CC BY
14
6. Байтала В.Д., Дуб1н В.Г. Еколого-географiчний пiдхiд до впровадження нащональ-hoï системи критерпв та iндикаторiв сталого управлшня лiсами// Наук. вiсник НАУ: Лшвниц-тво. - К.: НАУ. - 2000, вип. 25. - С. 114-122.
7. Кравець П.В., Лакида П.1. Критери та вдикатори сталого управлшня люами Украïни// Наук. вюник УкрДЛТУ: Зб. наук.-техн. праць. - Львiв: УкрДЛТУ. - 2002, вип. 12.7. - С. 146-158.
8. Критерй' та шдикатори сталого розвитку лiсовоï галузi Украïни: Методичнi рекомен-дацп з питань ведения та управлшня люовим господарством/ За ред. О.1. Фурдичка. - К: Но-ра-прiнт, 2003. - 138 с.
9. Лакида П.1. Фiтомаса лiсiв Украïни. - Тернопiль: Збруч, 2001. - 256 с.
10. Matthews G. The carbon contents of trees/ Forestry commission, Tech. Paper 4. - Edinburgh, 1993. - 21 p.
11. Науков1 основи ведення сталого люового господарства: Матер. мiжнар. наук.-практ. конф. (28-30 вересня 2005 р.). - 1вано-Франювськ: Екор, 2005. - 302 с.
12. Науков1 аспекти сталого ведення люового господарства// Зб. рекомендацш УкрНДЫрлю. - 1вано-Франювськ: УкрНДЫрлю. - 2005, вип. 2. - 114 с.
13. Нащональний природний парк "Сколiвськi Бескиди". Рослинний свгг/ В. А. Солома-ха, Д.М. Якушенко, В.О. Крамарець та ш. - К.: Фггоцентр, 2004. - 240 с.
УДК 332.72 (477) Доц. О.М. Мартин, канд. екон. наук;
доц. А.1. Харчук, канд. екон. наук - Львiвський ДУ БЖД
ЕКОЛОГГЧШ АСПЕКТИ УДОСКОНАЛЕННЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ ЗЕМЛ1 В УКРА1Н1
Звертаеться увага на еколопчш аспекти формування i розвитку ринку землi. Обгрунтовано необхщшсть прийняття низки законiв з врахуванням екологобезпеч-ного використання землi.
Ключов1 слова: ринок землi, оренда, шотечне кредитування, державне регу-лювання.
Assist. prof. О.М. Martyn; assist. prof. A.I. Harthuk - L 'viv state
university of vital functions safety
The ecology aspects of perfect rightful regulation the land market in Ukraine
The article attention is paid to the ecology aspects of development the land market. Necessity pass the series of laws with taking into account ecology safe use the land are grounded.
Keywords: land market, lease, ecology safe use the land, state regulation.
Становления ринкових вщносин у перехщнш економщ Украши пе-редбачае функщонування вЫх фактор1в виробництва в единому ринковому середовишд. Здшснення земельно! реформи i докоршне реформування вщно-син власност на землю зумовлюють поступове формування ринку сшьсько-господарських земель.
В останш роки в економ1чнш лггератур1 питанню формування ринку зем-л1 придшяеться значна увага, при цьому звертаеться увага на необхщшсть охоро-ни та збереження земель i еколопчно! безпеки довкшля. В Укршт цю проблему досл1джують науковцi УААН - А.М. Третяк, В.М. Трегобчук, Л.В. Паламарчук, економiсти 1нституту аграрно! економiки - П.1. Саблук, В.Я. Месель-Веселяк, науковщ захiдного регiону - 1.Р. Михасюк, С.Й. Майовець, А.Я. Сохнич.
В Укра!ш вiдсутня едина точка зору щодо ринку земл^ питання формування ринку сшьськогосподарських земель викликало i викликае полемiку,
мае не тшьки економiчний, але i соцiально-полiтичний аспект. Противники формування ринку землi в Укршт обгрунтовують сво! позици по-рiзному: у створеннi в УкраАт ринку землi найбiльше защкавлеш мiжнароднi корпорацп та фiнансовi оргашзацп; земля може стати об'ектом тшьового ринку; ринок землi не зможе протистояти нецшьовому використанню земель, процесу дег-радаци грунтiв, забрудненню навколишнього середовища. Звичайно, всi цi точки зору мають право на юнування i е слушними, проте, на наш погляд, вони е, по-перше, результатом вщсутност реального правового поля, по-друге, об'ективно вимагають посилення ролi держави в перехiднiй економщ на ринку землi. Свiтовий досвщ стверджуе, що при жорсткому регулюванш державою земельних вiдносин порушення на земельному ринку зводяться до мшмуму.
Без ринку землi в УкраАт неможливий успiшний розвиток шд-приемницько! дiяльностi, пiдвищення ефективностi виробництва, ринковi пе-ретворення в аграрному секторi i в усьому АПК. Вщ успiшного функщону-вання ринку землi залежить продовольча безпека держави i екологобезпечне використання земельних ресурсiв. Наявний бюпродуктивний потенцiал, за експертними ощнками, внаслiдок ращонально1 структури землекористуван-ня, науковому i ресурсному забезпеченнi дае змогу виробити на украшських землях продуклв харчування для 135-140 млн. чол. [7, с. 22].
Ринок землi ми розглядаемо як еколого-економiчне поняття, оскшьки рацiональне використання земель передбачае досягнення економiчного ефекту iз одночасним збереженням i полiпшенням земель у процес !х використання. Ринок землi - це особлива сфера товарное' економiки, в якш виникають еконо-мiчнi вiдносини з приводу кушвльпродажу, застави, оренди та обмшу землi, спрямованi на ефективну господарську дiяльнiсть i використання цього ресурсу з позици еколопчно1 безпеки [4, с. 68]. Отже, ринок землi реалiзуеться за до-помогою таких ринкових операцiй, як кушвля-продаж, оренда, iпотека, обмiн.
Формуванню цившзованого ринку сiльськогосподарських земель в УкраАт перешкоджають непродуманi ди влади, змши вiдповiдних прюрите-тiв та змюту полiтичних намiрiв. Важливими передумовами його формування е: а) законодавче закршлення прав власност на землю за землевласниками i землекористувачами; б) творення законодавчо1 бази, необхщно1 для здшснен-ня ринкових операцiй iз землею та налагодження розвитку iнфраструктури з обслуговування цих операцш; в) удосконалення системи державного контролю за еколопчним використанням та охороною землц г) запровадження про-зорого державного регулювання ринку землi та його шфраструктури.
На сучасному етапi становлення ринку сшьськогосподарських земель купiвля-продаж земельних дшянок не здiйснюеться, Верховна Рада Украши у груднi 2006 р. продовжила термш мораторiй на кушвлю-продаж земель сiльськогосподарського призначення до 1 Ычня 2008 р. Неможливiсть кушвль продажу землi сьогоднi пояснюеться, по-перше, вщсутшстю платоспромож-ного попиту на землю, по-друге, недопущенням спекуляци iз землею i можли-вiстю перетворенням И на об'ект тiньового ринку, по-трете, iснуючою надзви-чайно великою рiзницею мiж нормативною i реальною ринковою щною земельних дшянок; по-четверте, вщсутшстю чiтко визначеного правового поля.
2. Еколопя довкiлля
79
На даному етат ринок землi реалiзуеться за допомогою оренди, яка е одним Ï3 видiв ринкових операцiй Ï3 землею. В Украïнi близько 85 % сшьськогосподарських упдь е об'ектом орендних вiдносин [5, с. 139]. Бшьшють селян реашзуе свое право на сiльськогосподарську землю за допомогою орендних вщносин з новоствореними агроформуваннями, селянськими (фер-мерськими) господарствами та шшими суб'ектами господарювання, з якими вони, як власники земельних rnï^ i земельних дшянок уклали 4824,9 тис. до-говорiв, що становить 71 % вщ загальноï чисельностi громадян, як одержали сертифiкати на земельну частку (пай) [3, с. 59].
Оренда землi широко поширена в багатьох крашах. У краïнах GC у кшщ 90-х рокiв XX ст. середня частка орендованих земель складала 40 % [2, с. 100]. В Угорщиш близько 60 % продуктивноï землi обробляеться орендаря-ми, i ця частка зростае рж у рж [10, с. 273]. У Шмеччит частка орендованоï землi становить 80 %, причому орендар мае сам обробляти землю та прожи-вати у вщповщнш сшьськш мiсцевостi, де знаходиться земля [6, с. 25].
Оренда як форма ринкових операцш iз землею, повинна сприяти руху землi до дбайливого господаря. Саме це вщповщае сучасним вимогам формування оптимальних за розмiром господарських структур в аграрнш сферь Проте в Украïнi в повнш мiрi це не вщбуваеться. В бiльшостi оренднi договори укладаються на короткi строки (до 5 роюв). Короткострокова оренда зу-мовлена нестабiльною економiчною ситуацiею на селi i свiдчить про те, що власники земельних дшянок i па1'в не повшстю довiряють орендарям та неза-доволенi рiвнем орендно1' плати i формою ïï виплати. Орендна плата випла-чуеться в основному в натуральнш формi чи з використанням вщробггково1" плати. На наш погляд, грошова форма орендно1' плати повинна переважати. У 2003 р. розмiр орендно1' плати в розрахунку на 1 гектар орендовано1' землi у середньому складав 111,6 грн., причому орендна плата значно коливалася по областях: вiд 63,5 грн. у Рiвненськiй областi до 168,0 грн. у Юровоградськш областях [1, с. 44-45].
Короткострокова оренда не сприяе ефективному використанню земель, збереженню i зростанню родючостi грунпв, оскшьки строки оренди по-виннi бути пов'язаш iз перiодами ротацiï швозмш. Також виникае проблема збереження орендованих земель в единому масивi господарюючого суб'екта. Практика господарювання пiдтверджуе, що чимало украшських фермерiв не дотримуються науково1' системи сiвозмiн, спостерiгаеться перенасичення по-сiвiв грунтовиснажливими сiльськогосподарськими культурами, недостатне використання гербiцидiв, органiчних i мшеральних добрив. Щоб уникнути еколопчних втрат, пов'язаних з деградацiею грунлв, зниженням ïx родючос-тi, в Укра1'ш 19 червня 2003 р. прийнято Закон Украши "Про охорону земель". Захист вщ ерози грунтiв, iнвестицiï на пiдвищення ix родючостi, агро-xiмiчне обстеження покладаються як на орендаря, так i на власника земль В орендному договорi запроваджуються обов,язковi умови використання земл^ збереження i пiдвищення родючост грунтiв, визначаеться сума iнвестицiй в земельну дшянку, спрямованих на тдвищення родючостi. Ця сума вкладень включаеться в орендну плату, подiляеться порiвну, а частка вкладу, що при-
падае власнику землi, вираховуеться iз орендно! плати. Реалiзацiя вимог цього закону повинна враховувати досвщ розвинутих кра!н свiту. Так, у США фермер позбавляеться права на отримання будь-яко! фшансово! шд-тримки з боку уряду, якщо вiн не матиме схваленого Службою охорони грун-™ плану ефективних грунтозахисних заходiв i не здiйснюватиме !х на еродо-ваних землях.
У цiлому орендш земельнi вiдносини в Укра!ш характеризуются низькою економiчною та екологiчною ефектившстю. Так, виробництво вало-во! продукци сiльського господарства в розрахунку на 1 га сшьськогосподарських упдь в Укра!ш в останнi роки становило в середньому 270 евро, тодi як у кра!нах СС - понад 2 тис. евро, тобто у 8 разiв бшьше [8, с. 12]. В Укра-!ш, на нашу думку, важливо сформувати сприятливi макроекономiчнi умови i створити широке правове поле. На наш погляд, в Закош Украши "Про оренду землiм необхiдно внести змши, зокрема, по-перше, передбачити створення спшок власникiв земельних дiлянок як суб'екта ринку землi, якi регулювати-муть оренднi вiдносини шляхом укладання орендних договорiв, контролюва-тимуть дотримання орендарями умов договору, а при необхщносл контролю-ватимуть процес видшення земельних па!в в натурi одним масивом, не допус-каючи парцелiзацil земельних масивiв, а також сприятимуть збшьшенню дов-гостроково! оренди шляхом посилення еколопчного контролю. По-друге, в закош повинна бути передбачена ч^ка вимога вщображення в договорi оренди яюсного стану земельно! дшянки, що стане реальною пiдставою фактич-них зобов'язань орендаря щодо збереження орендовано! землi. З цiею метою органам державно! системи управлшня земельними ресурсами необхщно прискорити роботи з проведення суцшьно! паспортизаци земель сшьськогос-подарського призначення. По-трете, доцiльно законом передбачити адмшю-тративну вiдповiдальнiсть орендарiв за несвоечасну виплату орендно! плати.
Для забезпечення ефективного функщонування ринку землi в Укра!ш необхiдно розробити та прийняти закони Укра!ни: "Про ринок земл^', "Про iпотеку земл^', "Про державний (iпотечний) банк", "Про державний земель-ний кадастр". На нашу думку, зокрема, в Закош Укра!ни "Про ринок земл^' доцшьно запровадити механiзм пiдвищено! вiдповiдальностi за використання земель, а також запровадити систему економiчного стимулювання ращональ-ного використання земель. На досягнення ще! мети повинш бути передбаченi таю мехашзми державного регулювання використання землг
1. Цiльове використання сiльськогосподарських земель, при цьому звшьнення вiд земельного податку строком на 5 роюв.
2. З метою стимулювання довгострокового використання землi запро-вадження високого рiвня оподаткування на доходи вщ продажу землi при ко-роткостроковому використанш (наприклад, 100 %-й податок на доходи вщ продажу земл^ якою людина володiла менше року) i регресивно! шкали оподаткування залежно вiд строку володiння (наприклад, 90 %-й податок на доходи вщ продажу земл^ якою володши до 2 рокiв, 80 %-й - до 3 роюв, 70 %-й - до 5 роюв, 60 %-й - до 6 роюв, 50 %-й - до 7 роюв, 45 %-й - до 8 роюв, 40 %-й - до 9 роюв, 35 %-й - до 10 роюв, 30 % - бшьше 10 роюв).
2. Еколопя довкшля
81
В Укра"ш доцiльно було б використати досвщ Чехи щодо податку на землю, де розмiр податку за землю диференцшовано залежно вiд грунтово-кшматичних умов. Усi земельнi угiддя тут подшеш на 44 податковi групи: за крашд землi податок становить 930 крон/га, а найменш родючi землi - тiльки 10 крон/га [9, с. 463]. При цьому землекористувачi найбшьше зацiкавленi в господарюванш саме на землях кращоï якосл.
3. В законi необxiдно законодавчо обмежити процес парцеляци про-дуктивних земель, який набув неконтрольованого характеру. Тому при пере-данш у приватну власнiсть сiльськогосподарськиx упдь, права на як засвщ-чено сертифжатами, а також при продажi необxiдно зберiгати ïx в единих ма-сивах i обумовити це в закош. Зауважимо, що державне регулювання як ме-xанiзм економiчного впливу на обмеження господарювання на земл^ недопу-щення подрiбнення фермерських господарств, сприяння концентраци земель-ноï власностi застосовуеться у бiльшостi розвинених ринкових краш.
У Законi Украши "Про шотеку землГ' необxiдно передбачити вс мож-ливi варiанти економiчниx вiдносин за умов iпотечного кредитування. По-пер-ше, закон повинен запровадити мехашзм перерозподiлу землi, рух землi до ефективного власника. Так, якщо сiльськогосподарське пiдприемство не може повернути кредит, банк може надати цю землю в довгострокову оренду сшьсь-когосподарським пiдприемствам, як працюють ефективно. Це сприятиме ефек-тивному використанню землi як найважливiшого економiчного ресурсу i фор-муванню оптимальних за розмiрами господарських одиниць в аграрнш сферь
По-друге, до закону необхщно обов'язково включити вимогу цшьово-го призначення шотечних кредитiв пiд заставу сшьськогосподарських земель i спрямовувати ïx на кушвлю сiльськогосподарськоï теxнiки, впровадження нових технологш, реалiзацiю заxодiв, пов'язаних iз пiдвищенням продуктив-ностi земл^ збереження i примноження ïx родючость
Через загрозу втрати селянами своïx земельних дiлянок iпотечне кре-дитування орендованих земель повинно жорсткого контролюватися державою. Цьому сприятиме створення державного Земельного (шотечного) банку, який е структурним елементом розвиненоï шфраструктури ринку земль В За-конi Украïни "Про державний (шотечний) банк" необxiдно передбачити умо-ви кредитування пiд заставу землц умови надання довгострокового кредиту для купiвлi земельноï дiлянки; умови здшснення iнвестицiй в землю з метою тдвищення ïï родючостi; забезпечення мехашзму регулювання процесу цiно-утворення на землю i запоб^ання рiзким коливанням цiн та встановленню за-нижених цiн на землю; забезпечення перерозподшу землi на користь того власника, який працюе на землi ефектившше та екологiчно безпечнiше.
Зпдно з прийнятими законами, необxiдно розробити програми збереження родючос^ землi як на нацiональному, так i регюнальному рiвняx. Цi програми повинш передбачати, по-перше, вилучення з штенсивного обробiт-ку деградованих i малопродуктивних земель, по-друге, зменшення розора-носп земельного фонду, по-трете, запровадження системи економiчного сти-мулювання рацiонального використання та охорони земель. Це сприятиме ра-цюнальному використанню та охорош продуктивних земель, збереженню, вiдтворенню та примноженню ïï родючость
^укрвий вкник, 2GGl, вип. 1l.3
Отже, концепщя подальшого розвитку законодавчого забезпечення функщонування ринку землi повинна мати комплексний характер i базува-тись на критер1ях оптимiзацiï землекористування, охорони i збереження земель, екологiчноï безпеки довкшля, сталого розвитку нацiональноï економши та пiдвищення життевого рiвня.
Лiтература
1. Данкевич A.G. Розвиток орендних земельних вiдносин у сшьському господарствi// Економiка АПК. - 2004, № 5. - С. 43-45.
2. Дщенко С.В. Економiчнi аспекти становлення ринку землi в Укра'ш// Економiка i ре-гiон// Наук. вюник Полтавського НТУ iм. Ю. Кондратюка. - 2003, № 1. - С. 99-102.
3. Мартин А., Горбатович С. Мораторш на продаж земель сшьськогосподарського призначення: наслщки та перспективи// Землевпорядний вiсник. - 2006, № 2. - С. 58-60.
4. Мартин О.М. Ринок землi в Укра'ш: суть, завдання, функцп// Вiсник Львiвськоï' КА. Серiя: Економiчна. - Львiв: ЛКА. - 2004, вип. 15. - С. 66-73.
5. Мельник Л.Ю., Литвин Ю.О. Соцiально-економiчнi аспекти приватно'' власносп на землю сiльськогосподарського призначення// Держава та репони. Серiя: Економiка та тд-приемництво. - 2004, № 2. - С. 135-142.
6. Осипчук С. 1сторично-сощальш аспекти створення ринку земель сшьськогосподарського призначення// Землевпорядний вюник. - 2006, № 4. - С. 23-30.
7. Романський М.М., Третяк А.М. 1нвестицшна привабливють земельних ресурав Украши// Землевпорядкування. - 2002, № 3. - С. 22-25.
8. Саблук П.Т. Основш напрями розроблення стратеги розвитку АПК в Укра'ш// Еко-номка АПК. - 2004, № 12. - С. 3-14.
9. Ступень М.Г., Гулько Р.Й., Микула О.Я., Музика Н.М. Iнвестицiйна привабливють земельних ресурав// Аграрний вюник Причорномор'я: Спец. вип. зб. наук. праць. - Оде-са: Астропринт. - 2003, вип. 22. - С. 460-467.
10. УкраУна на роздорiжжi: Уроки з мiжнародного досв^ економiчних реформ/ За ред. А. Зщенберга, Л. Хоффмана. - К.: Фешкс, 1998. - 345 с.
УДК 504.064.2 Асист. О.М. Яворська - НЛТУ Украши, м. Львiв
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОХОРОНИ АТМОСФЕРНОГО ПОВ1ТРЯ В КОНТЕКСТ ЕКОЛОГ1ЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ
Дослщжуеться правове регулювання охорони атмосферного пов^ря в контек-ctí еколопчного менеджменту. Розглядаються аспекти запровадження еколопчного менеджменту на тдприемствах Украши з метою покращання стану та охорони атмосферного пов^ря.
Assist. O.M. Yavorska-NUFWTof Ukraine, L'viv Legal adjusting of guard of atmospheric air in context of ecological management
The legal adjusting of guard of atmospheric air in the context of ecological management is explored. The aspects of introduction of ecological management on the enterprises of Ukraine with the purpose of improvement of the state and guard of atmospheric air are examined.
Подолання еколопчно! кризи держави здшснюеться через розв'язання еколопчних проблем конкретних тдприемств. Впровадження систем еколопчного менеджменту на тдприемствах Украши е першочерговим завданням.
В Укра!ш правов1 аспекти еколопчного менеджменту почали дослщжу-ватися в останш роки. Особливо! уваги заслуговують дослщження О.Ф. Ба-лацького [1], Т.П. Галушкшо! [2], В.О. Лук'янихша [3], О.А. Веклича [4], при-
2. Eкoлoгiя дoвкiлля
83
