CC BY
4DOI 10.47643/1815-1337_2023_11_193 УДК 342.951
ЭЛЕКТРОННАЯ ФОРМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР КАК ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ Electronic form of administrative procedures as a priority for improving the activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation in the provision of public services
РОМАНЦОВ Андрей Михайлович,
адъюнкт кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений Академии управления МВД России. 125171, Россия, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8. E-mail: ram_belgorod@mail.ru;
Romantsov Andrey Mikhailovich,
Post-graduate student of the Department of Management of the Activities of Public Order Units
of the Center for Command and Staff Exercises Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
125171, Russia, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8.
E-mail: ram_belgorod@mail.ru
Краткая аннотация: автором обосновывается важность цифровизации административных процедур предоставления органами внутренних дел Российской Федерации государственных услуг. На основе анализа трудов ученых-юристов предлагается авторское понимание дефиниций «административные процедуры» и «форма деятельности органов внутренних дел по предоставлению государственных услуг». Выдвигается тезис об интенсивном пути совершенствования деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере и электронной форме предоставления государственных услуг как оптимальной при данном способе развития. Обосновывается преимущества применения электронной формы административных процедур по предоставлению государственных услуг и сфера ее применения. Вводятся в научный оборот термины «электронная правоохранительную форма» и «электронная регулятивная форма».
Abstract: the author substantiates the importance of digitalization of administrative procedures for the provision of public services by the internal affairs bodies of the Russian Federation. Based on the analysis of the works of legal scholars, the author's understanding of the definitions of «administrative procedures» and «the form of activity of the internal affairs bodies in the provision of public services» is proposed. The thesis is put forward about an intensive way to improve the activities of the internal affairs bodies in the topic under consideration and the electronic form of providing public services as optimal for this method of development. The advantages of using the electronic form of administrative procedures for the provision of public services and the scope of its application are substantiated. The terms «electronic law enforcement form» and «electronic regulatory form» are introduced into scientific circulation.
Ключевые слова: формы деятельности, административные процедуры, предоставление государственных услуг, органы внутренних дел.
Keywords: forms of activity, administrative procedures, provision of public services, internal affairs bodies.
Для цитирования: Романцов А.М. Электронная форма административных процедур как приоритетное направление совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг // Право и государство: теория и практика. 2023. № 11(227). С. 193-195. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_193.
For citation: Romantsov A.M. Electronic form of administrative procedures as a priority for improving the activities of the internal affairs bodies of the Russian Federation in the provision of public services // Law and state: theory and practice. 2023. No. 11(227). pp. 193-195. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_193.
Статья поступила в редакцию: 25.10.2023
В своем выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России 20 марта 2023 года Президент Российской Федерации В.В. Путин потребовал совершенствовать «административные процедуры, ... максимально перевести их в «цифру», сделать понятными, чёткими и доступными». Предложено при этом использовать опыт коллег и экспертов из Правительства РФ, профильных ведомств, по созданию «современных, удобных и понятных для людей государственных сервисов и услуг». В свою очередь Правительству РФ поручено методическое обеспечение и координация указанной деятельности.
Как отметил Президент РФ прозрачность административных процедур, имеет принципиальное значение для национальной безопасности [1]. Безусловно все вышесказанное в полной мере имеет отношение и к административным процедурам предоставления государственных услуг органами внутренних дел Российской Федерации.
Важность административных процедур, придаваемое им значение Президентом РФ и определение оптимальных направлений их исполнения обусловили выбор темы.
Необходимо отметить, что вопросы административных процедур неоднократно находили свое отражение в трудах таких ученых как А.М. Воронов, Ю.Н. Калюжный, О.В. Катаева, А.С. Прудников, В.М. Редкоус, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров и др.
Между тем в условиях цифровизации общества и появлением в связи с этим новых вызовов и угроз, запросами населения страны на совершенно иной уровень административных процедур предоставления государственных услуг несомненно требуется переосмысление подходов к данному направлению деятельности органов внутренних дел и определения направлений совершенствования.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 11(227)
В экономике, управлении и некоторых иных науках как правило выделяют два универсальных пути совершенствования деятельности: экстенсивный и интенсивный. Как отмечают некоторые авторы первый из вышеуказанных путей в современных условиях практически пришел к пределу [2, с. 44-45]. В части касающейся деятельности органов внутренних дел экстенсивный путь развития также не приемлем, так как несколько последних лет имеет место тенденция по оптимизация личного состава, при прежнем или увеличивающемся объеме полномочий [7, с. 11; 9, с. 108]. Таким образом, в части касающейся деятельности органов внутренних дел (в том числе по предоставлению государственных услуг) в основном приемлем только интенсивный подход совершенствования деятельности, который характеризуется «использованием более эффективных наукоемких технологий, более совершенных форм и методов организации труда, информационного обеспечения и т.д.» [3, 128-129]. Среди приведенных элементов совершенствования административных процедур первоочередное значение имеет «формы» деятельности, давно известна истина: «Forma dat esse (rei)» - форма дает бытие (вещи) [4, с. 143], что несомненно актуально и в части касающейся деятельности органов внутренних дел по предоставлению государственных услуг.
Прежде чем перейти к рассмотрению вопросов совершенствования форм деятельности органов внутренних дел по реализации административных процедур предоставления государственных услуг, следует определится с пониманием терминов «административные процедуры» и «форма».
В части касающейся первой дефиниции автор считает, что административные процедуры некий определенный административно-процессуальными нормами алгоритм последовательно реализуемых действий должностных лиц должностными лицами органов внутренних дел, по принятию в пределах полномочий властных управленческих решений, по разрешению индивидуальных административных дел направленных на обеспечение прав и законных интересов, то есть не связанных с рассмотрением споров или применением мер принуждения.
В свою очередь термин «форма» применительно к данной работе можно определить, как внешнее выражение осуществляемых должностными лицами органов внутренних дел в пределах компетенции действий, направленных на исполнение функций по предоставлению государственных услуг [8, с. 54].
Административные процедуры предоставления государственных услуг органами внутренних дел осуществляется в различных формах и их комбинациях (правовая, без заявительная, электронная, письменная, устная и т.д.). Следует отметить, что теоретические аспекты форм деятельности должностных лиц органов внутренних дел детально рассматривались в трудах Носатова Ю.Н. [4, с. 142-166; 5, с.18], в том числе им предложена их классификация по различным основаниям. Поэтому ограничивая себя по объему и целям работы весь спектр используемых сотрудниками органов внутренних дел форм предлагается не рассматривать, что бы не повторять тезисы изложенные в трудах как указанного, так и иных авторов. При этом необходимо подчеркнуть, что многое можно отнести и к рассматриваемой сфере общественных отношений. Более подробно следует на наш взгляд остановиться на «электронной форме» предоставления как оптимальной и единственно приемлемой для дальнейшего развития в органах внутренних дел в условиях интенсификации. Под которой, следует понимать внешнее выражение осуществляемых органами внутренних дел компетенции действий, осуществляемых опосредовано через информационно-телекоммуникационные средства и направленных на удовлетворение отнесенных к их компетенции потребностей.
Преимущества применения электронной формы административных процедур по предоставлению государственных услуг:
сокращаются сроки предоставления услуг;
минимизируются государственные издержки и финансовые затраты лиц обратившихся;
сокращаются возможности бюрократических проволочек и субъктивизма должностных лиц ввиду внедрения электронного документооборота;
возрастает доступность получения государственных услуг;
уменьшаются санитарно-эпидемиологические риски и угрозы;
сокращается возможность коррупционных проявлений т.к. минимизируется контакты между заявителями и должностными лицами.
Электронная форма административных процедур предоставления государственных услуг органами внутренних дел может использоваться;
в информировании (о времени, месте, порядке предоставления услуг и т.д.);
при подаче заявления и иных необходимых для предоставления государственной услуги документов;
в ходе взаимодействия субъектов в той или иной мере участвующих или способствующих реализации административных процедур (запросы, информация, документы и т.д.);
в рамках самой процедуры (этапа) (например, принятие теоретической части экзамена);
при информировании заявителя о результатах предоставления услуги;
для оценки качества предоставления государственных услуг.
Может возникнуть иллюзия, что в данной работе заимствованы идеи касающиеся электронной формы деятельности органов внутренних дел содержащиеся в трудах Носатова Ю.Н. Признавая достигнутое указанным автором и не отрицая предложенную им концепцию, следует отметить, что Носатов Ю.Н. рассматривал «электронную форму» [6, с. 280-284] в условиях правового спора или конфликта, в то время как нас интересует внешнее выражение деятельности не в следствии делинквентного поведения субъекта, а в связи с содействием в реализации гражданином позитивного права. Исходя из этого электронную форму деятельности, в зависимости от осуществляемых правоотношений следует подразделить на «электронную правоохранительную форму» выделяемую вышеуказанным автором и «электронную регулятивную форму» в
которой реализовываются административные процедуры по предоставлению государственных услуг.
Библиография:
1. Жульков М.Ф. Демографический аспект перехода к ноосферной автотрофности // Вестник Ивановского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 2 (14). С. 35-45.
2. Лопухов А.М. Словарь терминов и понятий по обществознанию. Автор-составитель: 7-е изд. переб. и доп. М., 2013, 512 с.
3. Носатов Ю.Н Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019. 309 с.
4. Носатов Ю.Н. Формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период проведения предвыборной агитации // В книге: Современные проблемы административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел. Электронный сборник материалов межведомственной научно-практической конференции. 2018.
5. Носатов Ю.Н. Формы деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в ходе избирательных кампаний в современных условиях // Проблемы экономики и юридической практики. 2020. Т . 16. № 4. С. 280-284.
6. Уваров М.А. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области охраны собственности: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2019. - 26 с.
7. Уваров М.А. К вопросу административно-правовой охраны собственности подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД России // Российский следователь. 2014. № 15. С. 54-55.
8. Уваров М.А. Определение административных правонарушений в сфере охраны собственности в контексте реформирования административно-деликтного законодательства // Вестник Воронежского института МВД России. 2016. № 2. С. 107-113.
1. Zhulkov M.F. Demographic aspect of the transition to noospheric autotrophy // Bulletin of the Ivanovo State University. Series: Humanities. 2014. №. 2 (14). pp. 35-45.
2. Lopukhov A.M. Dictionary of terms and concepts in social science. Author-compiler: 7th ed. pereb. and additional M., 2013, 512 p.
3. Nosatov Yu.N. Legal and organizational framework for the activities of internal affairs bodies to ensure law and order during the election campaign: dis. ... cand. legal Sciences. M., 2019. 309 p.
4. Nosatov Yu.N. Forms of activities of internal affairs bodies to ensure law and order during the period of election campaigning In the book: Modern problems of administrative and legal regulation of the activities of internal affairs bodies. Electronic collection of materials of the interdepartmental scientific-practical conference. 2018.
5. Nosatov Yu.N. Forms of activities of internal affairs bodies to ensure law and order during election campaigns in modern conditions // Problems of Economics and Legal Practice. 2020. V. 16. № 4. pp. 280-284.
6. Uvarov M.A. Administrative and jurisdictional activities of internal affairs bodies in the field of property protection: abstract of thesis. ... Ph.D. - M., 2019. -
26 p.
7. Uvarov M.A. On the issue of administrative and legal protection of property by private security units under the internal affairs bodies of the Ministry of I n-ternal Affairs of Russia // Russian investigator. 2014. № 15. pp. 54-55.
8. Uvarov M.A. Definition of administrative offenses in the field of property protection in the context of reforming administrative tort legislation // Bulletin of the Voronezh Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2016. № 2. pp. 107-113.
