CC BY
57
Фазлиев И.Н., Светлаков А. Г. Экономический механизм хозяйствования в специальных учреждениях системы ФСИН
ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ
УДК 336. 338.631
Фазлиев Ильдар Наильевич Fazlyev Ildar Nailevich
аспирант кафедры организации производства и предпринимательства
Пермская государственная сельскохозяйственная академия им. академика Д.Н. Прянишникова (614990, Пермь, ул. Петропавловская, 23)
graduate student of the department of organization of production and business Perm state agricultural academy named after academician D.N. Pryanishnikov (23 Petropavlovskaya st., Perm, 614990)
E-mail: [email protected]
Светланов Андрей Геннадьевич Svetlakov Andrey Gennadievich
доктор экономических наук, профессор кафедры организации производства и предпринимательства
Пермская государственная сельскохозяйственная академия им. академика Д.Н. Прянишникова (614990, Пермь, ул. Петропавловская, 23)
doctor of sciences (economics), professor of the department of production and entrepreneurship Perm state agricultural academy named after academician D.N. Pryanishnikov (23 Petropavlovskaya st., Perm, 614990)
E-mail: [email protected]
Экономический механизм хозяйствования в специальных учреждениях системы ФСИН
Economic mechanism of management in institutions of the penal system
Статья посвящена изучению взаимосвязи экономического механизма повышения эффективности деятельности подсобных хозяйств и производств с позиции повышения экономической безопасности в современных условиях пенитенциарной системы Пермского края Российской Федерации. Авторами использован статистический и аналитический подход к определению специфики деятельности финансовоэкономического механизма уголовно-исполнительной системы на основе изучения текущих показателей учреждений ФСИН Пермского края.
Предоставлены экономические факторы и условия, которые могут способствовать развитию подсобных хозяйств, росту потенциала производств посредством внедрения новых и модернизации имеющихся производств в условиях вызовов внешней среды.
Несмотря на констатацию еще не решенных проблем в системе ФСИН, авторы настойчиво развивают мысль о том, что научные изыскания в аспекте комплексного изучения понятия экономического механизма, текущих моделей отечественных подсобных хозяйств и производств ФСИН могут помочь в открытии способа увеличить внедрение новых подсобныххозяйсгв и производств ФСИН, то есть могут быть перспективны с точки зрения систематизации всех материалов, касающихся усовершенствования экономического механизма повышения эффективной деятельности организаций ФСИН Российской Федерации и повышения занятости спецконтингента.
The paper studies the relationship of the economic mechanism improve the efficiency of farms and industries from the perspective of increasing economic security in modern conditions of the penitentiary system of the Perm region of the Russian Federation. The authors used statistical and analytical approach to the determination of the specifics of the financial and economic mechanism of the penal system, based on the study of current indicators institutions FSIN Perm region.
Presents the economic factors and conditions that may contribute to the development of farms, increase production capacity through the introduction of new and modernization of existing production in the context of the challenges of the external environment.
Despite a statement yet unresolved problems in the FSIN, the authors persistently develop the idea that scientific research in the aspect of a comprehensive study of the concept of the economic mechanism, the current models of domestic farms and production FSIN can help in the discovery of ways to increase the introduction of new farms and industries of the FSIN, that is, it may be promising in terms of systematization of all materials relating to the improvement of the economic mechanism to improve organizational effectiveness and the Federal Penitentiary Service of the Russian Federation to increase employment spetskontingenta.
19П
Юридическая наука и практика
ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ
Ключевые слова: экономическая безопасность Keywords: economic security organizations, the ef-организаций, эффективность подсобных хозяйств, ficiency of farms, cost-effective production, current con-экономически выгодные производства, современные ditions, production of goods, agricultural production, eco-условия, производство товаров, сельскохозяйствен- nomic impact, economic mechanisms.
ное производство, экономический эффект, экономические механизмы.
В условиях не прекращающихся санкций, нестабильности на мировых финансовых рынках, девальвации национальной валюты, резкого сокращения производства и массовой безработицы возникает необходимость в совершенствовании экономических механизмов, направленных на повышение эффективности подсобныххозяйств системы исполнения наказания (далее — СИН), создания современных эффективных и экономически выгодных производств.
В целом при академическом рассмотрении экономический механизм можем трактовать как совокупность методов и средств воздействия на экономические процессы, их регулирования, то есть ведения хозяйства, которое отвечает материальным потребностям, общественным, культурным запросам настоящего времени. Как известно, современное хозяйство каждой страны по степени его обобществления подразделяется на несколько уровней. Самым низшим из них является микроэкономика. В этом секторе экономики непосредственно действует подавляющее число хозяйственных субъектов. Они задействованы в первичных процессах производства, распределения, обмена и потребления полезных продуктов [1; 2] Не последнее место в экономическом секторе страны занимают подсобные хозяйства и промыслы в специальных учреждениях СИН с позиции защиты их имущественных интересов.
Как известно, Концепция развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р) позволяет в значительной мере осуществить современное развитие подсобных хозяйств и промыслов в специальных учрежденияхСИН [3].
Напомним, что в сфере создания современных подсобных хозяйств и промыслов в специальных учреждениях СИН в России предлагаются, в частности, следующие направления:
— проработка вопроса об установлении для учреждений, в которых отбывают наказание несовершеннолетние, специального налогового режима с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение условий ихсодержания;
— создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы уголовно-исполнительной системы;
— активное привлечение коммерческих организаций к созданию производственных участков в колониях-поселениях;
— расширение производства сельскохозяйственной продукции и стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным производством в зонах с благоприятными климатическими условиями;
— разработка наиболее перспективных направлений производственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в целях приоритетного обеспечения нужд уголовно-исполнительной системы собственным производством и выпуска конкурентоспособной продукции;
— обновление производственной базы учреждений уголовно-исполнительной системы с учетом сформулированных направлений и приоритетов производственной деятельности.
Заслуживает внимания тот факт, что на территории Пермского края находятся 25 федеральных казенных учреждений СИН, объединяющих в себя 49 подразделений, в которых содержится порядка 30 тысяч осужденных, из них вместе с участками колоний-поселений — 29 учреждений, объединенные в 19 центров трудовой адаптации осужденных (далее — ЦТАО), в которых около 9 500 осужденных ежедневно привлечены к производству товаров (работ, услуг). Прибыль от производства товаров (работ, услуг) ЦТАО ГУФСИН России по Пермскому краю составила в 2010 году — 1482,5 млн руб, 2011 — 1866,3 млн руб, 2012 — 2055,4 млн руб., 2013 — 2438,7 млн руб, 2014 — 2007,8 млн руб. [4—9]
В каждом учреждении созданы подсобные хозяйства по выращиванию коров, свиней, птицы для собственных нужд, а 9 подсобных хозяйств учреждений СИН располагают достаточными земельными угодьями, которые позволяют выращивать различные зерновые культуры, овощи как открытого так и закрытого грунта, осуществлять заготовку кормов. Особо хочется сказать, что на территории Пермского края в Оханском районе возле д. Мерзляки находится
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2016, № 1 (33)
195
Фазлиев И.Н., Светлаков А.Г. Экономический механизм хозяйствования в специальных учреждениях системы ФСИН
Фазлиев И.Н., Светлаков А. Г. Экономический механизм хозяйствования в специальных учреждениях системы ФСИН
ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ
Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 39 Главного управления федеральной службы России по Пермскому краю», специализирующая на сельском хозяйстве (далее — ФКУ КП № 39) [4].
При исследовании деятельности учреждения ФКУ КП № 39 установлено, что экономические возможности учреждения при существующих производствах имеют достаточный потенциал для совершенствования экономического механизма хозяйствования при внедрении дополнительных производств и модернизации имеющихся. Принимая во внимание, что географически учреждение расположено в месте с достаточным количеством водоемов, существует возможность создания рыбного хозяйства. Учреждение располагает пахотными землями в количестве 2 700 га, из которых обрабатываются порядка 1 700 га, где выращиваются зерновые культуры, а также картофель, капуста. Часть земель используется как пастбища для крупнорогатого скота (далее — КРС), другая часть — для заготовки сена. Свою хозяйственную деятельность учреждение осуществляет через ЦТАО, который осуществляет разведение КРС (700 голов) и свиней (800 голов). Молочная ферма ЦТАО производит 700 л молока в сутки, но отсутствие возможности перерабатывать молоко на месте снижает экономический эффект от производства молока. Мясной цех ЦТАО производит около 20 т говядины и 30 т свинины в год, что в достаточной мере покрывает потребность учреждения в мясных продуктах, а также позволяет часть продукции для реализации направлять в другие учреждения СИН Пермского края, но внедрение инновационных технологий в данные производства также может принести дополнительный экономический эффект. Переработку зерновых культур осуществляют в мукомольном цехе ЦТАО, производительность которого составляет 7 тонн муки в сутки, 600 кг перловой крупы и 300 кг сечки. Это покрывает собственные потребности в муке и крупах, позволяет опять же реализовывать продукцию учреждениям СИН Пермского края и другим специальным учреждениям ФСИН. Парники ЦТАО позволяют обеспечить специальный контингент свежими овощами. Пекарня обеспечивает осужденных хлебо-булочными изделиями в полном объеме. Лимит осужденных в данном учреждении составляет 370 человек, содержатся там как мужчины, так и женщины [4].
Прибыль ЦТАО ФКУ КП № 39 составила в 2011 году — 110 тыс. руб.; 2012 — 90 тыс. руб.; 2013 — 578 тыс. руб.; 2014 — 950 тыс. руб. [6—9]
Проанализировав перспективы реализации инвестиционного проекта в учреждении ФКУ КП № 39, практическое внедрение которого окажет значительное влияние на развитие животноводства, свиноводства, растениеводства, рыбного промысла, а также использование отходов мукомольного цеха в полном объеме.
Нами изучена возможность реализации проекта цеха, производящего комбикорм, в исследуемом учреждении ФКУ КП № 39. Проведенный экономический анализ показал, что положительных сторон больше, чем отрицательных. Так, внедрение инновационного модуля по производству комбикорма даст данному учреждению дополнительную прибыль. Назначение цеха состоит в производстве комбикорма с учетом выхода готовой продукции более 20 т в сутки, что позволит повысить уровень экономической безопасности учреждения, обеспечив занятость специального контингента. Это снизит уровень «отказников», создаст достаточно благоприятные условия для осужденных, в том числе и условно-досрочного освобождения.
Все существующие подсобные хозяйства и производства, на которых работают осужденные, выполняют роль стабилизатора социально-экономического равновесия в учреждениях СИН и принимают непосредственное участие в выполнении уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, основываясь на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием [10], что является основой реализации организационно-экономического механизма, направленного на обеспечение экономической безопасности, то есть повышение уровня защищенности жизненно важных интересов организаций от внутренних и внешних угроз [2], а в условиях деятельности специальных учреждений СИН обеспеченность работой осужденных поможет снизить такие угрозы, как:
— отсутствие работы и заработка специального контингента;
— попытки побегов из мест лишения свободы;
— снижение мотивации и стимулирования к условно-досрочному освобождению;
— увеличение количества лиц из числа осужденных, отказывающихся работать;
— снижение качества питания.
196
Юридическая наука и практика
ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ
Кроме того, обеспечение экономической безопасности казенных учреждений СИН требует незамедлительно и оперативно реагировать на те изменения, которые имеют место и могут отрицательно повлиять на уровень экономической безопасности. Так, например, кроме указанных выше угроз, на наш взгляд, дополнительно могут быть выделены наиболее слабые места в деятельности специальных учреждений СИН с позиции экономической безопасности (рис. 1).
Решение данных проблем и повышение уровня экономической безопасности СИН позволят снизить социальную напряженность в целом и на конкретной территории государства.
На основании статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ устанавливаются принципы занятости, где каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные
привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационноправовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных [1].
Среднедневная заработная плата осужденных на территории Пермского края составляет: в 2011 году — 186,40 руб.; 2012 — 230,27; 2013 — 237,42; 2014 — 265,23 [6—9].
Совершенно очевидно, что внедрение рекомендуемых нами проектов будет способствовать не только совершенствованию организационно-экономического механизма ФКУ КП № 39, но и внедрению инновационных подходов к уже имеющимся производствам, что позволит учреждению расширить ассортимент выпускаемой продукции. Взаимодействие специальных учреждений СИН с научно-исследовательскими центрами на территории Пермского края позволит выработать оптимальный вариант для создания новых рабочих мест в учреждениях
Рисунок 1. Наиболее сложные направления обеспечения экономической безопасности
специальныхучреждений ФСИН
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2016, № 1 (33)
197
Фазлиев И.Н., Светлаков А.Г. Экономический механизм хозяйствования в специальных учреждениях системы ФСИН
Фазлиев И.Н., Светлаков А. Г. Экономический механизм хозяйствования в специальных учреждениях системы ФСИН
ОТРЯСЛЕЙЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ НЯЧКИ И ПРЯКТИКИ
СИН (учитывая, что специальных градаций по отраслям на территории Пермского края у специальных учреждений СИН нет, это, скорее, исторически сложившиеся со времен СССР производства: деревообработка — на севере Пермского края, женские колонии осуществляют швейное производство в крупных городах края ближе к федеральным трассам. Кроме всего, внедрение современных производств, модернизация имеющихся мощностей позволят создать новые рабочие места для квалифицированного персонала и тем самым снизить социальную напряженность по занятости населения в районе нахождения учреждения, стимулируя инвестиционную привлекательность всех отраслей, в том числе и сельскохозяйственного производства.
Примечания
1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебник. М., 1997.
2. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2006.
3. Доступ из справочно-правовой системы «Кон-сультантПлюс» (дата обращения: 18.11.2015).
4. ГУФСИН России по Пермскому краю. URL: http://59.fsin.su/history/index.php (дата обращения: 18.11.2015).
5. Отчет по итогам оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности за 2010 г. ГУФСИН России по Пермскому краю, 2011.
6. Отчет по итогам оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности за 2011 г. ГУФСИН России по Пермскому краю, 2012.
7. Отчет по итогам оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности за 2012 г. ГУФСИН России по Пермскому краю, 2013.
8. Отчет по итогам оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности за 2013 г. ГУФСИН России по Пермскому краю, 2014.
9. Отчет по итогам оперативно-служебной и производственно-хозяйственной деятельности за 2014 г. ГУФСИН России по Пермскому краю, 2015.
10. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.11.2015).
Note
1. Borisov E.F. Economic theory: textbook. Moscow, 1997.
2. Raizberg B.A. Lozovskiy L.S., Starodubtseva E.B. Modern Dictionary of Economics. Moscow, 2006.
3. Access of reference and legal system «Consultant-Plus» (date of access: 18.11.2015).
4. The Russian Federal penitentiary service in the Perm region. URL: http://59.fsin.su/history/index.php (date of access: 11.18.2015).
5. Report on the results of operative-service, production and economic activity for 2010. Russian Federal penitentiary service in the Perm region, 2011.
6. Otchet on the basis of operative-service, production and economic activity for 2011. Russian Federal penitentiary service in the Perm region, 2012.
7. Report on the results of operative-service, production and economic activity for 2012. Russian Federal penitentiary service in the Perm region, 2013.
8. Otchet on the basis of operative-service, production and economic activity for 2013. Russian Federal penitentiary service in the Perm region, 2014.
9. Report on the results of operative-service, production and economic activity for 2014. Russian Federal penitentiary service in the Perm region, 2015.
10. Ugolovno-enforcement code of the Russian Federation, dated January 8, 1997. Access of reference and legal system «ConsultantPlus» (date of access: 18.11.2015).
198
Юридическая наука и практика
