CC BY
45
124 вектор юридической науки /Z5Ï:
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Лела Васильевна ЧХУТИАШВИЛИ,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры философских и социально-экономических дисциплин Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
ЭКОЛОГИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ КАК ВАЖНЫЙ ФАКТОР РОСТА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ПРОДУКЦИИ
Статья посвящена такому важному фактору роста конкурентоспособности производства и продукции российских экономических субъектов — экологизации экономики, которая предполагает снижение природоемкости производства, максимально полное использование благоприятных условий окружающей среды, минимизацию ущерба от ее неблагоприятных влияний и в то же время уменьшение вредного антропогенного воздействия на саму среду, недопущение ее загрязнения, превышения вырубки лесов над их естественным приростом, переувлажнения или опустынивания почв и пр. Ключевые слова: глобализация, рыночная экономика, экологизация, экологическая концепция.
CHKHUTIASHVILIL.,
Doctor Economic, Associate Professor, Department of Philosophical and Social and Economic Disciplines, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
GREENING OF THE RUSSIAN ECONOMY AS AN IMPORTANT FACTOR OF PRODUCTION AND COMPETITIVENESS OF PRODUCTION GROWTH
The article is devoted to such an important factor in increasing the competitiveness of production and production of the Russian economic entities—greening the economy, which implies a decrease in environmental capacity of production, the maximum utilization of favorable environmental conditions, minimizing the damage caused by its adverse effects and at the same time reducing the harmful anthropogenic impact on the very Wednesday, no assumption of contamination, exceeding the deforestation of their natural growth, waterlogged soil or desertification, and so on. Keywords: globalization, market economy, greening, ecological concept.
Экологизация российской экономики становится одной из основных задач в области реформирования системы природопользования. Экологизация экономики становится одним из важных факторов роста конкурентоспо-© Л. В. Чхутиашвили, 2016 собности производства и продукции. Кроме того, в последние десятилетия эко-
УНИВЕРСИТЕТА Экологизация роса
именио.Е.кутафина(мпод) роста конкурентоспособности производства и продукции
УНИВЕРСИТЕТА Экологизация российской экономики как важный фактор
логизация экономики — важнейшее требование современности во многих развитых странах Европы, Азии и Америки.
5—6 июня 1972 г. Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды провозгласила право человека на благоприятную окружающую среду и его обязанность ее охранять и улучшать. В решениях Стокгольмской конференции были сформулированы рекомендации по разработке национальных моделей экологической защиты, в соответствии с которыми глобальная стратегия охраны природной среды подкреплялась природоохранными мероприятиями каждой из стран ООН. Согласно Декларации принципов конференции международные проблемы, связанные с охраной и улучшением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, которое следует организовать так, чтобы в должной мере учитывать суверенные интересы всех стран.
В 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) для осуществления контроля за окружающей средой и в целях поощрения и координирования «разумной экологической практики» по сохранению биологического разнообразия как важного фактора жизнедеятельного функционирования человечества.
В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций фундаментальными ценностями развития в XXI веке провозглашаются свобода, равенство, солидарность, терпимость, уважение к природе и говорится об экологической деятельности с учетом новой этики бережного и ответственного отношения к природе.
Всемирная хартия природы, принятая резолюцией 37/7 Генеральной Ассамблеи от 28 октября 1982 года, содержит руководящие принципы поведения государств и народов по отношению к окружающей природе. Она признает, что любая форма жизни является уникальной и заслуживает уважения, какой бы ни была ее полезность для человека, и для признания этой неотъемлемой ценности других живых существ человек должен руководствоваться моральным кодексом поведения.
В Рио-де-Жанейро 3—4 июня 1992 г. в Декларации конференции по окружающей среде и развитию были сформулированы принципы, обеспечивающие защиту ценности глобальной системы окружающей среды и направленные на установление справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами. Речь идет о сотрудничестве в принятии таких мер в области защиты окружающей среды, как своевременное предоставление государствами друг другу необходимой информации о потенциальных и реальных экологических угрозах; проведение взаимных консультаций; взаимопомощь в ликвидации последствий экологических угроз на территории А
друг друга и т.п. □
Очевидно, что без согласованного участия государства и общества в природоохранной деятельности не удастся сохранить благоприятную окружающую среду, биологическое разнообразие и природные ресурсы для нынешнего и будущих поколений, достичь целей сбалансированного развития.
Российская Федерация как глобальный экологический донор играет и будет играть в будущем определяющую роль в поддержании экологического равновесия. Вопросы экологии постоянно находятся в фокусе внимания российского правительства. науки1
4/2016
ш ГП
"О
б "О
о
X
>
26 вектор юридической науки пзу,
Я- ^ I
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает усовершенствование в сложившейся ситуации существующей системы управления окружающей средjq и изменение многих подходов к регулированию процессов природопользования, а также создание такой системы управления, которая сможет обеспечить условия для сбалансированного экономического роста и будет способствовать сохранению природно-ресурсного потенциала страны.
Экологизация российской экономики предполагает снижение природоемко-сти производства, максимально полное использование благоприятных условий окружающей среды, минимизацию ущерба от ее неблагоприятных влияний и в то же время уменьшение вредного антропогенного воздействия на саму среду, недопущение ее загрязнения, превышения вырубки лесов над их естественным приростом, переувлажнения или опустынивания почв и пр.
Достижение оптимальных результатов экономического роста с минимальным ущербом для среды — основная задача концепции экологизации российской экономики. Только при учете экологических факторов можно решить задачу создания современной быстро развивающейся конкурентоспособной экономики на принципах устойчивого развития.
Основными направлениями перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития являются:
1. Решение острых экономических и социальных проблем, поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.
2. Осуществление основных структурных преобразований в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.
3. Разработка и внедрение достижений науки и техники для охраны окружающей среды и рационального природопользования, применение новых методов управления природоохранной деятельностью, развитие экологического аудита, экологической сертификации, экологического страхования и др., благодаря которым должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой и устойчивого развития страны.
Таким образом, экологизация экономики является сегодня необходимым условием и одновременно главной составной частью экологического развития, нацеленного на снижение природоемкости производства и повышение энергоэффективности экономического роста.
Экологизация в нашей стране, на взгляд автора, должна проходить по всем направлениям: от разработки и внедрения наилучших доступных и
УНИВЕРСИТЕТА Экологизация роса
именио.е. Кутафина(мпоа) роста конкурентоспособности производства и продукции
УНИВЕРСИТЕТА Экологизация российской экономики как важный фактор
экологически чистых (безотходных) технологий, усовершенствования экологического оборудования с меньшим уровнем выбросов вредных примесей, до замены токсичных и не утилизируемых отходов на нетоксичные и утилизируемые, применения дополнительных методов и средств охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности.
Главными слагаемыми экологизации экономики должны стать:
— кардинальный пересмотр структуры инвестиций в экономику в пользу ресурсосберегающих отраслей;
— подчинение экономики экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования;
— переход производства к стратегии качественного роста на основе изменения отраслевой структуры и технологической модернизации производства при усилении экологического контроля качества продуктов;
— существенное расширение и уточнение системы платности природопользования; переход на новую систему ценообразования, учитывающую экологические факторы, ущерб и риски;
— усиление эколого-экономического стимулирования экономических субъектов хозяйственной деятельности, обеспечивающих эффективное использование природного сырья и высокую добавленную стоимость товаров и услуг, получаемых на их основе.
Переход российской экономики к экологически устойчивому развитию стимулирует экономических субъектов широко внедрять наилучшие доступные и экологически чистые (безотходные) технологии, нетрадиционные виды энергии, использовать вторичные ресурсы и перерабатывать отходы, осуществлять техническое перевооружение и модернизацию действующих производств на экологически безопасные [10].
Для сохранения природы, снижения негативного воздействия на окружающую среду и улучшения использования природного потенциала необходимо совершенствовать действующие и создавать новые механизмы эколого-экономи-ческого стимулирования, указанные на таблице 1.
Существенную роль здесь играют:
— внедрение фиксированных тарифов, покрывающих издержки производителей экологичной продукции;
— применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
— предоставление льгот по кредитам, рационально и эффективно осуществляющим природоохранную деятельность организациям. Вместе с тем прочную основу для новых эколого-экономических стимулов в стране создают тарифное регулирование, ценообразование, льготное кредитование, восстановление экологических фондов, экологическое образование, экологическое просвещение, экологическое воспитание, развитие государственно-частного предпринимательства (ГЧП).
ш ГП
осуществление межбюджетных трансфертов на основе баланса между А
экосистемными услугами и негативным экологическим воздействием □
региона;
б "0
О
X
п
* к
§ к
науки ъ
128
вектор юридической науки
"Т^ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
шИ^ имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Таблица 1
Направления совершенствование механизмов эколого-экономического стимулирования экономических субъектов
Совершенствование действующих механизмов Создание новых механизмов
Механизм Направления его развития Механизм Направления его развития
Экологические платежи Существенное увеличение размеров и дифференциация форм экологических платежей за природные ресурсы, загрязнение окружающей среды, размещения отходов производства и потребления для предания им регулятивной и стимулирующей функций. Возмещение вреда окружающей среде вместо оплаты за сверхнормативные загрязнения. Установление платы за негативное воздействие с учетом затрат на природоохранные мероприятия. Введение экологического платежа за шумовое воздействие. Переход к системе лицензий. Создание рынка экологических квот Тарифное регулирование Внедрение фиксированных тарифов, покрывающих издержки производителей экологически чистой (экологичной) продукции
Налоговое стимулирование Снижение налоговых ставок налога на добавленную стоимость на экологическую продукцию, налога на прибыль для ее производителей Ценообразование Применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию
Амортизационный механизм Введение ускоренной амортизации для основных средств, позволяющих перейти предприятию на использование экологических технологий Эколого-эконо-мическая межрегиональная компенсация расходов Осуществление межбюджетных трансфертов на основе баланса между экосистемными услугами и негативным экологическим воздействием региона
Государственные программы Программы развития альтернативной энергетики, создания экологических полисов, поддержки экологических инноваций, проведения экологической модернизации и др. Льготное кредитование Предоставление льгот по кредитам, рационально и эффективно осуществляющим природоохранную деятельность организациям
Экологическое страхование Страхование риска загрязнения окружающей среды. Страхование инвестиций в экологически рисковые объекты Экологические фонды Восстановление потерь в природной среде, строительство очистных сооружений, компенсация вреда жизни и здоровью граждан, экообразование, экопросве-щение, эковоспитание
Государственно-частное партнерство (ГЧП) Создание условий для концентрации и консолидации государства и частных инвестиций с целью рационального и эффективного природопользования
УНИВЕРСИТЕТА Экологизация росс
имени о.е. Кутафина (мпоа) роста конкурентоспособности производства и продукции
УНИВЕРСИТЕТА Экологизация российской экономики как важный фактор
Усиление экономических стимулов не означает ослабление или отмену их административно-правового регулирования, которое играет существенную и значительную роль. Но и «чистое» администрирование, не связанное с материальной заинтересованностью, не может заставить предприятия постоянно и эффективно заниматься природоохранной деятельностью, активизируя инновационную деятельность и создавая новые рынки экологичной продукции услуг.
Только при разумном сочетании экономической заинтересованности с достаточно жестким контролем и государственным принуждением можно получить лучшие результаты.
Это же утверждал Р. Коуз. Согласно «теореме Коуза» при определенных условиях рынок способен сам справляться с внешними эффектами: «...если права собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то аллокация ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменной независимо от изменений в распределении прав собственности, если отвлечься от эффекта дохода»1.
Нельзя не согласиться с С.Н. Бобылевым в том, что использование всеми структурами власти России идеологии « Целей развития тысячелетия» в области обеспечения экологически устойчивого развития способствовало бы повышению эффективности природопользования и решению экологических проблем страны, снизило бы экологические угрозы для здоровья населения2.
Экологизация экономики требует осознания значимости экологии, которая предполагает социально, экономически и экологически сбалансированное развитие на основе рационального использования ресурсов, усиления экологической составляющей экономики и гармонизации экологических и экономических интересов общества в целом.
Курс учебной дисциплины «Экономика природопользования» нашей кафедры обеспечивает подготовку бакалавров Института современного прикладного права в Университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) для решения, в том числе, задачи сформировать представление об экологизации развития экономики и природопользования, учете экологических издержек и экологического ущерба, выборе и принятии управленческих решений экономической ответственности природопользователей.
Коуз Р. Фирма, рынок и право. М. : Дело, 1993.
Бобылев С. Н. Цели развития тысячелетия ООН и обеспечение экологической устойчивости России // Экологическое право. 2006. № 1. С. 42.
