CC BY
32
УДК 711.142:632.125
МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ УЩЕРБА ОТ ДЕГРАДАЦИИ ПАХОТНЫХ ЗЕМЕЛЬ
А. Е. НОВИКОВ, Г. Б. ПОГРИЩУК
Николаевский национальный аграрный университет г. Николаев, Украина,54020
(Поступила в редакцию 14.07.2016)
В последнее время остро встала проблема экологии во всем мире и в Украине в частности. За 10 тысяч лет использования человеком земельных ресурсов площадь пригодных для ведения земледелия сельскохозяйственных угодий уменьшилась с 4,5 млрд. гектаров до 2,5 млрд. гектаров, т. е. ежегодно человечество теряло в среднем 200 тыс. гектаров продуктивных земель, что в стоимостном выражении составляет 2 млрд. долларов США. Все это в конечном случае может обернуться глобальной угрозой для всего человечества - голодом и гибелью. Исследованиями установлено, что сейчас в Украине отсутствует механизм контроля со стороны государства за рациональным использованием сельскохозяйственных земель, направленный на сохранение плодородия почв. Поэтому для решения такой важной проблемы предлагается методический подход к экономической оценке ущерба от деградации пахотных земель, основу которого составляет нормативная денежная оценка пашни и бонитировка почв. Исследованиями доказано, что существующая методика оценки земель сельскохозяйственного назначения в Украине не может быть взята за основу при оценке убытков. Предложенная методика денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения основывается на бонитировке почв (естественном плодородии) и нормативных затратах на выращивание природного урожая. Приведен алгоритм расчета денежной оценки пахотных земель Николаевской области в разрезе природно-сельскохозяйственныхрайонов. Предложено исчислять размер ущерба за снижения плодородия почв в стоимостном выражении. Средства от возмещения убытков должны направляться по целевому назначению на охрану почв и воспроизводство их плодородия.
Ключевые слова: нормативная денежная оценка земель, бонитировки почв, гумус, плодородие почв.
Recently, there was a problem of ecology throughout the world and in Ukraine in particular. For 10 thousands of years of human use of land resources, the area of agricultural lands suitable for farming decreased from 4.5 billion to 2.5 billion hectares. That is, humanity each year lost an average of200 thousand hectares of productive land, which is equal to US $ 2 billion. All this in the end could turn into a global threat to all humanity - hunger and death. Research has shown that now in Ukraine there is no mechanism for state control over the rational use of agricultural land, aimed at maintaining soil fertility. Therefore, to solve such an important problem, we propose a methodical approach to the economic evaluation of the damage caused by the degradation of arable land, which is based on the normative monetary value of arable land and soil evaluation. Research has shown that the existing methods of evaluation of agricultural land in Ukraine cannot be used as a basis to estimate losses. The proposed method of monetary evaluation of agricultural land is based on soil valuation (natural fertility) and normative costs of obtaining natural yield. We have presented an algorithm for calculating the monetary value of arable land in Mykolaiv region's natural and agricultural areas. We have suggested calculating the amount of damage from the reduction of soil fertility in terms of value. Damage compensation funds should be used purposefully for the protection of soils and their fertility reproduction.
Keywords: normative monetary valuation of land, soil evaluation, humus, soil fertility.
Введение
За последние десятилетия во всем мире и в Украине в частности остро стоит проблема деградации почв, пригодных для ведения земледелия. Потери органического вещества пополняются лишь на треть. Особенно катастрофическая ситуация сложилась в Центрально-Черноземном районе, где находятся самые плодородные в мире земли - черноземы, эталон которых хранится в Париже. За последние 30-40 лет богатые черноземы русской равнины потеряли треть своего гумуса, их плодородный слой уменьшился на 10-15 см [3].
Площадь эродированной пашни в Украине на протяжении последних 25 лет увеличилась на треть и ежегодно расширяется на 90-100 тыс. га, а содержание гумуса в почвах снизилось на 20 % [4]. При этом финансирование на противоэрозионные и другие землеохранные и землемелиоративные работы постоянно уменьшается. Так, финансирование на охрану земельных угодий за 1991-2014 гг. сократилось в 50 раз. Как следствие - отдача единицы земельных ресурсов в сельском хозяйстве Украины за последние 10 лет уменьшилась практически более чем в три раза, что свидетельствует об истощении их производительного потенциала. В значительной степени эти явления связаны с проблемами в осуществлении земельной реформы и несовершенством системы экономических взаимоотношений между субъектами хозяйствования по поводу собственности на землю, как главного производственного ресурса в сельском хозяйстве.
Уровень использования земель в Украине сейчас настолько критический, что дальнейшая деградация потенциала земельных ресурсов в сельском хозяйстве может иметь катастрофические последствия, которые соответствующим образом, бесспорно, скажутся на общем уровне продовольственной безопасности страны и здоровье нации.
Поэтому возникает проблема стоимостного расчета размера убытков от деградации сельскохозяйственных земель, которая на сегодня в Украине не решена. Именно поэтому разработка соответствующего механизма оценки ущерба от нерационального использования сельскохозяйственных земель являются неотложными задачами, требующими немедленного решения. Все это и обусловливает актуальность данного исследования.
Теоретической и методологической основой исследования является диалектический метод познания и системный подход к изучению экономических явлений и процессов, фундаментальные положения экономической теории и научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам земельных отношений.
Для решения поставленных в исследовании задач использовались методы, принятые в экономической науке: монографический и системного анализа (изучение и анализ имеющихся подходов к оценке земли, анализ правовых и социально-экономических процессов в ходе проведения земельной реформы), корреляционно-регрессионный (исследование влияния и формы связи между величиной нормативной денежной оценки земли и баллами бонитета почв) абстрактно-логический (теоретические обобщения и формирования выводов), расчетно-конструктивный, рядов динамики и сравнения (анализ социально-экономических показателей формирования землепользования по годам; сравнения фактических и прогнозируемых показателей) и другие общепринятые методы экономических исследований.
Информационной базой исследования послужили Законы Украины, нормативно-правовые акты Верховного Совета и Кабинета Министров Украины, отчеты и оперативные данные Николаевского областного главного управления земельных ресурсов, Николаевского областного управления статистики, данные Государственного предприятия «Николаевский научно-исследовательский и проектный институт землеустройства», данные периодической отчетности сельскохозяйственных предприятий, материалы научных конференций, семинаров, симпозиумов, научные публикации отечественных и зарубежных ученых.
Основная часть
Исследованиями установлено, что сейчас в Украине отсутствует механизм контроля со стороны государства за рациональным использованием сельскохозяйственных земель, направленный на сохранение плодородия почв. Поэтому предлагается методический подход к решению такой важной проблемы в основу которого положено нормативно денежную оценку пашни и бонитировку почв.
Нами подтверждено, что характеристику качества земель должна давать их денежная оценка, поскольку расчет показателя денежной оценки базируется на основе данных бонитировки почв и экономической оценки земель, которая учитывает уровень урожайности, производственных затрат и их эффективности. Однако изменение экономических условий хозяйствования заставляет пересмотреть некоторые аспекты действующей денежной оценки на соответствие современным требованиям.
Исследованиями доказано, что существующая методика оценки земель сельскохозяйственного назначения [1] не может быть взята за основу при оценке ущерба, учитывая следующее: в основу расчета денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения положено рентный доход, который определялся на основании показателей экономической оценки 1988 г. На современном этапе потребность в этих показателях отпала, поскольку сейчас нет необходимости в закупочных ценах, потому что государству реализуется только часть полученной сельскохозяйственной продукции, остальную производители реализуют по другим каналам. Соответственно и цена устанавливается на рынке под влиянием спроса и предложения. Сегодня не устанавливаются государственные закупки, а направление специализации или структуру посевных площадей определяет сам землепользователь. Таким образом, показатели экономической оценки земель потеряли свою актуальность в рыночных условиях, поскольку они не обеспечивают решение задач, которые выдвигает рынок; денежная оценка земель Николаевской области не соответствует фактическому потенциалу почв. Полученный в результате корреляционно-регрессионного анализа коэффициент корреляции (г = 0,3) показывает слабую связь между баллами бонитета почв и их денежной оценкой; реальный дифференциальный рентный доход с пахотных земель Николаевской области не соответствует существующему (5,91 ц / га), поскольку изменились все показатели для его расчета. Так, с 1990 по 2014 гг. зафиксировано снижение уровня интенсивности производства (количество внесенных минеральных и органических удобрений), что привело к снижению урожайности зерновых в 2014 г. на 14,2 % по сравнению с 1990 г. За этот период изменились цены на промышленную продукцию, потребляемую сельским хозяйством (техника, горючее, удобрения и т.д.), что привело к значительному повышению себестоимости сельскохозяйственной продукции.
Предложенная нами методика денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения основывается на бонитировке почв и на нормативных затратах по выращиванию природного урожая. Алгоритм расчета приведен на рисунке. С помощью этого алгоритма была определена денежная оценка пахотных земель Николаевской области в разрезе природно-сельскохозяйственных районов. Полученная денежная оценка позволяет оценить размер ущерба за нерациональное использование земель, поскольку основывается на природных свойствах.
Рис. Алгоритм расчета нормативной денежной оценки пахотных земель
Используя приведенную оценку определено цену 1 балла бонитета почв (таблица) и предложено рассчитывать размер убытков по формуле:
Зб = Ц х (Бср1 - Бр 2) х 8,
где Зб - размер убытков за снижение бонитетнои оценки почв, грн; Ц - цена одного балла бонитета пашни, грн; Бср1 - средневзвешенный балл бонитета пашни земельного участка при предыдущей бонитировке почв; Бср2 - средневзвешенный балл бонитета пашни земельного участка при следующей бонитировке почв; - общая площадь участка (всех агрогрупп почв земельного участка), га.
Расчет цены 1 балла бонитета почв
Название природно-сельскохозяйственного района Средневзвешеный бонитет, балл Денежная оценка 1 га пашни, долл. США Цена 1 балла бонитета почвы, долл. США
Кривоозерский 51 2645 51,86
Доманевско-Арбузинский 49 2450 50,00
Вознесенский 44 1970 44,77
Еланецко-Казанковский 40 1550 38,72
Новоодесский 35 1020 29,20
Баштанско-Снигуревский 34 915 26,90
Очаковский 29 338 13,40
Всего по области 40 1550 38,75
Методику расчета размера убытков покажем на следующем примере:
1) средневзвешенный балл бонитета агропромышленных групп почвы, определенный на основании данных предыдущей бонитировки составляет - 50;
2) средневзвешенный балл бонитета агропромышленных групп почвы, определенный на основании данных следующей бонитировки составляет - 45;
3) общая площадь участка - 10 га;
4) место расположения - Кривоозерский природно-сельскохозяйственный район. Следовательно, размер убытков, рассчитанный по формуле 1 составит: Зб = 51,86 х (50-45) х 10 = 2593 долл. США.
Полученные средства от возмещения убытков должны поступать в местные бюджеты и целевым назначением направлены на охрану почв и воспроизводства их плодородия.
Заключение
Предложенный методический подход экономической оценки ущерба от деградации сельскохозяйственных земель, который основан на усовершенствованной нормативной денежной оценки земли и качественной характеристике почв (бонитировки почв), позволяет оценить в денежном выражении ущерб от нерационального использования земли. Разработаный механизм позволяет владельцу земли компенсировать затраты на восстановление плодородия почвы в результате ущерба, нанесенного недобросовестными арендаторами.
ЛИТЕРАТУРА
1. Про Методику нормативно! грошово! оцшки земель сшьськогосподарського призначення та населених пункпв [электронный ресурс] Постанова Кабшету Мшстр1в Украши ввд 23.03.1995 р. №213. - Режим доступа : hhtp://www.rada.gov.ua
2. Бобылев, С. Н. Сохранение и повышение плодородия земли / С. Н. Бобылев //Вопросы экономики. - 1987. - №4. -С. 93-101.
3. Бобылев, С. Н. Экономическая оценка природних ресурсов и услуг / С. Н. Бобылев, А. В. Стеценко // Вестник Московского университета. Серия 6: экономика, - 2000. - №1. - С. 93-101.
4. Мартин, А. Г. Регулювання ринку земель в Украгт / А. Г. Мартин. - К.: Аграр Мед1а Груп, 2011. - 254 с.
