CC BY
92
Ш- ^ I
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. Кугафина (МПОА)
Лела Васильевна ЧХУТИАШВИЛИ,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры философских и социально-экономических дисциплин Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) lela@hotmail.ru 125993, Россия, г. Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9
ЗАЩИТА И ГАРАНТИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ АУДИТЕ
Аннотация. Статья посвящена рассмотрению проблемы защиты и гарантиям экологических прав граждан в экологическом аудите. Экологический аудит становится сегодня инструментом получения достоверной информации об экологической деятельности предприятий. Целью экологического аудита как вида экологического контроля является не просто выявление нарушений, но и выработка и внедрение практических рекомендаций по устранению нарушений в области охраны окружающей среды и повышению экологической безопасности во избежание подобных правонарушений в будущем. Ключевые слова: охрана окружающей среды, рациональное природопользование, экологическая безопасность, экономическая эффективность, экологический аудит, защита и гарантии экологических прав.
DOI: 10.17803/2311-5998.2017.30.2.158-162
L. V. CHKHUTIASHVILI, Associate Professor of Philosophy and Socio-Economic Sciences of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) PhD in Economics, Associate Professor lela@hotmail.ru 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9 PROTECTION AND GUARANTEES OF ENVIRONMENTAL RIGHTS OF CITIZENS IN ECOLOGICAL AUDIT Review. The article considers the problems of environmental protection and guarantees the rights of citizens in the environmental audit. Environmental audit is today becoming an instrument to obtain reliable information about the environmental performance of companies. The aim of the environmental audit as a form of environmental control is not simply identifying violations, but also to develop and implement practical recommendations on elimination of violations in the field of environmental protection and improvement of environmental safety in order to avoid similar violations in the future. Keywords: environmental protection, environmental management, environmental safety, economic efficiency, environmental audit, protection and guarantee of environmental rights.
© Л . В . Чхутиашвили, 2017
В
настоящее время защита и гарантии экологических прав граждан в Российской Федерации являются одними из актуальных проблем . Реализация концепции устойчивого развития в России предполагает социально, экономически и экологически сбалансированное развитие регионов
ЕСТНИК Чхутиашвили Л. В.
уиивсотитстА Защита и гарантии экологических прав граждан
имени O.E. Кутафина (МГЮА) в экологическом аудите
страны на основе рационального использования ресурсов, усиления экологической составляющей экономики и гармонизацию экологических и экономических интересов общества в целом .
Природоохранная политика в национальном хозяйстве проводится, главным образом, через законы, общие нормативные документы, строительные нормы и правила (СНиП) и др . документы, в которых инженерно-технические решения увязаны с экологическим нормативом . Экологический норматив предусматривает обязательные условия сохранения структуры и функций экосистемы (от элементарного биогеоценоза до биосферы в целом), а также всех экологических компонентов, которые жизненно необходимы при хозяйственной деятельности человека Экологический норматив определяет степень максимально допустимого вмешательства человека в экосистемы, при которой сохраняются экосистемы желательной структуры и динамических качеств
Наблюдающееся в последние годы ужесточение требований законодательства, новые подходы к управлению в сфере охраны окружающей среды и другие факторы выдвигают в качестве приоритета развитие нового направления аудиторской деятельности — экологического аудита . Он становится важным инструментом обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития
Анализ международного опыта свидетельствует о широком практическом применении экономически развитыми государствами процедуры экологического аудита в качестве средства получения и оценки экологической информации о предприятии или ином хозяйственном объекте, выработки необходимых корректирующих мер и принятия решений на различных уровнях управления охраной окружающей среды и природопользованием . Коммерческие банки стали использовать экологический аудит в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с их деятельностью, связанной с воздействием на окружающую среду.
Наряду с экологической экспертизой, нормированием окружающей среды, лицензированием отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, экологической сертификации хозяйственной деятельности, экологический аудит является инструментом системы природоохранного менеджмента В настоящее время во многих странах приняты национальные стандарты и специальные законодательные акты в области экологического аудита
Экологический аудит, являясь в основном процедурой добровольной, широко используется предприятиями и частными инвесторами для получения объективной оценки экологической деятельности предприятия
Заказчиками экологического аудита могут выступать промышленные предприятия — природопользователи и их собственники, банки и инвестиционные компании, страховые компании и общественные организации, государственные и муниципальные органы власти, прочие юридические и физические лица .
В качестве объекта экологического аудита может рассматриваться хозяйственная и иная деятельность (в том числе прошлая), связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также бизнес-процессы и резуль-
таты такой деятельности . Е Целями и задачами экологического аудита являются:
— обоснование политики и стратегии в области охраны окружающей среды; □
— анализ и оценка экологических аспектов хозяйственных и иных проектов; науки1
>
¿я—I
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
— анализ и оценка нормативных актов в области охраны окружающей среды;,
— обоснование и инициация экологической деятельности;
— идентификация экологических проблем производств и территорий . Экологический аудит является одним из важнейших инструментов управления природопользованием на промышленных предприятиях — природопользо-вателях
Можно выделить следующие виды экологического аудита:
— аудит соответствия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям;
— оценка эффективности системы экологического менеджмента;
— оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования, применяемых технологий;
— оценка экономического ущерба от загрязнения;
— оценка опасности отходов;
— определение рациональности природопользования на конкретной территории;
— оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению;
— определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению;
— оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных
природных процессов;
— выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению;
— обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности
Если за рубежом экологический аудит получил широкое распространение, то в Российской Федерации работа по формированию правовой и нормативной базы, созданию соответствующих стандартов и документов в данной области только начинается, хотя определенный практический опыт в этом направлении имеется
Исходя из необходимости обеспечения надлежащего государственного управления, укоренения демократических начал, укрепления доверия граждан к власти государству важно защищать конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, создавая стабильные правовые основы предупреждения экологических правонарушений и совершенствуя национальное экологическое законодательство с учетом норм международного права
В 1997 г. была принята Программа развития экологического аудита в Российской Федерации, которая включает создание соответствующих правовых норм и методических документов, создание системы обучения и подготовки экологических аудиторов, проведения научно-исследовательских работ и осуществления других мероприятий в этой области .
Законодательной основой экологического аудита сегодня служат Федеральный закон от 10 .01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ст. 1 дано определение экологического аудита), Федеральный закон от 04 .05 .1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (п . 2 ст. 27 предусматривает использование экологического аудита по требованию государственных инспекторов), Указ Президента РФ от 15 .03 .2000 № 511 «О классификаторе правовых актов» (предусматривает экологический аудит как вид деятельности), приказ Государственного
—ВЕСТНИК Зху™ашвилиЛ.В.
Ш ^К «иипсо—ихстд Защита и гарантии экологических прав граждан
имени O.E. Кугафина (МГЮА) В экологическом аудите
комитета по экологии РФ от 16 .07 .1998 № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» . Госстандартом России приняты стандарты серии ГОСТ Р ISO 14000 по формированию системы экологического аудита
Конечным результатом проведения экологического аудита на предприятии является аудиторское заключение о состоянии природоохранной (экологической) деятельности на предприятии . В заключении содержится достоверная информация о степени воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, а также даются рекомендации и предложения .
Аудиторское заключение в зависимости от целей аудита может включать:
— оценку потенциальных экологических рисков, связанных с ухудшением финансового состояния заемщика по причине штрафов за нанесение ущерба окружающей среде, выполнение обязательств по ликвидации загрязнения, аннулирование лицензии на проведения операций, снижение стоимости земли, недвижимости и прочих объектов залога вследствие загрязнения окружающей среды, приватизации и переоформлении прав собственности, когда возникают существенные обязательства по очистке места деятельности;
— оценку возможных платежей по ущербу;
— оценку средств, необходимых для приведения деятельности предприятия в соответствие с нормами природоохранного законодательства;
— риски, связанные с ухудшением репутации инвестора вследствие участия в экологически опасных проектах;
— заключение для инвесторов о состоянии экологической деятельности на предприятии;
— обоснование инвестиций, их целесообразности и эффективности с точки зрения требований экологической безопасности инвестиционных проектов .
Аудиторские рекомендации и предложения могут помочь правильно расставить приоритеты, наметить ориентиры, что позволит предприятию сэкономить средства на каких-то мероприятиях и в будущем получить прибыль, сформировать свою экологическую стратегию и политику природопользователя .
Таким образом, в Российской Федерации были созданы все необходимые предпосылки для законодательного оформления экологического аудита как вида предпринимательской деятельности на федеральном уровне .
По нашему мнению, экологический аудит, по сути, является механизмом достижения определенной гармонии между обществом и природой, так как его проведение позволяет защитить природную среду, сокращая совокупное негативное воздействие предприятия и изменяя сам характер отношения людей к природе, а также создать материальный стимул конкретного предприятия в усилении природоохранной деятельности . Поэтому:
1) формирование правовых основ регулирования экологического аудита должно осуществляться в соответствии с действующим международным и нацио- Р
нальным законодательством, в системе сочетания государственного и независимого профессионального регулирования;
2) необходимо согласование органов государственной власти, компетентных в сфере природопользования и экологии, с органами стандартизации и контроля в целях подготовки основополагающих нормативных документов по вопросу экологического аудита; науки1
D и ч m п к
>
L--У |
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. Кугафина (МПОА)
3) главным принципом системы нормативного регулирования экологического аудита должно явиться соответствие законодательных актов интересам долгосрочного устойчивого развития Российской Федерации .
Являясь инструментом повышения инвестиционной привлекательности и эффективности предприятий реального сектора экономики, экологический аудит позволит решать государственные задачи в области экологической безопасности как составляющей национальной безопасности России
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Новиков Р. А. О механизме регулирования окружающей среды от загрязнения . — М ., 1991. — 53 с .
2 . Серов Г. П. Экологический аудит : учеб .-практ. пособие — М . : Экзамен,
1999 . — 448 с .
3 . Серов Г. П., Никитин А. Т., Фомин С. А. Экологический аудит. Программа кур-
са повышения квалификации . — М . : Изд-во МНЭПУ, 2000 . — 44 с .
4 . Чхутиашвили Л. В. Роль и место экологического аудита в системе государ-
ственного управления охраной окружающей среды Российской Федерации // Экологическое право . — 2015 . — № 3 .
5 . Чхутиашвили Л. В. Экологический аудит в Российской Федерации: перспек-
тивы развития и нормативно-правовое регулирование // Аудиторские ведомости . — 2012 . — № 7 .
6 . Чхутиашвили Л. В. Экологический аудит как оценка воздействия на окру-
жающую среду хозяйственной деятельности организации и соответствия ее требованиям природоохранного законодательства // Lex Russica . — 2011. — Т. 70 . — № 4 .
7 . Экологический учет и аудит : сб . статей / под ред . Л . З . Шнейдмана . — М . :
ФБК-Пресс, 1997 . — 192 с .
