CC BY
48
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕРСПЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ КАК ФАКТОР ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
Мария Олеговна Никулич
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, магистр кафедры производственного менеджмента, тел. (383) 361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru
Оксана Владимировна Крутеева
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры производственного менеджмента, тел. (383) 361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru
В статье изучаются проблемы перспективного использования земельных ресурсов в России, экономические подходы к оценке и вопросы передачи земли в собственность.
Ключевые слова: экономические и социальные проблемы, методики стоимостной оценки земельных ресурсов, государственное регулирование.
ECONOMIC ASPECTS OF PROSPECTIVE LAND USE AS A FACTOR OF INNOVATIVE DEVELOPMENT
Maria O. Nikulich
Master’s Degree student, Production Management Department, Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., phone: (383) 3610471, e-mail: pm-ssga@mail.ru
Oksana V. Kruteyeva
Ph.D., Senior lecturer, Production Management Department, Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., phone: . (383) 3610471, e-mail: pm-ssga@mail.ru
The problems of prospective land use in Russia are stated. Economic approaches to land evaluation, and issues of land transfer into the ownership are presented.
Key words: economic and social problems, techniques for land value determination, state regulation.
Земля как фактор производства занимает особое положение в хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы городов являются не только базисом для размещения значительной части производительных сил, но и пространством жизнедеятельности городского населения в целом [1].
В связи с происходящими экономическими изменениями растет значимость земельных платежей для городского бюджета. Во-первых, в условиях падения рентабельности деятельности предприятий снижаются поступления в бюджет от налога на прибыль. Базой налогообложения земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка. Результаты кадастровой оценки не изменяются в течение относительно долгого периода времени и соответственно не дают плательщикам оснований для снижения земельных платежей. В течение определенного периода времени стабильность налоговой базы по региональным и местным налогам, на которую не оказывают влияния ре-
зультаты финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков, остается стабильной [9]. Данная характеристика земельных ресурсов может рассматриваться и как инструмент для борьбы с укрыванием доходов, потому что в данном случае база налогообложения является более прозрачной, чем доходы хозяйствующего субъекта.
В связи с указанными причинами можно выделить две разнонаправленных тенденции в области политики управления земельными ресурсами, которые условно можно назвать интенсивной и экстенсивной [6]. Одна отражает стремление увеличить сокращающиеся поступления в бюджет за счет земельных платежей, прежде всего, путем совершенствования администрирования платежей. Другое направление заключается в желании снизить налоговую нагрузку на бизнес для того, чтобы дать возможность предприятиям развиваться. То есть интенсивное направление, в сущности, являясь стратегическим, означает снижение поступлений в бюджет в настоящем времени, чтобы получить большую доходную базу в будущем [2]. Кадастровая стоимость городских земель представляет собой суррогат рыночной стоимости, которую должна отражать. Поэтому при последующей переоценке величина кадастровой стоимости отразит рост или падение рыночной оценки, соответственно увеличивая, либо уменьшая налогооблагаемую базу. Выражается такое направление в области политики городского землепользования в снижении налоговых ставок, переносе сроков выкупа или приобретения в аренду земельных участков, улучшении недвижимости, которая находятся в частной собственности.
При развитии рыночных отношений можно проследить обратную связь между стоимостью земельного участка (ее рыночной оценкой) и величиной земельных платежей. При оценке земли доходным подходом ее стоимость напрямую зависит от доходов, приносимых всем земельно-имущественным комплексом. А так как увеличение платежей приводит к снижению ожидаемых выгод, то и ожидаемая стоимость земли падает, ведь стоимость земли отражает, с коммерческой точки зрения, стоимость всего бизнеса, который располагается на данном участке [8]. Таким образом, снижение ставки земельных платежей приведет к возрастанию стоимости земли и вместе с этим увеличивается инвестиционная привлекательность земельных участков.
Подведя краткий итог вышесказанному можно отметить две основные цели городского землепользования: текущее получение земельных платежей для образования доходной части бюджета и увеличение стоимости городской земли. Сравнивая эти значения с теми, которые приняты нормативными, можно проанализировать достигнутый уровень эффективности использования городских земельных ресурсов.
Однако современные урбанизированные территории - это участки пространства земной поверхности в которых наиболее интенсивно ведутся процессы изменения окружающей природной среды [7]. Самыми значительными оказываются изменения в геологической среде (системы транспортных коммуникаций, инженерных сооружений, трубопроводов, влияющие на рельеф, почвенный и растительный покров), загрязнение почвенного покрова отходами, атмосферы, водных ресурсов, прочие следствия техногенных изменений (шум, виб-
рация, радиация, электромагнитные поля, тепловые поля) [5]. Кроме того, городское пространство обладает характеристиками, являющимися неотъемлемым в настоящий момент следствием городской жизни. Такие характеристики можно назвать социальным аспектом: высокая плотность населения, транспортная усталость, расово-этнические конфликты, высокая информационная перегруженность пространства и так далее [3]. Вместе экологическая и социальная группы факторов представляют собой внешние эффекты функционирования городских территорий.
Эти эффекты не учитываются явно при подсчете экономической выгоды от хозяйственной деятельности, хотя имеют значительное влияние, которое выражается в снижении уровня жизни (прежде всего здоровья), снижении работоспособности, ухудшении качества объектов недвижимости (как производственного назначения, так и жилых, культурных) за счет сильного износа вследствие контакта с определенными загрязняющими веществами в окружающей среде и т.д. В настоящее время в области экономики природопользования активно разрабатываются методы оценки стоимости отрицательных последствий от воздействия экологических внешних эффектов [4]. Эти методы следует более комплексно и эффективно внедрять в практику.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Вахрушева К.В. Проблемы регулирования рынка городских земель в России (на примере Санкт-Петербурга) // Проблемы современной экономики. - № 1(29). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.m-economy.m/art.php3?artid=25540.
2. Власенкова Е.А. Роль налогообложения в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства: проблемы и перспективы // Налоговый вестник. — 2009. — № 2.
3. Володченков И.В. Использование интегрального критерия качества для решения задачи экономической оптимизации городского землепользования [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.econorus.org/consp/files/75ei.doc.
4. Гринин А.С., Орехов Н.А., Шмидхейни С. Экологический менеджмент: Учеб. Пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
5. Кириллов С.Н. Эколого-экономическая система городского землепользования: механизм управления и инструменты регулирования: автореф. дисс......д.э.н. - Ростов-на-Дону,
2007.
6. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2003. - 520 с.
7. Малеева Т.В. Проблемы землепользования в крупных городах // Проблемы современной экономики. - N 1(13) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.m-economy.ru/number.php3.
8. Медведева О.Е. Как ущерб перевести в доход. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.seu.ru/members/bereginya/2002/05/6-2.htm.
9. Полежаев В.А. Вопросы администрирования местных налогов в регионе // Российский налоговый курьер. — 2009. — № 13-14.
10. Сайт Федеральной налоговой службы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.nalog.ru.
©М.О. Никулин, О.В. Крутеева, 2013
