CC BY
17
УДК 338.242 Астр. М.В. Цап1 - Львiвська КА
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧН1 ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ 1МПОРТОЗАМ1ЩЕННЯМ
Обгрунтовано актуальнiсть реалiзацií в Укрщш ефективно'1 полiтики шпортозамь щення. Узагальнено результати дослiджень теоретичних основ державного регулюван-ня процесу iмпортозамiщення. Надано авторське визначення поняття iмпортозамщен-ня. Визначено головнi методи, напрями, механiзми та iнструменти державного регулю-вання процесу шпортозамщення. Вказано на особливост íх застосування, переваги i недолжи. Зроблено висновок вiдносно сутшсних характеристик та теоретичних основ державного регулювання iмпортозамiщення. Встановлено головнi елементи оргашза-цiйно-економiчного механiзму полiтики iмпортозамiщення та íх характеристику, 11 ча-совi рамки та етапнiсть реалiзацi'í.
Ключовi слова: iмпортозамiщення, теоретико-методичш основи, державне регулювання, мехашзми i засоби, державна полiтика.
Постановка проблеми. Для Украши, що перебувае на складному еташ формування ринково орiентованоí та конкурентоспроможно1 економiки, актуальною е проблема насичення внутрiшнього ринку товарами, виготовленими не на територп держави. За даними офiцiйноí статистики, частка товаров, виготов-лених на територп Украши, у загальному роз^бному товарооборотi опустила-ся до 61,9 % (та зменшилася за останш 5 рокiв на 8,6 ввдсоткових пункти), а непродовольчих товарiв - до 47,2 % (зменшення за цей же перюд становило 10,4 в. п.). Це негативно для подальшого розвитку економжи, адже е ктотною перешкодою формування та змщнення конкурентних позиций вiтчизняних шд-приемств, якi не можуть наростити обсяги виробництва i реалiзацií продукцц та отримати фiнансовi ресурси для подальшо! модернiзацií виробничих потужнос-тей i розвитку.
Така ситуация значною мiрою зумовлена недостатньо ефективною державною политикою регулювання iмпортозамiщення. Вiдтак, потребуе удоскона-лення теоретичних, а в подальшому, i прикладних дослiджень у сферi державно! полiтики забезпечення iмпортозамiщення.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй. У наукових працях з ще! проблеми по-рiзному узагальнюеться об'ект державного регулювання. Так, Т. Кисшь вбачае у державному регулюванш шпортозамщення системний шд-хвд, спрямований на зменшення частки шпортних товарiв, а також матерiалiв, сировини та комплектуючих, з яких вони виготовляються, забезпечення шир-шого завантаження виробничих потужностей, шдвищення ефективностi внут-рiшнього виробництва та удосконалення контролю за якктю товарiв i послуг, способiв 1х просування, функцiонуванням внутрiшнього ринку [1, с. 66].
На думку Г. Ортшо1, регулювання шпортозамщення е стратепею та спрямовуеться на забезпечення розвитку внутртнього ринку на основi змщнення нащонального виробництва шляхом проведення протекцiонiстськоí поль тики i шдтримки твердого курсу нацiональноí валюти [2, с. 27]. Як зазначае А. Макаров, об'ектом шпортозамщення е система заходiв досягнення цшей з обсяпв та структури виробництва вiтчизняноí продукцц, процес зменшення чи
1 Наук. кергвник: проф. Т.Г. Васильд1в, д-р екон. наук
припинення шпорту певних товар1в шляхом !'х замши на внутртньому ринку кра'ни аналопчними вичизняними чи бшьш в1дпов1дними споживчим власти-востям покупщв 1 за цшовими характеристиками товарш [3, с. 36-40].
Важливим економ1чним процесом, характерним для шпортозамшного етапу розвитку 1 модершзацц низки галузей та видав економ1чно1 д1яльност1 з урахуванням !'х конкурентних та географ1чних характеристик, та головним шструмет:ом реал1зацИ' державно!' стратеги розвитку вичизняного виробництва пропонуе розглядати 1мпортозам1щення А. Семенов [4, с. 12].
Таким чином, 1мпортозамщення та основи його державного регулюван-ня довол1 активно вивчають в економ1чнш л1тератур1. Проте на сьогодш ще не достатньо вивченими залишаються головш елементи орган1зац1йно-економ1ч-ного мехашзму политики шпортозамщення та !х характеристика, ц часов1 рамки та етапнкть реал1зацИ' тощо.
Постановка завдання. Метою роботи е удосконалення теоретико-мето-дичних засад державного регулювання процесу шпортозамщення.
Виклад основного матер1алу. На думку I. Дунаева та В. Бабаева, шпортозамщення е економ1чним процесом бажаного чи небажаного виткнення 1м-портних товарш 1з внутршнього ринку, а роль держави в цьому тут полягае не стшьки у визначенш "прюритетних" сегмештв, що потребують шдтримки, а у сприянш диверсифшацц даяльносп вичизняних суб'екпв базових видш еконо-м1чно1 д1яльност1 задля виробництва нових або бшьш яккних товаров, створен-ня конкурентних (з шшими кра'нами) умов, зор1ентовано1 на експорт ринково' шфраструктури [5, с. 56-64]. Отже, сутнкть шпортозамщення науковщ зага-лом зводять до економ1чно1 диверсифжацп та утворення зор1ентованого на ек-спорт базису.
Варто ввдзначити довол1 прикладне значения комплексного багатор1вне-вого тдходу до оргашзацп державного регулювання шпортозамщення, а та-кож застосування для цього проектного шдходу. На наш погляд, це особливо важливо для поетапного, т. зв. "точкового" впровадження регулятивних заходш в окремих ринкових сегментах, !'х апробування, перев1рки ефективносп, вияв-лення недолшв 1 коригування задля наступно' iмплемеитацií вже в шших сферах. Отже, е шдстави стверджувати про т. зв. шституцшно-проектний механiзм державного регулювання iмпортозамiщения.
Ризики iмпортозамiщения аналiзуються i в працях С. Сшьвестрова та I. Риково!'. Науковцi, за результатами вивчення досв^ Туреччини, доходять висновку, що прямi обмеження та заборони ввозу на територда кра'ни iмпор-тних товаров мають переважно негативнi наслiдки. Вдаак, ефективне iмпорто-замiщения розглядаеться як процес переходу до експортоорiентованоí економь ки, створення конкурентоспроможного приватного та державного виробництва, здатного вистояти на внутртньому та змщнити позицií на зовшшшх ринках, широкомасштабного розвитку сшвробиництва вiтчизияних та зарубiжних шд-приемств [6, с. 176].
В аналiзованому пiдходi також простежуеться ухил у бж економiчного, бшьшою мiрою стратепчного, способу регулювання процесу iмпортозамiщения iз застосуванням iнструменту iмплементацií iноземного кашталу, технiки та
технологш, досв^ i форм менеджменту, комерцiйних зв'язюв з метою створен-ня стльних виробництв, що в короткостроковiй перспективi вигiдне (передусш з огляду на налагодження нових вiдносин i проникнення на ринок) для шпорте-рiв товарш i послуг, але в довгостроковш - для вiтчизняних виробнитв, яш, покращуючи ресурсне забезпечення, желектуально-кадровий капiтал та навич-ки, мають змогу розширити обсяги i номенклатуру виробництва продукцп, спрямувати значнi п обсяги на внутрiшнiй та зовнiшнiй ринки.
Про складнiсть, комплекснiсть i системнiсть проблеми шпортозамщен-ня йдеться у працях Г. Ортiноí. Науковець зазначае, що основоположним в сис-темi державного регулювання цiеí сфери е обрання вiрноí стратегií, адже досяг-нення И мети е складним i тривалим процесом, що передбачае не лише надання преференцш для внутрiшнього товаровиробника (що навиь у бiльшiй мiрi па-губний шлях) чи запровадження низки заходiв з обмеження шпорту (що також неращонально з огляду на вшьний ринок та конкуренцiю), а послщовнкть дш iз забезпечення економiчного розвитку i мiцних позицiй краши на внутртньому i зовнiшньому ринках, що базуеться на використанш новiтнiх тенденцш техноло-гiчного i суспiльного розвитку з використанням високотехнологiчного i кашта-ломiсткого виробництва [7, с. 27-28].
Погоджуючись з цими положениями, можна зауважити, що шпортозамь щення фактично слугуе промiжною цшлю (етапом в еволюцп розвитку) пiд час планування модернiзацií нацiональноí економiки. Серед шструменпв, застосу-вання яких дае змогу швидше пройти цей шлях, Г. Ортша видшяе формування та розвиток вертикально жегрованих компанiй, стимулювання ^естицшно-iнновацiйноí дiяльностi, розвиток малого шдприемництва та демонополiзацiю ринкiв i господарських ресурсiв.
Про переваги i недолши полiтики iмпортозамiщения йдеться й у досль дженнi [8, с. 8-9]. Але його особливосп проявляються у висновках вiдносно ди-ференцiювания механiзмiв, iнструмеитiв, засобiв та заходiв державного регулювання залежно вiд асортиментних груп товарiв. Тобто розумна економiчна поль тика держави мае водночас забезпечувати i захист нацiонального господарства вщ зарубiжноí експансп, i поступлення в реальний сектор нових технологш, знань i ноу-хау, високотехнологiчних товарiв.
До iнструмеитiв та засобш державного регулювання iмпортозамiщення, крш усталених, потрiбно вiдносити стимулювання розвитку сектору засобiв працi, iнформацiйних технологiй, матерiально-технiчного i ресурсного забезпечення внутрiшнього виробництва. Таке переконання базуеться на положенш, що виробничий комплекс апрiорi не може розвиватися, тим паче формувати i реалiзовувати конкурентний потенцiал, без належно!' i доступно!' для цього ма-терiально-техиiчноí та технiко-техиологiчноí бази, фшансово-швестицшного та ресурсного забезпечення. Додамо, що економка, для яко!' проблема iмпортоза-мiщения характерна, скорiше за все обмежена й у власних прогресивних технiцi та технолопях. Ввдповвдно, розвиток нових галузей реального сектору обумов-люе й потребу в додатковому iмпортi нового чи спецiалiзованого обладнання. А це знову проблема iмпортозалежностi, втш вже дещо вищого порядку - менш негативного та бшьш якiсного характеру.
До ефективних iнструментiв подолання iмпортозамiщения важливо вщ-нести регулювання цiн товарiв на внутртньому i зовнiшньому ринках, активь зацiю iнтелектуальноí та iнновацiйно-iнвестицiйноí дыльносп, застосування кластерного пiдходу (нових форм оргашзаци iидустрiально-iнновацiйного комплексу на певнш територií, що включають увесь виробничий цикл вiд добуван-ня сировини до продажу товарiв шнцевим споживачам) та формування зон ви-соких технологiй, надання повноцiнноí маркетингово-аналггично1 пiдтримки товаровиробникам. На нашу думку, зазначеш iнструмеити та заходи можуть слугувати iстотним доповненням арсеналу засобш державного регулювання ш-портозамiщения.
В окремих дослiджениях науковцi наголошують на важливосп застосу-вання багатьох способiв непрямого державного регулювання iмпортозамiщен-ня, зокрема на ринку продовольства та споживчих товарш широкого вжитку. Так, це може бути змша вимог до технологи виробництва продукцií, яка поста-чаеться на внутрiшнiй ринок (що призводить до додаткових часових та фшан-сових витрат iмпортерiв на переналагодження виробництва), у т.ч. íх усклад-нення, що призводить до зростання вартостi товарiв i вирiвияния 1х цiни з вгг-чизняними аналогами, реалiзацiя державних програм здешевлення товарш вгг-чизняного виробництва для населення, зокрема соцiально незахищених та ма-лозабезпечених верств, шляхом розвитку бюджетного споживчого кредитуван-ня тощо, обмежень на iмпорт товарш з мотиващею гарантування соцiальноí, продовольчо1, екологiчноí та шших складових безпеки держави. На нашу думку, застосування непрямих пiдходiв до звуження обсягiв шпорту мае право на iснувания та може характеризуватися високою ефективнктю. Але таи заходи мають застосовуватися лише в короткостроковому перiодi та в окремих цшьо-вих ринкових сегментах, де вже шдготовлеш можливостi для експанси на внут-рiшнiй ринок вичизняних товарiв i необх1дно швидко обмежити 1мпорт та пос-лабити конкурентш позицií товар1в, виготовлених не на територи держави.
Узагальнимо результати теоретичного аналiзу державного регулювання шпортозамщення на рис. та зауважимо, що важливе значення щодо забезпе-чення ефективностi державного регулювання iмпортозамiщения мае обрання вiдповiдноí стратегií, пiд яку буде сформована необхадна тактика та обраш найбiльш рацiональнi i дiевi важелi та iнструменти.
На нашу думку, при надшрному насиченнi внутртнього ринку iмпор-тними товарами та послугами, занепадi вiтчизияного виробництва та слабких експортних можливостях реалiзовувати полиику iмпортозамiщения не т1льки потрiбно, але й необхiдно. Причому iнструменти та засоби державного регулю-вання мають бути агресивними i ддевими. Втш, по мiрi становлення i розвитку базових видiв економiчноí дiяльностi, змщнення 1х конкурентоспроможностi на внутрiшньому i зовнiшньому ринках держава може частково чи повнiстю пере-ходити на реалiзацiю стратегií вiдмови вiд шпортозамщення.
Узагальнюючи наведене вище, зазначимо, що державна политика 1мпор-тозамiщения може реалiзовуватися з дотриманням таких стратегш: поетапного iмпортозамiщения, iнтенсивноí модернiзацií, випереджального iмпортозамiщен-ня, вiдмови вiд iмпортозамiщення. Усi вони мають переваги i недолiки, сильнi та слабкi сторони, ризики i загрози.
Державне регулювання iмпортозамiщення - це процес застосування мехашзмiв, iнструментiв та засобiв з переважанням економiчного пiдходу в щлях змщнення конкурентоспроможностi i розвитку вичизняного виробництва, розвитку внут-рiшнього ринку та активiзацií зовнiшньо i внутршньо торговельно! посередницько! та iншоí економiчноí дiяльностi, що реалiзуeться iз застосуванням
Методiв
к
(Г1
'3
о к
о «
м
& 05
Напрямiв
^ Я о я В и я -я * >у к 2 Н Й о
1Ц
о я ^
Й ^ щ ^ О, Л
и О м
И О &
& л х
Я и 3 •
^ я я
о .Э и 2
х §5
^ Щ
к ГЦ
¡3 ч
Й о
о> о
со 5
в щ &
К И
й &
н
§ I
я ^
К 1ч
&
о к
о к -е
к &
н
«
к к
ч> %
. ч>
К §
Й ^
Ш о
та
К О
Механiзмiв
• Економiчних;
• оргашзацшних;
• шституцшно-пра-вових;
• шституцшнопро-ектних;
• сощально-психо-логiчних;
• шформацшних
Iнструментiв та засобiв
• Посилення податкового, тарифного та фiскального навантаження на iмпорт;
• контролю якост та ршня витрат в уих сферах суспiльного вiдтворення;
• ускладнення умов технiчного регулювання;
• ускладнення валюто обмшних опера-цш та жорсткий контроль курсу валю-ти;
• конвергенцл умов функцiонування та технжо-технолопчного забезпечення внутршнього виробництва;
• посилення взаемозв'язюв внутршньо-го виробничого комплексу з iмпортом
• реатзаци швестицшно-шнова-цiйних програм в реальному сектора
• розвитку вертикально-функцюнально! штеграци;
• iнтелектуалiзацil економiки та активь зацп спiвпрацi з науково-технiчною сферою;
• диверсифшаци асортиментно! полiти-ки;
• програмування провiдних ланок та то-чок економiчного зростання;
• покращення фшансово-швестицшного та ресурсного забезпечення внут-ршнього виробництва, розвитку ринку засобш пращ;
• розширення програм шформацшно-маркетингово! пiдтримки вггчизняно-го виробника_
Рис. Поняття, методи, напрями, мехатзми та тструменти державного регулювання процесу iмnортозамiщення
Обрання одше!' з них чи певного !х поеднання залежить вiд поточного стану розвитку нащонального господарства, ресурсних можливостей держави, розвиненостi iнфраструктури, тенденцiй розвитку свггово! кон'юнктури. Але очевидний i шший висновок - для успiшностi реформ потрiбно правильно сформувати сукупшсть застосовуваних у процесi державного регулювання ме-ханiзмiв, iнструментiв, засобiв та заходав i дотримуватися базових принцишв, вдало поеднати використання ендогенних та екзогенних факторiв розвитку.
Висновки та перспективи подальших дослщжень. Отже, державне регулювання iмпортозамiщення е екош^чним процесом, спрямованим на змщ-нення конкурентоспроможностi вiтчизняного виробництва, розвиток внут-рiшнього ринку та активiзацiю зовшшньо- i внутрiшньо-торговельноí та iншоí
eKOHOMi4HOi дiяльностi, що реалiзуeться i3 застосуванням адмМстративних та економiчних методiв задля модершзацп i розвитку внутрiшнього виробництва, шдвищення купiвельноí спроможностi та змiни кутвельних прiоритетiв населения, тарифного i нетарифного обмеження iмпорту.
Напрями подальших наукових дослiджень у цiй сферi мають стосувати-ся удосконалення методики ощнювання ефективностi системи державного ре-гулювання процесу iмпортозамiщення.
Лiтература
1. Кисшь Т.В. Теоретичнi засади використання стратег!! 1мпортозамгщення на промисло-вих шдприемствах / Т.В. Кисшь // Маркетинг i менеджмент шновацш : Мжнар. наук. журнал. -Суми : Вид-во СумДУ. - 2014. - № 1. - С. 64-71.
2. Ортша Г. Моделювання розвитку реального сектора економши як елемент державно! ан-тикризово! стратеги / Г. Ортша // Економжа Укра!ни : полiтико-економiчний журнал. - 2014. -№ 2 (128). - С. 25-29.
3. Макаров А.Н. Импортозамещение как инструмент индустриализации экономики региона: инновационный аспект (на примере Нижегородской области) / А.Н. Макаров // Российский внешне экономический вестник : сб. науч. тр. - 2011. - № 5. - С. 36-40.
4. Семенов А.М. Политика импортозамещения в развитии фармацевтической промышленности России : дисс. ... канд. екон. наук по спец. 08.00.05 - "Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -промышленность)" / А.М. Семенов. - М. : ФГБО УВПО "Российский университет Дружбы народов". - 2014. - 166 с.
5. Дунаев 1.В. 1мпортозамщення в контекст вибору мехашзмгв державно! зовншньоторго-вельно! политики Укра!ни / 1.В. Дунаев, В.Ю. Бабаев // Вюник Харквського регионального институту державного управления при Президенте^ Укра!ни : зб. наук. праць. - Сер.: Державне 6уд!в-ництво. - Харкв. - 2012. - № 1. - С. 56-64.
6. Эффективное государственное управление в условиях инновационной экономики: политика инновационного развития : монография / под ред. С.Н. Сильвестрова, И.Н. Рыковой. - М. : Изд.-торг. корп. "Дашков и Ко", 2011. - 302 с.
7. Ортша Г. Моделювання розвитку реального сектора економши як елемент державно! ан-тикризово! стратег!! / Г. Ортша // Економжа Укра!ни : полгтико-екожмчний журнал. - 2014. -№ 2 (128). - С. 25-29.
8. Баранов С.Ф. Импортозамещение в динамике внешней торговли товарами в Российской Федерации / С.Ф. Баранов, Н.Н. Волкова, А.Ф. Лобзова // Экономика и политика : сб. науч. тр. -2013. - № 7 (104). - С. 7-11.
Цап М.В. Теоретико-методические принципы государственного регулирования импортозамещения
Обоснована актуальность реализации в Украине эффективной политики импорто-замещения. Обобщены результаты исследований теоретических основ государственного регулирования процесса импортозамещения. Предоставлено авторское определение понятия импортозамещения. Определены главные методы, направления, механизмы и инструменты государственного регулирования процесса импортозамещения. Указано на особенности их приложения, преимущества, и недостатки. Сделан вывод относительно сущностных характеристик и теоретических основ государственного регулирования импортозамещения. Установлены главные элементы организационно-экономического механизма политики импортозамещения и их характеристика, ее временные рамки и этапность реализации.
Ключевые слова: импортозамещение, теоретико-методические основы, государственное регулирование, механизмы и средства, государственная политика.
Tsap M. V. Some Theoretical and Methodical Principles of Import Substitution Government Regulation
The actuality of effective import substitution policy implementation in Ukraine is grounded. The results of import substitution government control process theoretical bases are generalized. The author's determination of import substitution concept is given. Main methods, directions, mechanisms and instruments of government control in import substitution process are certained. The features of their application, advantage, and failings are indicated. The conclusion in relation to essence descriptions and theoretical bases of import substitution government control is done. Staples organizationally economic to the mechanism of import substitution policy and their description, its sentinel scopes and stage of implementation are set.
Key words: import substitution, theoretical and methodical bases, government regulation, mechanisms and facilities, public policy.
УДК316.422 Проф. Р.1. Тринько, д-р екон. наук, акад. НАН Украти -
Львiвський ДУВС; астр. Г.Б. Неетська - Львiвський нащональний
аграрний ушверситет
СОЩАЛЬНА ФУНКЦ1Я 1ННОВАЦ1ЙНО1 МОДЕЛ1 ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ
Розкрито еконо)шчну сутшсть категори "шновацшний розвиток". Видшено найбшьш рельефш вщмшносп у трактуванш "шноваци" окремими авторами. Наголо-шено на тому, що бшьшють автор]в основним результатом шновацшного розвитку вва-жають техшчний результат i дуже мало видщяють соцiальний аспект цього процесу. Практично одиницi авторiв акцентують на еколопчних наслiдках iнновацiй. Розкрито позитивш та можливi негативнi наслiдки шновацшного розвитку, сформульовано найбiльш iмовiрну структуру шновацшного розвитку на перспективу. Запропоновано модель шновацшного розвитку соцiалiзованого типу. Одним iз стримувальних фактс^в шновацшного розвитку автори вважають економiчну нер]вшсть суспiльства. Основним шляхом подолання економiчноl нерiвностi автори вважають стартову рiвнiсть особис-тостей та ринковi методи вщтворення робочо! сили.
Ключовi слова: сутшсть iнновадiй, соцiалiзадiя iнновацiй, стартова рiвнiсть, подолання бiдностi, структуры змши iнновацiй.
Постановка проблеми. 1нновацшна дДяльнДсть як сфера сусшльно! да-яльносп людей мае сво1' особлив1 властивосп, оскшьки в 11 результатах вщобра-жаються як конкретш матер1альш активи, так i результати у виглядД р1зноман1т-них нематерiальних активш. Було б дуже помилковим зводити iнновацiйну дд-яльнiсть лише до отримання прибутку. У науковiй лiтературi думка дедалi бшь-шо1' кшькосп авторiв зводиться до того, що шновацшна дДяльнДсть повинна орiентуватися на технолопчний аспект виробництва, економiчний, сощальний та екологiчний. У свгговш господарськш системi формуеться парадигма розвитку та шдвищення ефективностi сустльного виробництва на основД використан-ня знань та iнновацiй.
АнзлДз останнiх наукових публiкацiй та економiчноí iнформацií свДдчить про те, що в УкраМ формування цшсно! науково!' школи з проблем шновацшного розвитку перебувае у початковш стадц, а окремi дослiдження з цього питания не мають системного характеру, недостатньо шдтримуються державою. Про це свiдчать часта змши концепцй' вищо1' освгги, зволшання з прийняття та iмплементацiею законодавчих актiв, якД регулюють наукову та шновацшну дд-яльшсть. Певною мДрою недостатня увага до шновацшно! та науково!' ддяльностД шдтверджуеться тим, що у з6Дрнику "Статистичний щорДчник Украши" (за
