекватной» замены. Следовательно, после отмены такого документа у нас останется только трудовой договор как основной элемент структуры взаимоотношений между работником и работодателем.
Совершенно очевидно, что если работа кадровиков, которые уже не будут оформлять совокупность различных документов, существенно
облегчится, то работнику от такого положения дел лучше точно не станет, ведь ему придется хранить множество трудовых договоров, приходить с ними устраиваться на работу.
Так как же тогда узнать, почему работник был уволен? Представляется проблематичным это сделать после введения таких новелл, поскольку ответственность за невыдачу работодателем хотя бы копии приказа об увольнении не регламентирована
Но необходимо отметить, что сторонники отмены трудовых книжек повсеместно такое «незнание» оснований относят к положительным моментам [4,75]. Якобы, говорят они, исключается манипуляция работником, а характеристики можно узнать из рекомендательных писем, либо же выявить на испытании. Это неправильно, поскольку количество недобросовестных работников может существенно активизироваться, и книжка более гарантирует объективность сведений, чем какие-либо рекомендательные письма, в которых можно указать все, что угодно.
Тем более что работодатель сможет манипулировать работником в случае отмены трудовых книжек при увольнении, грозя ему плохой характеристикой. А это уже означает нарушение конституционного принципа свободы труда [5,89]. В таких правовых документах, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, четко обозначается, что различные права человека в качестве своего источника имеют достоинство человеческой личности и ее свободы. Эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства [6,43]. А значит, отмена трудовой книжки означает в некотором роде посягательство на достоинство человека.
Так же одной из положительных сторон является факт практически невозможной утраты трудовой книжки, поскольку в период работы она хранится у работодателя.
Немаловажным вопросом является подтверждение стажа работника в случае возникновения спора с ПФР, к примеру, по поводу отсутствия сведений о каком-либо периоде трудовой деятельности в их базе.[7,84]
В частности, анализ спорных аспектов по делам о назначении пенсии в районном суде г. Аксайска и Новошахтинска Ростовской области может прояснить некоторые детали рассматриваемого вопроса. Большая часть дел касается включения периодов работы в трудовой стаж.
К примеру, случай в Новошахтинске. Обущенко С.И обратилась в суд с тем, чтобы ей включили определенный период в стаж. ПФР отказал, поскольку оттиск печати к записи об увольнении нечитаемый. Суд удовлетворил иск, признав, что не читаемость оттиска не является основанием для лишения права Обущенко на включения спорного периода работы в стаж, поскольку достоверность данных в ней подтверждается хронологической последовательностью данных, имеются ссылки на даты и номера соотв. приказов. Следовательно, трудовая книжка, действительно, важный гарант защиты прав работников, отражающих объективность в ее связующих элементах.
Практически в каждом решении по соответствующим спорам указывается на главенствующее положение трудовой книжки в качестве документа, подтверждающего трудовую деятельность. И только, если в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются иные документы. Следовательно, применительно к судебной практике довольно сложно говорить об отмене такого важного документа, подтверждающего трудовую деятельность работника
Таким образом, процесс доказывания с отменой трудовой книжки гораздо усложнится, ведь трудовая книжка - сейчас одно из самых важных доказательств по делу, на нее ссылаются в каждом судебном решении.
Итак, на основании приведённых мной доводов, можно с уверенностью сказать, что, несомненно, отмена трудовой книжки принесет значительный вред, и пока о рациональной замене такого документа говорить не приходится за неимением, сколько бы то ни было существенных предложений. Оптимальным здесь могло бы быть только совершенствование трудовой книжки, но не ее отмена, поскольку трудовая книжка - обеспечительный надежный гарант защиты прав работников, как в настоящем, так и, мне кажется, в будущем.
Список литературы:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // СПС «Консультант Плюс»
2. Филипова И. А. Трудовые книжки и последствия их возможной отмены // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского . 2012. № 3-1. С. 295-300
3. Баркевич М.М, Харчева И.В. Отмена трудовой книжки// Современные наукоемкие технологии. 2013. № 10-2. С. 219-223
4. Сетдарова Л. Б. Электронная трудовая книжка: Реалии и Перспективы // Гуманитарные и юридические исследования.2013. № 2. С. 73-78
5. Невеселов А. А. Юридическая политика и мониторинг закрепленности социальных прав в Российской федерации // СевероКавказский юридический вестник. 2009. № 3. С. 89-92
6. Фоминская Н.Д. Достоинство человека как юридическая категория: философско-правовой и технико-юридический анализ // СевероКавказский юридический вестник. 2013. № 1. С. 39-43
7. Сулейманова Г.В. Некоторые вопросы правового регулирования порядка исчисления трудового стажа в целях пенсионного обеспечения// Северо-Кавказский юридический вестник. 2014. №1. С.83-86
