CC BY
89DOI 10.47576/2712-7516_2021_3_4_19 УДК 339.543
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ НЕДОСТОВЕРНЫХ СВЕДЕНИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ КЛАССИФИКАЦИОННОГО
КОДА ТОВАРОВ
Руднева Зарета Сергеевна,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры таможенного пра-ва и служебной деятельности, Дальневосточный государственный университет путей сообщения, г. Хабаровск, Россия, е-mail: [email protected]
Мулярчук Екатерина Евгеньевна,
финансовый консультант, ООО «Автомир Премиум», г. Хабаровск, Россия, е-mail: [email protected]
В статье рассматриваются причины заявления недостоверных сведений и экономические последствия при проведении таможенного контроля кода товара для таможенных целей, которые влияют на деятельность участников внешнеэкономической деятельности и на экономическую составляющую государства. Среди причин недостоверной классификации отмечаются отсутствие навыков определения кода сложных товаров, технологичность товара, фальсификация товара, неумышленное заявление недостоверного кода, расхождение сведений в товаросопроводительных документах, отличие классификационных признаков товара в сопроводительных документах от фактических характеристик товара, в том числе недостаточность качества информационного обеспечения.
Ключевые слова: классификационный код; недостоверные сведения; декларация; экономические последствия; таможенный контроль; причины; участник внешнеэкономической деятельности.
UDC 339.543
ECONOMIC CONSEQUENCES OF THE DECLARATION OF FALSE INFORMATION DURING CUSTOMS CONTROL OF THE CLASSIFICATION CODE OF GOODS
Rudneva Zareta Sergeevna,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Customs Law and Service Activity, Far Eastern State University of Railways, Khabarovsk, Russia, e-mail: [email protected]
Mulyarchuk Ekaterina Evgenievna,
financial consultant, Avtomir Premium LLC, Khabarovsk, Russia, e-mail: kate_ [email protected]
The article discusses the reasons for the declaration of false information and the economic consequences during customs control of the product code for customs purposes, which affect the activities of participants in foreign economic activity and the economic component of the state. Among the reasons for inaccurate classification are the lack of skills in determining the code of complex goods, manufacturability of goods, falsification of goods, inadvertent statement of an inaccurate code, discrepancies in information in shipping documents, difference between classification signs of goods in accompanying documents from actual characteristics of goods, including insufficient quality of information support.
Keywords: classification code; inaccurate information; declaration; economic consequences; customs control; causes; participant in foreign economic activity.
В момент осуществления регламентированных действий, связанных с таможенными операциями и проведением таможенного контроля, которые составляют основу проводимых контрольных мероприятий таможенного регулирования, необходимо выделить значимость классификационного кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД).
Одной из основных проблем, возникающей при таможенном контроле, является недостоверное определение классификационного кода товара в таможенных целях по ТН ВЭД [1], связанное со сложностью предварительной идентификации товара. Для исключения случаев подмены или выявления товаров «прикрытия», которые могут носить умышленной или даже ненамеренной характер, важны отождествление товара или его идентификация для таможенных целей с последующей классификацией в соответствии с ТН ВЭД, а также установление соответствия сведений, представленных и заявленных в декларации на товар и в сопроводительных документах, тексту товарной позиции и под-субпозиции ТН ВЭД.
Определение классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС является обязан-
ностью декларанта и связано с заявлением сведений, носящих унифицированный характер в виде набора цифр, как правило не менее десяти знаков, однако проверка правильности классификации осуществляется таможенными органами и закреплена нормами таможенного законодательства ЕАЭС.
Таможенный орган по результатам проведенных проверочных мероприятий таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров может не согласиться с кодом ТН ВЭД, который заявил участник внешнеэкономической деятельности, перемещающий товар через таможенную границу. Решение о несогласии с классификационным кодом товара, вынесенное таможенным органом, является юридически значимым документом, согласно которому заявленный в декларации на товар классификационный код товара признается недостоверным.
Несогласие таможенного органа с заявленным декларантом классификационным кодом тождественного «недостоверности заявленного классификационного кода» товара, в основе которого могут лежать недостоверные сведения о классификационном коде товара.
Рисунок 1 - Схема возникновения экономических последствий проведения таможенного контроля
В настоящее время ни национальное законодательство, ни нормативно-правовые акты Евразийско-экономического Союза не устанавливают классификацию причин недостоверности заявляемых сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС.
По результатам анализа судебной практики, а также с учетом статистических данных Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России) была разра-
ботана и предложена классификация причин заявления недостоверного кода товара в таможенных целях.
Причины недостоверной классификации заявленного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС включают:
1. Отсутствие навыков определения кода сложных товаров (многокомпонентные товары и недостаточность сведений) [2].
Согласно ОПИ 3Б многокомпонентные из-
делия необходимо классифицировать по той части или компоненту, которые придают им основное свойство. Однако изделие может состоять из другого материала в большем процентом соотношении.
Например, подставка, кошачий глаз, состоящая на 80% из металлической подставки (корпус изделия), будет классифицироваться в товарной позиции 7019 ТН ВЭД ЕАЭС, так как вставлено стекло, и основное свойство изделию придает именно данный материал. В то время как товарная позиция металлических изделий 7326 ТН ВЭД ЕАЭС.
2. Технологичность товара (отсутствие корректного перевода, расхождение понятийного аппарата, невозможность установления функциональных свойств изделия).
Когда речь идет о сложном техническом изделии, возникает сложность в классификации и присвоении кода ТН ВЭД. Возможны неоднозначные варианты классификации. Статистика ФТС России показывает, что около 50 % оказываемых государственных услуг по выдаче предварительных решений вынесены таможенным органом в отношении машин и различных субпозиций товарных групп 84, 85, 87 ТН ВЭД ЕАЭС, в то время как поряд -ка 20 % приходится на химические изделия и компоненты из них, около 15 % — на изделия из металлов и текстильные материалы.
В практике Хабаровской таможни было выявлено неверное отнесение транспортных средств товарной позиции 8704 ТН ВЭД в иные товарные позиции. В товарную позицию 8705 ТН ВЭД могут быть ошибочно отнесены грузовые автомобили (автобетоно-мешалочные установки), предназначенные для перевозки свежего бетона, так же как и машины товарной позиции 8704 ТН ВЭД ЕАЭС, предназначенные для вывоза потребительских отходов (мусоровозы), относят к автомобилям специального назначения товарной позиции 8705 ТН ВЭД, а седельные тягачи (товарная позиция 8701) и полуприцепы (товарная позиция 8716) ложно идентифи -цируют как одно транспортное средство, относящееся к товарной позиции 8704 ТН ВЭД.
3. Фальсификация товара.
Причиной недостоверной классификации может стать фальсификация товаров. Даже незначительное различие может повлиять на изменение кода, и как следствие ставки ввозной, вывозной таможенной пошлины,
что влияет на пополняемость федерального бюджета.
Декларанты заменяют высшего сорта товара низшим, в отношении продуктов питания, заведомо ложно подменяют органо-лептические свойства при замене других потребительных свойств.
4. Неумышленное заявление недостоверного кода ТН ВЭД.
Нередки случаи, когда декларант неумыш -ленно заявляет недостоверную информацию в случае добросовестного заблуждения. На этом этапе декларант, или лицо, декларирующее товар, заблуждается в свойствах непреднамеренно и, как следствие, заявляет недостоверные сведения о коде ТН ВЭД. В деятельности таможенных органов встречаются случаи, когда при предварительном декларировании товаров или до подачи декларации декларирующее лицо самостоятельно замечает ошибки и подает дополнительные сведения для изменения таможенного кода по ТН ВЭД.
5. Расхождение сведений в товаросопроводительных документах.
6. Отличие классификационных признаков товара в сопроводительных документах от фактических характеристик товара, в том числе недостаточность качества информационного обеспечения [3].
Все перечисленные причины приводят к недостоверности сведений, заявленных в декларации на товар.
Изменение классификационного кода по ТН ВЭД может привести к ряду негативных последствий для представителей бизнеса. Выделим аспекты, которые отрицательным образом сказываются в работе или производстве участников внешнеэкономической деятельности.
Первый аспект заключается в увеличении сумм, которые полежат уплате. К таким суммам относятся ввозная таможенная пошлина, величина налога добавленной стоимости (НДС), акциз и меры защиты внутреннего рынка.
Например, при рассмотрении оборудования высокой таможенной стоимости и изменении ставки пошлины по причине недостоверности классификационного кода товара даже на 5 % является колоссальной суммой, подлежащей доплате для участника бизнеса. Если речь идет о товарах с наиболее низкой
стоимостью, увеличение таможенных платежей по одной таможенной декларации может быть незначительным. Ввоз тех же товаров большими партиями повлечет изменение кода товара по одной декларации на товары, а также будет иметь последствия корректировки всего количества деклараций по тем же товарам в пределах трехгодичного срока проведения таможенного контроля. В определенных случаях это может стать причиной пересмотра функционирования деятельности декларанта, связанной в том числе с полным закрытием или сменой какого-либо направления деятельности.
Второй аспект имеет значение в доначислении совокупности иных платежей, например сбора на утилизацию товара (утилизационного сбора).
Например, при исследовании судебного дела было установлено, что реверсировна-ние классификационного кода по ТН ВЭД погрузчика привело к увеличению коэффициента, применяемого при расчете утилизационного сбора, с 2 до 8. В конечном результате с производственной организации произвели взыскание дополнительно более 1 млн рублей [4].
Третьим аспектом является то, что товар становится запрещенным или ограниченным в перемещении по или вне территории ЕАЭС, тем самым попадая под воздействие мер, не связанных с возможностью изменения таможенной пошлины.
Примером могут случить товары продовольственного назначение, которые признаны запрещенными к ввозу в Российскую Федерацию, в том числе в результате применения специальных экономических мер. Такими товарами являются некоторые виды минерального сырья, органы и ткани человека и т. д.
Четвертым основанием выступает наступление квалификации административного правонарушения.
При изменении классификационного кода товара может возникнуть вопрос о том, был ли в действительности задекларирован товар путем подачи декларации на товары, который подвержен ввозу на территорию Союза. Часть 2 ст. 16.2 КоАП РФ касается недостоверного декларирования, в том числе о свойствах товара, влияющих на классификационный код по ТН ВЭД для таможенных
целей, а ч. 1 этой же статьи устанавливает последствия, связанные с недекларированием (незаявлением сведений в таможенный орган) товара по установленной форме. Принципиальная разница - в основаниях возникновения правонарушения в сфере таможенного дела и размере ответственности лиц, ответственных за указание сведений. При недекларировании товаров, связанном с незаявлением сведений о товаре и классификационном коде по ТН ВЭД, штраф рассчитывается из рыночной стоимости товаров, компетенция определения которой не возложена на таможенные органы, а при недостоверном декларировании учитываются только неуплаченные в федеральный бюджет и администрируемые таможенными органами таможенные платежи. При недекларировании увеличиваются риски конфискации ввезенного товара. Экономические издержки при наступлении ответственности являются наиболее серьезными, поскольку при судебных тяжбах судебные издержки, платежи третьим лицам и государственные пошлины возлагаются на плечи участника внешнеэкономической деятельности.
Пятой причиной выявлена констатация нарушения таможенного законодательства, влекущая за собой недостоверность сведений, которая напрямую влияет на изменение классификационного кода и, как следствие, наступление экономических последствий.
В частности, в судебном разбирательстве таможенный орган подтвердил, что предприятие задекларировало на экспорт в Корею бензин иной марки и с иным классификационным кодом, чем тот, на который Комиссия по экспортному контролю выдала разрешение на вывоз за пределы таможенной территории. Декларирующее лицо было привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ [5].
Шестой стороной экономических последствий для декларанта выступает криминализация деяния.
В отличительных обстоятельствах по специальному составу - контрабанда. Это может коснуться, например, стратегических важных товаров (ст. 226.1 УК РФ).
Для государства главной экономической издержкой является несвоевременное и неполное исполнение фискальной функции государства, выражающейся в непополнении
государственного бюджета, что влияет на оборачиваемость денежных средств. Коэффициент оборачиваемости активов отражает степень оборачиваемости всех активов, находящихся в распоряжении государства на определенную дату. Средства, неуплаченные в федеральный бюджет, формируют задолженность участников внешнеэкономической деятельности перед таможенными органами и не способствуют увеличению оборачиваемости денежных средств, что является неблагоприятным экономически последствием для государства. В свою очередь судебные
разбирательства между участником внешнеэкономической деятельности и представителем государства в лице таможенного органа также имеют длительную структуру и протяженные правовые моменты.
Таким образом, в ходе исследования были определены причины недостоверной классификации товаров, обоснованы решения таможенных органов по контролю классификационного кода товара и оценены экономические последствия от заявления недостоверных сведений в сфере таможенного дела.
Список литературы _
1. Гокинаева, И. А. Совершенствование системы управления рисками в области контроля классификации товаров / И. А. Гокинаева, Д. А. Кириллова // Журнал правовых и экономических исследований. - 2021. - № 1. -С. 111-115.
2. Постановление АС Дальневосточного округа от 14.07.2020 № Ф03-2301/2020 по делу № А51-9393/2019. -URL: https://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.08.2021).
3. Постановление АС Дальневосточного округа от 17.09.2020 № Ф03-3167/2020 по делу № А16-4283/2019. -URL: https://ras.arbitr.ru (дата обращения: 28.08.2021).
4. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2021 № 54 «Об утверждении Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза». - URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/ catr/ett/Pages/default.aspx (дата обращения: 10.08.2021).
5. Сладкова, А. А. Практические аспекты классификации товаров в таможенных целях / А. А. Сладкова // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. - 2021. - № 1 (65). - С. 129-134.
References_
1. Gokinaeva I.A., Kirillova D.A. Sovershenstvovanie sistemy' upravleniya riskami v oblasti kontrolya klassifikacii tovarov, Zhurnal pravovyx i e'konomicheskix issledovanij, 2021, no. 1, pp. 111-115.
2. Postanovlenie AS Dal'nevostochnogo okruga ot 14.07.2020 № F03-2301/2020 po delu № A51-9393/2019. URL: https://ras.arbitr.ru (data obrashheniya: 28.08.2021).
3. Postanovlenie AS Dal'nevostochnogo okruga ot 17.09.2020 № F03-3167/2020 po delu № A16-4283/2019. URL: https://ras.arbitr.ru (data obrashheniya: 28.08.2021).
4. Reshenie Soveta Evrazijskoj e'konomicheskoj komissii ot 16.07.2021 № 54 «Ob utverzhdenii Edinoj Tovarnoj nomenklatury' vneshnee'konomicheskoj deyatel'nosti Evrazijskogo e'konomicheskogo soyuza i Edinogo tamozhennogo tarifa Evrazijskogo e'konomicheskogo soyuza». URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/ett/Pages/ default.aspx (data ob-rashheniya: 10.08.2021).
5. Sladkova A.A. Prakticheskie aspekty' klassifikacii tovarov v tamozhenny'x celyax, Vestnik Tverskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo, 2021, no. 1 (65), pp. 129-134.
