CC BY
93
Экономические и социальные проблемы международной миграции рабочей силы в России и Канаде в условиях многополярного мира Economic and social challenges of international labor migration in Russia and Canada
while transition towards multipolarity
УДК 331.556.4+314.74+325.14 Саприкина Наталья Александровна,
кандидат экономических наук, доцент, Белгородский государственный национальный исследовательский университет, г. Белгород Рябко Екатерина Сергеевна,
Белгородский государственный национальный исследовательский университет, г. Белгород
Saprikina ^А., [email protected] ЯуаЬко Е^., [email protected]
Аннотация. Статья посвящена выявлению и анализу экономических и социальных проблем международной миграции рабочей силы в России и Канаде. В условиях многополярного мира оба данных государства стремятся к приобретению статуса реального полюса роста мировой экономики. Одним из способов решению данной задачи, на наш взгляд, является реализация эффективной миграционной политики, позволяющей своевременно и грамотно решать проблемы международной миграции рабочей силы в рассматриваемых странах. Международная трудовая миграция способна оказывать одинаково сильное положительное влияние на экономику обеих стран, что обуславливает необходимость усовершенствования методов регулирования данных процессов. Россия и Канада — два крупнейших государства, схожих как по территориальному и климатическому признакам, что вызывает ряд проблем международной миграции, общих для обоих государств. Исследование опыта Канады в области международной трудовой миграции представляет особый интерес в связи с тем, что она успешно реализует самую прогрессивную форму миграционной политики — политику плюрализма - с 1960 года. На основании ее опыта авторами были сформулированы отдельные рекомендации для
России. Авторы также не исключают использование опыта России для Канады, в частности при решении проблемы неравномерного распределения мигрантов по территории страны.
Summary. The article is devoted to identification and analysis of the economic and social challenges of international labor migration in Russia and Canada. While transition towards multipolarity both these states aim to become the real growth pole of the world economy. The effective migrant policy which allows to address the economic and social challenges of international labor migration in time and adequately might be one of the means to achieve this goal. International labor migration has equally strong effect upon the economy of both countries. That fact stresses the necessity of regulatory methods development. Russia and Canada are two largest countries in the world, they have similar territorial and climate characteristics which leads to the problems of international migration common for both countries. Canadian experience in the sphere of international labor migration is most valuable as Canada conducts the most progressive form of migrant policy — the pluralist migrant policy - since 1960. The authors suggested certain recommendations for Russia on the base of this experience. The authors also consider the possibility of usage of Russian experience in Canada namely for solving of the problem of disproportional spacial distribution of immigrants on the territory of Canada. Ключевые слова: международная миграция рабочей силы; нелегальная миграция; миграционная политика; миграционные программы; женщины-мигранты; Россия; Канада. Keywords: international labor migration; illegal migration; migration policy; migration programs; female immigrants; Russia; Canada.
Введение
В условиях многополярного мира международная миграция рабочей силы приобретает все большие масштабы и становится одним из основных драйверов развития экономики. Ранее нами были определено, что в соответствии с предложенной методикой выявления государств-полюсов роста мировой экономики в условиях многополярности, и Россия, и Канада являются потенциальными полюсами роста третьего уровня, занимая по выделенным критериям за 2010-2018 гг. 8-е и 13-е места соответственно в рейтинге стран - реальных и потенциальных полюсов роста [1]. В связи с этим эффективная миграционная политика данных стран может обеспечить им конкурентные преимущества в виде притока высококвалифицированной рабочей силы, что позволит повысить уровень инновационности данных государств, и в виде притока рабочей силы в труднодоступные и малонаселенные регионы рассматриваемых стран, а также в отрасли, испытывающие дефицит рабочей силы, что позволит повысить производительность труда в данных
регионах и странах в целом. По этой причине своевременное и грамотное решение экономических и социальных проблем международной миграции рабочей силы в России и Канаде может стать тем условием, которое позволит рассматриваемым странам приобрести статус реальных полюсов роста мировой экономики в условиях многополярного мира.
Методы исследования
В качестве специальных методов в исследовании использованы методы экономического анализа, метод математической статистики, динамический и структурный анализ.
Информационную базу исследования составили нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, документы Федерального Правительства Канады и его Министерств, аналитические сборники и оперативные данные Федеральной службы статистики и Министерства внутренних дел РФ, Федерального агентства по статистике Канады, аналитические материалы ИАА Центра гуманитарных технологий и других исследовательских агентств.
Ход исследования, результаты и обсуждения
В процессе исследования нами были выявлены экономические и социальные проблемы международной миграции рабочей силы, как общие для Канады и России, так и специфические для каждого из этих государств (рис. 1).
Таблица 1
Количественные значения миграции населения в России и Канаде
в 2017-2019 гг.
Показатель Зн ачение показателя
для России для Канады
2017 201$ 2019 2017 201$ 2019
Количество иммигран- 15710,2 17764,5 1951S.3 286,49 321т05 341,203
тов, тыс. человек
в том числе трудовых 4854 5047, S 547S.2 78,52 84,23 94,44
иммигрантов
Доля трудовых имми- 30,9 28,42 28,01 27т41 26,24 27,68
грантов. 'а
Составлено по материалам: [7: 8]
По данных, представленных в таблице 1, следует, что доля трудовых мигрантов в России в общем миграционном движении сократилась за рассматриваемый период более, чем на 2% и составила на конец 2019 года 28,01% от всего количества въехавших в страну. Во многом эта ситуация связана с падением уровня реальных доходов населения (за 3 года индекс реальных доходов в России снизился на 7,5% [9]), что уменьшает степень привлекательности страны для жителей других стран. В качестве решения данной проблемы мы предлагаем введение специальных экономических программ, в частности отбор кандидатов на въезд для трудоустройства на основании различных критериев исходя из целей государства, и установление минимального размера труда для иностранных рабочих.
Сокращение миграционного прироста на фоне естественной убыли населения уменьшает размер конечного потребления в стране и, следовательно, спрос на продукцию национальных предприятий и компаний. В долгосрочном периоде это может привести к замедлению экономического роста в стране.
Для решения данных проблем без создания дополнительной нагрузки на бюджет мы рекомендуем привлечение коммерческого сектора к процессу управления международной миграцией рабочей силы. Как правило, национальный производитель заинтересован в мигрантах из менее развитых стран из-за более низкого размера оплаты труда. Российский претендент лучше ориентируется на рынке и имеет возможность сравнить предлагаемые условия работы в нескольких источниках и выбрать лучший вариант, в то время как иностранный рабочий ограничен в своем выборе.
Для уменьшения негативного влияния от подобных явлений мы предлагаем осуществление следующих мероприятий:
1) установление минимального размера оплаты труда для иностранных рабочих всех квалификаций и без образования;
По данных, представленных в таблице 1, следует, что доля трудовых мигрантов в России в общем миграционном движении сократилась за рассматриваемый период более, чем на 2% и составила на конец 2019 года 28,01% от всего количества въехавших в страну. Во многом эта ситуация связана с падением уровня реальных доходов населения (за 3 года индекс реальных доходов в России снизился на 7,5% [9]), что уменьшает степень привлекательности страны для жителей других стран. В качестве решения данной проблемы мы предлагаем введение специальных экономических программ, в частности отбор кандидатов на въезд для трудоустройства на основании различных критериев исходя из целей государства, и установление минимального размера труда для иностранных рабочих.
Сокращение миграционного прироста на фоне естественной убыли населения уменьшает размер конечного потребления в стране и, следовательно, спрос на продукцию национальных предприятий и компаний. В долгосрочном периоде это может привести к замедлению экономического роста в стране.
Для решения данных проблем без создания дополнительной нагрузки на бюджет мы рекомендуем привлечение коммерческого сектора к процессу управления международной миграцией рабочей силы. Как правило, национальный производитель заинтересован в мигрантах из менее развитых стран из-за более низкого размера оплаты труда. Российский претендент лучше ориентируется на рынке и имеет возможность сравнить предлагаемые условия работы в нескольких источниках и выбрать лучший вариант, в то время как иностранный рабочий ограничен в своем выборе.
Для уменьшения негативного влияния от подобных явлений мы предлагаем осуществление следующих мероприятий:
1) установление минимального размера оплаты труда для иностранных рабочих всех квалификаций и без образования;
2) установление требования о предоставлении предприятиями, привлекающими иностранных работников без среднего и среднего профессионального образования, возможности для мигрантов его получить путем посещения дополнительных (в том числе вечерних) курсов. Еще одной социальной проблемой международной миграции рабочей силы, специфичной для России, является сокращение притока мигрантов из стран бывшего СССР и СНГ и увеличение удельного веса мигрантов из других стран (Таблица 2), что может повлечь за собой социальные конфликты.
Таблица 2
Распределение по странам мира входящих миграционных потоков
в Россию в 2017-2019 гт.
Страна Количество прибывших ми- Удельный вес страны, Прирост за год (- -),
фантов за год, чел. % «
2017 201S 2019 2017 2018 2019 201S 2017 2019 201S
Азербайджан 633765 650080 694551 4,03 3,66 3,56 2.57 6.84
Армения 65 764S 64161S 634336 4,19 3.61 3.25 -2.44 -1.13
Беларусь 394449 452064 538204 2.51 2.54 2.76 14,61 19,05
Германия 228228 294681 339456 1.45 1.66 1.74 29,12 15,19
Казахстан 587728 6839S9 76202S 3,74 3.85 3,90 16,38 11,41
Киргизия S79575 S76795 1055458 5.59 4,94 5.41 -0,32 20,38
Китай 1457385 1S07001 2318094 9.2S 10.17 11,88 23,99 28,28
Рес толика 193140 290017 309818 1,23 1,63 1.59 50,16 6,83
Корея
Молдова 542004 495640 4595S9 3.45 2.79 2,35 -S.56 -7.27
Таджикистан 2106256 2330448 2754915 13,41 13,12 14,11 10,64 1S.21
Узбекистан 4082377 4499127 4805694 25,99 25,33 24,62 10.21 6.81
Украина 1792247 17615S6 1641730 11,41 9,92 8.41 -1.71 -6.80
Составлено по материалам: [10]
Таблица 3
Категории трудовых мигрантов в Канаде в 2017-2018 гг.
Категория иммигрантов Фактическое число за 2018 год, чел Фактическое число за 2017 год чел.
Всего Муж Жен Всего Муж Жен
Специализированные мигранты 75606 40275 35331 57247 31217 26030
Нн^кокзадифнцирсванные рабочие и обслуживающий персонал 17821 7375 10446 22253 9035 13218
Бизнес-мигранты 757 409 34S 537 309 278
Участники пилотной программы Атлантических провинций Канады 1409 767 642 - - -
Участники региональных программ миграции 62427 331S1 29246 49724 26044 23 6 S0
Рабочие м бизнес иммигранты из Квебека 28332 14784 13548 2945] 15355 10496
Всего экономических иммигрантов 186352 9б~91 89561 159262 $1960 77302
Составлено по материалам: [12]
Из данных таблицы 3 очевидно, что преобладающий удельный вес в категории низкоквалифицированных мигрантов в Канаду занимают женщины. Женщины-иммигранты, как правило, меньше представлены на рынке высококвалифицированных работников по сравнению с мужчинами-иммигрантами. Также те из женщин-иммигрантов, кто ищет работу, находят ее с меньшим успехом. Кроме того, для женского
труда в Канаде существует еще одна особенность: местные работодатели больше заинтересованы в приеме на работу коренных жительниц [13].
Всё вышеперечисленное связано с «ненадежностью» женщин-иммигрантов в работе, обусловленной семейными обстоятельствами, в том числе уходом за детьми, а также уровнем образования и квалификации, который зачастую ниже, чем требуется для получения работы.
Для увеличения доли женщин в числе прибывающих мигрантов Канада уже планирует введение специальной миграционной программы для женщин, принадлежащим к религиозным и культурным меньшинствам в Канаде. Согласно проекту данной программы, при оценке опыта работы женщин-мигрантов будет учитываться период декретного отпуска и отпуска по уходу за детьми, что должно увеличить их шансы на успешное прохождение всех предварительных проверок [14]. Кроме того, для популяризации данной программы мы рекомендуем создать специальные информационные ролики и разместить требуемые формы необходимых документов в сети Интернет.
Второй проблемой международной миграции рабочей силы, специфичной для Канады, является недостаточное количество трудовой миграции.
Влияние миграции на общую численность населения Канады по сравнению с российскими показателями менее значительно. Так, миграционный прирост в Канаде за 3 года составил почти 950 тыс. чел., что в 13 раз меньше, чем в России. В относительном значении этот показатель составил 2,5% от общей численности населения Канады по состоянию на конец 2016 года. В то же самое время, естественное движение населения Канады также характеризуется положительным приростом: за 2019 год число родившихся в стране на 94,9 тыс. чел. превысило количество зарегистрированных смертей. Однако в процентном выражении естественный прирост населения за 2019 год оказался в 10 раз меньше, чем миграционный, что говорит о значимости данного направления демографической политики страны в целом.
В качестве решения данной проблемы мы предлагаем расширение уже реализуемых миграционных программ, а также увеличение квот на въезд в страну в будущем. Так, по прогнозу действующего федерального министра Канады по миграции Марко Мендичино увеличение числа миграционных программ обеспечит рост числа въезжающих в страну в 2020-2022 гг., которое к концу данного периода должно составить 1% от общей численности населения.
Область применения результатов
Применение предложенных в работе рекомендаций позволит решить экономические и социальные проблемы международной миграции рабочей силы в России и Канаде и в долгосрочной перспективе на фоне эффективной миграционной политики может способствовать преобразованию данных стран из потенциальных в реальные полюсы роста мировой экономики в условиях многополярного мира.
Выводы
Проанализировав существующие экономические и социальные проблемы международной миграции рабочей силы в России и Канаде, мы сделали вывод, что все они имеют системный характер и вызваны существующими ограничительными мерами миграционной политики. Главная проблема в сфере международной миграции, стоящая перед Россией в настоящее время, — это увеличение миграционного прироста в стране и регионах РФ, что можно обеспечить только путем смягчения существующих административных барьеров. Кроме того, уменьшение числа существующих требований к мигрантам и их потенциальным работодателям позволит сократить масштабы нелегальной миграции. При этом необходимо создание материальных, инфраструктурных и информационных условий для привлечения квалифицированных рабочих кадров не только из стран СНГ и ЕАЭС, но и из других стран, в том числе из Азии и Африки. И активную роль в данном направлении должны принимать региональные власти и региональные программы развития.
В Канаде также, как и в России, существует проблема неравномерного распределения пребывающих мигрантов. Пути решения данной проблемы уже прорабатываются государственными органами, в частности планируется расширение существующих региональных программ и создание новых. Но возможно применение и российского опыта в области привлечения специалистов к трудоустройству и переезду в небольшие города и села. Специфичной только для Канады является проблема миграции и трудоустройства женщин, решение которой возможно через изменение существующей системы оценки потенциальных мигрантов.
Список использованной литературы
1. Саприкина, Н.А. Методика выявления стран-полюсов роста мировой экономики в условиях формирования многополярного мира [Электронный ресурс] / Н.А. Саприкина // Московский экономический журнал. - 2020. — № 5. - С. 281-295
2. Савчук, А. Сравнение Канады и России: географическое положение, рельеф, население, экономика [Электронный ресурс] / А. Савчук // Электронный журнал «Финансы и Бизнес» («ФБ.ру»). - 22.02.2019. - Режим доступа:
https://fb.ru/article/468867/sravnenie-kanadyi-i-rossii-geograficheskoe-polojenie-klimat-relef-naselenie-ekonomika (Дата обращения: 15.05.2020).
3. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 — 2025 годы [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018 №622 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_310139/ (Дата обращения: 15.05.2020).
4. Даничев, А. В Управлении по вопросам миграции МВД России подведены итоги за 2019 год: всего за год провели свыше четырехсот проверок [Электронный ресурс] / А. Даничев // Материалы Новостного агентства Sputnik. — Режим доступа:https://tj.sputniknews.ru/ migration/20200128/1030616293/nelegalnye-migranty-extraditsia-Russia-2019.html (Дата обращения: 01.06.2020).
5. Петров, И. В МВД назвали число нелегальных мигрантов в России [Электронный ресурс] / В. Петров // Российская газета. - 03.03.2020. — Режим доступа: https://rg.ru/2018/12/21/v-mvd-nazvali-chislo-nelegalnyh-migrantov-v-rossii.html (Дата обращения: 01.06.2020).
6. За два года Канада выслала лишь 2% прибывших нелегальных мигрантов [Электронный ресурс] // Материалы Информационного агентства «Красная весна». -29.06.2019. — Режим доступа: https://rossaprimavera.ru/ news/c19c1949 (Дата обращения: 01.06.2020).
7. Статистические сведения по миграционной ситуации в России в 2017-2019 гг. [Электронный ресурс] // Статистика и аналитика Министерства внутренних дел РФ. -Режим доступа: https://xn--b1aew.xn-p1ai/Deljatelnost/ statistics/migracionnaya (Дата обращения: 15.05.2020).
8. Estimates of the components of international migration in Canada // Date of Statistics Canada - May 25, 2020. — URL: https://www150.statcan.gc.ca /t1/tbl1/en/tv.action?pid=1710004001.
9. Росстат отчитался о росте реальных доходов по итогам 2019 года: Но его недостаточно для компенсации трехлетнего обвала [Электронный ресурс] // Электронный журнал «РосБизнесКонсалтинг» («РБК»). - Режим доступа: https://www.rbc.ru/economics/25/05/2020/5ec7b87d9a794741e4dbe727 (Дата обращения: 15.05.2020).
10. Статистические сведения по миграционной ситуации в России в 2017-2019 гг. [Электронный ресурс] // Статистика и аналитика Министерства внутренних дел РФ. -
Режим доступа: https://xn--b1aew.xn-p1ai/Deljatelnost/ statistics/migracionnaya (Дата обращения: 15.05.2020).
11. Фаляхов, Р. Экономическое чудо: как Армения обошла Россию [Электронный ресурс] / Р. Фаляхов // Материалы онлайн-портала «Газета.Ру». - 11.02.2020. - Режим доступа: https://www.gazeta.ru/business/2020/02/10/12953947.shtml (Дата обращения: 15.05.2020).
12. Mendicino, M. E. L. 2019 Annual Report to Parliament on Immigration / Marco E.L.Mendicino // Documents of Canada Parliament. - Apr. 8, 2020. — URL:https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/corporate/ publications-manuals/annual-report-parliament-immigration-2019.html.
13. Самохвалов, О. Иммиграционные планы Канады на 2020 год [Электронный ресурс] / О. Самохвалов // Материалы миграционного проекта Canadamania. - Режим доступа: https://canadamania.ru/immigratsiya/ immigratsionnyy-plan-kanady-na-2020-god/ (Дата обращения: 15.05.2020).
14. Visible Minority Newcomer Women Pilot Initiative funding guidelines // Documents of Canada Parliament. - July 1, 2019. — URL: https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/corporate/partners-service-providers/funding/visible-minority-newcomer-women-pilot-initiative-funding-guidelines.html.
