CC BY
89
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
удк 796.5667 А. Ю. БЛИЗНЕВСКИЙ
Сибирский федеральный университет,
г. Красноярск
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЫЧАГИ УПРАВЛЕНИЯ МАССОВОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ ПРИ СОЗДАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КЛУБОВ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
В статье рассматривается положительный опыт поддержки муниципальных образований по усовершенствованию клубной системы на местах на территории Красноярского края. Представлены разработанные и апробированные правила двухэтапного отбора-конкурса учреждений муниципалитетов на выделение им региональных субсидий для финансовой поддержки.
Ключевые слова: физическая культура и спорт, клубы по месту жительства, конкурс учреждений муниципальных образований, выделение региональных субсидий.
Актуальность. Для успешного развития физической культуры и спорта необходимо создание соответствующих условий, ведущим из которых является наличие, укрепление и развитие материальнотехнической базы отрасли. В задачи региональных органов управления спортивно-оздоровительной отраслью кроме приложения усилий по дальнейшему развитию сети спортивных сооружений, проведения реконструкции существующих и строительства новых современных комплексов, должна проводиться работа по повышению эффективности использова-
ния населением действующего спортивно-технического ресурса отрасли. Ведь главное предназначение этого ресурса — удовлетворение потребности в двигательной активности всех желающих жителей муниципальных образований в соответствии с их предпочтениями.
Содействовать этому может организация разных форм физкультурно-спортивной деятельности всех слоев населения [1, 2]. Наиболее привлекательными в последнее десятилетие являются физкультурнооздоровительные клубы по месту жительства [3, 4].
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК № 1 (115) 2013 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК № 1 (115) 2013
Муниципальной
85,95%
Федеральной 5,80%
Субъектов РФ 4,73%
Частной 3,52%
Рис. 1. Процентное соотношение разных форм собственности общего количества спортивных объектов Красноярского края (данные на 1 января 2009 г.)
Кроме непосредственного оздоровительного эффекта они создают коммуникативные возможности для общения, стремления найти поддержку окружающих для посетителей клуба, эмоциональной разрядки, расширения кругозора. Поэтому в региональных комплексных долгосрочных целевых программах, которые принимаются практически во всех регионах РФ, могут быть отражены меры по их развитию. Красноярский край уже имеет положительный опыт поддержки муниципальных образований по усовершенствованию клубной системы на местах при реализации региональной долгосрочной целевой программы «От массовости к мастерству» на 2011—2013 гг.
Методика исследования. В рамках данного исследования в конце 2008 г. министерством спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края после сбора статистических данных по форме 1-ФК была проведена работа со специалистами муниципальных образований края по повторному сбору и анализу информации о существующей материальноспортивной базе края с целью изучения ее состояния и загруженности. В дальнейшем при подготовке региональной комплексной долгосрочной целевой программы развития отрасли на 2011—2013 гг. были разработаны правила двухэтапного отбора-конкурса учреждений муниципалитетов на выделение им региональных субсидий для финансирования спортивных клубов по месту жительства граждан. Схема проведения конкурса и распределения субсидий по учреждениям муниципальных образований была впервые апробирована на территории Красноярского края в 2011 г.
Результаты и их обсуждение. По итогам инвентаризации общее количество спортивных объектов в Красноярском крае к 1 января 2009 г. составило 5309 единиц, из которых 2130 объектов (40,12 %) находилось в сельской местности. Согласно этим данным, единовременная пропускная способность спортивных сооружений, рассчитанная по плановорасчетным показателям, утвержденным приказом ГКФТ России № 44 от 04.02.98 г., как общее количество занимающихся, имеющих возможность одновременно находиться в спортивном сооружении, достигло 129 887 чел., что составило 23,65 % от нормативной потребности обеспеченности населения региона спортивными сооружениями.
Что касается формы собственности (рис. 1), то из общего количества спортивных сооружений края наибольшая доля (85,95 %) находилась в муниципальной собственности. Причем анализ динамики со-
стояния материально-технической базы отрасли края в 2006 — 2008 гг. показал, что за этот период происходило изменение количества спортивных объектов в разрезе форм собственности в пользу муниципалитетов. В частности, уменьшилось число объектов федеральной собственности на 25 единиц, увеличилось на 67 объектов в ведении субъектов РФ и на 109 объектов в ведении муниципальной собственности за счет реализации программных действий по строительству спортивных объектов, а также в результате передачи объектов из одной формы собственности в другую. Наблюдалась также положительная динамика развития общей материально-спортивной базы Красноярского края, так как показатель обеспеченности населения спортивными сооружениями в 2006 г. был еще ниже — 21,35 %.
Таким образом, анализ распределения спортивных сооружений разного типа и фукциональной направленности согласно формам собственности показал, что определяющую роль для организации спортивно-оздоровительной работы с населением играют муниципалитеты. Именно от муниципальных органов упраления в конечном итоге зависит, насколько эффективно будет использоваться материально-технический ресурс отрасли для эксплуатации его различными группами населения и как следствие достижение целевых показателей «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года». При этом органы управления физической культурой и спортом субъекта РФ имеют экономические возможности влияния и поддержки развития сети спортивных сооружений в муниципалитетах за счет региональных целевых отраслевых программ.
При подготовке региональной комплексной долгосрочной целевой программы развития отрасли на 2011—2013 гг., согласно гипотезе данного исследования, для повышения эффективности выделяемых финансовых средств для муниципалитетов были разработаны меры поддержки муниципальных образований по усовершенствованию клубной системы на местах. Они были предложены для обсуждения на коллегии министерства спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края.
На первом этапе необходимо предоставить документы согласно табл. 1, где необходимым условием для возможного получения субсидии является обязательное софинансирование деятельности клубов по месту жительства из регионального и муниципального бюджетов. Хотя вклад последнего может
Таблица 1
Условия конкурсного отбора учреждений муниципальных образований Красноярского края для предоставления субсидий на поддержку или открытие клубов по месту жительства
Позиции конкурсного отбора Условия выполнения и обязательства
Наличие муниципальной долгосрочной целевой программы на текущий год и плановый период, заверенной уполномоченным лицом местной администрации Выделение объема направляемых средств бюджета муниципального образования — не менее 1 % от общего объема средств краевого бюджета на предоставление субсидии
Гарантия финансирования социальных выплат инструкторам, информационной поддержки и пропаганды деятельности спортивного клуба по месту жительства граждан в течение последующих двух лет после предоставления субсидии из краевого бюджета
Обязательства по увеличению общих плановых показателей удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в муниципальном образовании
Обязательства по увеличению плановых показателей удельного веса населения в разрезе спортивных клубов по месту жительства граждан
Обязательства по увеличению общих плановых показателей количества проводимых спортивных и массовых мероприятий в муниципальном образовании
Обязательства по увеличению плановых показателей количества проводимых спортивных и массовых мероприятий среди спортивных клубов по месту жительства граждан в муниципальном образовании
Наличие нежилого помещения или здания для размещения созданного или вновь создаваемого спортивного клуба по месту жительства граждан площадью не менее 100 м2 Предоставление свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество, подтверждающее принадлежность муниципальному образованию на праве собственности
Предоставление свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество, подтверждающее принадлежность иному юридическому лицу или иным юридическим лицам с приложением копии договора использования имущества между администрацией муниципального образования и собственником
Наличие специалиста-инструктора для организации физкультурно-спортивной работы в спортивном клубе по месту жительства граждан Предоставление копий трудовой книжки и трудового договора между специ-алистом-инструктором и юридическим лицом, на базе которого функционирует или создается спортивный клуб по месту жительства (в случае подачи заявки на вновь создаваемый спортивный клуб по месту жительства предоставляется трудовой договор с указанием планируемой даты поступления специалиста-инструктора на работу)
Предоставление копии диплома о специальном физкультурном образовании (без предъявления требований к стажу работы); или копии диплома о высшем или среднем образовании, а также копии приказа о присвоении спортивного разряда или спортивного звания (без предъявления требований к стажу работы); или копии диплома о высшем или среднем образовании (с предъявлением стажа работы в области физической культуры и спорта не менее 1 года)
быть очень незначительным — не менее 1 % от объема выделяемой региональной субсидии и гарантия финансирования социальных выплат инструкторам, информационной поддержки и пропаганды деятельности спортивного клуба в течение двух последующих лет. Причем, в случае отсутствия муниципальной долгосрочной целевой программы, допускается предоставление копии утвержденной районной/городской ведомственной целевой программы, направленной на развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании края, содержащей аналогичные сведения.
Под социальной выплатой в контексте программы понимается дополнительная выплата инструктору, осуществляющему физкультурно-спортивную деятельность с гражданами в спортивном клубе по месту жительства как по основному месту работы, так и по совместительству (замещающего соответствующую должность в соответствии со штатным расписанием организации на основании трудового договора). Перечень и количество приобретаемого инвентаря и оборудования определяются муниципальным образованием совместно с руководством спортивного клуба по месту жительства в зависимости от развиваемых в спортивном клубе видов спорта, видов двигательной активности.
Проведение спортивных и массовых мероприятий должно осуществляться спортивным клубом по месту
жительства граждан среди занимающихся в клубе с учетом их контингента по видам спорта, развиваемым в клубе. Количество спортивных и массовых мероприятий определяется руководством спортивного клуба в зависимости от потребности населения, плана работы спортивного клуба и объема денежных средств, предусмотренных на данные цели.
На втором этапе заявки и проверенные документы рассматриваются членами конкурсной комиссии, руководствуясь разработанной в данном исследовании системой баллов при оценке критериев (табл. 2). Согласно данным табл. 2, для действующих спортивных клубов по месту жительства граждан количество спортивных и массовых мероприятий должно быть запланировано и, соответственно, их количество влияет на выделение средств из субсидии бюджету муниципального образования именно на эту статью расходов. В создаваемых спортивных клубах по месту жительства граждан количество спортивных и массовых мероприятий не регламентируется. В перечень расходов при проведении спортивных и массовых мероприятий самим спортивным клубом допускается включение только следующих видов расходов:
1) выплата спортивным судьям, медицинскому персоналу за обслуживание спортивных и массовых мероприятий;
2) оплата труда обслуживающего персонала спортивных и массовых мероприятий;
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК № 1 (115) 2013 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК № 1 (115) 2013
Таблица 2
Оценка критериев конкурсного отбора учреждений муниципальных образований Красноярского края для предоставления субсидий на поддержку или открытие клубов по месту жительства
Критерии конкурсного отбора Оценка (балл)
Для действующих и вновь создаваемых спортивных клубов по месту жительства
Плановое увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в муниципальном образовании за счет спортивного клуба по месту жительства граждан до 0,1 % 1
0,1— 0,2 % 2
свыше 0,2 % 3
Наличие помещения для размещения спортивного клуба по месту жительства граждан 100-150 м2 1
151-200 м2 2
свыше 201 м2 3
Для действующих спортивных клубов по месту жительства
Плановое количество спортивных и массовых мероприятий в спортивном клубе по месту жительства граждан согласно представленной муниципальной долгосрочной целевой программе (ед.): до 5 1
5- 10 2
свыше 10 3
Таблица 3
Изменение количества муниципальных клубов по месту жительства (КМЖ) и численности занимающихся в них граждан в течение 2011 г. на территории Красноярского края
Общее число КМЖ, ед. в сельских поселениях, ед. Общее число занимающихся в КМЖ, чел. в сельских поселениях, чел.
в районах городов, ед. в районах городов, чел.
На 31 декабря 2010 г.
159 92 (57,86 %) 16 915 9 861 (58,30 %)
67 (42,14 %) 7 054 (41,70 %)
На 31 декабря 2011 г.
266 151 (59,75 %) 25 675 13 903 (54,15 %)
115 (40,25 %) 11 772 (45,85 %)
Достоверное увеличение всех показателей (р<0,01)
на 67,3 % на 64,1 % на 51,8 % на 41,0 %
на 71,6 % на 66,9 %
3) приобретение наградной атрибутики (кубки, медали, призы, грамоты);
4) приобретение канцелярских товаров.
Результаты работы конкурсной комиссии оформляются решением по распределению субсидий согласно сформированного рейтинга участников конкурсного отбора, набравших количество баллов от наибольшего к наименьшему. При равенстве баллов по критериям и показателям приоритет отдается тем учреждениям муниципальных образований субъекта РФ, заявки которых поступили в более ранний срок. Перечень учреждений муниципальных образований — победителей конкурсного отбора для предоставления субсидии с указанием соответствующих объемов финансирования утверждается постановлением Правительства субъекта РФ.
По условиям конкурса субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Причем субсидия учреждению муниципального образования может быть предоставлена на поддержку деятельности только одного спортивного клуба и лишь один раз за период действия программы. Так, одним из разделов долгосрочной целевой программы «От мас-
совости к мастерству» на 2011—2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2010 № 575-п [5], размер субсидии для одного действующего спортивного клуба составил 400 000 руб., для вновь создаваемого — 500 000 руб. Финансирование мероприятий программы предусмотрено за счет средств краевого бюджета, а главным распорядителем бюджетных средств является краевое отраслевое министерство.
В частности, согласно постановлению Правительства Красноярского края от 30.05.2011 № 303-п «Об утверждении перечня учреждений муниципальных образований Красноярского края — победителей конкурсного отбора для предоставления бюджетам муниципальных образований Красноярского края субсидии на государственную поддержку действующих и вновь создаваемых спортивных клубов по месту жительства граждан на 2011 год» было планово выделено более 74 млн руб. для 50 муниципальных образований края. В табл. 3 отражена динамика развития клубной системы региона в течение этого года.
Таким образом, в течение одного года было создано 107 новых физкультурно-спортивных клубов по месту жительства в муниципальных образованиях края с общим финансированием 53,5 млн руб. Кроме
этого, региональная финансовая поддержка в объеме 20,8 млн руб. была оказана 52 действующим клубам по месту жительства граждан — 33 в сельских поселениях и 19 — в городских муниципальных районах. Общий размер региональной поддержки для сельских поселений составил 42,7 млн руб., для городов — 31,6 млн руб.
Согласно статистической отчетности, благодаря внедренной системе конкурсного отбора учреждений муниципальных образований за 2011 г. удалось дополнительно привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом 8 760 чел. Благодаря расширению сети спортивных клубов на территории Красноярского края впервые в 2011 г. обеспеченность спортивными сооружениями в регионе превысила 25 %.
Всего за период реализации долгосрочной целевой программы «От массовости к мастерству» на 2011—2013 гг. запланировано образование или государственная поддержка для 387 спортивных клубов по месту жительства граждан на территории Красноярского края.
Анализ наличия спортивных клубов в муниципальных образованиях края и их потребности указывает на то, что главная клубная проблема, характерная, в первую очередь, для муниципальных поселений — отсутствие помещений и спортивных сооружений, пригодных по размерам и техническому состоянию для создания на их базе спортивных клубов. В условиях ограниченности ресурсов краевые органы управления физической культурой и спортом на местах видят резерв для развития через межведомственную эксплуатацию имеющихся спортивных сооружений. К примеру, не во всех муниципальных образованиях эффективно и в полной мере используются имеющиеся сельские клубы, дома культуры, находящиеся в ведомстве органов управления культурой.
Еще одним перспективным направлением развития клубной сети является использование муниципальных молодежных центров (в крае имеется 56) в качестве мест для размещения спортивных клубов, тем более что основной контингент занимающихся в клубах по месту жительства — подрастающее поколение, активная молодежь. Спортивные объекты необходимо использовать предельно эффективно, независимо от их ведомственной принадлежности. В перспективе министерство спорта, туризма и молодежной политики Красноярского края планирует создать доступную для всех, оперативно обновляющуюся информационную базу клубов по месту жительства и учебы.
Выводы. Таким образом, основной целью создания клубной системы является дополнительная возможность организации физкультурно-оздоровительной работы с населением по месту жительства в уч-
реждениях спортивной направленности. Способствовать созидательной деятельности этих структур могут:
— софинансирование деятельности клубов за счет муниципальных и региональных источников;
— наличие необходимого для базирования спортивного клуба помещения;
— обеспечение вновь образованных или действующих спортивных клубов профессиональными кадрами и возможностью их социальной поддержки в последующий период;
— непосредственный вклад спортивного клуба в увеличение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом в муниципальном образовании;
— увеличение количества спортивных и физкультурно-массовых мероприятий в муниципальном образовании силами спортивного клуба;
— обязательная агитационная деятельность и информационная поддержка работы спортивного клуба.
Библиографический список
1. Дементьев, В. В. Некоторые результаты разработки и внедрения региональной системы массовых физкультурноспортивных форм для различных слоев населения Липецкой области / В. В. Дементьев, Л. И. Мещеряков // Теория и практика физической культуры. — 2008. — № 10. — С. 37 — 43.
2. Лубышева, Л. И. Массовый спорт как основа здоровья нации и будущего процветания России / Л. И. Лубышева, С. Н. Литвиненко // Теория и практика физической культуры. - 2009. - № 12. - С. 52-54.
3. Аронов, Г. З. Организационно-педагогическое управление массовой физической культурой в муниципальном образовании : дис. ... канд. пед. наук / Г. З. Аронов. - СПб., 2003. - 229 с.
4. Смирнов, П. Г. Социально-управленческие аспекты деятельности физкультурно-досуговых комплексов по месту жительства : дис. ... канд. пед. наук / П. Г. Смирнов. - Омск, 2002. - 208 с.
5. Долгосрочная целевая программа «От массовости к мастерству» на 2011-2013 годы : утв. постановлением Правительства Красноярского края от 20 ноября 2010 г. № 575-п // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2010. - 30 дек. - № 69 (440). - С. 9-38.
БЛИЗНЕВСКИЙ Александр Юрьевич, кандидат педагогических наук, профессор, заслуженный тренер России, заведующий кафедрой теории и методики спортивных дисциплин института физической культуры, спорта и туризма.
Адрес для переписки: [email protected]
Статья поступила в редакцию 21.11.2012 г.
© А. Ю. Близневский
Книжная полка
Аэробика. Теория. Методика. Практика : учеб. пособие / Н. Ю. Федосеева [и др.] ; ОмГТУ. -
Омск : Изд-во ОмГТУ, 2012. - 83 е - ISBN 978-5-8149-1382-1.
В учебном пособии рассматриваются теоретические, методические и практические подходы в изучении структуры и содержания занятий оздоровительной аэробикой, базовые упражнения фитнес-аэробики для обучения студентов, а также дана краткая характеристика становления и развития оздоровительных направлений в России и мире. Издание предназначено для студенток 1—3 курсов в организованной и самостоятельной форме занятий для высших и средних учебных заведений, может быть рекомендовано преподавателям физической культуры.
ОМСКИЙ НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК № 1 (115) 2013 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
