CC BY
49УДК 342.95 М. В. Андреянов
ВНИИ МВД России
Эффективность применения административного штрафа органами внутренних дел (полиции)
АННОТАЦИЯ. Рассматриваются вопросы определения эффективности применения административного штрафа органами внутренних дел (полиции). Автором представлена дискуссия о критериях и показателях при расчете эффективности административного наказания в виде штрафа.
Актуальность. Рост количества административных правонарушений определяет актуальность исследования эффективности административного наказания в виде административного штрафа.
Методическая основа. Исследование проведено с использованием различных научных методов, таких как анализ, синтез, системный и сравнительный методы.
Цель исследования. Оценка эффективности назначения, применения и исполнения административного штрафа органами внутренних дел (полиции).
Результаты. На основе проведенного исследования сделаны выводы, позволяющие качественно оценить рассматриваемое наказание.
Выводы. Комплексное исследование эффективности административного штрафа позволит выработать приемы эффективного воздействия на правонарушителя и других лиц, что будет способствовать достижению цели административного наказания.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: административный штраф, эффективность наказания, органы внутренних дел, административное наказание.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ: Андреянов М. В. Эффективность применения административного штрафа органами внутренних дел (полиции) // Научный портал МВД России. 2021. № 3 (55). С. 72-76.
M. V. Andreyanov
NRI of the Ministry of Interior of the Russian
Effectiveness of the application of the administrative penalty by the internal affairs bodies (police)
ABSTRACT. The article discusses the issues of determining the effectiveness of the application of an administrative fine by the internal affairs bodies (police). The author presents a discussion about the criteria and indicators when calculating the effectiveness of an administrative penalty in the form of a fine.
Relevance. The growth in the number of administrative offenses determines the relevance of the study of the effectiveness of administrative punishment in the form of an administrative fine.
Methodological basis. The research was carried out using various scientific methods such as analysis, synthesis, systemic and comparative methods.
Purpose of the study. To assess the effectiveness of the appointment, application and execution of an administrative fine by the internal affairs bodies (police).
Results. On the basis of the study, conclusions were drawn that allow for a qualitative assessment of the punishment in question.
Conclusions. A comprehensive study of the effectiveness of an administrative fine will make it possible to develop methods of effective influence on the offender and other persons, which will contribute to the achievement of the goal of administrative punishment.
KEYWORDS: administrative fine, punishment efficiency, internal affairs bodies, administrative punishment.
FOR CITATION: Andreyanov M. V. Effectiveness of the application of the administrative penalty by the internal affairs bodies (police) // Scientific portal of the Russia Ministry of the Interior. 2021. № 3 (55). Р. 72-76 (in Russ.).
Штраф как вид наказания используется прак- преобладает административное наказание в
тически во всех странах мира и является наибо- виде штрафа. Ежегодно в стране данному виду
лее часто применяемым видом наказания. административного наказания подвергаются
В санкциях статей Кодекса Российской Фе- миллионы граждан. На рис. 1 показаны масшта-
дерации об административных правонарушениях бы правоприменительной практики органов вну-
(далее - КоАП РФ), а также в правоприменитель- тренних дел (полиции) в количественном выра-
ной практике органов внутренних дел (полиции) жении.
11486484
8373871
7807786
^ШЛ 728ВД99 73 ß 993 S
lililí
2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год
Рис. 1. Количество пресеченных административных правонарушений сотрудниками
полиции
Хотелось бы отметить, что по сведениям о пресеченных административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, учет которых осуществляется в модуле «административная практика» сервиса обеспечения охраны общественного порядка по исполнению административного законодательства, в 2020 г. наибольшее количество выявленных административных правонарушений посягали на общественный порядок и общественную безопасность (гл. 20 КоАП РФ)1.
Согласно обзору о результатах работы и проблемных вопросах в деятельности территориальных органов МВД России по исполнению законодательства об административных правонарушениях в 2020 г. к числу наиболее распространенных административных правонарушений, пресекаемых сотрудниками полиции, относятся: распитие алкогольных напитков в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ) - 1 260 144 (удельный вес 17,1 %), появление в общественном месте в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) -923 338 (12,5 %), мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП) - 674 615 (9,1 %), уклонение от исполнения административного наказания (ст. 20.25 КоАП РФ) - 329 086 (4,5 %), побои (ст. 6.11 КоАП РФ) - 240 905 (3,3 %) и мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ) - 222 457 (3,1 %)2.
В санкциях этих статей в качестве основного наказания предусмотрен административный штраф.
Учитывая масштабы правоприменительной
практики, можно предположить следующее: наказание в виде административного штрафа оказывает воздействие на сознание и поведение большого количества людей, обеспечивая правопорядок, что предполагает прежде всего эффективность штрафа.
Как отмечал М. Я. Саввин [4], такая направленность поиска исходит из общепринятой концепции эффективности как степени достижения цели, определенной законодателем.
В ст. 3.1 КоАП РФ законодатель определил, что административное наказание в виде административного штрафа применяется в целях предупреждения совершения правонарушений как правонарушителями, так и другими лицами3.
Хотелось бы отметить, что цели административного наказания могут достигаться либо не достигаться, соответственно и результат может быть эффективным либо нет.
Определение эффективности административного штрафа предполагает прежде всего рассмотрение понятия эффективности административных наказаний в целом.
В работах ученых М. Я Саввина. [4, с. 67], Л. Л. Попова [2, с. 154], О. С. Рогачевой [3, с. 61] понятие эффективности административных наказаний включает в себя результат применения административных наказаний, фактически достигнутый (реальный) результат и цель, для достижения которых были приняты соответствующие правовые санкции4.
1 См.: Обзор о результатах работы и проблемных вопросах в деятельности территориальных органов МВД России по исполнению законодательства об административных правонарушениях в 2020 году (без учета подразделений ГИБДД и ГУВМ МВД России).
2 См.: Там же.
3 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ : ред. от 4 февр. 2021 г. // СПС КонсультантПлюс.
4 См.: Попов Л. Л., Мигачев Ю. И. Административное право Российской Федерации : учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. 2-е изд., перераб. и доп. М. : РГ-Пресс, 2019. 544 с.
Таким образом, опираясь на работы этих ученых, эффективность административного наказания в виде штрафа выражается соотношением следующих двух показателей:
результата применения административного штрафа;
цели применения административного штрафа.
В результате расчета определено, что показатель эффективности должен представлять собой коэффициент в цифровом выражении, который всегда должен быть выше нуля, т. е. числовое выражение коэффициента эффективности административного штрафа в каждом конкретном случае находится в пределах положительных значений.
На основании этого положения количественная характеристика эффективности воздействия административного штрафа определяется при помощи расчета показателей по следующей формуле:
Е =
Я
Т
где:
Е - эффективность административного наказания в виде штрафа;
й - результат применения административного наказания в виде штрафа;
Т- цель применения административного наказания в виде штрафа.
Для практического применения формулы результат и цель применения административного наказания в виде штрафа должны быть представлены данными, выражающими количественное содержание качественного значения того или иного показателя, для проведения расчета эффективности. Тогда предлагаемая формула выступит ориентиром при установлении эффективности наказания в виде административного штрафа, но для этого необходимо определить понятия «критерии эффективности» и «показатели эффективности», необходимые для использования в процессе получения количественных показателей результативности штрафной санкции.
Прежде чем определять критерий эффективности административного штрафа, важно понимание механизма воздействия рассматриваемой санкции на сознание и поведение лиц.
Достижение цели административного штрафа тесно связано с результатами частного и общего предупреждения правонарушений.
Субъекта административной ответственности сдерживают от повторного совершения
правонарушения следующие факторы: материальные потери и психологический стресс. Кроме того, угроза быть подвергнутым более суровому наказанию за повторное правонарушение усиливает эффект. Этим и достигаются цели частного предупреждения правонарушения, которое направлено на то, чтобы субъект административной ответственности в будущем придерживался требований правовых норм при выстраивании своего поведения.
Исходя из этого под критерием эффективности административного штрафа можно понимать результат его воздействия на сознание и поведение граждан, прежде всего на субъекта административной ответственности. С точки зрения частного предупреждения правонарушений такое поведение должно быть правомерным. Именно правомерное поведение в будущем субъекта административной ответственности, к которому применена штрафная санкция, есть критерий действенности административного штрафа, с высокой степенью характеризующий его эффективность.
Например, если за правонарушения в области дорожного движения лицо было подвергнуто административному штрафу за управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков, но продолжает вести себя неправомерно (управлять транспортным средством без государственных регистрационных знаков), то вряд ли можно говорить о достижении цели формирования позитивного правосознания, правовой культуры гражданина, уважения к закону, так как в этом случае не достигнут результат частного предупреждения. И напротив, если лицо после применения к нему административного штрафа выстраивает свое поведение в соответствии с нормами права, то можно считать цель частного предупреждения достигнутой.
Цель общего предупреждения обеспечивается наличием законодательства, предусматривающего наказание за административное правонарушение. Именно боязнь быть привлеченным к административному наказанию, закрепленному в санкциях статей, сдерживает лицо от совершения правонарушения5, что воспитывает субъекта в духе уважения к закону и
5 См.: Административное право / Агапов А. Б., Андрю-хина Э. П., Бакурова Н. Н., Галкина М. В. [и др.]; под ред. за-служ. деятеля науки РФ, д-ра юрид. наук, проф. Л. Л. Попова, заслуж. юриста РФ, канд. юрид. наук, проф. М. С. Студеники-ной. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2016.
правопорядку и предупреждает совершение новых правонарушений6.
Следующим вопросом необходимо выяснить результат действия административного штрафа, который бы выражался в количественном показателе. При выборе показателей для расчета эффективности цели необходимо учитывать вид цели (частная или общая превентивная), вид административного правонарушения. В расчете необходимо пользоваться объективными, достоверными показателями, которые могут быть выражены количественно. В качестве результата действия административного штрафа можно использовать статистические данные, которые будут отражать ситуацию наиболее объективно.
При выяснении эффективности административного штрафа необходимо учитывать еще одно обстоятельство. Используемая статистика, касающаяся административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, содержит, как правило, различные сведения, в частности разовые и неоднократные случаи привлечения к административной ответственности одного и того же лица. Поэтому для достижения точных результатов и во избежание ошибок в выводах необходимо учитывать данные о лицах, которые на момент исследования ранее подвергались административному штрафу. Поясним на следующем примере: предположим, что за год инспекторским составом исполнения административного законодательства территориального органа внутренних дел оштрафовано определенное число нарушителей. Среди них есть такие, которые были оштрафованы два, три и более раз.
Например, скажем, в 2020 г. инспектор исполнения административного законодательства территориального органа МВД России привлек к административной ответственности 300 правонарушителей, из которых 10 были привлечены к административному наказанию два-три раза за рассматриваемый период.
На наш взгляд, если не учитывать данную категорию правонарушителей, то это приведет к ошибочным выводам. В расчеты коэффициентов эффективности нужно включать только поведение тех лиц, которые в 2020 г. были впервые подвергнуты штрафу или иным мерам воздействия.
Только в отношении этих лиц можно утверждать, что применение административного наказания к ним в совокупности с иными факторами позволило получить положительный эффект.
С учетом вышеуказанных факторов эффективность частной превенции рассматриваемой санкции будет рассчитываться следующим образом:
Е =
К. - Ъ
т
где:
6 См.: Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право : учебник. М. : Норма, 2009. С. 630.
Е- эффективность административного наказания в виде штрафа;
й - результат применения административного наказания в виде штрафа;
Т - цель применения административного наказания в виде штрафа;
Z - количество субъектов административной ответственности. совершивших правонарушение повторно.
Аналогичное мнение о расчете эффективности представлено в работе О. С. Рогачевой [3, с. 61].
Однако есть еще один показатель, имеющий значение при определении эффективности административного штрафа, а именно принцип неотвратимости наказания, который реализуется на стадии исполнения постановлений об административных наказаниях, имеет значение при расчете эффективности и цифровое выражение, но на данный момент не учитывается в работах.
Анализ ежегодных итогов правоприменительной практики территориальных органов МВД России за 2015-2020 гг. по исполнению законодательства об административных правонарушениях показал, что сохраняется значительный процент доли невзысканных административных штрафов (рис. 2). Это на фоне увеличения общей суммы наложенных должностными лицами органов внутренних дел (полиции) административных штрафов.
К числу субъектов, с которых затруднено взыскание административного штрафа, можно отнести следующих лиц:
чье имущественное положение таково, что примененная штрафная санкция не исполняется в установленный срок в связи с материальным положением (например, малоимущие);
имеющих определенный социальный статус, например, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих наркотические средства; со стойкой антиобщественной позицией [1]. Считаем, что без учета данных категорий расчет не отражает объективную картину эффективности применения административного штрафа, поэтому
74,40%
66,10%
I
72,80% 72,70% ^^
1 70,20% К H 71,20%
I I
2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.
Рис. 2. Динамика взыскаемости административных штрафов
необходимо комплексное изучение вопросов эф- штрафа и достаточности его воздействия на лиц, фективности административного наказания, так как совершивших правонарушение, остается одним исследование эффективности административного из актуальных вопросов административного права.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОМ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Калинина С. В. Особенности применения полицией методов убеждения и принуждения в административной деятельности // Общество. Доверие. Риски: Доверие к миграционным процессам. Риски нового общества : материалы Международного форума (г. Москва, 2 октября 2019 г.) / под общ. ред. П. В. Терелянского. - М. : Государственный университет управления, 2019. С. 266-268.
2. Попов Л. Л. Эффективность административно-правовых санкций. - М., 1976. - 208 с.
3. Рогачева О. С. Эффективность норм администра-тивно-деликтного права : монография. - Воронеж, 2011. -356 с.
4. Саввин М. Я. Вопросы эффективности административного штрафа, применяемого органами внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук. - М. : ВНИИ МВД СССР, 1974.
REFERENCES
1. Kalinina S. V. Obshhestvo. Doverie. Riski: Doverie kmi-gratsionnym protsessam. Riski novogo obshhestva : materialy Mezhdunarodnogo foruma (g. Moskva, 2 oktyabrya 2019 g.) / pod obshh. red. P. V. Terelyanskogo (Society. Confidence. Risks: Confidence in migration processes. Risks of a new society: materials of the International Forum (Moscow, October 2, 2019) / under total. ed. P.V. Terelyansky), Moscow: State University of Management, 2019, pp. 266-268.
2. Popov L. L. EHffektivnost' administrativno-pravovykh sanktsij (Effectiveness of administrative and legal sanctions), Moscow, 1976.
3. Rogacheva O. S. EHffektivnost' norm administrativ-no-deliktnogo prava : monografiya (The effectiveness of the norms of administrative and tort law: monograph), Voronezh, 2011, 356 p.
4. Savvin M. YA. Voprosy ehffektivnosti administrativnogo shtrafa, primenyaemogo organami vnutrennikh del : dis. ...
kand. yurid. nauk (Questions of the effectiveness of the administrative fine applied by the internal affairs bodies: Candidate's thesis), Moscow: All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1974.
Рукопись поступила в редакцию 18.05.2021, принята к публикации 06.08.2021.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Михаил Васильевич Андреянов, старший научный сотрудник отдела по исследованию проблем охраны общественного порядка и участия органов внутренних дел в обеспечении общественной безопасности исследовательского центра по исследованию проблем административно-правовой деятельности органов внутренних дел федерального государственного казенного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Российская Федерация, 121069, г. Москва, ул. Поварская, д. 25,стр. 1)
ORCID ID: 0000-0001-9094-9583 E-mail: andrean@mail.ru Тел.: 8 (495) 915 40 25
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Mikhail V. Andreyanov, Senior Researcher of the Department for Researching Problems of Public Order Protection and Participation of Internal Affairs Bodies in Ensuring Public Security of the Research Center for Researching the Problems of Administrative and Legal Activities of Internal Affairs Bodies of the Federal public establishment «National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation» (Povars-kaya str., 25, b. 1, Moscow, 121069, Russian Federation) ORCID ID: 0000-0001-9094-9583 E-mail : andrean@mail.ru Tel .: 8 (495) 915 40 25
