CC BY
10вогаюсы российской юстиции выпуск №33 удк 504.75
Удекюль Инна Владимировна Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева
Институт юстиции Россия, Екатеринбург [email protected] Udekyul Inna
Ural State Law University named after V.F. Yakovlev
Institute of Justice Russia, Ekaterinburg
ЭКОНОМИКА ЗАМКНУТОГО ЦИКЛА КАК КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ Аннотация: в научной статье подробно анализируется содержание экономики замкнутого цикла как концептуальной интеграции экономической деятельности и экологического благополучия, ее определение, основные характеристики и принципы. Автором рассматриваются правовые аспекты реализация данной модели и перспективы развития концепции в Российской Федерации. В качестве примера внедрения экономики замкнутого цикла на уровне субъектов РФ приведена Свердловская область.
Ключевые слова: экономика замкнутого цикла, отходы, устойчивое развитие, вторичные ресурсы, нормативно правовое регулирование.
THE CIRCULAR ECONOMICS AS CONCEPTUAL INTEGRATION OF ECONOMIC ACTIVITY AND ECOLOGICAL WELL-BEING Annotation: the contents of the circular economy as conceptual integration of economic activity and ecological well- being, as well as its definition, the main characteristics and principles are analised in this scientific article. The author
вопрсх:ы российской юстиции
considers the law aspects of the model's realization and development's prospects of the conception in the Russian Federation. As an example of introduction, the circular economy in the territorial subject Sverdlovsk region is taken.
Key words: circular economics, waste, sustainable development, secondary resources, legal regulation.
Одной из ведущих глобальных экологический проблем современности является прогрессивное увеличение потока отходов, что выступает следствием заболеваний сердечно-сосудистых систем и дыхательных путей, загрязнения водных объектов, выбросов парниковых газов, способствующих изменению климата, значительных экономических затрат, вызванных обеспечением управлением и утилизацией отходов, и этот список не ограничивается перечисленными проблемами, приводящим природную систему к дестабилизации.
В связи с необходимостью создания способов наиболее эффективного использования природных ресурсов и управления отходами возрастает роль экономики замкнутого цикла как концептуальной идеи интеграции экономической деятельности и экологического благополучия, а также создания и совершенствования нормативно правовой базы для регулирования возникших правоотношений. Для этого требуется переосмысление традиционной (линейной) экономики, которая представляет собой систему, где ресурсы используются в последовательном порядке: производство, распределение, потребление и утилизация. В указанной модели акцент делается на линейный процесс, где сырье превращается в продукцию, которая затем потребляется и в конечном итоге становится отходами. Очевидно, что описанные процессы оказывают негативное воздействие как на окружающую среду, так и, в целом, экологию вследствие неэффективного использования ресурсов.
Что представляет собой экономика замкнутого цикла? Этим понятием обозначается концепция, которая направлена на превращение товаров по
вопрсх:ы российской юстиции выпуск №33
истечении срока службы в ресурсы для других производств, замыкая циклы в промышленных экосистемах, сводя к минимуму отходы и следуя методам устойчивого развития [2]. Представленная система использования сырья может принести значительную экономическую выгоду для производственного сектора государства. Помимо этого, концепция подразумевает и экологичность, то есть пригодность отходов к следующей утилизации и возврата их как вторичное сырье в хозяйственный оборот, тем самым снижается негативное воздействие на окружающую среду. Внедрение этой модели может стать важным шагом к достижению устойчивого развития и сохранению природных экосистем для будущих поколений.
В целях подробного анализа содержания экономики замкнутого цикла стоит рассмотреть основополагающие идеи, создающие основу функционирования. Принципы были представлены международной некоммерческой организацией Фонд Эллен МакАртур (ЕМР), также ею была разработана схема технического цикла материалов, состоящая из биологического и технического циклов и определяющая приоритетные направления обращения с изготавливаемыми продуктами, то есть совместное пользование и ремонт, повторное использование, восстановление и реконструкция, переработка и безопасная утилизация [1 с. 3-4]. Так, ведущим в экономике замкнутого цикла выступает минимизация потребностей в новых затратах ресурсов, как природных, так и финансовых.
Основными принципами экономики замкнутого цикла являются:
1. Сохранение и улучшение природных богатств с помощью контроля над объемами запасов ресурсов и координации их возобновления.
2. Оптимизация использования ресурсов с максимальной пользой, в том числе путем их вовлечения во вторичную переработку.
3. Повышение эффективности экономической системы путем выявления и исключения негативных внешних факторов, например, загрязнение почвы, воды.
вопрсх:ы российской юстиции выпуск №33
Таким образом, концепция экономики замкнутого цикла не только отвечает на вызовы современности, но и предлагает практические решения для создания более устойчивой и эффективной экономики. Ее внедрение требует совместных усилий со стороны государства, бизнеса и общества, что делает ее актуальной темой для дальнейших исследований и практических приложений.
В России возникли условия, способствующие трансформации экономики страны в соответствии с моделью экономики замкнутого цикла. К таковым относятся:
1. Специфика энергобаланса страны. В России высокая доля возобновляемых источников энергии за счет потенциала гидрогенерации.
2. Значительная площадь лесов, вносящих огромный вклад в обеспечение устойчивости мировой биосистемы.
3. Государственная поддержка. Государство и отдельные институты стимулируют внедрение энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий [4, с. 95].
В целях обеспечения действия экономики замкнутого цикла на территории России Распоряжением Правительства от 6 октября 2021г. № 2816-р была введена инициатива, одноименная с названием концепции. Уполномоченным органом, ответственным за реализацию инициативы, было утверждено Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В 2022 г. был утвержден паспорт федерального проекта «Экономика замкнутого цикла». Из него следует, что федеральный проект включает шесть направлений: сокращение образования отходов, создание инфраструктуры по сбору отходов для вторичной переработки, стимулирование использования вторичных ресурсов, ограничение оборота неэкологичной упаковки, создание системы прослеживаемости движения отходов, экопросвещение.
Приоритетная последовательность в обращении с отходами определена в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где указывается предпочтительная схема переработки сырья и
вогаюсы российской юстиции выпуск №33
вторичных ресурсов: «максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов. Реализация представленной схемы возможна при проектировании изготовления и использования товара, то есть, первоочередно, производителям необходимо рассчитывать, как можно наиболее эффективные способы использования природных ресурсов после окончания жизненного цикла товара. При таких условиях будет минимизировано количество отходов и загрязнение окружающей среды.
Таким образом, одной из основных задач Закона № 89-ФЗ является создание правовых возможностей для реального вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Эти положения нашли свое отражение в «Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2012 г. № Пр-1102 [3, с. 70].
1 марта 2023 г. вступил в действие Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введены такие понятия, как «сбор отходов», «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье». Законодатель определил, что вторичные ресурсы подлежат утилизации, т. е. ликвидации или переработке; их захоронение не допускается. Обеспечивается их раздельное накопление в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов либо сдача в места сбора. В местах сбора может осуществляться складирование вторичных ресурсов как по их видам, так и по группам однородных отходов в соответствии с требованиями при обращении с такими группами [3, с. 72].
вопрсх:ы российской юстиции выпуск n«33
Законодателем также было введено лицензирование деятельности по обращению с отходами, а именно порядок сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. Нормы закреплены в Постановлении Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290.
В настоящее время концепция экономики замкнутых циклов активно применяется и на уровне субъектов РФ. 17 июля 2024 г. В Екатеринбурге прошло заседание Экспертного клуба Свердловской области, результатом которого стало обсуждение перспективы внедрения данной модели в регионе. Руководитель Экспертного клуба Анатолий Гагарин выделил, что данный подход предполагает минимизацию отходов и максимально эффективное использование ресурсов, что может стать значительным шагом вперед для региона. Участниками дискуссии была отмечена важность разработки регионального закона и программы по экономике замкнутого цикла, но к настоящему моменту данные меры еще не были реализованы. Тем не менее, в рамках конференции «Перспективы привлечения инвестиций в проекты по созданию экономики замкнутого цикла», прошедшей в «Точке кипения-Екатеринбург», заместитель министра ЖКХ Е. Свалов указал, что к 2026-2027 году в Свердловской области планируют обрабатывать 1,5 млн тонн твердых коммунальных отходов, сейчас в регионе обрабатывают 141 тыс. тонн в год. В Краснотурьинске завершилось строительство мусоросортировочного комплекса на 129 тыс. тонн, объект готов к вводу в эксплуатацию, это первый в Свердловской области объект, возведенный в рамках нацпроекта «Экология»
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что реализация экономики замкнутого цикла как концептуальной интеграции экономической деятельности и экологического благополучия представляет собой не только ответ на вызовы современности, связанные с истощением природных ресурсов и ухудшением экологической ситуации, но и стратегию, способствующую устойчивому развитию. Интеграция экономической деятельности и
[8].
вопрсх:ы российской юстиции выпуск n«33
экологического благополучия в рамках данной концепции позволяет создать синергетический эффект, где экономические выгоды сочетаются с охраной окружающей среды. Разработка и внедрение принципов экономики замкнутого цикла в российскую практику требует комплексного подхода, включающего инновационные технологии, изменение потребительских привычек и активное участие государства. Таким образом, переход к модели экономики замкнутого цикла не только способствует сохранению экосистемы, но и открывает новые горизонты для экономического роста и социальной ответственности, что делает её актуальной и необходимой в условиях глобальных изменений.
1. Нога В.И., Данюкова М.Н. Экономика замкнутого цикла в России: тенденции и перспективы // Human Progress. 2023. Том 9, Вып. 1. С. 12.
2. Трофимова Н.Н. Экономика замкнутого цикла и устойчивое развитие // Этносоциум и межнациональная культура. 2022. №174.
3. Экономика замкнутого цикла и устойчивое управление отходами: учебник для вузов / Е. В. Савенкова, А. И. Курбатова. — Москва: Издательство Юрайт, 2024. — 193 с. — (Высшее образование).
4. Экономика замкнутых циклов: тенденции и перспективы: монография/ Е.Ю. Дорохина, Д.Е. Кучер, С.Г. Харченко; под ред. Е.Ю. Дорохиной. - Москва: МАКС Пресс, 2023. - 128 с.
5. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"
6. Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"
7. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности
Список литературы:
вогаюсы российской юстиции выпуск №33
осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)"
8. Редакция газеты "Областная газета" Свердловской области // № 266 (9781) от 24 ноября 2023 года.
