CC BY
107
УДК 332
ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ВЕНГЕРОВСКОГО РАЙОНА НСО
Анастасия Андреевна Иванова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, магистрант кафедры управления и предпринимательства,
тел. (383)361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru
Ксения Владимировна Захожева
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, магистрант кафедры управления и предпринимательства,
тел. (383)361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru
Екатерина Сергеевна Тихонова
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, магистрант кафедры управления и предпринимательства,
тел. (383)361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru
Валерия Александровна Павленко
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления и предпринимательства, тел. (383)361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru, e-mail: lera-
pavlenko1@yandex.ru
В статье изучаются проблемы перспективного использования земельных ресурсов в России и на примере Венгеровского района НСО, экономические подходы к оценке и вопросы передачи земли в собственность.
Ключевые слова: экономические и социальные проблемы, методики стоимостной оценки земельных ресурсов, государственное регулирование.
ANALYSIS OF R. F. LEGISLATION REGULATING LAND RESOURCES MANAGEMENT AND DIRECTION
Anastasia A. Ivanova
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Postgraduate student, Department of Management and Business, tel. (383)361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru
Ksenia V. Zakhozheva
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Postgraduate student, Department of Management and Business, tel. (383)361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru
Ekaterina S. Tikhonova
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Postgraduate student, Department of Management and Business, tel. (383)361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru
Valeria A. Pavlenko
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph.D., Assoc Prof., Department of Management and Business, tel. (383)361-04-71, e-mail: pm-ssga@mail.ru,
e-mail: lera-pavlenko1@yandex.ru
Prospective land use in Russia is considered by the example of Vengerovo district of Novosibirsk region. Economic approaches to land valuation and transfer are offered.
Key words: economic and social problems, techniques for land resources cost assessment, state regulation.
Система управления земельными ресурсами органом местного самоуправления включает следующие элементы [1-6]:
1. Планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов.
2. Экономическое стимулирование рационального использования земельных ресурсов.
3. Информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами.
4. Нормативно-правовое обеспечение системы управления земельными ресурсами.
5. Мониторинг земель.
6. Организация землеустройства.
7. Муниципальный контроль за использованием и охраной земель.
Объектом нашего исследования послужила система управления земельными ресурсами муниципального образования на примере Венгеровского района Новосибирской области.
Общие вопросы управления и распоряжения земельными участками публичным собственником (муниципальным образованием). Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена включает:
а) предоставление земельных участков под строительство;
б) предоставление земельных участков в аренду для размещения временных объектов;
в) предоставление в аренду земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности у заявителя, а также земельных участков сельскохозяйственного использования;
г) предоставление земельных участков в собственность (под объектами, находящимися в собственности у заявителя);
д) осуществляет иные действия в соответствии с действующим законодательством;
Полномочия органов местного самоуправления в Венгеровском районе по вопросам
распоряжения земельными ресурсами (участками). От имени Венгеровского района распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют: Совет депутатов Венгеровского района, администрация Венгеровского района.
Полномочия органов местного самоуправления в Венгеровском районе по вопросам распоряжения земельными ресурсами (участками):
1) Представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Венгеровского района:
- определяет порядок распоряжения земельными участками, находящими на территории Венгеровского района, государственная собственность на которые не разграничена;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством и Уставом Венгеровского района.
2) Исполнительный орган местного самоуправления - администрация Венгеровского района:
- распоряжается государственной землей до ее разграничения в соответствии с настоящим Порядком и действующим законодательством;
- осуществляет иные полномочия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации по регулированию земельных отношений в отношении участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. В соответствии с действующим законодательством земельные участки могут быть предоставлены:
- под здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц (статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказ Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475);
- для ведения садоводства садоводческим, огородническим и дачным объединениям граждан и членам таких объединений (статья 28 Федерального закон от 15.04.98 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»),
- для строительства, в том числе на торгах (статьи 24,30,30.1,30.2, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации);
-для целей, не связанных со строительством (статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Платность землепользования в пределах компетенции субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ. Пользование землей в Венгеровском районе является платным. Размер и порядок платы за пользование землей устанавливаются законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Венгеровского района.
Использование земельных участков без зарегистрированных в установленном порядке прав влечет применение санкций в соответствии с законами Российской Федерации и Венгеровского района.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О плате за землю" формами платы за землю в Венгеровском районе являются земельный налог и арендная плата. Земельный налог и арендная плата являются регулярными земельными платежами.
Состав и структура земельных ресурсов. Распределение земельного фонда в целом по Венгерскому району по категориям (Га):
- Земли сельскохозяйственного назначения: 557937;
- Земли населенных пунктов: 2102;
- Земли промышленности, транспорта и иного назначения: 1980;
- Земли лесного фонда: 36631;
- Земли водного фонда: 1848;
- Земли запаса: 37773.
Планирование использования земель, исходя из основных целей и задач региональной целевой программы повышения эффективности использования земельных ресурсов. Одним из направлений развития экономики района должна стать индустрия туризма, использующая имеющийся большой ландшафтно-рекреационный потенциал и значительные туристические ресурсы.
Существующие проблемы землепользования. Повсеместное перераспределение земель нарушило принципы устойчивости сельскохозяйственного землевладения и землепользования, что привело к существенному снижению эффективности сельскохозяйственного производства. Более 40% крестьянских хозяйств не имеют подъезда к своему хозяйственному центру, от 50 до 87% имеет неоптимальный размер, не обеспеченно водой - 54%, электроэнергией 74% производственных центров этих хозяйств.
Моделирование, оптимизация структуры и прогнозирование земельных платежей. Минимальное значение - 5 % в год; максимальное значение - 15 % в год.
Методика оценки эффективности вариантов использования земельных участков. Определение наиболее эффективного варианта использования оцениваемой
недвижимости предполагает последовательную реализацию следующих этапов.
1. Анализ всех возможных вариантов наиболее эффективного использования незастроенного участка или участка со строениями исходя из сложившейся на дату оценки рыночной ситуации и перспектив ее изменения.
2.Проверка юридической допустимости отобранных вариантов.
3.Проверка физической возможности отобранных вариантов.
4.Оценка финансовой состоятельности отобранных вариантов.
5.Выбор наиболее эффективного варианта использования недвижимости, обеспечивающего его максимальную продуктивность.
Нами выделены следующие основные стратегические цели, которые необходимо достичь для повышения эффективности управления земельными ресурсами:
- повышение эффективности использования земли на территории муниципального образования;
- увеличение доходной части местного бюджета от земельных платежей и операций, связанных с землей;
- максимальное удовлетворение потребностей в земельных участках как граждан, так и предприятий различных отраслей хозяйствования на территории города;
- предельное вовлечение земли в оборот и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель.
Мероприятия по совершенствованию системы управления земельными ресурсами Венгеровского района могут быть следующими.
- Оптимизация планировочной структуры и функционального
зонирования территории с установлением зон различного целевого назначения и ограничений на их использование. Определение основных
направлений рационального размещения лесопромышленной,
сельскохозяйственной и иных отраслей.
- Оптимизация системы расселения на территории района,
формирование сбалансированной межпоселенческой системы центров обслуживания, образования и здравоохранения.
- Определение вариантов размещения и параметров объектов
капитального строительства районного значения (жилищного строительства, производственных объектов и объектов социального обслуживания, автодорог, объектов инженерной инфраструктуры), планируемых в результате анализа развития территории района, как комплексного объекта со своими уникальными территориальными возможностями.
- Улучшение транспортной сети Венгеровского района. Расширение сферы приложения труда, как в количественном, так и в качественном отношении - т.е. не только увеличение количества рабочих мест, но и разнообразие выбора.
- Развитие малого предпринимательства и создание новых рабочих мест, как в процессе формирования общественной инфраструктуры, так и качественном текущем содержании и обслуживании объектов, в том числе инфраструктуры отдыха и туризма.
- Реализация мероприятий по развитию сферы культуры района.
- Реализация мероприятий по развитию социальной инфраструктуры Венгеровского района.
- Определение мероприятий с целью обеспечения населения качественной и доступной медицинской помощью, эффективной работы всех структур здравоохранения.
- Обеспечение доступности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также обеспечение отдыха детей в каникулярное время.
- Создание условий для сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)/
- Стабилизация экологической ситуации, восстановление и сохранение природных ландшафтов.
- Обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Беристенов А. Т. Совершенствование земельно-оценочных работ для управления земельными ресурсами [Текст]: автореферат дис. на соиск. ученой степ. канд. техн. наук по спец. 25.00.26 Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - Новосибирск, 2010. -22 с.
2. Варламов А. А. Земельный кадастр [Текст]: в 6-ти т. [Текст] : учеб. для вузов (рек.) / А.А. Варламов. - М. : КолосС, 2003 - . Т. 2 : Управление земельными ресурсами. -2004. - 527 с.
3. Карпик А. П., Осипов А. Г., Мурзинцев П. П. Управление территорией в геоинформационном дискурсе: монография. - Новосибирск: СГГА, 2010. - 280 с.
4. Обновление интегральной экологической карты г. Новосибирска для эффективного управления земельными ресурсами [Текст]: отчет о НИР (заключительный) / М-во образования и науки РФ; Федер. агенство по образованию; ГОУ ВПО СГГА ; науч. рук. О. Н. Николаева. - Новосибирск: СГГА, 2010. - 30 с.
5. Павленко В. А., Юхименко Ю. М. Риск в оценке переходного состояния геопространства // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Геопространство в социальном и экономическом дискурсе» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 2. -С.143-149.
6. Павленко В. А., Юхименко Ю. М. Геопространство в институциональном дискурсе // Интерэкспо ГЕ0-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Геопространство в социальном и экономическом дискурсе» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 2. - С. 149-155.
7. Айрапетян В. С., Губин С. Г. Устройства для измерения скорости боеприпасов // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 1 (21). - С. 73-79.
8. Лисицкий Д. В. Перспективы развития картографии: от системы «Цифровая земля» к системе виртуальной геореальности // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 2 (22). - С. 8-17.
9. Ван А. В. Гипотеза образования нефти и нефтяных залежей // Вестник СГГА. -2013. - Вып. 2 (22). - С. 53-61.
10. ^рпик А. П., Ащеулов В. А. Государственная аккредитация академии -платформа для подготовки специалистов новой формации // Вестник СГГА. - 2013. -Вып. 2 (22). - C. 126-135.
11. ^рпик А. П., ^леницкий А. И., Соловицкий А. Н. Новый этап развития геодезии - переход к изучению деформаций блоков земной коры в районах освоения угольных месторождений // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 3-10.
12. Дубровский А. В., Подрядчикова Е. Д. О подходе к расчету показателя социальной комфортности населения для совершенствования системы оценки недвижимого имущества // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 94-101.
13. Шлишевский В. Б. Научно-исследовательская лаборатория перспективных оптико-электронных систем и технологий СГГА: основные итоги первого десятилетия // Вестник СГГА. - 2013. - Вып. 3 (23). - С. 143-158.
14. ^шелев А. В., ^рпик А. П., Середович С. В. Фемтосекундный лазерный дальномер с распространением излучения в вакуумной трубе // Вестник СГГА. - 2012. -Вып. 1 (17). - С. 3-9.
15. ^лмогоров В. Г. K вопросу о возможности изучения деформационного состояния земной поверхности по результатам повторного высокоточного нивелирования // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 1 (17). - С. 9-15.
16. Середович В. А., Дубровский А. В., Малыгина О. И. Научнопроизводственная лаборатория «Дигитайзер» как основная инновационная площадка СГГА // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 2 (18). - С. 133-139.
17. Соловьева О. Ю., Соловьева Ю. Ю. Проблемы и перспективы создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Глобальные процессы в региональном измерении: опыт истории и современность» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 1. - С. 181-183.
18. Петров П. В., Рязанцева И. В. Итоги международного молодежного инновационного форума «Интерра-2011» на площадке СГГА // Вестник СГГА. - 2012. -Вып. 2 (18). - С. 149-153.
19. Павленко В. А., Шрайнер Н. В., Иванова А. Ю. Анализ инновационной деятельности на территории Новосибирской области // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Глобальные процессы в региональном измерении: опыт истории и современность» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 15 -26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 1. - С. 205-209.
20. ^мме^ные оптические СВЧ и HK экспериментальные измерения параметров плазменной антенны реактивного типа для безопасных WIFI сетей / И. В. Минин, О. В. Минин, В. Н. Москвин, М. В. ^знецов / Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 4 (20). - С. 126-134.
21. Новоселов Ю. А., ^люжин В. А., ^равайцев Ф. В. Опыт уточнения границ города Новосибирска / Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2013. - №4/С. - С. 181183.
22. Новосёлов Ю. А., Иткулов С.Г. Методология формирования и использования адаптивно-детерминированных систем в управлении // Вестник сельскохозяйственной науки. - 2009. - № 8 (200). - С. 91-96.
© А. А. Иванова, К. В. Захожева, Е. С. Тихонова, В. А. Павленко, 2014
