CC BY
10
УДК 354:343.8 Кристина Борисовна Мелякина,
ББК 67.409.021к94 соискатель кафедры теории государства и права,
М48 международного и европейского права юридического факультета
(Академия ФСИН России) E-mail: [email protected].
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В ЕЖЕГОДНОМ ПОСЛАНИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ В. В. ПУТИНА 12 ДЕКАБРЯ 2013 Г.
КАК МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ФСИН РОССИИ
Реферат: в статье раскрываются вопросы экономической деятельности Российского государства в контексте Послания Президента России В. В. Путина и роль ФСИН России по реализации экономической функции государства, а также перспективы ее развития. В Послании предлагается создать систему статистической оценки уровня технологического состояния отраслевой экономики, чтобы иметь объективную картину нашей конкурентоспособности. В советский период такая система работала, в настоящее время она ликвидирована и ничего на этой базе не создано. Отдельно глава государства остановился на принципиальной роли профессиональных стандартов в качественном развитии экономики России. Они должны сформировать определенные требования к квалификации каждого специалиста. Ресурсы государства и частного бизнеса должны идти на развитие, на достижение стратегических целей. В феврале текущего года ФСИН России определила задачи экономического направления на ближайшую перспективу. Сберегательный банк России выделил кредиты на финансирование производства Федеральной службы исполнения наказаний. Кроме того, ФСИН России и Сберегательный банк России создают Торговый дом, который будет заниматься продажей готовой продукции, производимой в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. С инициативой по данному вопросу выступает ФСИН России. Торговый дом будет принимать участие в торгах и размещать заказы в учреждениях УИС. Появится необходимое звено, которое соединит государственные структуры с производителями продукции. ФСИН России осуществляет свою хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии со стратегическим курсом государства, обозначенным в сфере экономической политики страны, в частности с задачами, изложенными в Послании Президента России В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 г.
Ключевые слова: экономическая деятельность, методология, деятельность, совместные предприятия, Торговый дом, финансирование, рынок труда, бизнес, рабочие места, контракты, товары.
Вначале своего Послания В. В. Путин отметил, что возобновление устойчивого экономического роста является базовым условием для решения задач социального развития. «...Мы испытываем последствия глобального кризиса, но основные причины замедления носят не внешний, а внутренний характер» [1].
Несмотря на то что по объемам ВВП Россия вошла в пятерку крупнейших экономик мира, по производительности труда она отстает от ведущих стран в два-три раза. Для форсированного преодоления этого разрыва, то есть отставания от западной экономики, нужно в полную силу задействовать новые факторы развития - высокое качество профессионального образования и гибкий рынок труда, благоприятный инвестиционный климат и современные технологии.
Президент предложил провести корректировку перспективных направлений развития науки и техники, отдавая приоритет недавно созданному Российскому научному фонду. Он призвал сосредото-
читься на финансировании фундаментальных исследований и программ с длительным горизонтом реализации общенациональной работы. Высшей школе необходимо использовать потенциал лучших вузов, всего высшего образования, делегировав им право и полномочия по оценке качества образования, в том числе с их помощью добиться того, чтобы выпускники были востребованы на рынке труда, а экономика и общество получили реальную отдачу.
Президент отметил, что отсутствие должного порядка в системе иностранной трудовой миграции не только деформирует структуру занятости, но и вызывает дисбаланс в социальной сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную обстановку. Следует упорядочить прием на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, усилить ответственность работодателей за использование труда иностранных работников. И конечно, если они живут и работают в России, пользуются сис-
темами образования и здравоохранения, то они должны нести соответствующие обязательства, платить налоги и другие платежи. Необходимо изменить патентную систему для трудовых мигрантов, которая станет экономическим инструментом регулирования миграционных потоков. Возникает необходимость формирования к 2015 г. нормативной правовой базы для благоприятного ведения бизнеса, повышения национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионах России. По сути, он станет механизмом оценки реализации национальной предпринимательской инициативы в каждом субъекте Федерации. Одновременно будут созданы благоприятные условия для тех регионов, которые развивают свою экономическую базу, для тех, кто сделал смыслом своей работы поддержку деловой инициативы и создание новых производств и рабочих мест.
В Послании предлагается создать систему статистической оценки уровня технологического состояния отраслевой экономики, чтобы иметь объективную картину нашей конкурентоспособности. В советский период (до 1990 г.) такая система работала. В настоящее время она ликвидирована и ничего на этой базе не создано, ее следует воссоздать.
В документе также затронута тема о поддержке несырьевого экспорта. Такая система в полном объеме так и не заработала. Сохраняется много административных барьеров. Получение разрешения на экспорт занимает более двадцати дней. Для сравнения: в Канаде и Южной Корее - восемь. Все эти вопросы надо учесть в новой дорожной карте по поддержке экспорта. Президент рекомендовал Правительству совместно с Агентством стратегических инициатив разработать ее к 1 марта 2014 г., однако до сих пор вопрос до конца не решен.
Отдельно глава государства остановился на принципиальной роли профессиональных стандартов в качественном развитии экономики России. Они должны задать требования к квалификации каждого специалиста. Но они сработают только в том случае, если будут востребованы самим бизнесом, поэтому их подготовка должна идти с участием профессиональных сообществ. Предлагается создать Национальный совет профессиональных квалификаций как независимый орган. В его работе должны принять участие ведущие деловые объединения и профессиональные ассоциации. За два года Совет должен утвердить весь пакет новых профессиональных стандартов.
Очередной задачей в области экономики является повышение привлекательности сельских территорий для жизни и работы. Уже вложены серьезные средства в развитие агропромышленного комплекса. Отрасль демонстрирует хорошую ди-
намику. По многим позициям полностью обеспечили себя отечественными товарами. На первый план выдвигается задача закрепления людей на селе, формирования современной, комфортной инфраструктуры на сельских территориях. Следует внести изменения в государственную программу развития агропромышленного комплекса.
Президент настоятельно рекомендовал Правительству представить предложение по комплексному развитию моногородов, по реализации здесь инвестиционных проектов с предложениями по источникам финансирования, по снятию напряжения на рынке труда и адресному содействию малому и среднему бизнесу.
В. В. Путин в Послании говорил о задачах и масштабах сделок по деофшоризации экономики. Они составляют более 50 млрд долларов. По оценкам экспертов в прошлом году через офшоры или полуофшоры прошли российские товары общей стоимостью 111 млрд долларов - это пятая часть всего нашего экспорта. Половина из 50 млрд. долларов российских инвестиций в другие страны также пришлась на офшоры. За этими цифрами -вывоз капиталов, которые должны работать в России, прямые потери бюджета страны. В связи с этим он предложил следующие варианты:
- доходы компаний, которые зарегистрированы в офшорной юрисдикции и принадлежат российскому собственнику, конечному бенефициару, должны облагаться по нашим налоговым правилам, а налоговые платежи должны быть уплачены в российский бюджет;
- компаниям, зарегистрированным в иностранной юрисдикции, нельзя будет пользоваться мерами государственной поддержки, включая кредиты Внешэкономбанка и государственные гарантии. Этим компаниям также должен быть закрыт доступ к исполнению государственных контрактов и контрактов структур с государственным участием;
- нужно продолжить принципиальную и твердую линию по избавлению нашей кредитно-финансовой системы от разного рода «отмывочных контор», или, как еще говорят, «прачечных». При этом интересы добросовестных клиентов и вкладчиков проблемных банков должны быть надежно защищены.
Россия будет проводить политику борьбы с размыванием налоговой базы как на международном, так и на национальном уровне.
Ресурсы государства и частного бизнеса должны идти на достижение стратегических целей, например, таких, как подъем Сибири и Дальнего Востока. Это наш национальный приоритет на весь XXI век. Задачи, которые предстоит решить, беспрецедентны по масштабу, а значит, и наши шаги должны быть нестандартными.
Перспективный разворот России к Тихому океану, динамичное развитие всех наших восточных территорий не только откроет России новые возможности в экономике, новые горизонты, но и даст дополнительные инструменты для проведения активной внешней политики.
Россия готовит проект договора о Евразийском экономическом союзе. До конца 2014 г. согласование текста этого важного документа будет завершено и он поступит в парламенты России, Беларуси и Казахстана.
В настоящее время действуют рабочие группы, которые готовят дорожные карты по присоединению к Таможенному союзу Киргизии и Армении. Реальные достижения евразийской интеграции только повысят интерес к ней со стороны других наших соседей. Россия ничего никому не навязывает, подчеркнул Президент, но, если у наших друзей есть желание совместно работать, мы готовы к продолжению этой работы на экспертном уровне. Наш интеграционный проект основан на равноправии, на реальных экономических интересах. Будем последовательно продвигать евразийский процесс, не противопоставляя его другим интеграционным проектам.
В феврале текущего года ФСИН России определила задачи экономического направления на ближайшую перспективу.
Сбербанк России выделил кредиты на финансирование производства Федеральной службы исполнения наказаний. Банк предоставит гарантии исполнения госконтрактов и возврата авансов по ним.
Кроме того, ФСИН России и Сбербанк России создают Торговый дом, который будет заниматься продажей готовой продукции, производимой в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. С инициативой по данному вопросу выступает ФСИН России.
Двухстороннее соглашение было необходимо для заключения контрактов от службы исполнения наказаний. Подразделения УИС, являясь федеральными казенными учреждениями в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», фактически не имеют возможности участвовать в муниципальных торгах на поставку продукции [3].
Торговый дом будет принимать участие в торгах и размещать заказы в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Появится необходимое звено, которое соединит государственные структуры с производителями продукции. Осуществление финансирования через единый центр позволит повысить прозрачность в реализации продукции пе-
нитенциарных учреждений, обладающих мощным производственным потенциалом. Торговый дом создается в виде федерального государственного унитарного предприятия.
Сотрудники ФСИН России смогут воспользоваться услугами негосударственного пенсионного фонда Сбербанка России.
В феврале 2014 г. Счетная палата заявила о нарушениях в структуре ФСИН России на 250,5 млн руб. ФГУП ФСИН России для выполнения работ по контрактам, заключенным без проведения торгов, в качестве субподрядчиков привлекались коммерческие организации, не являющиеся учреждениями ФСИН России, которые выполнили работы на общую сумму 7,1 млрд руб.
Три десятка предприятий Федеральной службы исполнения наказаний уже в ноябре 2014 г. начнут работать под единым брендом «Торговый дом ФСИН России», который будет полностью поддерживаться Сбербанком России.
Новая политика даст возможность отказаться от невыгодных услуг посредников, а также поможет активнее участвовать в конкурсах и торгах и увеличить объемы продаж за счет успешно работающего за рубежом бренда «Сделано в тюрьме».
Сейчас в российских колониях отбывают наказание около 600 тыс. осужденных. Около 200 тыс. из них работают и ежегодно производят различные товары общей стоимостью свыше 32 млрд рублей [2].
Практически все детские площадки, дорожные бордюры делаются руками осужденных. В некоторых исправительных учреждениях есть даже доменные печи, и немногие, наверное, знают, что большинство булатных ножей, продающихся в известных оружейных магазинах, произведены в колониях. Спецодежда, в том числе для полицейских, шьется тоже осужденными. Выпущенные в колониях товары реализуются созданными при исправительных учреждениях казенными учреждениями через коммерсантов, которые и назначают цены. В будущем ситуация, когда коммерсанты напрямую работают с федеральными казенными учреждениями и сами договариваются о ценах, будет исключена. Единой площадкой для реализации всех контрактов и участия в конкурсах является Торговый дом, который создается в Москве на базе одного из федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России.
Кроме того, в Торговом доме будет открыт магазин, в котором можно будет купить сделанные в колониях товары, которые сейчас (без указания производителя) лежат на прилавках дорогих магазинов, в том числе оружейных.
В колониях производят оригинальные, востребованные товары, но у нас не было той объеди-
няющей структуры, которая занялась бы продвижением этих товаров на рынок [2].
Говоря об участии Сбербанка России в создании Торгового дома ФСИН России, следует отметить, что в партнеры был выбран самый серьезный и стабильный государственный банк.
Ведомство ФСИН России не имеет права рисковать бюджетными деньгами и идти в коммерческий банк, поэтому сделан выбор в пользу Сбербанка России.
Все эти задачи могут выполняться только благодаря максимальному трудоиспользованию осужденных, то есть труд не должен быть принудительным и унижать человеческое достоинство, чтобы в исправительных колониях вырабатывалось позитивное отношение к труду как таковому. Это содержательная характеристика проявления активности человека, включающая в себя ее общую направленность и принцип реализации, что, в
свою очередь, способствует правопослушному поведению человека после освобождения из мест лишения свободы [3, а 114].
Таким образом, ФСИН России осуществляет свою хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии со стратегическим курсом государства, обозначенным в сфере экономической политики страны, в частности с задачами, изложенными в Послании Президента В. В. Путина Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2013 г.
Для успешной реализации экономической функции государства при участии структуры уголовно-исполнительной системы целесообразно использовать труд лиц, лишенных свободы, в различных сферах трудовой деятельности. В то же время занятие трудом является основополагающим для эффективного финансирования и функционирования уголовно-исполнительной системы [4, ^ 161].
Список литературы
1. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2013. 13 дек.
2. Официальный сайт Федеральной службы исполнения наказаний [http://fsin.su/statistics/] // (дата обращения: 11.02; 14.05; 20.09 2014 г.).
3. Рябов В. Б. Стратегия трудовой жизни как характеристика самореализации человека в труде // Прикладная юрид. психология. 2013. № 4. С. 114.
4. Юнусов С. А. Современные проблемы привлечения осужденных к труду в контексте реализации принципа справедливости в деятельности УИС // Человек: преступление и наказание. 2014. № 2. С. 161.
Kristina Borisovna Melyakina, Competitor of the Department of the theory State and Law, International and European Law (The Academy of the FPS of russia) E-mail: [email protected].
THE ECONOMIC ACTIVITY OF THE STATE IN THE ANNUAL PRESIDENT'S MESSAGE OF RUSSIA V.V. PUTIN ON DECEMBER 12, 2013 AS A METHODOLOGICAL BASIS FOR IMPLEMENTATION OF THE ECONOMIC FUNCTION OF THE FEDERAL
PENAL SERVICE OF RUSSIA
The abstract: this article presents issues of economic activities of the Russian state in the context of the President's Address V.V. Putin and the role in this for the implementation of the the Federal Penal Service economic functions of the state and prospects of its development. In the Epistle is proposed to establish a system of statistical evaluation of the level of the technological state of the industry of the economy, to have an objective picture of our competitiveness. In the Soviet period, the system worked, which is now eliminated, nothing on this basis is not created, and it should recreate. Separately, the head of state highlighted the fundamental role of professional standards in the qualitative development of the Russian economy. They should set the requirements for the qualifications of each expert. Resources of the state and private business should go to development, to achieve the strategic goals. Following the President's Message in February of this year Russian Federal Penitentiary Service has identified the problems of economic trends in the near perspektivu. Sberbank Russia has allocated loans to finance the production of the Federal Penitentiary Service. In addition, the Federal Penal Service and Sberbank could create trading house, which will sell the finished products manufactured in the prisons of the correctional system, the initiative on this issue speaks FSIN. Trading House will take part in the tender and place orders in the Federal Penal Service facilities. Will be the link that will connect government agencies with
manufacturers. The Federal Penal Service of Russia carries out its economic, business activities in accordance with the strategic direction of the state designated in the field of economic policy, in particular with the objectives set out in the President V.V. Putin to the Federal Assembly of the Russian Federation December 12, 2013
Keywords: economic activities, methodology, joint ventures, trading house, finance, labor, business, jobs, contracts, commodities.
References
1. Poslanie Presidenta RF V. V. Pytina Federal'nomy Sobraniu [Message from the President of the Russian Federation Vladimir Putin to the Federal Assembly]. Rossioiskaya gazeta - Russian newspaper, 2013. 13 December.
2. Http: //fsin.su/statistica.
3. Ryabov V. B. Strategiy trydovoi zhisni kak xarakteristika samorealizacii cheloveka v tryde [The strategy of working life as a characteristic of human self-realization in the labor law]. Prikladnaya yuridicheskaya psi-hologiya - Applied legal psychology, 2013. no. 4, p. 114.
4. Yunysov S. A. Sovremenye problemy osyzhdennyh k trydy v contekste realizacii printsipa spravedlivosti v deiyatel'nosti YUS [Modern problems of convicts to work in the context of the implementation of the principle of justice in the activities of the MIS]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie - Man: Crime and Punishment, 2014. no. 2, p. 161.
