CC BY
20
правово1 бази з 1х регулювання; суперечностi мiж фiнансовими iнтересами держави та регюшв; суперечностi мiж проголошеними цiлями сощально-еко-номiчного реформування i фiнансовою неспроможшстю держави реалiзувати 1х повною мiрою; суперечностi мiж необхiднiстю збереження наявного по-тенцiалу фшансово-кредитно1 сфери держави i завданням штеграцп ще1 сфе-ри життeдiяльностi Укра1ни до свггово! фшансово1 системи [1]. Колiсник О. доповнюе 1х такими невiдповiдностями:
• неекв1валентшсть м1ж розм1рами акумульованих у бюджет! грошових кошт1в [ необмеженими потребами та штересами !х одержувачш;
• суперечноста з приводу природного небажання платниюв розлучатися з час-тиною власних ресурсш, що акумулюються до бюджету у вигляд1 податкв [ збор1в, та обсягами отриманих ними суспшьних благ;
• суперечносп м1ж обсягами [ засадами формування Державного бюджету Ук-раши та бюджета 11 адм1шстративно-територ1альних одиниць;
• нев1дпов1дтстъ м1ж величиною акумульованих до мгсцевих бюджетш грошових коштш та обсягом регламентованих повноважень оргашв мюцевого самоврядування [9].
Зазначенi суперечносп виступають прямим джерелом загроз бюджет -нiй безпецi та, вщповщно, економiчнiй безпецi держави. Оскшьки основну частку у зведеному бюджетi Укра1ни займае державний бюджет, то величина i динамiка його доходiв з позицп бюджетно! безпеки мае важливе значення, адже безпосередньо визначае забезпечешсть держави ресурсами для вико-нання нею функцш та зобов'язань. Саме тому виконання його показниюв пот-ребуе постшного монiторингу з метою зменшення потенцiйних ризикiв впли-ву на економ^ кра!ни.
Таким чином, можна констатувати наявнють iстотних проблем iз за-безпеченням економiчноl безпеки. Економiчна безпека е складовою фшансо-во! та нацюнально1 безпеки держави, 11 забезпечення е однiею з найважливь ших функцiй державних органiв влади. Держава, використовуючи наявш ре-сурси, формуе комплекс вiдповiдних заходiв, бшьшють з яких потребуе бюджетного фшансування. Саме тому мiсце бюджетного мехашзму серед забез-печувальних важелiв фшансово1 та нацюнально1 безпеки е визначальним.
Висновки. За результатами проведених дослщжень ми дiйшли таких висновюв:
1. Дослiдження теоретичних засад бюджетно1 безпеки довело право-мiрнiсть 11 розгляду як домшантно1 складово1 фшансово1 безпеки держави, невiд'емним i виключним атрибутом яко1 е бюджет. Зосереджуючи в собi ключовi вектори життя суспшьства, вiн трансформуе грошовi вщносини мiж державою, громадянами та бiзнесом у суспiльнi блага, значнi масштаби яких визначають актуальнiсть бюджетно1 проблематики загалом та гарантування бюджетно1 безпеки зокрема.
2. Основними негативними тенденщями, що становлять ютотш загро-зи бюджетнiй безпецi Укра1ни, е: невиконання запланованих показникiв до-ходiв i видаткiв бюджету; рiзке збiльшення державного та гарантованого боргу Укра1ни; неякiсне планування, що характеризуеться закладенням у бюджет нереалютичних параметрiв, а також недотриманням установлених зако-нодавством термiнiв проходження стадш бюджетного процесу.
3. Задля покращення бюджетного забезпечення еконсмчно! безпеки потрiбно здiйснити такi заходи, а саме:
• забезпечити стабшьшсть 1 дотримання встановлених термшш бюджетного процесу, особливо в частит своечасного ухвалення закону про Державний бюджет Украши;
• удосконалити процедуру бюджетного планування [ прогнозування насампе-ред шляхом узгодженост та одночасносп затвердження таких докуменпв, як Державна програма еконотчного [ сощального розвитку Укра!ни та закону "Про Державний бюджет Украши" на в1дпов1дний рж;
• не допускати бюджетно! розбалансованоста, структуризувавши бюджетш ви-датки у напрям1 !х ввдповвдносп суспшьним потребам та визначивши ефек-тивш джерела доход1в;
• оптим1зувати практику фшансування дефщиту бюджету, заборонивши вико-ристання запозичень на поточш видатки.
Враховуючи, що фшансова безпека е одночасно i надсистемою, що серед iнших мютить складову бюджетно! безпеки, i складовою економiчноl безпеки, яка, своею чергою, представляе собою тдсистему безпеки нацюналь-но!, нехтування проблемами забезпечення фшансово! безпеки е прямою заг-розою нацiональнiй безпецi Укра1ни.
Л1тература
1. Барановський О.1. Фшансова безпека в Укра!ш (методолопя оцшки та мехашзми забезпечення) : монограф1я / О.1. Барановський. - К. : Вид-во КНТЕУ, 2004. - 759 с.
2. Василик О. Фшансова безпека / О. Василик, С. Мочерний // Екожишчна енциклопе-д1я. - У 3-ох т. - К. : Вид. центр "Акаде]шя", 2002. - Т. 3. - 952 с.
3. Висновки щодо виконання Державного бюджету Укра!ни за 2011 рщ затверджеш постановою колеги Рахунково! палати Укра!ни. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.ac-rada.gov.ua.
4. Геець В.М. Концепщя економшчно! безпеки Украши / кер. проекту В.М. Геець; 1н-т екон. прогнозування. - К. : Вид-во "Логос", 1999. - 56 с.
5. Звгги Мшютерства фшанав, казначейсько! служби Укра!ни про виконання державного бюджету за вщповщний рж. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.mmfm. gov.ua.
6. Концепщя фшансово! безпеки Украши. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.ufs.com.ua.
7. Кульшнський С. Роль фшансово! безпеки Укра!ни в поглибленш штеграцшних сто-сунгав з европейськими кра!нами / С. Культнський // Фшансова консультащя : журнал. -2000. - № 5. - С. 34-38.
8. Методика розрахунку р1вня економшчно! безпеки Укра!ни, затверджена наказом М1-шстерства економшки Укра!ни вщ 02.03.2007 р., № 60. - 236 с.
9. Сухоруков А.1. Фшансова безпека держави : навч. поабн. / А.1. Сухоруков, О.Д. Ла-дюк. - К. : Вид-во ЦУЛ, 2007. - 192 с.
10. Шлемко В.Т. Економшчна безпека Укра!ни: сутшсть 1 напрямки забезпечення : мо-нограф1я / В.Т. Шлемко, 1.Ф. Бшько. - К. : Вид-во Н1СД, 1997. - 144 с.
Горалько О.В., Горайська О.В. Бюджетная составляющая системы обеспечения финансовой безопасности
Осуществлено исследование бюджетной безопасности как неотъемлемой составной стратегии социально-экономического развития государства. Раскрыта сущность бюджетной безопасности, выяснено ее место в системе национальной, экономической и финансовой безопасности. Рассмотрены основные негативные тенденции, которые представляют существенные угрозы бюджетной безопасности Украины и предложены мероприятия относительно улучшения бюджетного обеспечения экономической безопасности.
Ключевые слова: бюджет, бюджетная безопасность, бюджетный дефицит, угрозы бюджетной безопасности, обеспечение бюджетной безопасности.
Goralko O. V., Gorajska O. V. Budgetary constituent of the system of providing of financial safety
Research of budgetary safety is carried out as inalienable component strategy of socio-economic development of the state. Essence of budgetary safety is exposed, her place is found out in the system of national, economic and financial security. Basic negative tendencies which present substantial threats to budgetary safety of Ukraine and the offered measures in relation to the improvement of the budgetary providing of economic security are considered.
Keywords: budget, budgetary safety, budgetary deficit, threat to budgetary safety, providing of budgetary safety.
УДК 338.242:001.895 Астр. Н.В. ГунчаК - Льввський НУ М. 1вана Франка
ЕФЕКТИВН1СТЬ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ШТЕЛЕКТУАЛ1ЗАЦН ЕКОНОМ1КИ УКРА1НИ
Проведено системний аналiз ефективносп державного регулювання процесу iнтелектуалiзацii економжи Украши за такими формами та засобами державного регулювання, як: адмшютративш методи, податкова полгшка, нормативно-правове регулювання, засоби програмування та планування розвитку, фшансово-кредитна пол> тика, оргашзацшно-шституцшш засоби, засоби сощально-психолопчного та шфор-мацшно-роз'яснювального характеру. Визначено позитивш та негативш аспекти в1т-чизняного регулювання штелектуатзаци нацюнального господарства за методами прямого й опосередкованого впливу.
Ключовг слова: штелектуатзащя економжи, державне регулювання, система, ефектившсть державно1 полпики.
Постановка проблеми. Важливють етапу ощнювання ефективносп державного регулювання процешв штелектуатзаци нацюнального господарства полягае у тому, що дае змогу сформувати висновки вщносно того, чому наявш чи вщсутш належш передумови розвитку науково1 та науково-техшч-но1 д1яльност1 в держав^ 11 результативносп та пор1вняльних характеристик 1з розвиненими державами свиу, якими е причини достатньо1 чи невисоко1 шновацшно1 активносл суб'екпв господарювання, в якш м1р1 реал1зуеться людський та штелектуальний каштал для потреб змщнення конкурентоспро-можносп реального сектору економжи.
З шшого боку, анал1з ефективносп державного регулювання цих проце-с1в е важливим для його подальшого вдосконалення, адже дае змогу визначити напрями, за якими реал1зувалися заходи оргашв державного управлшня, та якою була 1х ефективнють 1 який шституцшний, оргашзацшний чи економ1ч-ний ефект вони викликали, а також сфери, як практично не пiддавалися державному прямому чи опосередкованому втручанню, ! якими були 1х наслiдки.
Анал1з останнiх дослiджень i публiкацiй. Теоретичш та методичнi аспекти оцiнювання ефективносп та мехашзму державного регулювання ш-телектуатзаци економiки висвiтленi в наукових працях М.Д. Лесечка,
1 Наук. ке^вник: доц. O.G. Сухай, канд. екон. наук - Л^вський НУ iM. 1вана Франка
Н.М. Зубчинсько!, С.1. Бандура, В.П. Семиноженка, О.А. Мокш, М.С. Доро-ншо! та А.1. Нечепуренко, В.Г. Савенко та ш. Однак варто зауважити, що на сьогодш проблеми державно! пол1тики сприяння розвитку процеив штелек-туал1зацп економжи дослщжеш недостатньо, тому юнуе об'ективна необхщ-нють науково! роботи у цьому напрямь
Постановка завдання. Метою роботи е ощнювання позитивних та нега-тивних аспекпв державного регулювання процесу штелектуал1заци нацюналь-ного господарства в Украш та визначення за його результатами прюритетних напрям1в подальшого вдосконалення державно! политики в анал1зованш сфер1
Виклад основного матер1алу. Вщомо, що державне регулювання у будь-якш сфер1 здшснюеться з використанням мехашзм1в, шструменлв та засоб1в, ди-ференцшованих за двома групами метод1в: економ1чних та адмшстративних.
Протягом еволюцп державного регулювання науково!, шновацшно! та штелектуально! сфери в Укра!ш органами державно! влади спочатку бшьше застосовувалися адмшютративш методи. Йдеться про лщензування осв1тньо! системи, патентування результата штелектуально! творчо! д1яльносп та ш. Вщтак, на початку 1990-х роюв було ухвалено закони Укра!ни у сфер1 ште-лектуально! власносп, зокрема - Закон Укра!ни "Про охорону прав на вина-ходи 1 корисш моделГ', Закон Укра!ни "Про охорону прав на промислов1 зраз-ки", Закон Укра!ни "Про охорону прав на знаки для товар1в 1 послуг", Закон Укра!ни "Про авторське право 1 сум1жш права", Закон Укра!ни "Про охорону прав на сорти рослин", Закон Укра!ни "Про захист вщ недобросовюно! конку-ренщ!", Закон Укра!ни "Про охорону прав на топографп штегральних мжрос-хем", Закон Укра!ни "Про охорону прав на зазначення походження товар1в", Закон Укра!ни "Про захист економ1чно! конкуренщ!". Шзшше було ухвалено Закон Укра!ни "Про шновацшну д1яльнють", в якому чггко визначено понят -тя шновацш, шновацшно! д1яльносп та мехашзм1в 1 засоб1в !! державного ре-гулювання.
Ц та шш1 законодавч1 та тдзаконш акти 1 нормативно-розпорядч1 до-кументи склали законодавчу основу шновацшного розвитку та штелектуаль зацп економжи. Проте наявнють ютотних недолЫв 1 негативних тенденцш на сучасному посттрансформацшному етат розвитку економжи, участь у процесах глобально! та Свропейсько! економ1чно! штеграцп актуал1зують не-обхщнють удосконалення елеменпв системи державного правового регулювання штелектуал1зацп та !! рол1 в економ1чному розвитку.
Надал1, тсля ухвалення закошв, що запровадили й установили прин-ципи та шститущональну основу штелектуал1зацп економжи, органами державного управлшня здебшьшого застосовувалися економ1чш методи регулювання. Йдеться про податков1 стимули щодо 1мпорту високих технологш, ви-робництва та продажу шновацшно! продукцп, змши у вартост лщензш, мит-ному оподаткуванш охорони об'екпв штелектуально! власносп. Загалом таку послщовнють потр1бно розщнювати як лопчну, оскшьки адмшютративш методи бшьше спрямоваш на формування 1 закршлення базових умов господа-рювання у вщповщнш сфер1, а подальше корегування чи регулювання потре-буе менш радикальних засоб1в, тобто економ1чних.
Але, на нашу думку, е тдстави стверджувати, що як на початку 1990-х рокiв, так i над^ в Укра!ш не було сформовано повноцшно! та рацюналь-но! системи державного управлшня i стимулювання процешв розвитку ште-лектуатзаци нацiонального господарства. Очевидно, що на це е об'ективш системш причини, адже ютотними недолiками характеризуються бiльшiсть використовуваних у практищ 1991-2012 рр. методiв, форм та засобiв державного регулювання аналiзованоl сфери (табл.).
Табл. Переваги та недолти державного регулювання ттелектуамзаци економ 'иш УкраТни
Форми, методи та засоби державного регулювання Позитивш аспекти Негативш аспекти
Методи прямого впливу
Адмшютративш методи наявнють розвинено! системи охорони обекпв штелектуально! власносп, лщензування окремих вида дшльносп, обмеження не-добросовюно! конкуренци наявнють прояв1в адмшютративного втру-чання у д!яльнють науково-дослщних ус-танов, оргашзацш; складнють проходжен-ня дозвшьних процедур ¡з започаткування виробництва шновацшно! продукци
збшьшення платоспроможно-го попиту на науково-дослщ-ш та техшчш роботи через прям! державш закушвл! складнють 1 непрозорють процедури дер-жавних закушвель, школи суб'ективне !х ускладнення для науково-дослщних оргашзацш приватно! форми власност
Податкова полпика ¡снуе система шльгового опо-даткування виробничих 1 тор-гових операцш з трансферу технологш та ¡нновацшно! продукци надм1ршсть сумарного податкового тис-ку та недостатшсть податкових стимул1в для значного розвитку науково!, шновацшно! та штелектуально! творчо! д1яль-ност економ1чних агента
Методи непрямого (опосередкованого) впливу (правов! та економ1чш)
Нормативно- правове регулювання сформована певна система нормативно-правового забез-печення науково-дослщно! та штелектуально! творчо! д1-яльносп вщсутнють у базових щодо штелектуатза-ци економ1ки НПА конкретних мехашзм1в !! стимулювання; законодавча база Укра!ни не е достатньою правовою основою для ш-телектуашзаци нацюнального господарства
Засоби програму-вання та плану-вання розвитку прийняття та реал1защя прог-рам шновацшного розвитку, програмування окремих його складових незавершешсть формування та непрозо-рють процесу стратепчного програмування штелектуал!заци економжи, нер1в-нють доступу потенцшних суб'ектсв ш-новацшно! д!яльност до шформаци
Фшансово-кре-дитна полггика закршлеш механ1зми креди-тування шновацшних проек-т1в на шльгових засадах; кре-дитно-грошове регулювання господарських процешв м1зерш обсяги фшансування заход1в щодо посилення штелектуал!заци нацюнально-го та регюнальних господарських ком-плекав 1 покращання фшансового забез-печення шновацшних шдприемств
Оргашзацшно шституцшш засоби створено регюнальш шновацшш центри, удосконалюеться система реестраци шновацш незавершешсть процесу формування оргашзацшно! компоненти шституцюналь-ного базису нацюнально! та регюнальних шновацшних систем
Засоби сощально-психолопчного та шформацшно-роз'яснювального характеру окрем! заходи передбачеш та реатзуються у програмах шновацшного розвитку, зокрема регюнального чи локального р1вня органами державного управлшня, зокрема на регюнальному та субрегюнально-му р1внях !ерархи управлшня економ> кою не повною м1рою використовуються засоби сощально-психолопчного й ш-формацшно-роз'яснювального характеру
Наявнiсть позитивних аспекпв системи державного регулювання ште-лектуалiзацiï економiки ще не е свiдченням виваженоï державноï полiтики у цш сферi. Навпаки, цi недолжи бiльш визначальнi та утворюють практично непереборш перешкоди розвитку iнтелектуальноï творчоï дiяльностi та вико-ристання ïï результатiв для змiцнення конкурентоспроможностi реального сектору економжи Украïни.
Вони значною мiрою зумовленi iнституцiональними перешкодами, що полягають передушм у недосконалостi або вщсутносл дiевих стратегiй та програм iнтелектуалiзацiï, проектiв створення спецiальних економiчних утво-рень iнновацiйноï спрямованостi. Зокрема, в Украш не завершена розроблен-ня i введення в дш стратегiчних та середньотермiнових програм шновацшного розвитку. Так, серед регюшв нашоï держави лише в 1вано-Франювсь-кiй областi реалiзуеться Програма розвитку науково-технiчноï та шнова-цiйноï дiяльностi до 2015 р. Зрозумiло, що планових документа, якi стосува-лися б iнтелектуалiзацiï економiки в Украш, немае взагалi. У бiльшостi областях завдання штелектуального розвитку включеш до стратегiй i програм соцiально-економiчного розвитку.
До порiвняння - в €С постiйно реалiзуються регiональнi програми ш-новацiйного розвитку, а часовий перюд ïx планування становить вщ 5 до 10 рокiв, розроблення здшснюеться на конкурсних засадах iз залученням дер-жавних службовцiв, наукових установ та громадських органiзацiй i необхщ-них фiнансовиx ресурсiв.
1ншим важливим недолiком е i те, що в Украш так i не завершено процес формування органiзацiйноï компоненти iнтелектуалiзацiï економiки. Йдеться про сукупнють державних органiзацiй, установ, приватних тд-приемств, громадських, асоцiативниx об'еднань, орiентованиx на досягнення цiлей i виконання завдань стратегш iнновацiйного розвитку. Так, у нашш державi на шновацшний розвиток спрямовуеться дiяльнiсть регюнальних наукових центрiв Нацiональноï академп наук Украïни i Мiнiстерства освгги i науки, молодi та спорту Украши, обласних шдроздЫв Украïнського науко-во-дослiдного iнституту науково-теxнiчноï та економiчноï iнформацiï, перет-ворених у державш комерцiйнi пiдприемства-центри науково-теxнiчноï ш-формацп та iнновацiй. Натомiсть, практично не стимулюеться та iнiцiюеться створення технопарюв та iнновацiйниx структур (iнновацiйниx кластерiв, венчурних фондiв, академiчниx iнновацiйниx бiзнес-iнкубаторiв). Як насль док, на сьогодш iз задекларованих 70 технопарков, шновацшних центрiв, бiз-нес-iнкубаторiв, центрiв комерцiалiзацiï iнтелектуальноï власностi, шнова-цiйниx венчурних фондiв у заxiдниx областях Украши функцюнують не бшь-ше шж 15 таких структур.
Окрiм цього, на сьогодш ютотною вадою державного регулювання процешв iнтелектуалiзацiï економiки е незавершешсть формування та непро-зорють процесу стратегiчного програмування, нерiвнiсть доступу потен-цiйниx суб'ектiв iнновацiйноï дiяльностi до iнформацiï про пропозицiю об'екпв iнтелектуальноï власностi та запит на них, що безпосередньо пов'яза-на з оргашзацшним та iнформацiйним забезпеченням iнституцiональноï ш-фраструктури iнтелектуального розвитку. Так, Державною цшьовою еконо-
