CC BY
39
экономические аспекты стандартизации и технического регулирования. 2013. № 5 (15).
15. Докукин А.В. Необходимость гармонизации интересов производителей и потребителей в техническом регулировании // Информационно-экономические аспекты стандартизации и технического регулирования. 2011. № 3 (3).
16. Докукин А.В. Правовые вопросы разработки и распространения стандартов // Информационно-экономические аспекты стандартизации и технического регулирования. 2011. № 4 (4).
17. Коровайцев А.А., Ломакин М.И., Докукин А.В. Социально-экономические аспекты распространения стандартов // Стандарты и качество. 2014. № 1 (918).
18. Ломакин М.И., Докукин А.В., Коровайцев А.А. Нормативно-правовое регулирование распространения стан-
дартов на платной основе современное состояние // Стандарты и качество. 2013. № 12 (918).
19. Ломакин М.И., Докукин А.В. Бесплатное распространение стандартов: принцип или опция? // Стандарты и качество. 2015. № 7.
20. Докукин А.В. Расширение документарного покрытия системы информационного обеспечения технического регулирования // Информационно-экономические аспекты стандартизации и технического регулирования. 2011. № 1 (1).
21. Докукин А.В., Коновалов В.А. Роль системы технического регулирования в инновационном развитии экономики // Стандарты и качество. 2009. № 2.
22. Докукин А.В. Стандартизация как инструмент защиты отечественных инноваторов // Век качества. 2009. № 3.
УДК: 658.3003.12:625.1.002:656.2
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПТИМИЗАЦИИ ПРОЦЕДУРЫ ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ)
Ступникова Е.А., к.э.н., доцент, кафедры «Экономика строительного бизнеса и управление собственностью», ФГОБУ ВО «Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II» (МИИТ) Шаталова Е.П., аспирант, ФГОБУ ВО «Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II»
(МИИТ)
В статье представлен существующий алгоритм прохождения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. На основе проведенного анализа разработаны сетевые и календарные графики двух вариантов прохождения экспертизы и показаны экономические аспекты оптимизации данного процесса.
Ключевые слова: экспертиза проектной документации, сетевой анализ, календарный график, экономический и социальный эффект.
ECONOMIC ASPECTS OF THE OPTIMIZATION PROCEDURE OF EXAMINATION
OF PROJECT DOCUMENTATION AND ENGINEERING SURVEY RESULTS OF CONSTRUCTION PROJECTS (FOR EXAMPLE, CONSTRUCTION OF OBJECTS OF
COMMON USE OF RAIL TRANSPORT)
Stupnikova E., Ph.D., assistant professor, The economy of the construction business and property management chair, FSEIHE «Moscow State University of Railway Engineering under the name of Emperor Nikolay II» (MGUPS (MIIT) Shatalova E., the post-graduate student, FSEI HE «Moscow State University of Railway Engineering under the name of Emperor Nikolay II»
(MGUPS (MIIT)
The article presents the existing algorithm for passing the examination of project documentation and engineering survey results. On the basis of the analysis developed network and schedules, two options for passing expertise and show the economic aspects of the optimization of the process.
Keywords: examination of project documentation, network analysis, schedule, economic and social benefits.
При проектировании и последующем возведении объектов капитального строительства важным моментом является экономия трудовых, денежных и временных затрат, особенно в отношении объектов, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней. Основной целью сокращения сроков проектирования и строительства является ускорение ввода в эксплуатацию для более раннего начала окупаемости проекта. Кроме того, крупные инфраструктурные объекты, к которым относятся железные дороги, влияют на ускорение социально-экономического развития регионов.
Срок строительства определяется в проекте на основании действующей нормативной базы и может быть сокращен за счет, например, интенсификации работ, которая приводит, как правило, к удорожанию стоимости объекта. Процесс проектирования в зависимости от условий строительства и специфики объекта может продолжаться до года. Таким образом, возможность сокращения сроков реализации проекта находится во временном интервале между проектированием и строительством, то есть - в процессе прохождения экспертизы проектной документации. [4]
В данной статье авторы рассматривают экономическое
обоснование сокращения сроков реализации инвестиционного проекта путем оптимизации этапа прохождения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов.
Согласно Градостроительному кодексу РФ, а также ведомственному законодательству объекты строительства, финансируемые за счет средств федеральных структур ведомств: МЧС РФ, МВД РФ, ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» проходят экспертизу дважды - сначала в ведомственной структуре, а затем в государственном учреждении. Ведомственная экспертиза осуществляется с целью:
• обеспечения оптимальных технико-экономических показателей проекта в увязке со Стратегиями развития,
• проверки расчетов стоимости строительства, в соответствии с общеизвестными нормативно-правовыми, подзаконными и ведомственными актами.
ФАУ «Главгосэкспертиза России» осуществляет оценку соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной,
ч
I
1П Ч О
ю
с
1П
М 1П 1П
§
1П 1П
£
ю ю о
под?"*? до^мечтов и (еть ггд
к-1 ЫИкмК' И." к -|ПГТПГ1ЙИ^ИТ-«.
обьентз ■ГпмтогакспчтеыИ
ПД н из, ШЛ1.К11 И1
Рис. 1. Структура проведения экспертизы ПД и РИИ (на примере объектов железнодорожного транспорта общего пользования)
Подготовка документации в 2 органа
Различие требований с последую цротнвор е чием замеч.
Дублирование функций
Проблемные
мг г I а
структуры п разделения экспертизы
JVf-7ti4iHU£ cpOt.au прозкдения L
• А /
, проя
IsoHHbtn lampa
бюджета на
прохождение
экспертизы
Рис. 2. Проблемные места в структуре прохождения экспертизы
радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий. [1]
В целях улучшения своей деятельности ФАУ «Главгосэк-спертиза России» постоянно совершенствуется и ищет пути оптимизации процесса экспертизы. Так, 13 мая 2016 года состоялось заседание Совета, на котором обсуждались вопросы:
• создания единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации (ПД) и результатов инженерных изысканий (РИИ),
• развития института использования проектной документации повторного применения,
• работы над Реестром экономически эффективных проектов,
• оценки экономической эффективности капитальных вложений в строительство и реконструкцию. [5]
На рисунке 1 представлен сводный алгоритм проведения экспертизы ПД и РИИ на примере объектов железнодорожного транспорта общего пользования.
Планирование процесса прохождения экспертизы проекта для дальнейшего его перехода в стадию строительства является важным составляющим возведения объекта и его последующей эксплуатации. Цель систематизированного планирования -устранение проблемных участков, тормозящих процесс ввода объекта в эксплуатацию.
На основании данных о существующей практике прохождения экспертизы ПД и РИИ на объектах железнодорожного транспорта авторами были разработаны мероприятия, ликвидирующие проблемные места в структуре прохождения экспертизы, а именно: дублирование функций, подача документации в два экспертных учреждения и различие их требований. Устранение указанных проблем позволит в итоге сократить сроки ввода объекта в эксплуатацию и снизить затраты Заказчика на этапе
прохождения экспертизы.
На рисунке 3 и таблице 1 представлен результат сетевого анализа (т.е. метода планирования работ проектного характера).
Далее представлен вариант реорганизации структуры прохождения экспертизы ПД и РИИ для сокращения сроков и ликвидации двойных затрат бюджета на прохождение экспертизы: Установление полноправных полномочий ЦУЭП ОАО «РЖД» при проведении экспертизы на объектах железнодорожного транспорта.
Введение такого управленческого решения, позволит сократить сроки оценки соответствия требованиям технических регламентов. Прием первичной документации и последующую ее техническую проверку будет осуществлять ЦУЭП ОАО «РЖД». Проверка проектных решений, технических расчетов и технологий, осуществляемая подведомственными аттестованными экспертами, является достоверной и перепроверке другого надзорного органа не нуждается.
Однозначность определения соответствия ПД и РИИ, а именно всей технической части, уполномоченного ведомственного органа и закрепление за ним абсолютных полномочий и компетенции исключит появление дублирующих и противоречивых требований. Нормальным состоянием процедуры прохождения экспертизы является наличие одного определенного надзорного органа, полностью ответственного за выполнение своей работы.
Функции определения достоверности сметной документации останутся в компетенции ФАУ ГГЭ, проверка будет осуществляться при наличии положительного заключения ЦУЭП ОАО «РЖД». Четкое разделение ответственности между экспертными учреждениями, сократят сроки проведения экспертизы, избавят от функций дублирования.
В результате приведенных изменений срок проведения экс-
Рис. 3. Сетевой график проведения экспертизы ПД и РИИ объектов железнодорожного транспорта общего пользования
Таблица 1. Календарный график сетевого планирования
№ задачи Название задачи Длительность Свободный временной резерв
1. Сбор документов для подачи их в ведомственную экспертизу ЦУЭП ОАО «РЖД» для проведения комплексной экспертизы 10 дней 293 дней
2. Первичная комплексная экспертиза ЦУЭП 45 дней 248 дней
3. Выдача Заключения 0 дней 249 дней
4. Устранение замечаний 10 дней 238 дней
5. Выдача Заключения 0 дней 238 дней
6. Устранение недостатков, предоставление первичной документации для проведения повторной экспертизы (при получении отрицательного заключения) 10 дней 228 дней
7. Проведение повторной ведомственной экспертизы 45 дней 183 дней
Устранение недостатков, предоставление первичной документации для проведения повторной экспертизы (при получении отрицательного заключения) сдача я ЦУЭП при наличии расхождений в с заключением ГГЭ 10 дней 173 дней
9. Выдача Заключения 0 дней 174 дней
К). Спор документов для подачи их в сеть ГГЭ Заказчиком или Застройщиком объекта (ФАУ «Пшвгосэкспергизы») 10 дней 163 дней
11. Повторная подача документов (в результате неправильного предоставления или запроса доп. документов) 7 дней 156 дней
12. Первичная проверка документации П/1 и ИЗ 45 дней 111 дней
13. Устранение замечаний 10 дней 101 дней
14. Выдача отрицательного заключения. Устранение недостатков, предоставление черничной документации ДЛИ проведения повторной экспертизы (при получении отрицательного заключения) 10 дней 91 дней
15. Проведение повторной ведомственной экспертизы с учетом изменений и редакций, полученных в результате замечаний ГГЭ 45 дней 46 дней
16. Выдача положительного заключения 11УОП 0 дней 46 дней
17. Проведение повторной экспертизы ГГЭ 45 дней 0 дней
18. Выдача положительного заключения ГГЭ 0 дней 1 день
Рис. 4. Сетевой график процедуры прохождения экспертизы ПД и РИИ в результате реорганизации структуры прохождения (на примере объектов железнодорожного транспорта общего пользования ОАО «РЖД»)
пертизы сократился с 293 дней до 125 дней, больше чем в 2 раза (рис. 4, табл. 2).
Таким образом, сокращение сроков (более чем в 2 раза) позволит досрочно ввести объект железнодорожной инфраструктуры в эксплуатацию и повысить эффективность инвестиционного проекта, как в отношении экономических, так и социальных показателей. Социальный эффект от досрочного ввода железнодорожного объекта представлен на рисунке 5.
Если обратиться к примерам, то благодаря методам планирования и грамотной организации труда, запуск первого энергоблока Ростовской АЭС после планового предупредительного ремонта состоялся более, чем на 20 суток. В сутки блок вырабатывает 25 млн. КВт часов, то есть если умножить на сэкономленное время, получится значительный экономический эффект, равный более 500 млн. КВт часов [7]. Экономический эффект от сокращения сроков ремонтов в коксоаглодоменном производстве
Череповецкого металлургического комбината составил порядка 50,3 миллионов рублей [6].
Однако, в заключении необходимо отметить, что существенным недостатком такой оптимизации может стать учет ведомственными структурами только собственных финансовых интересов, что противоречит понятию экспертизы в плане независимости, компетентности и незаинтересованности экспертов.
Литература:
1. Федеральный закон № 145 от 5 марта 2007 года «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
2. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об экологической экспертизе".
138 ТКАШРОЮ" ВШШБББ Ш КШБТЛ | №2 2016 |
Таблица 2. Календарный график сетевого планирования в результате реорганизации структуры прохождения*
Порядковый Название задачи Длительное Общий временной
№ задачи тъ резерв
1. Сбор документов для подачи их в 10 дней 125 дней
ведомственную экспертизу ЦУЭП ОАО
«РЖД» для проведения экспертизы ПД и ИЗ
11ервичная экспертиза в ЦУЭП 45 дней 80 дней
3. Выдача Заключения ЦУЭП 0 дней 81 дней
4. Устранение замечаний 10 дней 70 дней
5. Выдача Заключения ЦУЭП 0 дней 71 дней
6. Устранение недостатков, предоставление первичной документации для проведения повторной экспертизы (при получении отрицательного заключения) 10 дней &0 дней
7. Проведение повторной ведомственной экспертизы 45 дней 15 дней
8. Выдача Заключения ЦУЭП 0 дней 16 дней
9. Проверка достоверности определения сметной документации ГГЭ 15 дней 0 дней
10. Выдача Заключения ГГЭ 0 дней 1 день
*Составлено авторами при использовании программы Microsoft Project
Рис. 5. Влияние факторов на социальный эффект от досрочного запуска железнодорожного объекта
3. Распоряжение № 2218р от 22.09.2014 г. «Положения о порядке организации и проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для строительства и реконструкции объектов, финансируемых за счет средств инвестиционного бюджета ОАО "РЖД"».
4. Е.А. Ступникова, Е.П. Шаталова «Экономическая составляющая оптимизации процедуры прохождения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изыска-
ний на объектах железнодорожного транспорта в структуре инвестиционного проекта», Безопасность движения поездов// Труды XVI научно-практической конференции. М.: (МГУПС (МИИТ), 2015.
5. Официальный сайт ФАУ «Главгосэкспертиза России» http://gge.ru/
6. Электронная версия новостей http://www.metalinfo.ru
7. Электронная версия новостей http://www.vesti.ru.
