CC BY
32
УДК 378.6:338.46
EKOHOMiHHi ФАКТОРИ ЯК0СТ1 0СВ1ТИ в СИСТЕМ1 ЦИВ1ЛЬН0Г0 ЗАХИСТУ УКРА1ИИ
® 2014 КУЦЕНКО м. А.
УДК 378.6:338.46
Куценко М. А. EKOHOMi4Hi фактори якостi освiти в ^creMi цивiльного захисту УкраТни
Мета cmammi полягае у дотдженш особливостей якост'> oceimu та якост'> тдготовки кадр'ю у системi цивльного захисту, а також зв'язку м/ж якшю тдготовки кадр'ю та економ/чними факторами впливу держави на прикладi служби цивЛьного захисту Украни. За результатами ана-л'ву, систематизацИ та узагальнення наукових праць втчизняних i закордонних учених визначено особливост'> осв'тшх послуг i поняття якост'> в освтньому процеа. Дотджено рiзницю м!ж поняттями «яксть освти», «яксть навчання» та «яксть тдготовки кадр'т. Визначено фактори, що впливають на яксть тдготовки кадр'ю для служби цивльного захисту. Дано оцнку економiчним складовим пiдeищення якост'> навчання та запропоновано загальну методику о^нки якост'> тдготовки кадр'ю для системи цивльного захисту Украни. В результатi досл'дження було визначено шляхи пiдeищення якост'> тдготовки кадр'ю черезреформування ф'шансового механзму забезпечення заход'ю з тдготовки кадр'ю для системи цивльного захисту. Перспективний напрямок подальших дотджень полягае у проведены! факторного анал'ву для визначення залежностi збитюв eiд надзвичайних ситуацш та якост'> тдготовки кадр'ю.
Ключов'! слова: яюсть, тдготовка кадр'ю, рейтинг, економiчнi фактори, ф'шансовий мехашзм Рис.: 1. Формул: 1. Ббл.: 22.
Куценко Марiя АнатолИвна - кандидат економiчних наук, начальник, ад'юнктура, Академiя пожежно! безпеки !м. Геров Чорнобиля (вул. Онопр'тнка, 8, Черкаси, 18034, Укра'та) Email: [email protected]
УДК 378.6:338.46
Куценко М. А. Экономические факторы качества образования в системе гражданской защиты Украины
Цель статьи заключается в исследовании особенностей качества образования и качества подготовки кадров в системе гражданской защиты, а также связи между качеством подготовки кадров и экономическими факторами влияния государства на примере службы гражданской защиты Украины. По результатам анализа, систематизации и обобщения научных трудов отечественных и зарубежных ученых определены особенности образовательных услуг и понятие качества в образовательном процессе. Исследована разница между понятиями «качество образования», «качество обучения» и «качество подготовки кадров». Определены факторы, которые влияют на качество подготовки кадров для службы гражданской защиты. Дана оценка экономическим составляющим повышения качества обучения и предложена общая методика оценки качества подготовки кадров для системы гражданской защиты Украины. В результате исследования были определены пути повышения качества подготовки кадров через реформирование финансового механизма обеспечения мероприятий по подготовке кадров для системы гражданской защиты. Перспективное направление дальнейших исследований заключается в проведении факторного анализа для определения зависимости ущерба от чрезвычайных ситуаций и качества подготовки кадров.
Ключевые слова: качество, подготовка кадров, рейтинг, экономические факторы, финансовый механизм
Рис.: 1. Формул: 1. Библ.: 22.
Куценко Мария Анатольевна - кандидат экономических наук, начальник, адъюнктура, Академия пожарной безопасности им. Героев Чернобыля (ул. Оноприенко, 8, Черкассы, 18034, Украина) Email: [email protected]
Вступ. У 2013 р. в УкраМ зареестровано 143 надзви-чайш ситуаци, внасл^ок яких загинуло 253 та постраждало 854 ойб [1]. Наведет статистичш дат зумовлюють необ-х^шсть яюсно!, щлеспрямовано! та змютовно! тдготовки фахiвцiв у сферi цивкьного захисту Украши. Кр1м того, актуальшсть проблеми якост освии для служби цивльного захисту визначаеться низкою чинниюв: в^д якост освгги рятувальниюв залежить рiвень захисту держави вЦ надзвичайних ситуацш, готовност
UDC 378.6:338.46
Kutsenko M. A. Economic Factors of Education Quality in the Civil Defense System in Ukraine
The purpose of the article is to study the peculiarities of the quality of education and personnel training in the civil defense system as well as the connection between the quality of personnel training and the economic impact of state by the example of civil defense service in Ukraine. After analyzing, systematizing and generalizing domestic and foreign scientific works, the author specifies the peculiarities of educational services and determines the concept of quality in education. The paper investigates the difference between the concepts of «education quality», «learning quality» and «personnel training quality» and defines the factors affecting the quality of personnel training for civil defense. The author estimates the economic component of improving the training quality and proposes general instructions for evaluating the quality of personnel training in civil defense system in Ukraine. The results of the study show ways to improve the quality of personnel training through the reform in the financial mechanism of providing personnel training in the civil defense system. The perspective for further research should lie in conducting a factor analysis to determine the dependence of losses from emergencies and personnel training quality.
Key words: quality, personnel training, rating, economic factors, financial mechanism
Pic.: 1. Formulae: 1. Bibl.: 22.
Kutsenko Maria A. - Candidate of Sciences (Economics), Head of the Department, adjuncture, Academy of Fire Safety named Heroes of Chernobyl (vul. Onopriyenka, 8, Cherkasy, 18034, Ukraine) Email: [email protected]
тдроздтв цивльного захисту Украши до поперед-ження та лжвЦацп надзвичайних ситуацш; яюсть освии визначае розвиток техшчно! науки i техшки, оснащення техшкою та ii застосування як для попе-редження, так i для лжв^дацп надзвичайних ситуацш i пожеж; яюсть освии сприяе формуванню загально! культури сусп1льства у сферi цивльного захисту; яюсть здобутих фахiвцями служби цивльного захисту у вищих навчальних закладах знань, умшь, нави-
чок визначае 1хню спроможнiсть i3 високим ступенем ефективностi виконувати завдання, яю постають перед ними у рятувальних операциях та у справi лжвЦа-Ц11 наслiдкiв надзвичайних ситуацш. Отже, вiд якостi освiти залежать i масштаби збиткiв вiд надзвичайних ситуацш i пожеж.
1снуюча на сьогодш система оцiнки якостi осв^шх послуг е тiльки одним iз показникiв ефектив-ностi навчального процесу. На даний час лщензування, акредитащя та нострифiкацiя е основними шструментами регулювання якостi освiти. Можна стверджувати, що вiдповiднiсть змiсту освiти державним стандартам е необх^дною, але недостатньою умовою забезпечення високо! якостi освии. А отже, визначити ефектив-шсть використання коштiв на пiдготовку фахiвцiв у сферi цивильного захисту з використанням кнуючо! системи оцiнки неможливо. ВЦтак, питання забезпечення якоси освiти для системи цивiльного захисту е актуальним.
Стан досмдження проблеми. Питання якост освь ти е предметом багатьох економiчних наукових досл^жень вiтчизняних i закордонних учених. Важливими у цьому на-прямi е до^дження таких провiдних вчених, як: М. Л. Аг-ронович, Л. I. Антошина, Н. Г. Багаутдинова, Я. Я Болю-баш, Н. I. Верхоглядова, О. В. Галайда, Б. М. Данилишина, I. С. Каленюк, О. А. Комарова, В. I. Куценко та шшь При цьому низка питань економiчноí оцшки якостi освiти для забезпечення нащонально! безпеки держави та !х окремих аспекпв залишаються маловивченими.
Мета дано! роботи - визначити особливост понять «яисть освiти» та «якiсть тдготовки кадрiв» у системi ци-вкьного захисту, дослiдити зв'язок м1ж яистю пiдготовки кадрiв та економiчними факторами впливу держави на прикладi служби цивiльного захисту Украши.
Виклад основного матерiалу. Ф1лософська кате-горiя «яисть» у економiчному словнику COLLINS представлена як сукупшсть властивостей товару або послуг, яи задовольняють вимоги покупц1в або замовникiв [2, с. 208]. b визначення можна зробити висновок, що якос-тi притаманш ознаки «чорно! скриньки»: вона може бути охарактеризована споживачем уже на инцевш стадп (коли продукт або послуга вже готовi до споживання). Отже, для тдвищення якостi очжуваного товару або послуги необ-х^но знову пройти весь цикл виробництва. При нетрива-лому циклi оцшити якiсть продукту та внести корективи до покращення якостi нескладно, на в^мшу вiд тривалого циклу, де для випуску яисного продукту можуть минути десятки роив. Для впливу на очжувану яисть продукту необх^не втручання в процес виробництва, що е склад-ним, витратним та не завжди можливим. Осильки у вищш освт цикл пiдготовки кадр1в тривае 5 - 6 роив, а державш стандарти переглядаються раз на десять роив [3, ст. 15], то процес тдготовки фах1вщв можна оцшювати як тривалий. Для покращення якост освiти здiйснюють вплив на фак-тори та на параметри системи навчання, якщо очшують пiдвищення ll якостi при такому впливь Крiм того, однiею з особливостей якосп освiти е перетдготовка кадрiв i тд-вищення !х квамфжацп, отже деякi прогалини якост мож-ливо виправити. Взагалi питання якост освiти на сьогоднi е досить актуальними, що пiдтверджуеться низкою чинних
нормативно-правових документгв [3 - 8], де ïm придiлено достатню увагу. Так, з метою забезпечення якостг освiти розроблено та ухвалено Нацгональну стратегiю розвитку освiти в УкраШ до 2021 р. [7], що пгдтверджуе актуальнiсть даного питання на державному р1вш. Були навпъ спроби регламентувати якiсть освiти стандартом ДСТУ П-IWA 2:2009 «Системи управлшня яистю. Настанови щодо за-стосування ISO 9001:2000 у сферi освiти», але вони були пробними i, вгдповгдно, [8] станом на 1 сгчня 2014 р. цi стандарти не дгють. Усг зазначенi нормативш докумен-ти переважно вiдображають питання, як досягати якостг освiти, а питання, що необхгдно вважати «яисною освг-тою», а що «не досить яисною освгтою» не висвгтлюються. Так, усi вищi навчальнi заклади з метою надання яисних освггнк послуг проходять лiцензування, акредитацiю та державне шспектування, здiйснюють ступеневу освгту за затвердженими освiтньо-професiйними програмами та тдготовку випускникiв за певними, знову ж таки затвердженими, освггньо-квамфшацшними характеристиками. У розвинених крашах гснують вимоги до компетенцiй фа-хiвця (iнженера) [9, с. 304], але на виходi випускники мають рiзний р1вень пiдготовки. Саме тому необхгдно оцiнювати не фактори, що входять до стандарт якостг освiти, а саме яисть тдготовки та бажання абiтурieнтiв працювати за отриманою спещальтстю тощо.
Осккьки в галузi освiти не створюеться новий матерiально-речовий продукт, а змшюеться його якiсть [10, с. 13], «освгту» вважають послугою, яка надаеться осо-6î, а через ïï подальшу працю - i державг. Отже, пропону-еться «яисть освiти» дослiджувати як «яисть послуги».
Яисть послуги на вгдмгну вгд якостi товару мае певнг особливостi, що залежать вiд людського фактору, а вгднос-но до якостг освiти цей фактор збкьшуеться у зв'язку з тим, що на яисть впливае не тгльки викладач, але й особа, яка навчаеться, а також ïï оточення. Поняття «яисть освiти» дуже складне i багатогранне, Т. Л. Новицька взагалг вважае, що надати однозначне визначення поняття «яисть освг-ти» просто неможливо [11, с. 155]. Осильки споживачами освггнк послуг е не тгльки абгтургенти та кт батьки, а ще й держава, працедавщ та суспкьство, то i трактування цього поняття внутрштми i зовнштми споживачами рiзне. Так, для осгб, якi навчаються, та 1хшх батькiв «якiсть освiти» характеризуеться можливгстю використання отриманих знань у подальшому життi, гарантiею працевлаштування; для навчального закладу - це результати тестгв, кпитгв; для роботодавцiв i державних органгв - це здатнiсть пра-цiвника ефективно використовувати знання, навички, вмшня, знижуючи ризик надзвичайних ситуацш та 1хш наслiдки. Тобто, гснуюча рiзниця у визначеннi поняття «яисть освiти» обумовлена рiзницею запитiв для задово-лення рiзних груп споживачiв. У нормативнiй лiтературi [4] розрiзняють поняття «якiсть освiти» та «яисть навчання». У поняття «яисть освiти» вкладають сукупнгсть якостей особи з освггою, що вiдображае ïï професшну компетентнiсть, цштсну орiентацiю, сощальну спрямо-ванiсть i обумовлюе здатнгсть задовольняти як особистг, духовнг та матерiальнi потреби, так i потреби сустльства [4], тодг як яисть навчання або яисть освгтньо! дгяльнос-тг - це сукупнгсть характеристик системи вищо'1 освгти та ïï складових, яка визначае ïï здатнгсть задовольняти вста-
новленi i передбачуванг потреби окремо'1 особи або (та) суспгльства [4].
Отже, в поняття «яисть навчання» вкладають змiст безпосереднього результату навчального процесу, який залежить вiд рiвня навчально-методичного забезпечення, матергально-технгчно! бази тощо. Поняття «яисть освiти» бкьш широке й мгстить затребyванiсть випускник1в на ринку пращ, кар'ерне зростання, оцiнкy роботодавцями. Треба зазначити, що вiд ккькостг iнвестицiй у навчальний процес, вгд фiнансового, матерiально-технiчного, ресурсного забезпечення прямо пропорцгйно залежить i яисть навчання. Кргм того, необхiдно зазначити, що яисть освiти залежить не лише вгд якостi та ккькостг працi викладача (або навчального закладу), але й вiд якостi та илькостг пра-цi особи, що навчаеться. Оскiльки кожний учасник дано-го процесу мае iндивiдyальнi риси, то й яисть пгдготовки окремих випускникш буде рiзною, отже яисть навчання безпосередньо впливае на яисть освiти. Вгдтак, поняття «якiсть освiти» мае бкьш широкий змiст, його важко до-слiдити (дошкiльна, загальна освiта; вплив оточення та гншг), а поняття «якiсть пiдготовки кадрiв», на погляд автора, як i «якiсть освгтньо! дiяльностi» - це результат освгт-ньо! дiяльностi навчального закладу, який досить реально оцгнити та вплинути на нього.
Зазвичай яисть тдготовки кадрш визначають через стандарти освiти або оцгнку громадськiстю освiтнiх послуг [6, п. 14], так званг рейтинги вищих навчальних заклад1в. Рейтинги складаються рiзними органiзацiями, такими як: МОН Украши, незалежними експертами («КОМПАС», журнал «Кореспондент», Internet рейтинг укра'нських вищих навчальних закладiв) та iншими укра'нськими та мгж-народними органiзацiями. Досить важко не погодитись з бглоруськими вченими [12], яи вважають рейтинг досить потужним iнстрyментом, який може давати ккьиснг оцгн-ки якостг пiдготовки кадрiв. Але треба зазначити, що досить часто рейтинг вищих навчальних закладiв визначаеть-ся на основi однакових для всгх вищих начальних закладiв критерГ'в. З одного боку, це зменшуе спотворення гнформа-цй про вищий навчальний заклад, але при цьому !хня ргзно-типнiсть практично не береться до уваги. Наприклад, якщо пгдготовка фах1вц1в здiйснюеться у багатопрофiльномy вищому навчальному закладi за рiзними спецгальностями, то якiсть пiдготовки фаивця за технгчним напрямом може бути не такою, як за гумангтарним, тодi як рейтинги вищих навчальних закладш однаковi. Крiм того, одним iз осно-вних критерГ1в рейтинга е высоток затребуваних випус-кникiв вищих навчальних закладГв [13, с. 37], отже надати об'ективну оцгнку щодо якостг отримано! освгти можливо лише на ринку пращ. Але для вищих навчальних закладгв цивкьного захисту е певнг особливостг: ринок пращ запо-внений випускниками, яи навчались за державним замов-ленням, наприклад, курсантами, яи мають 100 % гарантгю працевлаштування. Випускники ж, яи отримали освгту на платних засадах, у бкьшостг випадкгв не зможуть працю-вати за спецгальностями «Пожежна безпека» та «Цивгль-ний захист» через вгдсутнгсть вакантних мгсць у структург Державно! служби Украши з надзвичайних ситуацгй. Отже, використовувати критергй працевлаштування для визна-чення якостг пгдготовки кадргв у системг цивгльного захисту неможливо. Розглядаючи якгсть пгдготовки майбутнгх
фахiвцiв служби цивкьного захисту як результат освггньо! дiяльностi вищих навчальних закладiв i вплив 'й на еконо-мiчнi аспекти дiяльностi служби, можна видiлити окремi фактори впливу, рис. 1.
Яисть тдготовки кадрiв для служби цивкьного захисту досягаеться виконанням державних вимог до кадрового, навчально-методичного, матерiально-технiчного забезпечення навчального процесу, до оргашзацп практик, особистих якостей абiтурiентiв / курсанпв. Останнiй фактор часто не включають до показниив впливу на якiсть навчання, осильки вважають, що особа, яка навчаеться, е споживачем освйшх послуг. Однак вона водночас е ак-тивним учасником процесу пiдготовки, И особист якостi: здатнiсть до навчання, початковий обсяг знань, креатив-нiсть мислення, шщатившсть тощо суттево впливають на яисть навчання. З шшого боку, набiр курсантiв здш-снюеться на основi зовнiшнього незалежного оцiнювання, медичного обстеження, спортивних результатов, конкурсу у вищому навчальному закладi (кiлькiсть абiтурiентiв на мiсце) та спiвбесiд в обласних тдроздках цивiльного захисту Украши. Абiтурiенти ж обирають той чи шший ви-щий навчальний заклад, спираючись на майбутню здат-нiсть, престижшсть професп, мiсце розташування та рейтинги вищих навчальних закладiв.
Успшне вирiшення завдань, пов'язаних iз тдвищен-ням якостi пiдготовки кадр1в для служби цивкьного захисту залежить насамперед вк кадрового потенцiалу вищого навчального закладу, який е ключовою ланкою системи тд-готовки кадрiв у Державнiй службi Украши з надзвичайних ситуацш. Типова структура професорсько-викладацького складу у вищих навчальних закладах цивкьного захисту за статистичними даними [14 - 16] наступна: 39 - 42 % - ви-кладач^ яи не мають наукового ступеня; 48 - 50 % - кандидата наук, доценти; 7 - 9 % - доктори наук, професори. За останш роки ильисть викладачш з науковими ступенями в процентному вкношенш до всього професорсько-викладацького складу збкьшилася [14 - 16]. Автор ц1лком згодний з Т. М. Боголiб [17] щодо ефективноси вищо'1 освйи «за умови 11 штеграцп та взаемодп з наукою». Досить вкчутний вплив на пiдвищення якост шд-готовки кадрiв для системи цивкьного захисту мае принцип едност наукових дослiджень i навчання. Центральною проблемою формування потенцiалу науки у сферi дiяльностi Служби е розвиток наукових шкк, формування яких, за даними О. Г. Сергеева, тривае 25 - 30 роив [18, с. 49]. Осккьки на сьогодш в Украш майже ва держав-нi зобов'язання щодо вищо'1 освiти i науки не виконуються [19], цей напрямок базуеться на застаркому обладнанш та власних витратах. Можливо саме тому украшсьи навчаль-нi заклади не входять до М1жнародних рейтингiв, якi ро-блять акценти на наукових розробках [12, с. 18]. Той обсяг витрат, який е на даний час, не може бути достатшм для серйозних фундаментальних дослкжень, якщо це не суто теоретичне дослкження.
Ще одним важливим фактором, що впливае на яисть тдготовки кадр1в для служби цивкьного захисту, о^м оргатзацп та проведення практик у тдроздках цивкьного захисту, е включення до освггнього процесу тактико-спещальних навчань (практично'1 пiдготовки). У ходi проведення комплексних тактико-спецiальних навчань ви-
,----МОНУ----1
ВНЗ
АдмУстративне керiвництво якiстю
■ Нормативи
■ Лщензування
■ Акредитацiя • ЗНО
Професорсько-викладацький склад
Матерiально-технiчне та навчально-методичне забезпечення
Особов1 якосп аб1тур|£нт1в/курсант1в
Органвацт та проведения практик та тактичних навчань
Дошдження та створення новггньоТ технiки та тактики
Пiдроздiли цивiльного захисту
■ Швидкiсть реагування
■ Зменшення збитгав
■ Ефективне засвоення нов^ньоТ технiки/ тактики
■ Попередження НС замiсть лiквiдацiТ наслiдкiв
Втрати
- вплив / управлшня
ДСНС Украши
■ Нормативи
Перевiрка якостi пiдготовки
■ Фшансування
- грошовi потоки
Рис. 1. Фактори, що впливають на яккть пiдготовки фахiвцiв служби цивiльного захисту, та вплив якостi пщготовки на економiчнi резерви держави
Джерело: розроблено автором
р1шуються питания не т1льки 1ндив1дуально1 п1дготовки курсанпв та офщер1в (тренування, шструктаж^, а також велика увага придкяеться матер1альному, техтчному та медичному забезпеченню особового складу.
Сл1д зазначити, що ва перел1чеш й не перел1чен1 фактори, яи впливають на яисть тдготовки кадр1в для служби цивкьного захисту, базуються на фшансовому ресурсь Так, за оцшками фах1вц1в [20, с. 150] лише одне тактико-спещальне навчання тдготовки пожежних у 1999 - 2005 рр. «коштувало» держав1 в1д 35 до 90 тис. грн.
Виходячи з цього, яисть тдготовки кадр1в автор пропонуе сформулювати, як:
У = 2п • [/' (Угр) + / " (Ут1г) + /(2) + +/1У (Уп)+/У У)],
де У - яисть тдготовки кадр1в;
Ъп - зд1бтсть до навчання, що частково можна оць нити за результатами зовншнього незалежного оцшюван-ня та ильистю заяв на одне мкце;
/(Угр) - фактор впливу на яисть тдготовки кадр1в, що залежить в1д витрат на заробггну плату професорсько-викладацького складу, яи в свою чергу залежать в1д ств-
в1дношення студент (курсант) / викладач, высотку викла-дач1в Гз науковим ступенем, науково-педагопчним стажем, стабкьшстю та досв1дом роботи тощо;
f"(Уmts) - фактор впливу на яисть тдготовки ка-др1в, що залежить в1д витрат на матер1ально-техн1чне забезпечення навчального процесу та науково'1 д1яльност1;
f"'(.Z) - фактор впливу на яисть тдготовки кадр1в, що залежить в1д вартост основних фонд1в, яи необх^ш у навчальному процес1, та визначаеться '1х зносом;
/У(Уп) - фактор впливу на яисть тдготовки кадр1в, що залежить в1д витрат на проведення додаткових прак-тичних занять та оперативно-тактичних навчань;
уУ&) - фактор впливу на яисть тдготовки кадр1в, що залежить в1д витрат на забезпечення сощальних умов навчання: електроенерпя, водо- та теплопостачання, ви-трати на гуртожиток, спецодяг, 1дальню.
Очевидно, що залежшсть вс1х фактор1в в1д в1дпов1дних витрат е нелшшними функщями, як1 падають майже до нуля при вЦсутносп в^пов^но! категорп витрат i наближаються до яко1'сь межi при иеобмежеиому збiльшеииi. Але у зв'язку з тим, що ме:^ 1'х коливань вiдиосио невелию, можна всi функ-цГ1 апроксимувати лшшними залежностями.
З економiчно! точки зору можна оцшити якiсть тд-готовки кадр1в для служби цивкьного захисту також як зменшення вiдношення рiвня збиткiв вк надзвичайних ситуацiй i пожеж до илькост особового складу з вищою освiтою. Внаслiдок цього, погiршення будь-яко! зi скла-дових якостi впливають на якiсть пiдготовки кадрiв для служби цивкьного захисту, а отже й на збкьшення збиткiв вк надзвичайних ситуацiй. Пiдвищення якостi тдготов-ки випускник1в вищих навчальних закладш приводить до збiльшення швидкостi та ефективност реагування тдроз-дiлiв служби цивкьного захисту при надзвичайних ситу-ащях, зокрема з використанням новггньо! технiки та тактики, бкьш дieвого попередження надзвичайних ситуацiй замють !х лiквiдацil i, як наслкок, зменшення втрат ВВП вiд надзвичайних ситуацш. Отже, якiсть пiдготовки кадрiв для системи цивiльного захисту може охарактеризувати замовник трудових ресурйв, а саме держава у особi тдроз-дiлiв служби цивкьного захисту, та визначити рейтинг навчальних закладiв за яистю пiдготовки кадрiв.
Отже, можна стверджувати, що п1двищення якост п1дготовки кадр1в служби цив1льного захисту вимагае певних грошових вкладень та ефективност1 використання ресурс1в. З огляду на зниження р1вня збитк1в в1д надзвичайних ситуац1й п1двищення якос-т1 п1дготовки фах1вц1в у вищих навчальних закладах буде сприяти ефективному використанню фшансо-вих ресурав, що вид1ляються на !х п1дготовку. Од-нак, на даний час зворотнш зв'язок - грошова тдтримка пiдвищення якост пiдготовки кадр1в - практично повшс-тю вiдсутнiй. Фiнансування здiйснюеться за досягнутими у попередш роки розмiрами з певними коефiцiентами. Не береться до уваги ккьисть курсантав та яисть !хньо! тд-готовки. Контроль якосп проводиться ткьки для конста-таци фактiв без належних висновив. У зв'язку з цим, вищi навчальнi заклади повиннi бути защкавлеш в пiдвищеннi якостi пiдготовки кадр1в для служби цивiльного захисту Украши. Пiдвищення якостi пiдготовки кадрiв для системи цивкьного захисту може реамзовуватись опосередкова-но, через цiлеспрямовану дш на галузеву систему освiти. Осккьки проекти у сво!й бiльшостi зорiентованi на роз-подiл грошових кошпв, в результатi яких якiсть послуг не полшшуеться [21, с. 134], необйдш реформи, що пiдвищать яисть тдготовки кадрiв. Одним iз таких заходiв мае бути пiдвищення штересу працедавцiв [22, с. 37], який базуеть-ся на пiдвищеннi якосп пiдготовки сво!х фахiвцiв у сферi цивкьного захисту через змiну системи фшансового за-безпечення заход1в з тдготовки кадр1в. 1ншими словами, фшансування пiдготовки кадр1в для служби цивкьного захисту необхкно здiйснювати через шдроздки цивiльного захисту залежно вк кiлькостi необхiдних фахiвцiв у роз-рахунку на одного фахiвця у вищих навчальних закладах, яи бкьш яисно готують кадри. Апарат Державно! служби Украши з надзвичайних ситуацш фшансуе таку дiяльнiсть вищих навчальних закладiв, як наукову. Тодi контроль здш-снюеться як з боку шдроздшв Служби, так i з боку апарату Державно! служби Украши з надзвичайних ситуацш, i тдроздки бкьш защкавлеш у тдготовщ висококвамфжова-них фахiвцiв, нiж Служба в цкому.
Висновок. Отже, оцшка якостi пiдготовки кадрiв для служби цивкьного захисту виступае як найважливший ш-
струмент управлiння в систе]ш забезпечення якостi освiти та ефективного використання державних ресурс1в.
Дieвим KprnepieM, який використовуеться на даний час для визначення якост освiтнiх послуг, е рейтингове ощнювання вищих навчальних закладiв, що втiм е ткьки непрямою оцiнкою якостi пiдготовки кадрiв у системi цивкьного захисту. Визначено економiчнi фактори, що впливають на яисть тдготовки кадр1в для служби цивкьного захисту, основним i3 яких е яисть навчального процесу, що базуеться на сукупност всгхх видiв ресурсiв, якi використо-вуються для досягнення, пiдтримки i гарантування якостi пiдготовки кадр1в на всгхх етапах.
Оцiнено економiчнi складовi пiдвищення якос-тi навчання та запропоновано загальну методику оцiнки якост пiдготовки кадрiв для системи цивкьного захисту Украши, складовими яко! е сп1ввкношення кiлькостi ви-кладач1в та оаб, що навчаються, кадровий професорсько-викладацький склад i досвiд викладацько!, науково! та практично! роботи, матеркльно-техшчне забезпечення навчального процесу та науково! дiяльностi, вартiсть осно-вних фондiв, витрати на забезпечення проходження практики у гартзонах та участь у оперативно-тактичних на-вчаннях, а також ефектившсть вiдбору абiтурiентiв, !хшх здiбностей i бажання навчатися за даною спецiальнiстю.
Визначено шляхи тдвищення якостi пiдготовки ка-дрiв через реформування фшансового мехашзму забезпечення заход1в iз пiдготовки кадрiв для системи цивкьного захисту.
Л1ТЕРАТУРА
1. lнформацiйно-аналiтична довiдка про виникнення надзвичайних ситуацш в УкраТн протягом 2013 року [Елек-тронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.mns.gov.ua/ opinfo/7094.html
2. Пасс Кристофер. Словарь по экономике / К. Пасс, Б. Лоуз, Л. Дэвис; [пер. с англ. под ред. П. А. Ватника]. - СПб. : Экономическая школа, 2004. - 752 с.
3. Про освггу: Закон УкраТни вщ 23 травня 1991 року №1060-XII [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1060-12
4. Про вищу освггу: Закон УкраТни вщ 17 ачня 2002 року №2984-III [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/2984-14
5. Про розроблення державних стандарпв вищоТ освiти: Постанова Кабшету МУсрв УкраТни вщ 07 серпня 1998 року №1247 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/1247-98-п
6. Про Нацюнальну доктрину розвитку освгти : Указ Президента УкраТни вщ 17 квгтня 2002 року №347/2002 // Офщш-ний вiсник УкраТни. - 2002. - № 16, стор. 11, ст. 860.
7. Про Нацюнальну стратепю розвитку освгти в УкраТн на перюд до 2021 року : Указ Президента УкраТни вщ 25 червня 2013 року № 344/2013 // Урядовий кур'вр. - 2013. - № 117.
8. Про затвердження та скасування нацюнальних стандарт УкраТни: Наказ Державного комггету УкраТни з питань техычного регулювання та споживчоТ полiтики вiд 03 грудня 2009 року № 439 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:// www.leonorm.com/P/NL_D0C/UA/200901/Nak_439.htm
9. Гриненко С. В. Инженерное образование: экономические компетенции / С. В. Гриненко // Проблеми економн ки. - 2013. - № 1. - С. 304 - 309.
10. Галайда О. В. Образовательные услуги в современной мировой экономике: монография / Оксана Васильевна Галайда. - М. : Научная книга, 2008. - 186 с. - (Россия в мировой экономике).
11. Новицька Т. Л. Kатегорiальний аналiз поняття «ягасть практично! пщготовки вчителiв» / Т. Л. Новицька // Вкник Жи-томирського державного уыверситету. Серiя «Педагопчн науки». - 2010. - Вип. 54. - С. 154 - 157.
12. Международные и национальные рейтинги высших учебных заведений. Участие белорусских вузов в Международных рейтингах / Аналитический обзор № 15. -Минск : БГУ, 2009. - 49 с.
13. Гревцев Г. С. Формирование регионального заказа на подготовку кадров / Г. С. Гревцев, И. П. Смирнов. - М. : Издательский центр Академии профессионального образования, 2002. - 112 с.
14. Система пщготовки до дш у надзвичайних ситуа^ях. Нацюнальна доповщь про стан техногенноТ' та природноТ' без-пеки в УкраТш у 2010 роцк [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.mns.gov.Ua/files/2011/5/17/5_4_2010.pdf
15. Навчання з питань цивтьного захисту. Нацюнальна доповщь про стан техногенно! та природно! безпеки в УкраТ'н у
2011 роц [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. mns.gov.ua/files/prognoz/report/2011/6_5_2011.pdf
16. Навчання з питань цивтьного захисту. Нацюнальна доповщь про стан техногенно!' та природно! безпеки в УкраТ'н у
2012 роц [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www. mns.gov.ua/files/prognoz/report/2012/6_5_2012.pdf
17. Боголiб Т. М. Фшансове забезпечення розвитку ви-щоТ' освiти i науки в УкраТ'н : автореф. дис. ... докт. екон. наук : 08.04.01 «Фшанси, грошовий об^ i кредит»/ Т. М. Боголiб. - К., 2006. - 38 с.
18. Сергеев А. Г. Жизнь. События. Высшая школа : Владимирский государственный университет : Статьи, выступления, интервью / А. Г. Сергеев. - Владимир : ВГУ, 2000. - 278 с.
19. Концеп^я забезпечення якосп вищоТ' освгги Укра-Т'ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://dovira.eu/ images/QA_concept_Final.pdf
20. Куценко М. А. Экономическая оценка комплексных тактико-специальных учений / М. А. Куценко, Н. Г. Шкарабура, С. Ф. Гаркавый // Пожарная безопасность многофункциональных и высотных зданий и сооружений: Матер. Х1Х науч.-практ. конф., 1-2 нояб. 2005 г. - М.: ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2005. - С. 149 - 151.
21. Письменная Е. Система Кудрина. История ключевого экономиста России / Евгения Письменная. - М. : Манн, Иванов и Фербер, 2013. - 256 с.
22. Гревцев Г. С. Формирование регионального заказа на подготовку кадров / Г. С. Гревцев, И. П. Смирнов. - М. : Издательский центр Академии профессионального образования, 2002. - 112 с.
REFERENCES
Boholib, T. M. "Finansove zabezpechennia rozvytku vyshchoi osvity i nauky v Ukraini" [Financial support for the development of higher education in Ukraine]. avtoref. dys. ... dokt. ekon. nauk : 08.04. 01, 2006.
Grinenko, S. V. "Inzhenernoe obrazovanie: ekonomicheskie kompetentsii" [Engineering education: economic competence]. Problemy ekonomiky, no. 1 (2013): 304-309.
Galayda, O. V. Obrazovatelnye uslugi v sovremennoy mirovoy ekonomike [Educational services in the modern global economy]. Moscow: Nauchnaia kniga, 2008.
Grevtsev, G. S., and Smirnov, I. P. Formirovanie regionalnogo zakaza na podgotovku kadrov [Formation of regional order for
training]. Moscow: Izdatelskiy tsentr Akademii professionalnogo obrazovaniia, 2002.
Grevtsev, G. S., and Smirnov, I. P. Formirovanie regionalnogo zakaza na podgotovku kadrov [Formation of regional order for training]. Moscow: Izdatelskiy tsentr Akademii professionalnogo obrazovaniia, 2002.
"Informatsiino-analitychna dovidka pro vynyknennia nadzvychainykh sytuatsii v Ukraini protiahom 2013 roku" [Informational and analytical information about emergencies in Ukraine in 2013]. http://www.mns.gov.ua/opinfo/7094.html
"Kontseptsiia zabezpechennia iakosti vyshchoi osvity Ukrainy" [The concept of quality assurance in higher education in Ukraine]. http://dovira.eu/images/QA_concept_Final.pdf
Kutsenko, M. A., Shkarabura, N. H., and Garkavyi, S. F. "Ekonomicheskaia otsenka kompleksnykh taktiko-spetsialnykh uchenii" [Economic evaluation of complex special tactical exercises]. Pozharnaia bezopasnost mnohofunktsyonalnykh y vysotnykh zdanyi y sooruzhenyi. Moscow: FHU VNIIPO MChS Rossii, 2005. 149-151.
[Legal Act of Ukraine] (1991). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/1060-12
[Legal Act of Ukraine] (2002). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/2984-14
[Legal Act of Ukraine] (2002). [Legal Act of Ukraine] (2013).
[Legal Act of Ukraine] (2009). http://www.leonorm.com/P/ NL_D0C/UA/200901/Nak_439.htm
[Legal Act of Ukraine] (1998). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1247-98-n
Mezhdunarodnyeinatsionalnyereytingivysshikhuchebnykh zavedeniy. Uchastie belorusskikh vuzov v Mezhdunarodnykh reytingakh [International and national rankings of higher education institutions. Participation of Belarusian universities in international rankings]. Minsk: BGU, 2009.
"Navchannia z pytan tsyvilnoho zakhystu. Natsionalna dopovid pro stan tekhnohennoi ta pryrodnoi bezpeky v Ukraini u 2012 rotsi" [Training for Civil Protection. National report on the status of technogenic and natural security in Ukraine in 2012]. http://www.mns.gov.ua/files/prognoz/report/2012/6_5_2012.pdf Novytska, T. L. "Katehorialnyi analiz poniattia «iakist praktychnoi pidhotovky vchyteliv»" [Categorical analysis of the concept of "quality of practical teacher training"]. Visnyk Zhytomyrskoho derzhavnoho universytetu. Seriia «Pedahohichni nauky», no. 54 (2010): 154-157.
"Navchannia z pytan tsyvilnoho zakhystu. Natsionalna dopovid pro stan tekhnohennoi ta pryrodnoi bezpeky v Ukraini u 2011 rotsi" [Training for Civil Protection. National report on the status of technogenic and natural security in Ukraine in 2011]. http://www.mns.gov.ua/files/prognoz/report/2011/6_5_2011.pdf Pass, K., Louz, B., and Devis, L. Slovar po ekonomike [Dictionary of Economics]. St. Petersburg: Ekonomicheskaia shkola, 2004.
Pismennaia, E. Sistema Kudrina. Istoriia kliuchevogo ekonomista Rossii [Kudrin system. History key Russian economist]. Moscow: Mann, 2013.
Sergeev, A. G. Zhizn. Sobytiia. Vysshaia shkola : Vladimirskiy gosudarstvennyy universitet [Life. Events. High school: Vladimir State University]. Vladimir: VGU, 2000.
"Systema pidhotovky do dii u nadzvychainykh sytuatsiiakh. Natsionalna dopovid pro stan tekhnohennoi ta pryrodnoi bezpeky v Ukraini u 2010 rotsi" [Training system to the emergency. National report on the status of technogenic and natural security in Ukraine in 2010]. http://www.mns.gov.ua/files/2011/5Z17/5_4_2010.pdf
