CC BY
24Положихина М.А.
к.геогр.н., с.н.с. ИНИОН РАН
ЭКОНОМИКА ДОБРОСОСЕДСТВА КАК НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
Ключевые слова: Евразийский экономический союз; развитие евразийской интеграции; экономика добрососедства; въездной туризм; образовательные программы; изучение русского языка.
Начавший функционировать с 01.01.2015 г. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) открыл качественно новый этап интеграции на постсоветском пространстве и переход к практической реализации идеи евразийской интеграции.
Согласно докладу Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в настоящее время в рамках Союза функционирует единый рынок услуг в 43 отдельных секторах, еще по 21 сектору формирование единого рынка осуществляется в рамках соответствующих планов либерализации. Закончена подготовка для функционирования общего рынка лекарственных средств и медицинских изделий. Утверждены концепции формирования общего электроэнергетического рынка, общего рынка нефти и нефтепродуктов, а также газа. Приняты основные направления и этапы реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики, в т. ч. план мероприятий по расширению воздушного сообщения, увеличения количества авиакомпаний и частоты полетов [Барьеры, изъятия и ограничения..., 2016, с. 8].
Перспективы ЕАЭС определяются выполнением принятых программ. Хотя уже наблюдается отставание от намеченных сроков по некоторым вопросам. Более того, по ряду положений в отдельных сферах регулирования стороны отошли назад от достигнутых ранее договоренностей [Доклад о реализации., 2016, с. 30]. Специалисты считают, что уровень сотрудничества в сфере макроэкономики и валютно-финансовой сфере недостаточен для адекватного функционирования Союза. Необходимо углубление интеграции в данных направлениях и в сфере технического регулирования, а также укрепление научно-технического потенциала и инновационных возможностей стран-участниц. Кроме того, следует рассмотреть возможности интеграции в сфере науки и образования. Наконец, предлагается расширение экономических отношений Союза с третьими странами и ключевыми интеграционными объединениями - «формирование большого евразийского партнерства» [Доклад о реализации., 2016, с. 37].
Таким образом, на повестке дня стоят задачи по расширению и углублению интеграции в Большой Евразии. Однако на этом пространстве действуют и другие «центры притяжения», прежде всего Европейский союз (ЕС) и Китай.
ЕС с 2009 г. реализует программу сотрудничества с постсоветскими странами (Арменией, Азербайджаном, Белоруссией, Грузией, Молдавией и Украиной) в целях развития экономической интеграции и политических союзнических отношений («Восточное партнерство»). В рамках этой программы действует ряд тематических платформ, в т.ч. направленных на расширение контактов между людьми [Восточное партнерство., 2017, с. 66-68]. Программы «Erasmus+», «Креативная Европа», COSME и «Горизонт 2020», а также Программа имени М. Склодовской-Кюри предоставляют различные возможности сотрудничества для университетов, компаний, специалистов, студентов и исследователей, особенно для молодежи. Считается, что стимулирование мобильности и межличностных контактов позволяют сблизить европейское общество и общества стран-партнеров, а также предложить гражданам этих стран осязаемые выгоды [Восточное партнерство., с. 60].
Китай, со своей стороны, продвигает глобальный проект «Нового Шелкового пути». «Новый Шелковый путь», идея которого была выдвинута Председателем КНР Си Цзиньпином в сентябре 2013 г., представляет собой обобщенное название комплекса стратегий «Экономического пояса Шелкового пути» и «Морского Шелкового пути XXI века». Цель первого - связать Поднебесную с Европой через страны Центральной Азии и Россию. Второй ориентирован на развитие сотрудничества со странами Западной, Южной и Юго-Восточной Азии, а также Восточной Африки и Европы. В рамках «Нового Шелкового пути» предполагается не только выстроить самые удобные и быстрые транзитные маршруты, но и усилить экономическое развитие внутренних регионов Китая и соседних стран, а также создать новые рынки для китайских товаров. Это не просто возрождение транспортного маршрута между Востоком и Западом, но масштабное преобразование всей торгово-экономической модели Евразии, в первую очередь - Центральной и Средней Азии [Кравченко Л.И., 2015]. При этом Китай прикладывает усилия для формирования имиджа надежного партнера, не имеющего политических намерений.
Надо отметить, что действия, предпринимаемые ЕС и Китаем на постсоветском пространстве для поддержания привлекательности собственных интеграционных проектов, имеют эффект. Граничащие с Европой постсоветские страны трансформируют внешнеполитический вектор в пользу Европы, а страны Азии все больше склоняются в сторону Китая. Так, 24 ноября 2017 г. на саммите «Восточного партнерства» в Брюсселе подписано Соглашение о все-
объемлющем и расширенном сотрудничестве Армении с ЕС. Наблюдается прогресс в отношениях Белоруссии и ЕС: сняты почти все санкции, повышаются интенсивность и уровень контактов, в повестке дня появляются новые темы и инициативы. В Брюсселе подготовлен проект решения ЕС о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Европейским союзом и Казахстаном. Активизируются также культурно-гуманитарные контакты между Китаем, с одной стороны, и Казахстаном, с другой.
Все эти действия не вызывали бы никаких опасений, если бы они не выступали в качестве альтернативы российским инициативам и развитию ЕАЭС в частности. Можно вспомнить мнение госсекретаря США Х.Клинтон, опубликованное в начале декабря 2012 г. в Financial Times, о том, что американским властям следует препятствовать созданию новой версии Советского Союза под видом экономической интеграции [Clinton vows..., 2012]. ЕС просто игнорирует предложения со стороны ЕАЭС. Некоторый прорыв в отношениях с западными странами имел место в 2017 г., когда состоялось подписание Совместной декларации о сотрудничестве ЕЭК и правительства Греческой Республики. Но этот документ не является международным договором. Декларация предлагает бизнес-кругам Греции и стран ЕАЭС площадки для встреч, а также помощь в разъяснении законодательных и технических норм, в частности, применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер ЕАЭС. В целом неприятие ЕАЭС Западом сохраняется - ожидается, что Союз сам развалится из-за противоречий входящих в него стран.
В свою очередь, результаты исследования интеграционных предпочтений населения в странах СНГ, проведенное Центром интеграционных исследований Евразийского банка развития (ЕБР) в 2016 г., показывают, что уровень общественной поддержки участия в ЕАЭС снижается. По сравнению с 2015 г. доля позитивно относящихся к евразийской интеграции сократилась в Киргизии с 86 до 81%, в Казахстане - с 80 до 74%, в России - с 78 до 69%, в Армении - с 56 до 46%. Хотя в целом уровень общественной поддержки евразийской интеграции превышает 60%. Она по-прежнему востребована со стороны населения государств - членов ЕАЭС и ряда соседних стран [Интеграционный барометр ЕАБР - 2016., 2017, с. 7]. Но нельзя не замечать, что интерес к ЕАЭС снижается как в результате внешнего давления, так и из-за существующих разногласий между странами-участницами.
Неоднократно подчеркивалось, что основой Евразийского экономического союза служит территориальная близость, экономическая выгодность, общность истории и культуры участвующих в нем стран. Однако в современных реалиях (возможности выбора других интеграционных ориентиров, отсутствия у молодого поколения «советского опыта» жизни в единой стране, обострение собственно российских экономических и внешнеполитических проблем), действенность «исторических ресурсов» евразийской интеграции сокращается. Более того, специалисты отмечают, что первичные позитивные эффекты от участия в ЕАЭС исчерпываются, и фаза быстрого начального прогресса Союза заканчивается [Доклад о реализации основных направлений., 2016; Кузьмина Е., 2017].
Как показывают события последних лет, надежные и прочные интеграционные отношения нельзя построить только на основе экономики. Даже, казалось бы, взаимовыгодные хозяйственные связи могут быть разорваны для достижения определенных социально-политических целей. Поэтому дальнейшее существование и развитие ЕАЭС в значительной степени зависит от формирования единой системы ценностей, которая передавалась бы следующим поколениям. При этом Россия, как указывают эксперты, будучи ключевым игроком на евразийском пространстве, пока не выступает в качестве эталона, каким для многих граждан государств-участников евразийской интеграции являются страны Запада [Стариченок В., 2016].
Помимо решения имиджевой проблемы ЕАЭС необходимо еще и преодолеть недостаток доверия между населением (как рядовыми гражданами, так и элитами) стран-участниц Союза. Таким образом, направления развития ЕАЭС должны определяться не только достижением позитивных экономических результатов, но и сохранением единого гуманитарного пространства. Соответственно этому подходу можно предложить новую экономическую политику ЕАЭС - создание экономики добрососедства. При этом особое внимание следует уделять проектам сотрудничества молодежи из разных стран.
Можно предложить несколько направлений действий. Во-первых, развитие въездного туризма в Россию. Пока масштабы туристического потока из других стран ЕАЭС невелики, а преобладает трудовая миграция. Но даже этот небольшой поток туристов направлен не столько в Россию, сколько в другие страны (табл. 1).
Надо отметить, что статистика туризма не является точной. Даже в России существуют значительные расхождения между данными о въезжающих и выезжающих туристах Росстата, Пограничной службы и туристическими агентствами. В таблице приведены данные обследований отечественного туристического рынка. Основываются они на информации об организованных туристах, что приводит к занижению масштаба туристических потоков между Россией и странами ЕАЭС. Но зато это точно туристы. В других странах ЕАЭС статистика туризма развита гораздо хуже. В частности, в Кыргызской Республике (КР) и Республике Казахстан (РК) туристами считают всех иностранцев, пересекших границу, и наоборот. Поэтому, например, данные таблицы показывают такой значительный «туристический» поток между Казахстаном и Киргизией. Очевидно, что здесь отражается трудовая миграция и поездки с другими целями, а не собственно туризм. Представляется, что и расхождения национальных данных о количестве въехавших из Киргизии в Россию и въехавших из России в Киргизию тоже связаны с разницей в системах учета.
Тем не менее, общую картину данные таблицы показывают. Так, между некоторыми странами ЕАЭС вообще нет организованного туристического потока: из Армении не ездят отдыхать в Белоруссию, Казахстан и Киргизию, а из Белоруссии - в Армению, Казахстан и Киргизию.
Поток туристов из России в другие страны ЕАЭС значительно превышает число туристов из стран ЕАЭС в Россию. Больше всего российских туристов едет в Казахстан, хотя динамика здесь скорее негативная. Меньше всего - в Белоруссию. В последние годы увеличивается количество туристов из России в Армению и Киргизию.
Таблица 1
Масштабы туристических потоков между странами - членами ЕАЭС в 2016 г.1
№ Страны Выезд и въезд, в РФ в РБ в РК в РА в КР
пп человек въехало 22 млн. въехало 217,4 тыс. въехало 6,51 млн. въехало 1,26 млн. въехало 2,93 млн.
1. из РФ выехало 32 млн. внутренний туризм 55,0 млн. въехало 171 тыс. въехало 2,85 млн. въехало 180,3 тыс. въехало 240/430 тыс.
2. из РБ выехало 495,7 тыс. въехало 66 тыс. внутренний туризм более 1 млн. 0 0 0
3. из РК выехало 9,76 млн. въехало 3,56 млн. въехало около 2 тыс. внутренний туризм 4,65 млн. 0 въехало 1,79 млн.
4. из РА выехало 1,26 млн. въехало 596,0 тыс. 0 0 внутренний туризм 980 тыс. 0
5. из КР Выехало 2,13 млн. въехало около 398/463 тыс. 0 Въехало более 1 млн. 0 внутренний туризм 495,7 тыс.
Но гораздо интереснее данные о въездном туризме в Россию. Только около 14% туристов из Белоруссии едут в Россию, тогда как туристы из России составляют более 78% туристов в Белоруссию (табл. 1). Большинство белорусских туристов предпочитают европейские страны. Из Армении больше туристов едет в западные страны и Грузию, а в последние годы - еще в Ирак и Китай. Из Казахстана и даже Киргизии тоже едут отдыхать преимущественно в Китай. Таким образом, Россия недостаточно привлекательна для туристов из стран ЕАЭС. В отечественной индустрии «гостеприимства» еще много можно и нужно сделать, чтобы в Россию приезжали не только зарабатывать, но и отдыхать, знакомиться с достопримечательностями, культурными и историческими ценностями.
В 2019 г. должна быть закончена подготовка к единому рынку туристических услуг стран ЕАЭС. Соответственно, целесообразно поддержать деятельность отечественных турфирм (включая предоставление кредитов ЕБР и организацию подготовки кадров) по созданию в России туристических продуктов, ориентированных на возможности и интересы граждан стран ЕАЭС, прежде всего, Белоруссии и Казахстана. Например, связанные с российской культурой и искусством: экскурсии в Ясную Поляну, Пушкиногорье, Константиново, Мелихово или посещение Гжели, Федоскино, Палеха и т.д. Можно использовать инфраструктуру, созданную к Олимпиаде-2014 и ЧМ-2018; ввести скидки на железнодорожные и авиабилеты для молодежи во время студенческих каникул; разработать специальные предложения для осеннего и весеннего периодов и т. д.
Во-вторых, следует использовать опыт Евросоюза по работе с молодежью. В качестве примера может служить программа ЕС Erasmus+, направленная на поддержку сотрудничества в области образования, профессионального обучения, молодежи и спорта. В рамках этой программы определены следующие основные направления: Learning mobility of individuals - новые возможности мобильности для студентов и преподавателей; Cooperation for innovation and good practice - сотрудничество для развития потенциала университетов и обмена лучшими практиками; Jean Monnet Activities - возможности развития исследований. В целом за 2014-2020 гг. на программу Erasmus+ предполагается выделить 16,5 млрд. евро. Из этих средств планируется профинансировать 130 тыс. индивидуальных стипендий (для поддержки стажировок и краткосрочного обучения в вузах стран-партнеров программы), а также 30 тыс. стипендий студентам и преподавателям вузов (для организации учебы по совместным магистерским дипломам в странах-участницах программы) [Программа Erasmus+, 2015].
Уже более 20 тыс. молодых людей и сотрудников вузов из стран Восточного партнерства вовлечены в Erasmus+, в т.ч. больше 7,6 тыс. студентов и преподавателей получают гранты Европейского союза на стажировку и краткосрочное обучение в Европе [Young people from the EU and its Eastern Partners., 2017].
Кроме того, в рамках инициативы EU4Youth поощряется молодежное предпринимательство. Программа оперирует 20 млн. евро в целях поддержки активного участия молодых людей в общественной жизни и их трудоустройства, развития навыков лидерства и предпринимательства. В том числе EU4Youth выделяет 8 млн. евро на гранты молодым людям, принимающим активное участие в политической и социально-экономической жизни [Young people from the EU and its Eastern Partners., 2017].
Целесообразно и в России разработать и внедрить (с достойным уровнем финансирования) похожие образовательные программы, направленные на расширение контактов с молодежью стран Большой Евразии. Например, стажировки студентов из вузов государств - участниц ЕАЭС в российских вузах, осуществление совместных проектов и деятельности (участие в археологических и экологических экспедициях, изучение фольклора, волонтерское движение и т.д.). Ведь, как известно, ничто так не сближает людей, как совместная деятельность.
Наконец, следует более активно поддерживать изучение русского языка - прежде всего, в Киргизии, Таджикистане и Казахстане, а также в Китае, Вьетнаме и других странах Большой Евразии. Причем не стоит ориентироваться исключительно на государственные программы в школах и вузах. Пример деятельности многочисленных компаний по изучению английского языка в Москве свидетельствует, что в этой сфере возможен вполне успешный бизнес. Соответственно, нужно содействовать созданию компаний (особенно сетевых) по обучению русскому языку в странах Большой Евразии (включая подготовку кадров и соответствующего методического материала) и распространению
1 Таблица составлена на основе национальных данных по статистике туризма, а также обзоров состояния российского туристического рынка.
специальных программ, в т.ч. дистанционных. Причем осуществлять это можно на принципах государственно-частного партнерства.
Предложенные направления способствуют как евразийской интеграции в целом, так и экономическому развитию России в частности, за счет создания новых рабочих мест и притока денежных средств, включая инвестиции, в различные регионы страны. В конечном счете, экономика добрососедства и единое гуманитарное пространство позволяют сформировать условия безопасности в рамках Большой Евразии.
Список литературы
1. Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза // Доклад. ЕЭК. - М., 2016. - 43 с. - http://www. eurasiancommission.org/ru/act/dmi/internal_market/Documents.pdf
2. Восточное партнерство - 20 результатов к 2020 г.: Сосредотачиваясь на ключевых приоритетах и осязаемых результатах / Европейская комиссия. Общий рабочий документ. - Брюссель, 2017. - 70 с.
3. Доклад о реализации основных направлений интеграции в рамках Евразийского экономического союза / Департамент развития интеграции. ЕЭК. - М., 2016. - 45 с.
4. Евразийская экономическая интеграция 2017 / Евразийский банк развития. Центр интеграционных исследований. - СПб., 2017. -№ 43. - 88 с. - https://eabr.org/upload/iblock/518/EDB-Centre_2017_Report-43_EEI_RUS.pdf
5. Интеграционный барометр ЕАБР - 2016 (пятая волна измерений) / Доклад. Евразийский банк развития. Центр интеграционных исследований. - СПб., 2016. - № 40. - 106 с.
6. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве // Экономические и социальные проблемы России: Сб. науч. тр. / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отдел экономики; Ред.-сост. вып. Положихина М.А., Пехтерева Е.А. - М., 2014. - № 1. - 158 с.
7. Информация по туристскому потоку страны за 2016 г. / Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Комитет статистики. Официальная статистическая информация. Туризм. - Астана, 2017. - https://stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/ homeNumbersTourism?_afrLoop=351172759571279#%40%3F_afrLoop%3D351172759571279%26_adf.ctrl-state%3D1b2epvq5st_101
8. Итоги внутреннего и въездного туризма в 2016 г. // ТурСтат. - СПб., 17.01.2017. - http://turstat.com/travelrussia2016
9. Итоги въездного туризма за I полугодие 2017 г. // ТурСтат. - СПб. - 03.09.2017. - http://turstat.com/inboundtravelrussia6 months2017
10. Итоги выездного туризма за I полугодие 2017 г. // ТурСтат. - СПб. - 03.09.2017. - http://turstat.com/outboundtravelrussia6 months2017
11. Кравченко Л.И. Шелковый путь в контексте российских национальных интересов / Центр Сулакшина. - М. - 03.06.2015. -http://rusrand.ru/actuals/shelkovyy-put-v-kontekste-rossiyskih-nacionalnyh-interesov
12. Кузьмина Е. Пять ключевых рисков Евразийского экономического союза // Евразия. Эксперт. - М., 2017. - 16 октября. -http://eurasia.expert/5-klyuchevykh-riskov-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza/
13. Программа Erasmus+. Сотрудничайте с европейскими вузами. Приезжайте учиться или преподавать в Европе / European Union. -Люксембург: Бюро публикаций Европейского Союза, 2015. - 21 с. -http://erasmusplus.kz/attachments/article/96.pdf
14. Стариченок В. Болевые точки Евразийского союза: Взгляд из Беларуси // Евразия. Эксперт. - М., 2016. 25 августа. -http://eurasia.expert/bolevye-tochki-evraziyskogo-soyuza-vzglyad-iz-belarusi/
15. Туризм. Годовые данные / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. Официальная статистика. Социальная сфера. Туризм. - Минск, 2017. - http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/turizm/
16. Туризм в Кыргызстане 2012-2016 гг. Статистический сборник / Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. - Бишкек, 2016. - 92 с.
17. Туристы из каких стран едут в Армению // Sputnic Армения. - Ереван. -2017. - 8 сентября. - https://ru.armeniasputnik.am/infog raphics/20170908/8570992/turisty-kakih-stran-edut-v-armeniyu.html
18. Clinton vows to thwart new Soviet Union // Financial times. - 06.12.2012. -https://www.ft.com/content/a5b15b14-3fcf-11e2-9f71-00144feabdc0?_i_location=http%3A%2F%2Fwww.ft.com%2Fcms%2Fs%2F0%2Fa5b15b14-3fcf-11e2-9f7
19. Young people from the EU and its Eastern Partners make their voices heard on how to shape future youth policies / European Union. External action. EEAS. - 28.06.2017. - https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/29169/young-people-eu-and-its-eastern-partners-make-their-voices-heard-how-shape-future-youth_en
