CC BY
0
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ
Э.И. Тагирова, мл. науч. сотр.
Институт социально-экономических исследований УФИЦ РАН (Россия, г. Уфа)
001:10.24412/2411-0450-2024-11-3-164-168
Данное исследование выполнено в рамках государственного задания УФИЦ РАН № 07500570-24-01 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Аннотация. В данной статье представлено исследование функций социально-экономических систем в территориальном развитии, в частности рассмотрены функции зон с особым экономическим режимом. В исследовании представлены компоненты и характеристики таких систем, а также представлена типология ТСЭС по уровням. Автор предлагает рассматривать социально-экономические системы субрегионального уровня по экономическому типу, к которым относятся городские агломерации и территории с особым экономическим статусом. Также автор разработал классификацию, в которой представлены общие функции территориальных систем, которые подразделяются в свою очередь на следующие группы: экономические, экологические, социальные и административные.
Ключевые слова: особая экономическая зона, территории опережающего социально-экономического развития, экономические функции, территориальная система, территориальное развитие.
Для активизации экономического роста на определенных территориях применяется инструмент создания зон с особым экономическим режимом с набором определенных условий и льгот. Такой инструмент используется в зарубежной и отечественной практике уже давно, однако каждый из таких инструментов выполняют свои функции.
Целью работы является рассмотрение экономических функций социально-экономических систем в территориальном развитии.
Материал и методы исследования. Для написания исследования были использованы работы отечественных ученых, занимающихся исследованиями по одноименной теме (Маергойз И.М., Севек В.К., Калинникова И.О., Ерохина Е.В., Меджидов З.У., Павлов П.В., Сафиуллин Р.Г.).
Результаты и их обсуждение. Социально-экономические системы в территориальном развитии (ТСЭС) представляют собой совокупность взаимосвязанных элементов, которые влияют на формирование и функционирование территорий. Эти системы охватывают различные аспекты, включая экономику, социальные структуры, экологию, политику и культуру. Эффективное управление такими
системами требует комплексного подхода, учитывающего взаимодействие всех вышеупомянутых аспектов. Устойчивое территориальное развитие включает в себя не только экономический рост, но и улучшение качества жизни, сохранение экосистем и поддержку культурного наследия. Главными свойствами социально-экономической системы является связь двух подсистем: экономической и социальной. Данные подсистемы имеют общую цель развития. Исследованием подсистем занимался отечественный учены И.М. Маер-гойз [1], который в структуре социально-экономической системы выделяет в свою очередь три подструктуры - социально-экономическую (или социальную), отраслевую и территориальную, на основании того, что все ее элементы функционируют в каждой из указанных трех структур одновременно.
Рассмотрим основные компоненты и характеристики таких систем:
1. Экономический аспект. Экономическая составляющая включает в себя уровень развития структур экономики (аграрная, промышленная, добывающая, инновационная), а также инфраструктуру территорий (транспорт, коммуникации). В зависимости от данного
аспекта регионы могут варьироваться от высокоразвитых до развивающихся, что прямо влияет на уровень жизни населения, занятость и миграционные процессы.
2. Социальный аспект. Данный аспект включает в себя демографические характеристики (возраст, пол, уровень миграции), уровень образования, доходы и качество жизни, а также доступ к услугам (медицинским, образовательным и социальным) и уровень социальной активности населения.
3. Политический аспект. Политическая составляющая охватывает систему местного управления, уровень участия граждан в политических процессах, а также влияние государственных и частных институтов на развитие территории. Политика территориального развития может включать стратегии по улучшению качества жизни, обеспечению устойчивого развития и привлечению инвестиций.
4. Экологические факторы играют важную роль в социально-экономических системах, особенно в условиях изменения климата и роста человеческой активности. Устойчивое развитие требует сбалансированности экономических и других интересов с охраной окружающей среды, что включает управление
Мировая история развития территорий с особым статусом начинается со средневековых торговых городов-портов, постепенно их административно-правовые режимы транс-
природными ресурсами, защиту экосистем и использование зеленых технологий.
Социально-экономические системы в территориальном развитии являются сложными и многогранными. Эффективное управление такими системами требует комплексного подхода, учитывающего взаимодействие всех вышеупомянутых аспектов. Устойчивое территориальное развитие включает в себя не только экономический рост, но и улучшение качества жизни, сохранение экосистем и поддержку культурного наследия.
ТСЭС как территориально-хозяйственное образование является базовым таксоном экономического пространства. В данном исследовании автор подразделяет ТСЭС на уровни и функциональные типы (табл.). В дальнейшем более подробно будут рассмотрены два уровня ТСЭС: региональные и субрегиональные. Центральным уровнем в представленной типологии по уровням занимает регион. При написании данного исследования автор при определении региона будет применять социально-экономический подход, в данном случае регион будет определяться как разновидность территориальных социально-экономических систем [3].
формировались, появлялись новые виды особых зон, и на сегодняшний день они широко представлены во многих странах в виде инновационных парков, наукоградов, технопарков
Таблица. Типология ТСЭС по уровням
Иерархический уровень ТСЭС Функциональный тип ТСЭС
Экономический Социально-культурный Политико-административный
Глобальный уровень Мировая экономическая система Общечеловеческая цивилизация Мировая политическая система
Мегарегион Международные экономические организации (ВТО, ОЭСР) Мировые цивилизации Образование страны (НАТО, ЕС, СНГ и др.)
Страна Государство
Внутригосударственный макрорегион Экономические районы РФ (12 ед.), межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (9 ед.), экономические зоны и макрозоны (10 ед.) Этнические общества Федеральные округа (8 ед.), макрорегионы согласно Стратегии пространственного развития (12 ед.)
Регион Субъекты Федерации Субъекты Федерации Субъекты Федерации
Субрегион Городские агломерации; территории с особым экономическим статусом Социально- территориальные общества Программы регионов
Локальный уровень Хозяйствующие субъекты Локальные социумы Населенные пункты
и т.д. и первую очередь являются «формой привлечения инвестиций в целях развития экономического и научного потенциала» [4].
Автор предлагает рассматривать социально-экономические системы субрегионального уровня по экономическому типу, к которым относятся городские агломерации и территории с особым экономическим статусом.
В ОЭЗ, ЗТР и ТОСЭР управление носит исключительно целевой и временный характер (для каждой из территорий установлены сроки от 12 до 70 лет). Создание ОЭЗ, ЗТР и ТОСЭР формально преследует разные цели, однако фактически направлены на привлечение инвестиций в регион путем предоставления резидентам данных зон особых условий осуществления деятельности резидентами (предпринимателями).
Создание и функционирование данных территорий регулируется специальными федеральными законами, которые содержат следующие положения:
1) срок функционирования (для ОЭЗ - 49 лет, для ЗТР - 12 лет, для ТОСЭР - 70 лет);
2) цели создания (формально отличаются, однако в целом направлены на привлечение инвестиций путем предоставления особых условия для хозяйствования);
3) критерии включения территорий в состав (для ОЭЗ перечень критериев шире, чем у остальных; у ТОСЭР подробный перечень критериев установлен для моногородов);
4) перечень и функции органов управления (как правило, это уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, а также специально создаваемые органы в виде администрации (в ЗТР), наблюдательный совет и управляющая компания (ОЭЗ и ТОСЭР);
5) применяемые инструменты по предоставлению особых условиях для резидентов.
Для каждой из типов территорий можно выявить достоинства и недостатки [5]:
1) особые экономические зоны:
+ длительный срок реализации инвестиционных проектов, возможность использования
широкого круга инструментов осуществления предпринимательской деятельности, возможность принятия решений на уровне субъекта Федерации;
- ограничения в отраслевой направленности (законом установлены только 4 типа ОЭЗ), ограниченность перечня льгот, ограниченная возможность финансирования строительства объектов;
2) зоны территориального развития:
+ обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий;
- относительно короткий срок реализации проектов, отсутствие четко выраженных критериев для территории, небольшой опыт применения данного инструмента в России;
3) территории опережающего социально-экономического развития:
+ длительный срок реализации проектов, отсутствие ограничений на виды экономической деятельности;
- ориентация промышленности на сырьевые производства ввиду быстрой окупаемости для инвесторов.
Все три типа территорий с особым экономическим статусом имеют как свои достоинства, так и недостатки. В России имеется опыт создания всех трех типов зон, однако, на взгляд автора, необходима дальнейшая оценка эффективности их функционирования.
Помимо этого, ряд исследователей отмечают, что реализация проектов в рамках территорий с особым экономическим статусом без должного обоснования и оценки эффективности может привести к дальнейшей дифференциации в социально-экономическом развитии локалитетов в пределах одного региона, т.е. привести к разрывам в его экономическом пространстве.
Каждая из территорий с особым экономическим статусом выполняет определенные функции, для рассмотрения этих функций автор предлагает свою классификацию (рисунок).
Фуикпип территориальных систем
Э ко номичес ки е Экологические
1.0ткрыше новых произ- 1. Мониторинг экологи- Социальные Ад ми нистр атп вн ые
водств. ческих рисков. 1. Программы разви- 1. Обеспечение упо-
2. Создание новых рабо- 2. Контроль качества тия образования и рядоченности органи-
чих мест. компонентов окружаю- переподготовки зации и функциониро-
3. Поддержка здоровой щей среды. населения. вания всей системы
конкуренции. 3. Управление неисполь- 2.Поддержание и исполнительной вла-
4. Поддержка малого и зуемыми природными стимулирование сти н ее отдельных
среднего бизнеса. ресурсами с соблюдением экономической и звеньев.
5. Преодоление роста принципов экологическо- социальной активно- 2. Применение особых
инфляции. го баланса. сти населения. территориальных ре-
6. Укрепление экономики 4. Составление и ведение 3 Поддержание жимов.
территории. кадастра «загрязненных устойчивого равно- 3. Контроль за выпол-
7. Применение инстру- площадей». весия социальной нением государствен-
ментов развития терри- 5. Управление экологиче- системы. ных программ.
торий. скими рисками.
Индустриальные парки, технопарка, кластеры н др.
Экономические
1. Привлечение инвестиций.
2. Увеличение дополнительных налоговых поступлений в местный бюджет.
3. Производство новых видов продукции.
4. Укрепление экономики территории.
5. Развитие имтюртоза-мещения.
Административные
1. Предоставление налоговых и иных льгот.
2. Трансформация монокультуры промышленности и диверсификация производства в отдельных регионах.
3. Дополнительные программы поддержки МОП.
4. Оценка соц.-эк. эффективности.
Ре дотационные
1. Рост и укрепление имиджа территории.
2. Повышение инвестиционной привлекательности территории.
3. Участие в различных выставках и ярмарках по продвижению продукции и поиску потенциальных инвесторов.
Социальные
1. Снижение уровня безработицы.
2. Создание новых рабочих мест.
3. Возможность переподготовки кадров д.ля новых производств.
4. Повышение уровня заработных плат.
Рисунок. Функции территориальных систем
В разработанной классификации представлены общие функции территориальных систем, которые подразделяются в свою очередь на следующие группы: экономические, экологические, социальные и административные. Главная особенность разработанной классификации заключается в том, что она построена на основе комплексного подхода.
Особая роль в данной классификации отведена территориям с особым экономическим статусом. В ней указаны функции, которые должны выполняются в них, но в реальности этого либо не происходит, либо они слабы выражены. В качестве примера можно рас-
смотреть переподготовка кадров для открываемых производств в этой зоне. Сложность выполнения данной функции заключается в том, что на этапе строительства новых производств, которое занимает больше 1 года, не осуществляется подготовка учебных программ в ВУЗах и в среднепрофессиональных учреждениях, подходящих под нужды данных производств.
Еще одной функцией, которая слабо выражена, можно назвать повышений заработных плат. Обычно на новых производствах открываются вакансии со средней заработной платой, так как на этих территориях высокий
уровень безработицы, поэтому люди готовы ется в невозможности сделать однозначные работать за любые деньги. Если говорить об выводы о реальной значимости этих зон для экономическом росте, то экономический рост социально-экономического развития страны на этих территориях можно достичь только в или ее регионов. В экономически развитых случае экономической активности населения, странах такие зоны, как правило, приносят когда население активно приобретают товары реальные результаты: создание новых пред-и пользуются услугами, наблюдается рост приятий, привлечение инвестиций, открытие спроса, соответственно предпринимателей новых рабочих мест и, в дальнейшем, увели-побуждают создавать предложение. чение налоговых поступлений. Исходя из это-
Выводы. Недостаточная развитость этих го, необходимо усилить меры поддержки этих функций приводит к проблеме оценки эффек- зон, в частности, повысить контроль за их ра-тивности функционирования данных террито- ботой и оперативно корректировать текущие рий. Основная сложность в оценке деятельно- меры поддержки [7]. сти таких зон, как и многих других, заключа-
Библиографический список
1. Маергойз, И.М. Территориальная структура хозяйства / И.М. Маергойз, М.К. Бандмен. -Новосибирск: Наука, 1986. - 300 с.
2. Севек, В.К. Понятия «Регион» и «Региональная социально-экономическая система» / В.К. Севек, А.Э. Чульдум // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 26. С. 12.
3. Калинникова, И.О. Управление социально-экономическим потенциалом региона: Учебное пособие / И.О. Калинникова. - СПб.: Питер, 2009. С.8.
4. Ерохина, Е.В. Влияние территорий с особым экономическим статусом на пространственное развитие регионов / Е.В. Ерохина // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. № 36 (321). С. 12-29.
5. Меджидов, З.У. Сравнительный анализ использования территорий с особым экономическим статусом в Российской Федерации / З.У. Меджидов // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 2017. №4.С. 254-262.
6. Павлов П. В., Фирсова М. В. Механизм оценки эффективности функционирования ОЭЗ в РФ и направления его трансформации в современных условиях. Национальная безопасность. № 6. 2016. С. 711-719.
7. Тагирова Э.И., Сафиуллин Р. Г. Обеспечение социально-экономической эффективности ОЭЗ в связи с экономическими санкциями // Вестник Алтайской академии экономики и права. -2022. - № 11-2. - С. 346-352.
ECONOMIC FUNCTIONS OF SPECIAL ECONOMIC ZONES IN TERRITORIAL
DEVELOPMENT
E.I. Tagirova, Junior Research Assistant
Institute of Socio-Economic Research of the UFSC RAS
(Russia, Ufa)
Abstract. This article presents a study of the functions of socio-economic systems in territorial development, in particular, the functions of zones with a special economic regime are considered. The study presents the components and characteristics of such systems, as well as the typology of TSES by level. The author suggests considering socio-economic systems at the sub-regional level by economic type, which include urban agglomerations and territories with special economic status. The author also developed a classification that presents the general functions of territorial systems, which in turn are divided into the following groups: economic, environmental, social and administrative.
Keywords: special economic zone, territories of advanced socio-economic development, economic functions, territorial system, territorial development.
