CC BY
30Степанов Н. С.
к.э.н., с.н.с. Центра институтов социально-экономического развития, Институт экономики РАН
stepanov720@inecon.ru
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КНР И РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОПРЯЖЕНИЯ ЕАЭС И ОПОП
Ключевые слова: КНР, Россия, сопряжение ЕАЭС и ОПОП, двусторонняя торговля, пандемия, стратегическое партнерство.
Keywords: China, Russia, integration of the EAEU and BRI, bilateral trade, pandemic, strategic partnership.
Высшее руководство России уже давно объявило, что планирует нарастить объемы двустороннего товарооборота между нашей страной и Китаем до уровня в $ 200 млрд. Но пока эту задачу выполнить не удается. Текущие прогнозы по двустороннему товарообороту ограничиваются более скромными цифрами, примерно в $108-110 млрд.
Текущее состояние внешней торговли КНР
06.08.2020. ГТУ КНР опубликовало свежую статистику по состоянию внешней торговли Китая. Цифры обнадеживают, большинство экспертов ожидали худшего. За июль общий объем внешнего товарооборота КНР вырос на 3,4%. Причем экспорт увеличился на 7,2%, а импорт за этот же месяц сократился на 1,4% (сказалось снижение мировых цен на многие сырьевые товары, физические объемы закупок даже немного выросли). В целом за период с января по июль 2020 г. общий объем внешней торговли КНР просел на 4,8%, причем экспорт уменьшился на 4,1%, а импорт -на 5,7%1.
Китай первым подвергся эпидемии COVID-19, ввел карантинные меры (более строгие, чем в какой-либо другой стране), но он же и первым начал восстанавливать свою экономику. К настоящему моменту объемы промышленного производства уже в целом восстановились. Кроме того, в период, когда пандемия охватила весь мир, Китай неплохо заработал на экспорте защитного снаряжения (прежде всего, маски и перчатки), медицинского оборудования и прочих сопутствующих товаров. Сейчас во многих странах ограничения, связанные с карантином, продолжают действовать (кое-где после отмены вводятся повторно) и этот фактор поддерживает высокий уровень спроса на продукцию, востребованную при пандемии (те же маски и т.д.). Но, помимо этого, снова пошел в рост экспорт таких традиционных позиций китайского экспорта, как мобильные телефоны и прочие гаджеты, бытовая техника, отдельные виды промышленного оборудования. И это в условиях продолжающейся торговой войны с США и все более жесткого прессинга со стороны Вашингтона.
Состояние двусторонней торговли между КНР и Россией
Здесь можно наблюдать стабилизацию и осторожно констатировать наличие перспектив на дальнейший рост. По основным показателям наблюдается положительная динамика (которой не было с марта). Если посмотреть данные конкретно за июль, то в этом месяце рост общего товарооборота составил 4,5%, при этом поставки из КНР в Россию увеличились на 7,9%, а во встречном направлении - на 1,2%. Экспорт товаров КНР в Россию непрерывно растет уже 4 месяца, причем с ускорением2. Восстанавливаются и объемы импорта российских товаров. Здесь восстановление началось чуть позже, в июне-июле тенденция усилилась и можно надеяться, что «дно» временного спада уже осталось позади. Но в целом за первые 7 месяцев 2020 г., двусторонняя торговля между Китаем и Россией (общий объем $58,83 млрд., при экспорте в $25,83 и импорте в $33,0 млрд.) относительно аналогичного прошлогоднего отрезка сократилась на 4,3; 3,7 и 4,7% соответственно3.
Двусторонняя торговля между Китаем и Россией переживала всякие времена, но начиная примерно с 2014 г. она демонстрировала стабильный и быстрый рост. Этому способствовали различные политические факторы, а также наличие взаимных заинтересованностей. России нужны китайские деньги для финансирования инфраструктурных проектов, а Китай заинтересован в стабильных поставках энергоносителей4.
1 China's trade policy on international air transport: policy goals, driving forces and impact / Chrystal Zhang, Kareem Yarde. -London: Routledge, 2020. - 345 р.
2 Jones W. New Connections Enhance Russia-China Trade // EIR: Executive intelligence review. 2018. - Vol. 45, N 11. - P. 24-25.
3 Акимов И.Д. Внешняя торговля между Россией и Китаем // Тенденции развития науки и образования. 2018. - № 37-3. -С. 59-61.
4 Поливач А.П. Торговля стран центральной Азии с Россией и Китаем // Россия и новые государства Евразии. - М., 2019. -№ 4 (45). - С. 136-147.
Таблица 1
Динамика торговли России и Китая1
2005 г. 2007 г. 2009 г. 2012 г. 2014 г. 2016 г. 2018 г.
Экспорт 13,1 15,9 16,7 35,7 37,5 25,9 56,1
Импорт 7,3 24,4 22,8 51,8 50,8 37,8 52,2
Баланс +5,8 -8,5 -6,1 -16,1 -13,3 -11,9 3,9
Сейчас отношения двух стран можно охарактеризовать как прочное партнерство, уже распространившееся на разные сектора и отрасли и продолжающееся укрепляться. При этом определенная степень недоверия сохраняется, обе страны претендуют на лидирующие позиции в новом геополитическом мироустройстве, а их лидеры считают, что текущее сближение помогает достичь этой амбициозной цели.
В условиях пандемии
Пандемия СОУГО-19 оказалась очень нелегким испытанием для общемировой экономики. Об этом предупреждал МВФ еще 30.01.2020. Поскольку в КНР направляется свыше 12% от всего отечественного экспорта, пандемия обязательно скажется и на состоянии двусторонней торговли и окажет негативное влияние на экономику нашей страны. Правда на днях Президент РФ В. Путин объявил, что вакцина создана, зарегистрирована, и в самое ближайшее время начнется плановая массовая вакцинация. Это может в какой-то степени купировать негативные эффекты, но все равно коронавирус уже нанес серьезнейший ущерб как российской, так и мировой экономике.
Китайцы составляли три четверти иностранных туристов, посещавших Россию. Пик сезона приходился на лето, а в целом туристическая активность была высока с апреля по сентябрь.
Согласно информации, предоставленной Ассоциацией туроператоров, в 2019 г., Россию посетило 1,5 млн. китайских туристов. Планировалось, что в 2020 г. этот показатель возрастет, минимум, на 10%. Но туристический поток был резко остановлен пандемией. Обе страны ввели запрет на въезд иностранцев. Пандемия практически уничтожила международный туризм .
Но раньше или позже карантинные ограничения будут отменены. И тогда Китай снова станет крупнейшим поставщиком туристов не только в Россию, но и в другие страны. Прекращение международного туризма сильно ударило по смежным отраслям. Снизились объемы продаж в сегментах рынка товаров и услуг, где значительная часть спроса формировалась за счет туристов. Это сферы фаст-фуда, ритейл, ресторанный и гостиничный бизнес.
Также пандемия вызвала сокращение поставок в КНР российского угля, что может быть чревато затовариванием угольных терминалов на Дальнем Востоке.
Хотя в целом пандемия оказала на состояние двусторонней торговли между КНР и Россией весьма негативное воздействие, отдельные отрасли оказались в выигрыше. В России такой отраслью стал агропромышленный сектор. По информации таможни КНР, поставки российской сельхозпродукции с января по май выросли на 25% и достигли объемов в $1,8 млрд. Теперь они вышли на второе место структуре отечественного экспорта с долей в 7,6%. Это произошло впервые. Москва долго добивалась отмены нетарифных преград для поставок отечественных пищевых продуктов в КНР, и для производителей зерна и мяса такие барьеры были сняты, что обеспечило резкий рост поставок. Кроме того, с 2018 г. действует правительственная программа по субсидированию через РЭЦ несырьевого экспорта в т.ч. и в КНР. Москва и Пекин совместно прилагают немало усилий для развития сухопутной логистики между Европой и КНР через территории РФ, РК и Белоруссии. Доставка морем, разумеется, еще экономичнее, она осуществляется дольше, а при поставках пищевой продукции фактор времени часто очень важен. Китай субсидирует транзитные ЖД-составы из КНР в Европу и навстречу, а РЖД и аналогичные структуры других членов ЕАЭС занимаются развитием соответствующей инфраструктуры3.
Еще одним положительным фактором пандемии можно считать ускорение перехода России, КНР и ЕАЭС к электронному документообороту, поскольку ряд процедур был вынужденно переведен в дистанционный режим. Например, различные согласования, в т.ч. и касающиеся таких практических вопросов, как способы фиксации грузов и т.п.
В КНР для ускорения преодоления кризиса были снижены ЖД-тарифы и объем транспортировки сельскохозяйственных товаров из РФ в КНР по ЖД всего за 5 месяцев возрос на 46%, достигнув 464 тыс. т. Разумеется многое из этого и так было запланировано, но пандемия ускорила некоторые процессы4.
Но, говоря об этих успехах, необходимо помнить, что они достигнуты на фоне крайне низкой исходной базы.
По российскому экспорту в КНР сильнее ударила даже не пандемия, а разразившийся одновременно с ней нефтяной кризис. Поставки отечественной нефти в КНР снизились на треть.
1 Российский экспорт в Китай превысил импорт впервые с 2000-х. - https://www.rbc.ru/economics/11/02/2019/5c5d84549a 79471а68а07аа1
2 Верещагина В. Д., Скворцова В.А. Компаративный анализ внешней торговли России и Китая // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки. 2018. - № 2 (8). - С. 82-92.
3 Гафарова К.Э., Усатенко Н.А. Россия и Китай: экономический анализ внешней торговли товарами // Экономика и бизнес: теория и практика. 2020. - № 4-2 (62). - С. 40-45.
4 Мантусов В.Б., Жуков Д.Б. Совершенствование таможенных операций как фактор роста торговли между Россией и Китаем // Вестник Российской таможенной академии. 2018. - № 1. - С. 40-46.
Карантинные ограничения, которые обе страны были вынуждены вводить из-за пандемии COVID-19, в целом отрицательно влияют на состояние двусторонней торговли и препятствуют ее развитию. В России под угрозой оказалась реализация нацпроектов. Для стимулирования экономики принята шестилетняя инвестиционная программа, объемом в $400 млрд.
Евразийский Экономический союз ЕАЭС и Инициатива «Один пояс один путь» ОПОП
За пять лет существования ЕАЭС сумел значительно продвинуться в экономической интеграции по ряду направлений. Но существующие форматы экономического сотрудничества требуют дальнейшего расширения и совершенствования. Здесь особую роль играет сопряжение и гармонизация с китайским мегапроектом ОПОП1.
На обозримую перспективу можно сформулировать несколько актуальных форматов взаимодействия в рамках ЕАЭС-ОПОП:
1. Договориться о заключении непреференциальных соглашений исключительно с интеграционными сообществами, как о промежуточной точке на пути интегрирования интеграций.
2. Заключить временное соглашение с КНР о создании зон свободной торговли (ЗСТ). Данный формат привлекает возможностью либерализации только отдельных отраслей, что позволяет ЕАЭС снизить риски для каждой из национальных экономик.
3. Продвигать ЗСТ-плюс.
4. «Интегрирование интеграций». Подразумевается заключение соглашений с ШОС, РТИ, АСЕАН, а в перспективе и с другими объединениями.
Пути для ускорения и развития торгового сотрудничества ЕАЭС с КНР
Рекомендуется:
1. Сформулировать поэтапный план действий по гармонизации взаимоотношений как ЕАЭС и КНР в целом, так и двусторонних отношений между КНР и каждым государством из ЕАЭС, где за основу будут взяты принципы, обнародованные в известном совместном заявлении России и Китая.
2. Для детальной проработки плана сопряжения целесообразно провести частичную интеграцию функций департаментов Минэкономразвития, занимающихся вопросами координации действий по сопряжению ЕАЭС и углубить двустороннее сотрудничество с КНР по данному направлению. Расширить сферу полномочий Минэкономразвития России в уже работающей межведомственной группе.
3. Активнее пользоваться возможностями ШОС при координировании экономического сотрудничества ОПОП-ЕАЭС. Геополитический потенциал ШОС достаточно серьезен для успешного привлечения к интеграционным процессам стран членов и наблюдателей ШОС, не состоящих в ЕАЭС. Может быть имеет смысл привлечь секретариат ШОС к сотрудничеству с вышеуказанной рабочей группой.
4. В рамках подготовки к вводу очередных санкций США ускорить переход китайских банков от SWIFT к национальной системе CIPS, запущенной еще в 2015 г.
Стратегическое партнерство
Нынешний период беспрецедентного сближения РФ и КНР безусловно гораздо лучше периода враждебных отношений, однако некоторая напряженность и недоверие сохраняются. Так, и В. Путин, и Си Цзиньпин, характеризуя двусторонние отношения России и КНР продолжают воздерживаться от таких определений как «альянс» или «союз». Да и официальные СМИ КНР, описывая отношения с РФ, не используют такой термин, как «всепогодная дружба» (именно так они характеризуют взаимоотношения с Пакистаном).
Однако это не мешает активному двустороннему общению на разных уровнях, координированию усилий по преодолению последствий пандемии, связанных (и не связанных) с ней кризисных проявлений в национальных экономиках и двустороннем торговом взаимодействии.
Главными направлениями сотрудничества РФ и КНР по-прежнему являются: энергетическая сфера, ЖД-транспорт, радиоэлектроника, космическая отрасль, спутниковая навигация, сельское хозяйство.
Взаимовыгодное торговое и экономической взаимодействие служит материальной основой для дальнейшего политического сближения стран.
Сейчас КНР является вторым по величине (после ЕС) торговым партнером РФ, а Россия остается крупнейшим поставщиком энергоресурсов (и, в частности, нефти), электроэнергии, наращивает поставки сельхозпродукции. Обе страны испытывают потребность в развитии сотрудничества.
1 Лю Б. Оптимизация структуры торговли между Россией и Китаем на фоне инициативы «Один пояс и один путь» // Российско-китайские исследования. 2019. - Т. 3, № 3. - С. 17-24.
