ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ И ЕЕ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Вестник Прикамского социального института. 2022. № 1 (91). С. 84-90. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2022. No. 1 (91). P. 84-90.

Научная статья УДК 330.368

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ И ЕЕ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ

Яна Алексеевна Долганова

Пермский государственный национальный исследовательский университет, Пермь, Россия, [email protected]

Аннотация. Категория «экономическая безопасность» связана не только с экономическими процессами. Во многом экономическая безопасность является комплексным отражением состояния следующих сфер: социальной, финансовой, экологической, правовой, производственной, информационной. В стратегии экономической безопасности РФ до 2030 года указаны основные вызовы и угрозы, однако в силу быстроизменяющихся условий, как внутри страны, так и за ее пределами, актуальной становится своевременная разработка системы предупреждения рисков и угроз, в том числе вновь появившихся. Особое влияние на поиск новых решений в области обеспечения экономической безопасности оказывает состояние финансовой сферы России и ее регионов (с позиции наличия резервов и относительной устойчивости). Угроза распространения новой коронавирусной инфекции также негативно влияет на состояние в первую очередь экономической безопасности регионов и хозяйствующих субъектов. Специфика сопутствующих рисков ослабляет достигнутый уровень устойчивости социально-экономической системы в целом. Основным каналом распространения угроз экономической безопасности становится информационный.

Ключевые слова: стратегические ориентиры экономической безопасности, ключевые угрозы экономической безопасности, риски экономической безопасности, экономический кризис, пандемия новой коронавирусной инфекции, энергосырьевая модель экономики, политика импортозаме-щения, геополитические изменения.

Для цитирования: Долганова Я. А. Экономическая безопасность России и ее регионов в условиях кризисных явлений // Вестник Прикамского социального института. 2022. № 1 (91). C. 84-90.

Original article

ECONOMIC SECURITY OF RUSSIA AND ITS REGIONS IN THE CRISIS CONDITIONS

Iana A. Dolganova

Perm State University, Perm, Russia, [email protected]

Abstract. The category of "economic security" is associated not only with economic processes. In many ways, economic security is a complex reflection of the state of the following areas: social, financial, environmental, legal, industrial, informational. The economic security strategy of the Russian Federation until 2030 indicates the main challenges and threats, however, due to the rapidly changing conditions occurring both within the country and abroad, the timely development of a risk and threat prevention system becomes relevant. The state of the financial sector of Russia and its regions (in terms of the availability of

© Долганова Я. А., 2022

reserves and relative stability) has a special influence on the search for new solutions in the field of ensuring economic security. The threat of the spread of a new coronavirus infection negatively affects the state, first of all, of the economic security of regions and business entities. The specificity of associated risks weakens the achieved level of stability of the socio-economic system as a whole. The main channel for the spread of threats to economic security is information.

Keywords: strategic guidelines for economic security, key threats to economic security, risks to economic security, economic crisis, pandemic of a new coronavirus infection, energy and raw material model of the economy, import substitution policy, geopolitical changes.

For citation: Dolganova Ia. A. Economic security of Russia and its regions in the crisis conditions. Bulletin of Prikamsky Social Institute. 2022. No. 1 (91). Pp. 84-90. (In Russ.)

Период трансформации в современном мире сопровождается усилением нестабильности как на мировом уровне, так и во всей иерархической структуре: стране, регионах, хозяйствующих субъектах и личности. Наиболее сильное влияние рисков и угроз, в том числе экономической безопасности, распространяется на уровень личности. Кардинальное усиление рыночной волатильности, низкая достоверность прогнозных оценок в силу быстроменяющихся условий выводит социально-экономическую систему из относительно сложившегося равновесия.

Стратегические документы РФ в области безопасности1 ориентированы в большей степени на внешнюю политику, хотя множество угроз проявляются непосредственно на уровнях регионов, страны, хозяйствующих субъектов и личности. Основной проблемой экономической безопасности по-прежнему остается снижение качества и уровня жизни населения, усиление дифференциации населения по ряду социально-экономических показателей.

Наряду с этим происходят и положительные изменения, распространение которых частично отражается и на социально-экономическом развитии региона и страны в целом. К примеру, часть критериев в области безопасности, связанных с самообеспечением страны продовольственными товарами, с помощью инструментов политики импортозамещения к 2019 году были достигнуты. Более того, по экспорту зерновых культур РФ в 2020-2021 годах демонстрирует весьма высокие результаты, занимая второе место после экспорта энергосырьевых ресурсов [1; с. 88]. Однако на протяжении пандемии новой коронавирусой инфекции обостряется угроза резкого повышения цен на продукцию. Не исключением являются и продовольственные продукты. В 2022 году сложившаяся ситуация обостряется геополитической нестабильностью, сопровождающейся растущей инфляцией и искусственным созданием дефицита ряда товаров. Последнее является результатом поведения потребителей.

Возвращаясь к проблеме экономической безопасности в области социальной сферы, нельзя не отметить сложившийся уровень производственно-технологической базы, так как именно он определяет конкурентоспособность экономики, с одной стороны, и обеспечение населения товарами и услугами - с другой. Устойчивое развитие российской экономики на

1 О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 13 мая 2017 № 208 // СПС «ГАРАНТ». URL: http:// www.garant.ru (дата обращения: 15.03.2022); О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 [Электронный ресурс] // СПС «ГАРАНТ». URL: http:// www.garant.ru (дата обращения: 15.03.2022); Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646 // СПС «ГАРАНТ». URL: http:// www.garant.ru (дата обращения: 15.03.2022).

2 Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 21 янв. 2020 г. № 20 // СПС «ГАРАНТ». URL: http:// www.garant.ru (дата обращения: 15.03.2022).

новой технологической основе - национальный интерес России1. Предпосылки и успешная реализация уже есть: ярким примером является развитие различных услуг (финансовых, информационных) российскими компаниями, образующими, в том числе, и экосистемы. Закономерно лидируют и развиваются те услуги, которые входят в отрасли народного хозяйства, достигающие показателей рентабельности (по чистой прибыли) в районе от 8 % и выше. В производственной сфере есть определенные проблемы. Фактически потеряно достижение пятого технологического уклада в плане наличия собственной базы в области микроэлектроники. Объективно существует зависимость РФ от других стран в технологической цепочке. Ключевой проблемой остается отсутствие выпуска готового продукта по ряду отраслей. Политика импортозамещения не срабатывает во всех направлениях, требуется значительное время для качественного перехода от процесса освоения до окончательного внедрения в производственный цикл. Кроме того, реализация подобного процесса весьма затратна и длительна по времени, на первых этапах внедрения в большинстве своем не будет получена добавленная стоимость.

За время пандемии происходит перестройка работы многих отраслей народного хозяйства, влекущая за собой достаточно быструю трансформацию рынков товаров и услуг, капитала и технологий. В эпоху информации, где самым главным фактором являются знания, появляются площадки онлайн-обучения, появляются новые возможности по прохождению курсов повышения квалификации в дистанционном формате. Также происходят изменения, связанные с организацией труда: перевод на дистанционную работу сотрудников. Достаточно много случаев, когда этот шаг является экономически целесообразным для хозяйствующих субъектов: экономия на арендных платежах, гибкость графиков работы сотрудников, возможность более эффективного делегирования полномочий. Наряду с этим возрастают и угрозы информационной и экономической безопасности, связанные с утечкой данных, организацией электронного документооборота.

В целом, как в отдельно взятых регионах, так и во всей стране, развитие рынка труда в среднесрочной перспективе будет проходить в условиях демографических ограничений и в значительной степени определяться общей ситуацией в экономике. Впервые с 2000-х годов в 2021 году для РФ характерна естественная убыль населения, составляющая, по предварительным данным Росстата, 1,04 млн человек [2].

Согласно перечню рекомендованных показателей для оценки экономической безопасности РФ, определенному в Стратегии экономической безопасности РФ до 2030 года, рассмотрим динамику коэффициента напряженности на рынке труда за период с 2018 по 2020 год в РФ и регионах Приволжского федерального округа (рис. 1).

Чем выше значение коэффициента, тем выше уровень напряженности на рынке труда. Для регионов: Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Пермский край, Оренбургская область - характерно значение коэффициента выше среднего по России, также перечисленные субъекты занимают самые высокие значения в рамках федерального округа. Несмотря на то что все указанные регионы являются регионами промышленного и добывающего типа, уклад отраслей различен. В Пермском крае наибольшее число занятых в обрабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговле, а также в строительстве; в Оренбургской области - в сельском хозяйстве, в обрабатывающей промышленности, в торговле; в Республике Марий Эл - в обрабатывающих производствах (самый высокий удельный вес показателя в 2019-2020 годах в районе 60 %); в Республике Мордовия - в сельском хозяйстве, обрабатывающих производствах.

1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации...

6 5

4

3

2

1

О

9 Ж ^ Ж > & & & Jf & &

а ¿Г ^ ¿Г ^ ¿Г JT ¿Г ¿Г

* ^ о^ ^ ^ ^ ^ ^

О* -У

12018

12019

2020

Рис. 1. Динамика коэффициента напряженности на рынке труда в РФ

и регионах Приволжского федерального округа (ед.) (составлено автором на основе статистических данных ЕМИСС [3])

Предполагается, что компенсировать сокращение трудовых ресурсов удастся за счет принятых пакетов антикризисных мер, направленных на поддержку и снижение текущих издержек бизнеса, создание стимулов для сохранения занятости [4; с. 12].

Основным показателем, характеризующим уровень экономического роста, является ВВП (рис. 2). Для оценки экономической безопасности указанный показатель нередко выступает как относительный, например - для вычисления соотношения расходов основных статей бюджета к ВВП. Изначально рассмотрим динамику показателя поквартально за период с 2018 по 2020 год. За первые два квартала 2020 года заметно снижение показателя, что, безусловно, связано с пандемией. В целом 2020 год стал годом рецессии для многих предпринимательских структур: снижение объемов выполнения плановых показателей, отсутствие выручки, наличие долговых обязательств - всё это негативно отразилось на их функционировании. По данным за три квартала 2021 года также наблюдается снижение показателя, но постепенно в динамике начинают прослеживаться тенденции к незначительном росту.

Российская Федерация: ВВП (млн руб.)

120000000 100000000 80000000 60000000 40000000 20000000 о

2018

ш

2019

шш

2020

III

2021

Рис. 2. Динамика показателя ВВП в РФ (млн руб.) (составлено автором на основе статистических данных ЕМИСС [3])

00870275

Показатель ВРП в регионах Приволжского федерального округа демонстрирует схожие тенденции с динамикой ВВП РФ: небольшой прирост либо вовсе отсутствие роста. Наибольший объем ВРП традиционно характерен для регионов, относящихся к типу крупных индустриальных. Среди таких регионов: Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Пермский край, Нижегородская область и Самарская область. Однако в 2020 году для всех регионов без исключения характерна тенденция снижения показателя.

Стоит отметить, что не все регионы обладают сильной ресурсной базой, например, Нижегородская область сосредоточена на обрабатывающих отраслях, как таковой добычи полезных ископаемых на территории региона не ведется; Пермский край занимает высокие позиции по добыче полезных ископаемых внутри страны, однако в обрабатывающих отраслях наблюдается проблема высокой степени износа основных производственных фондов. Помимо работы по направлению энергосырьевой модели экономики все регионы стараются развивать сектор услуг и высокотехнологичные отрасли, однако в силу отсутствия в ряде регионов (в Республике Марий Эл) развитой транспортной инфраструктуры подобное развитие объективно затруднено. Для большинства регионов Приволжского федерального округа остается значимой проблемой недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры, что также сказывается на показателях, характеризующих экономический рост и, соответственно, социально-экономическое развитие в целом.

3 ООО 000,0 2 500 000,0 2 ООО 000,0 1 500 000,0 1 ООО 000,0 500 000,0 0,0

Ulli шг

1111

Hill

шн

J о? А* Л° с<? х° Л^ <у А- *

& . ¿г J -Я

Ulli

~ .<> Л 0е- о©

^ о^ ^

^ ^ ¿г #

jpi , Л«.1

# <f ¿f <<f~ J? Ж & sf

r

Г Ж

I 2016г.

I 2017г.

I 2018г.

2019г.

2020г.

Рис. 3. Динамика показателя ВРП в регионах Приволжского федерального округа (млн руб.) (составлено автором на основе статистических данных ЕМИСС [3])

Вызовы внешней среды, во многом связанные с действиями в условиях неопределенности, не позволяют заранее предотвратить многие угрозы экономической безопасности. Распространение новой коронавирусной инфекции стало масштабным вызовом для экономики страны и ее регионов. Траектория развития экономики в краткосрочной и среднесрочной перспективе будет определяться не только экономическими, но и эпидемиологическими факторами.

По мере восстановления экономики предусмотрена постепенная нормализация бюджетной политики за счет постепенного прекращения мер поддержки, принятых на период пандемии [5; с. 78]. Однако в условиях санкционной политики требуются дополнительные меры поддержки для обеспечения стабильного функционирования предпринимательских структур, а также для оказания адресной помощи отдельным слоям населения. В условиях растущей инфляции в РФ проводится денежно-кредитная политика сдерживающего типа:

ключевая ставка повышена до 20 % (по состоянию на 22.03.2022), следовательно, кредиты становятся менее доступными из-за высоких процентных ставок по ним, в то же время депозиты номинально позволяют получить больший процент дохода. Реальный доход по депозитным операциям необходимо сравнивать с ключевыми макроэкономическими показателями, такими, как инфляция, индекс потребительских цен, реальные денежные доходы населения на определенной территории региона или муниципального образования, определять реальную покупательную способность денежных средств.

В условиях кризисных явлений среди угроз экономической безопасности РФ можно выделить: зависимость от зарубежных стран по ряду комплектующих, материалов, сырья. В случаях с санкциями появляется реальная проблема производства, так как одно или несколько звеньев всей производственной цепочки утеряно. Поиск новых контрагентов для сотрудничества или собственное производство в рамках политики импортозамещения будет сопровождать дополнительные издержки и в некоторых случаях может даже приводить на первых этапах внедрения к убыточности производства. Повышение себестоимости выпускаемой продукции заметно увеличивает цену продажи продукции. В периоды недостаточности продукции на рынках создается дефицит, который в конечном счете приводит к заметному повышению цены.

Другой угрозой экономической безопасности является неустойчивость курса валют, что приводит к лагу: поставщики придерживают продукцию, так как в основном работают по средствам дебиторской задолженности и, соответственно, ждут установления цены продавцом, от которой будет зависеть цена дальнейшей реализации. Не исключено, что организации и индивидуальные предприниматели, которые работают по государственному заказу, могут работать себе в убыток из-за новых цен на материалы и сырье, которые требуются для выполнения работ по государственному заказу.

Высокие риски, связанные с финансовыми сбережениями, также относятся к угрозе личной экономической и финансовой безопасности, которая в кратчайшие сроки окажет влияние на покупательскую способность общества и может в итоге привести к торможению в социально-экономическом развитии определенной территории либо целого региона. Изначально риск проявляется в возможности номинального увеличения дохода, который не сопоставляется по темпам роста с реальным доходом.

Предупреждение угроз экономической безопасности закономерно основывается на принятии сопутствующих решений, напрямую связанных с ключевыми стратегическими документами. Главной задачей становится адресность подобных документов конкретной территории, что предусмотрено Федеральным законом о стратегическом планировании1.

Список источников

1. Долганова Я. А. Влияние антикризисных мер на уровень экономической безопасности РФ // Вестник Прикамского социального института. 2020. № 1 (85). С. 86-90.

2. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 21.03.2022).

3. ЕМИСС Государственная статистика (официальные статистические показатели): информ.-аналит. ресурс [Электронный ресурс]. URL: http://www.fedstat.ru (дата обращения: 21.03.2022).

4. Социально-экономическое развитие и бюджет Пермского края на 2021-2023 гг. (данные представлены по состоянию на 18 ноября 2020 года) // Бюл. администрации города Перми. Пермь, 2020. 31 с.

5. Бюджет Пермского края на 2022-2024 гг. // Бюл. администрации города Перми (данные представлены по состоянию на 15 ноября 2021 года). Пермь, 2020. 120 с.

1 О стратегическом планировании в РФ [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // СПС «ГАРАНТ». URL: http:// www.garant.ru (дата обращения: 15.03.2022).

References

1. Dolganova Ia. A. Vliianie antikrizisnykh mer na uroven' ekonomicheskoi bezopasnosti RF [The impact of anticrisis measures on the level of economic security of the Russian Federation]. Vestnik Pri-kamskogo sotsial'nogo instituta. 2020, no. 1 (85), pp. 86-90. (In Russ.).

2. Federal'naia sluzhba gosudarstvennoi statistiki [Federal State Statistics Service]. (In Russ.). Available at: https://rosstat.gov.ru/ (accessed: 21.03.2022).

3. EMISS Gosudarstvennaia statistika (ofitsial'nye statisticheskie pokazateli) [EMISS State statistics (official statistics)]. (In Russ.). Available at: http://www.fedstat.ru (accessed: 21.03.2022).

4. Sotsial'no-ekonomicheskoe razvitie i biudzhet Permskogo kraia na 2021-2023 gg. (dannye predstavleny po sostoianiiu na 18 noiabria 2020 goda) [Socio-economic development and the budget of the Perm Territory for 2021-2023 (data as of November 18, 2020)]. Biulleten' administratsii goroda Permi. Perm', 2020, 31 p. (In Russ.).

5. Biudzhet Permskogo kraia na 2022-2024 gg. [Budget of the Perm Territory for 2022-2024]. Biulleten'administratsii goroda Permi. Perm', 2020, 120 p. (In Russ.).

Информация об авторе Я. А. Долганова - кандидат экономических наук, доцент кафедры «Предпринимательство и экономическая безопасность», Пермский государственный национальный исследовательский университет.

Information about the author Ia A. Dolganova - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor at the Department of Entrepreneurship and Economic security,

Perm State University.

Статья поступила в редакцию 23.03.2022; одобрена после рецензирования 08.04.2022; принята к публикации 08.04.2022.

The article was submitted 23.03.2022; approved after reviewing 08.04.2022; accepted for publication 08.04.2022.