CC BY
14
УДК 332.334
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗОЛОТАРЕВА Е.Л.,
доктор экономических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВО «Курский государственный университет», e-mail: zolotyreva@yandex.ru.
ЗОЛОТАРЕВ А.А.,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и менеджмента ЧОУ ВО «Региональный открытый социальный институт», г. Курск, e-mail: alan.kursk@yandex.ru.
ЛЕОНОВ Э.И.,
аспирант кафедры экономики ФГБОУ ВО «Курский государственный университет», e-mail: leonkursk@mail.ru.
Реферат. Земли сельскохозяйственного назначения наделены государством в Российской Федерации, как и во многих других странах, особым статусом и могут использоваться в соответствии с земельным законодательством, непосредственно для производства сельскохозяйственной продукции. Это обусловлено с одной стороны ограниченностью пригодных для сельскохозяйственного использования земель, с другой стороны ростом потребностей населения в продуктах питания. Эффективность использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве зависит от ряда факторов, основные из которых: плодородие почвы, технологии обработки земель, возделывания сельскохозяйственных культур, подходы к формированию структуры, размещения и организации производства. Сельскохозяйственные товаропроизводители в процессе использования сельскохозяйственных угодий должны учитывать не только влияние внутренних, но внешних эколого-экономических аспектов, обеспечивая оптимальное сочетание затрат и результатов производственной деятельности, поддержание баланса питательных веществ в почве, а также соблюдать регламентированные государством правила и нормы воспроизводства плодородия почвы и охраны сельскохозяйственных земель. Важная роль в решении эколого-экономических проблем использования земель сельскохозяйственного назначения отводится государству, поскольку рыночный механизм терпит «фиаско». При формировании стратегии государственной аграрной политики целесообразно предусмотреть не только правовые и административные, но экономические регуляторы, обеспечивающие повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, улучшение их качества и защиту от негативного воздействия природных и антропогенных факторов.
Ключевые слова: земельное законодательство, земли сельскохозяйственного назначения, плодородие почвы, деградация земель, воспроизводство плодородия почвы, эффективность.
EKOLOGO-ECONOMIC ASPECTS OF THE USE AGRICULTURAL LAND IN THE RUSSIAN FEDERATION
ZOLOTAREVA EL.,
doctor of Economics, Professor of the Department of State and Municipal Administration of the Kursk State University, e-mail: zolotyreva@yandex.ru.
ZOLOTAREV A.A.,
сandidate of Economic Sciences, Associate Professor, Department of Economics and Management, Regional Open Social Institute, Kursk, e-mail: alan.kursk@yandex.ru.
LEONOV E.I.,
postgraduate Student, Department of Economics, FSBEI of HE "Kursk State University", e-mail: leonkursk@mail.ru.
Essay. Agricultural land is endowed by the state in the Russian Federation, as in many other countries, with a special status and can be used in accordance with the land legislation, directly for the production of agricultural products. This is due, on the one hand, to the limited availability of land suitable for agricultural use, on the other hand, to the growing demand of the population for food products. The effectiveness of the use of land resources in agriculture depends on a number of factors, the main of which: soil fertility, technology of land cultivation, cultivation of crops, approaches to the formation of the structure, location and organization of production. Agricultural producers in the use of agricultural land should take into account not only the impact of internal but external environmental and economic aspects, providing the optimal combination of costs and results of production activities, maintaining the balance of nutrients in the soil, as well as comply with the state-regulated rules and norms of reproduction of soil fertility and protection of agricultural land. An important role in solving environmental and economic problems of agricultural land use is assigned to the state, since the market mechanism suffers a "fiasco". When forming the strategy of the state agrarian policy, it is necessary to provide not only legal and administrative, but also economic regulators, ensuring the increase of efficiency of agricultural land use, improvement of their quality and protection from the negative impact of natural and anthropogenic factors.
Keywords: land legislation, agricultural land, soil fertility, land degradation, soil fertility reproduction, efficiency.
Введение. Земля в сельском хозяйстве -важнейший производственный ресурс, эффективное использование которого обуславливают как природные, так и антропогенные факторы. Сельскохозяйственный товаропроизводитель должен решать две взаимосвязанные задачи в процессе своей деятельности - осуществлять воспроизводство плодородия почв и рационально использовать земельные ресурсы, сочетая их решение с основной целью предпринимателя - максимизацией прибыли. При этом, рыночный механизм, стимулируя эффективность производственной деятельности в краткосрочном периоде, не обеспечивает сохранность количественных и качественных параметров земельных ресурсов в долгосрочном периоде. Устранение «провалов» рынка - одна из основных задач государства. Исследование вопросов о проблемах, необходимости и способах обеспечения сочетания экологических и экономических аспектов рационального использования земельных ресурсов весьма актуально.
Материал и методика исследования. Исследование основано на результатах анализа материалов научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области сельскохозяйственного землепользования, нормативной и справочной информации, данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Интернет-ресурсов, применении графического, аналитических, статистических методов исследований.
Результаты исследования. В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством, осуществляется государственный учет наличия и использования земель, как в разрезе категорий земель, так и по формам собственности [1, 2]. Основная цель -получение систематизированных сведений о количестве, качестве, правовом положении земель, которые могут быть использованы для принятия управленческих решений по обеспечению рационального и эффективного их использования. Земли сельскохозяйственного назначения - одна из важнейших, выделенных семи категорий земель, включают: пашню, залежь, кормовые угодья (сенокосы и пастбища), многолетние насаждения.
На начало 2018 г. в Российской Федерации площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 22,4 % от площади земельного фонда, или 383227,7 тыс. га. [3]. По сравнению с 2017 г. площадь этой категории земель уменьшилась на 384,3 тыс. га. В составе земель сельскохозяйственного назначения приоритет имеют сельскохозяйственные угодья, поскольку выступают в качестве основного средства производства в сельском хозяйстве. На их использование распространяется особый правовой режим, предполагающий сохранение площади, предотвращение деградации и повышение плодородия почв.
Площадь сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации составила на начало 2018 г. только 222012,6 тыс. га. Наибольший удельный вес в структуре сельскохозяйственных угодий страны приходится на пашню (55 %), пастбища и сенокосы (рисунок 1).
□ пашня □ залежь □ многолетние насаждения □ сенокосы □ пастбища
Рисунок 1 - Структура сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации на начало 2018 г.
& и
& Е
25000 20000 15000 10000 50000 0
2016 г.
2017 г.
2018 г.
□ Сельскохозяйственные угодья, всего □ Пашня
Рисунок 2 - Динамика площади сельскохозяйственных угодий и пашни в Российской Федерации, тыс. га (на начало года)
В динамике размеры, структура и качество сельскохозяйственных угодий РФ претерпевают изменения, которые на протяжении последних десятилетий носят негативный характер, в частности, из сельскохозяйственного использования выбывает наиболее ценный для ведения хозяйственной деятельности ресурс -пашня.
По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии [3] (рисунок 2) только за период с 2016 по 2018 гг. площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась на 53 тыс. га, площадь пашни - на 26 тыс. га.
Основная причина уменьшения площади пашни - деградация почвы (повышение кислотности, засоление, излишняя влажность, разрушение плодородного слоя, рост оврагов, опустынивание). Ежегодные потери гумуса на пахотных землях оцениваются в десятки млн. т., в то время как на восстановление 1 см плодородного слоя необходимо затратить около
300 лет [4]. Указанные проблемы возникают как по вине сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и в результате воздействия природных факторов (рисунок 3).
На состояние и эффективность использования сельскохозяйственных земель негативное влияние оказывают и так называемые «внешние эффекты», которые в экономике относят к «провалам» («фиаско») рынка. Отрицательные «внешние эффекты» - не отраженные в рыночной цене продукции издержки, обусловленные влиянием деятельности некоторых третьих лиц. Другими словами, это ущерб, нанесенный сельскохозяйственному товаропроизводителю извне, связанный с ухудшением, в частности, сельскохозяйственных земель (загрязнение химическими веществами, в том числе радиоактивными, микроорганизмами, отходами производства и потребления; подтопление, заболачивание, вторичное засоление, иссушение, уплотнение).
£
Причины снижения качества сельскохозяйственных угодий
Природные особенности и процессы
Хозяйственная деятельность
- климатические особенности;
- погодные особенности;
- наводнения;
- рельеф,
- водная и ветровая эрозия.
_Р^
-нарушение почвозащитных технологий обработки пашни;
-нарушение агротехники возделывания сельскохозяйственных культур в разных рельефных условиях;
- нарушение севооборотных требований;
- активное использование ядохимикатов;
- интенсивное использование пастбищ;
- вырубка лесов; нарушение водного баланса;
- рост отходов производственной деятельности.
Снижение эффективности использования сельскохозяйственных угодий
Рисунок 3 - Причины ухудшения плодородия и снижения эффективности использования сельскохозяйственных угодий
Земельный Кодекс, Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентируют обеспечение охраны сельскохозяйственных земель, воспроизводства их плодородия, защиту от водной и ветровой эрозии, сели, от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранение достигнутого уровня мелиорации, необходимость и порядок проведения рекультивации земель в случае ухудшения их качества в результате определенных действий [2]. Государственные нормативно-правовые акты предусматривают также систематический мониторинг за использованием земель сельскохозяйственного назначения.
Однако проблема эффективного использования сельскохозяйственных земель во многих регионах России обостряется в связи с нарушением баланса между выносом питательных веществ из почвы и их возмещением путем внесения минеральных и органических удобрений, неудовлетворительным состоянием мелиорированных земель, низкой активно-
стью проведения противоэрозионных мероприятий, что связано с высокими затратами.
Среди приоритетных направлений рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны можно выделить:
- сохранение природной среды путем поддержания экологического баланса;
- предотвращение деградации земель;
- восстановление плодородного слоя почвы, нарушенного сочетанием нерациональной хозяйственной деятельности и воздействия природных факторов;
- переход на ресурсосберегающие технологии и почвозащитные земледелия.
Поскольку рыночный механизм не стимулирует сельскохозяйственных товаропроизводителей нести дополнительные издержки, связанные с проведением почвозащитных мероприятий, эти функции должно выполнять государство. В настоящее время роль государства в обеспечении воспроизводства и охраны земель сельскохозяйственного назначения сводится преимущественно к использованию правовых и административных методов и инструментов регулирования, в то время как экономические стимулы, на наш взгляд, не менее эффективны, но в отечественной прак-
тике не распространены. Целесообразно, на наш взгляд, формирование целевых федеральных программ в области предотвращения деградации сельскохозяйственных земель и устранения «внешних эффектов» в Российской Федерации.
Выводы. Таким образом, экологические и экономические аспекты использования сельскохозяйственных земель взаимосвязаны, их обострение приводит к ухудшению качества земель, снижению результативности производства в настоящем и будущем времени, росту издержек на восстановление плодородия.
Сельскохозяйственные товаропроизводители не всегда заинтересованы в применении мер, направленных на предотвращение потерь и восстановление плодородия почв. Поэтому, решение эколого-экономических проблем использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения во многом зависит от разработки и результативности комплекса правовых, административных, экономических (стимулирующих) методов и инструментов государственной аграрной политики, эффективности реализации федеральных целевых программ.
Список использованных источников
1. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 N 101-ФЗ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/
2. Земельный кодекс РФ - https://zemkodeks.ru/kodeks/zemkodeksru/zemkodeks-glava14.html
3. Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году». - М.: Росреестр, 2018.
4. Золотарева Е.Л., Ханова В.С. Влияние природно-климатических условий на степень диверсификации производства в растениеводстве // В кн.: Интеграция науки и сельскохозяйственного производства: материалы Международной научно-практической конференции, 2017. -С. 96-99.
5. Свиридов В.И., Комов В.Г., Свиридова О.В. Оценка эколого-экономической эффективности и использования пахотных угодий в системе земледелтя нового поколения // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2017. - № 4. - С. 73-80.
6. Векленко В.И., Алхастова Э.М. Обоснование государственных мер по воспроизводству плодородия и эффективному использованию земельных ресурсов // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2017. - № 4. - С. 57-62.
7. Зюкин Д.А. Методический подход для оценки результативности земли под выращивание зерновых культур // Региональный вестник. - 2018. - № 5 (14). - С. 33-34.
List of used sources
1. Federal Law "On the turnover of agricultural lands" of 24.07.2002 N 101-FZ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/
2. Land Code of the Russian Federation - https://zemkodeks.ru/kodeks/zemkodeksru/zemkodeks-glava14.html
3. State (national) report "On the state and use of land in the Russian Federation in 2017". M.: Rosreestr, 2018.
4. Zolotareva E.L., Khanova V.S. The influence of natural and climatic conditions on the degree of diversification of production in crop production // In the book: Integration of science and agricultural production: materials of the International Scientific and Practical Conference, 2017. - P. 96-99.
5. Sviridov V.I., Komov V.G., Sviridova O.V. Evaluation of environmental and economic efficiency and the use of arable land in the system of farming new generation // Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy. - 2017. - № 4. - P. 73-80.
6. Veklenko V.I., Alkhastova E.M. Justification of state measures for the reproduction of fertility and efficient use of land resources // Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy. - 2017. - № 4. - P. 57-62.
7. Zyukin D.A. Methodical approach to assess the performance of land for growing crops // Regional Bulletin. - 2018. - № 5 (14). - P. 33-34.
