CC BY
11
Единые реестры мостов как инструмент обеспечения транспортно-дорожной безопасности
Васильев Федор Петрович
доктор юридических наук, главный научный сотрудник Научно-исследовательского центра Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, [email protected]
Вопросы транспортно-дорожной безопасности и деятельность МВД и Минтранса РФ, и проблемы науки и образования нуждаются в пересмотре. В работе показано, что необходим адресный подход не только к данным вопросам, но и к ОТИ объектам транспортной инфраструктуры (к их жизнедеятельности и обороту). Тем более, решение этих проблем в целом тесно связано между собой. Именно при таком подходе можно говорить не только о развитии правосознании и правовой грамотности, обеспечивающих жизнедеятельность ОТИ, но и юридической ответственности за противоправные деяния. В работе показано, что исследование данного вопроса способствует комплексному подходу к вопросам технологий безопасности в условиях прямого присутствия различных угроз, в том числе и внешних. Ключевые слова: безопасность, дознание, двойное гражданство, каста, мост, мошенничество, надзор, правосознание, проектирование, реестр, хищения.
Рассматриваемый вопрос весьма актуален как с экономической точки зрения, так и с позиции обеспечения безопасности в сфере общественного производства и техники. Такие термины, как «мост», «реестр», «безопасность» учеными-правоведами не рассматривались в комплексном порядке (взаимосвязь и необходимость) на должном уровне. В частности, недавно считалось, что в толковании термина «техническая безопасность» нет необходимости, тем более, в совместном или адресатном толковании. Это подтверждает даже проведение полного анализа Приказа Минобрнауки РФ от 25.02.2009 № 59 «Об утверждении Номенклатуры специальностей научных работников»11.
За последние двадцать лет весьма увеличилось число падений мостов, лифтов и различных технических аварий. Но фактически же, на практике не мало ситуаций, что следственно-оперативные группы, при выезде и в процессе работы на определят себе целью обеспечение идентификации на месте происшествия, связанное с мостом уточнения ряда вопросов. В частности, принадлежность и предназначение моста, дата начала эксплуатации, режимность использование (движения, перегрузки) и др.
Если в России в будущем за передвижением автомобилей на дорогах будут следить в режиме онлайн, другими словами - ЭДС(Н) (электронно-диспетчерское слежение (наблюдение)). Как это на первоначальном этапе успешно испытывается и внедряется на уровне ЦФО (Центральный федеральный округ)2.
Полагаем, что технологии будут совершенствоваться и в нашем случае, что соблюдение мер безопасности эксплуатации мостов (режим - график проезда, грузоперевозки, нагрузки и т.д.) всеми категориями (потребителями) данного объекта повышенной опасности. Тем самым как транспорт, движение, эксплуатация мостов, так и вопросы обеспечения безопасности будут осуществляться на должном уровне. Но для этого требуется также совершенствоваться и вопросы нормотворческой деятельности в России.
5
-о
1 Доп. см. и приказ Минобрнауки РФ от 10.11.2017 № 1093 «Об утверждении Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук».
2 См. Газета «Коммерсанть» от 23.11.2019, Яндекс НОВОСТИ от 23.11.2019 9.40.- В ЦФО будут контролировать движение всех
автомобилей, сообщили СМИ, что предполагается, что нововведение позволит автоматизировать взаимодействие оперативных служб, выявлять опасных водителей, а также контролировать грузовой транспорт. Кроме того, единое программное обеспечение поможет оптимизировать систему вынесения штрафов нарушителям ПДД.
-С
гп
о
а
Н
А У
т; А
По мнению автора, реестровая политика1 будет способствовать изложению составляющих себестоимости проектируемых и строящихся мостов, и объяснит, почему у нас затраты больше, чем скажем затраты, предусмотренные в зарубежных странах.
Притом, надо отметить и то, что сейчас присутствует правовой недостаток, в нормах ФЗ от 13.07.2015 № 218 о государственной регистрации недвижимости (ред. от 02.08.2019, с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020). В области государственной реестровой политики страны нет конкретизации в отношении как иностранных граждан, имеющих недвижимость, в том числе имеющих двойное гражданство. Притом законодатели не закрепили в данном ФЗ таких терминов как «двойного гражданство» идентификации данных граждан через единый реестр в отношении граждан РФ, имеющих гражданство (подданство, вид на жительство) иностранного государства. Эти меры должны быть направлены также в целях защиты и повышения правовой защищенности данных же граждан РФ, имеющих двойного гражданство.
Кроме изложения причин аварий (схождений составов) железнодорожных аварий, катастроф за последние более 20 лет, ясно, что их причинами, в основном, является откручивание болтов на ОТИ -железнодорожных линиях. В то же время суды, транспортная прокуратура или органы следствия и дознания (полиция на транспорте - МВД России) не получают встречных требований от собственников и потребителей ОТИ, о дополнительном использовании информационных электронно-технических средств в сфере обеспечения транспортно-техни-ческой и дорожной безопасности. Однако, ведомства Ространснадзора Минтранса России не выдвигают принципиальных требований в области повышении и совершенствования (требований) в сферах той или иной безопасности. Эти отрицательные факторы закономерны в связи с наличием в сфере правоприменительной деятельности и оборота мостов - ОТИ недостаточного научно-практического проявления в следственно-дознавательской деятельности в процессе осуществления осмотра мест происшествий.
Подобного характера суждения подлежат также имеющиеся ныне общераспространенные факторы в области оборота, пользования с момента проектирования мостов2, любых категорий и целевых предназначений. Похожий характер в современных условиях носят требования в комплектовании первичными запасными частями к водителям (собственникам) автотранспортных средств. Это имеет
немаловажное значение в области предотвращения (предвидение) аварий и катастроф.
Безусловно, в целом как нормы Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» (ред. от 02.08.2019, с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020), так и нормы ФЗ от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» (27.07.2019) по мнению автора, не способствуют ныне пресечении коррупционных факторов на должном уровне. В том числе и нормы ФЗ от 09.02.2007 № 16 «О транспортной безопасности»3 (02.08.2019). Прежде всего, в отношении государственных служащих (и депутатов) всех уровней, причастных к государственным или иным собствен-ностям (недвижимости) и их близких (родственников).
Аналогично можно оценить закрепленную в УК РФ4 статью 330.2 («Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве») - неисполнение лицом установленной законодательством РФ обязанности по подаче в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции5, уведомления о наличии у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года либо обязательными работами на срок до четырехсот часов. Когда ни прокуроры и СК РФ или следственные подразделения других правоохранительных (силовых) органов фактически не возбуждают (не требуют) уголовные или дисциплинарные дела (в том числе в отношении госслужащих и депутатов всех уровней). Притом эти уголовные меры целесообразно передать в нормы разрабатываемого КоАП РФ. В которой также целесообразно закрепить статью, посвященную проблемам применения и реализации реестров по тем или иным направлениям.
В то же время, в современном законодательстве в большинстве нормах не акцентируются на вопросы применения реестровой политики. Аналогично и в отношении лиц, имеющих двойного гражданства, которые также могут быть причастны не
1 Более подробно дополнительно см. Васильев Ф.П. Значимость реестровой политики в сфере правоотношений и необходимость
,_, ее совершенствования в России // жур. «Финансовая экономика»
X № 8. С. 334-340.
2 Васильев Ф.П. Падение мостов и лифтов как результат отсут-
ствия изучения отдельного предмета и научно-исследователь-
^ ской юридической специальности в юридических и ведомственен ных вузах «Транспортное право» // Международный журнал Ак-сч туальные проблемы административного права и процесса № 3-
^ 2019 г. - С. 19-23.
3 Тем более, данный НПА, в целях недопущения многомиллионных хищений не обязывает ведения единого реестра в отношении мостов, а также о недопустимости иметь двойного гражданства руководящего состава в системе Минтранса РФ.
4 См. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (изм. 04.11.2019).
5 При этом как ФЗ о полиции, так и ФЗ о гражданстве и др. не обязывают об обязательном ведении Единого реестра в отношении граждан РФ, имеющих двойного гражданства (вида на жительства), в отношении иностранных граждан, имеющих двойного гражданства - гражданства РФ.
только к социально-экономическим вопросам (финансовым), но и строительно-эксплуатационным вопросам мостов и лифтов.
Литература
1. Андреева О.А., Васильев Ф.П. Двойное гражданство и патриотизм в политико-правовом ландшафте современной России. // Жур ВАК Финансовая экономика № 3, 2019 С. 241-244.
2. Административно-правовой аспект // Сборник научных статей по итогам Национальной научно-практической конференции Парадигмальный характер фундаментальных и прикладных научных исследований, их генезис, 29-30 марта 2019 г. С. 206-297.
3. Анциперовский В.С, Осипов В.О., Якобсон К. К. Содержание и реконструкция железнодорожных мостов. М.: Транспорт, 1975.-240 с.
4. Быкадоров В.А., Васильев Ф.П., Лятифова Т.С. О необходимости изучения технических регламентов в вузах МВД России//Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. Сборник трудов XXII Всероссийской научной конф. (29-30 мая 2013 г.). С. 124 - 128.
5. Быкадоров В.А., Васильев Ф.П. Современные принципы регулирования и формирования, реализации научной и научно-технической деятельности // Актуальные вопросы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. Сборник научных статей (Москва, май 2013 г.) Сборник № 1. Академия управления МВД России. С. 34-38.
6. Васильев Ф.П. Значимость реестровой политики в сфере правоотношений и необходимость ее совершенствования в России // журнала «Финансовая экономика» № 8 часть 4. С. .335-340.
7. Васильев Ф.П. Падение мостов и лифтов как результат отсутствия изучения отдельного предмета и научно-исследовательской юридической специальности в юридических и ведомственных вузах «Транспортное право» // Международный журнал Актуальныйе проблемы административного права и процесса № 3- 2019 г. - С. 19-23.
8. Васильев Ф.П., Миронов А.Н. Применение специальных технически средств в процессе обеспечения транспортной безопасности /Материала конференций. Украина. Органiзацiйно-правовi засади боротьби з правопорушеннями на транспорт, мiжнародна науково-практична конферен^ят (2010; Одеса). Матерiали мiжнародноl науково-прак. конф. «Органiзацiйно-правовi засади боротьби з правопорушеннями на транспорт 15 грудня 2010 р. - Одеса: ОДУВС, 2010. С. 31-32.
9. Васильев Ф.П. Падение мостов и лифтов как результат отсутствия изучения отдельного предмета и научно-исследовательской юридической специальности в юридических и ведомственных вузах «Транспортное право» // Международный журнал Актуальные проблемы административного права и процесса № 3- 2019 г. - С. 19-23.
10.Духно Н.А., Васильев Ф.П. Вопросы нормативного регулирования разработки и применения технических регламентов в Российской Федерации// Крымский научный вестник. — № 4 - 2015 г.,
Том 3. «Юридические науки», с. 38-57. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://krvestnik.ru/pub/2015/09/DuhnoNA-VasilievFP.pdf
11.Тихомиров В.П. Контактная жёсткость плоских стыков. Брянский государственный технический университет. Брянск, БГТУ. 2003, 215 с.
Unregulated register of bridges as a tool for ensuring road
safety Vasilev F.P.
Scientific and research center of Management Academy of Russian MIA The issues of road and road safety and the activities of the Ministry of Internal Affairs and the Ministry of Transport of the Russian Federation and the problems of science and education need to be reviewed. The work shows that a targeted approach is required not only to these issues, but also to the oTl objects of transport infrastructure (to their livelihoods and turnover). Moreover, the solution to these problems is closely interconnected. It is with this approach that one can speak not only about the development of legal awareness and legal literacy, ensuring the life of the OTI, but also legal responsibility for unlawful acts. The work shows that the study of this issue contributes to an integrated approach to security technology issues in the direct presence of various threats, including external ones.
Keywords: security, inquiry, dual citizenship, caste, bridge, fraud,
supervision, legal awareness, design, registry, theft. References
1. Andreeva O.A., Vasiliev F.P. Dual citizenship and patriotism in the
political and legal landscape of modern Russia. // Journal of Higher Attestation Commission Financial Economics No. 3, 2019 S. 241-244.
2. Administrative and legal aspect // Collection of scientific articles based
on the results of the National Scientific and Practical Conference The paradigmatic nature of fundamental and applied scientific research, their genesis, March 29-30, 2019, pp. 206-297.
3. Antsiperovsky V.S., Osipov V.O., Jacobson K.K. Maintenance and
reconstruction of railway bridges. M.: Transport, 1975.240 s.
4. Bykadorov V.A., Vasiliev F.P., Latifova T.S. About the need to
study technical regulations at universities of the Ministry of Internal Affairs of Russia // Informatization and information security of law enforcement agencies. Proceedings of the XXII All-Russian Scientific Conf. (May 29-30, 2013). S. 124 - 128.
5. Bykadorov V.A., Vasiliev F.P. Modern principles of regulation and
formation, implementation of scientific and scientific-technical activities // Actual issues of improving the administrative activities of internal affairs bodies. Collection of scientific articles (Moscow, May 2013) Collection No. 1. Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. S. 34-38.
6. Vasiliev F.P. The significance of the registry policy in the field of
legal relations and the need to improve it in Russia // Journal of Financial Economics No. 8 part 4. P. .335-340.
7. Vasiliev F.P. The fall of bridges and elevators as a result of the
lack of study of a separate subject and research legal specialty in legal and departmental universities "Transport Law" // International Journal of Actual Problems of Administrative Law and Process No. 3- 2019 - P. 19-23.
8. Vasiliev F.P., Mironov A.N. The use of special technical means in
the process of ensuring transport safety / Material of conferences. Ukraine. Organizational-legal ambushes to fight against transportation rights ", the International Scientific-Practical Conference (2010; Odessa). Materials of the International Science-Pract. conf. "Organizational legal order to ambush fighting with legal rights to transport" 15th June 2010 -Odessa: ODUVS, 2010.S. 31-32.
9. Vasiliev F.P. The fall of bridges and elevators as a result of the
lack of study of a separate subject and research legal specialty in legal and departmental universities "Transport Law" // International Journal of Actual Problems of Administrative Law and Process No. 3- 2019 - pp. 19-23.
10. Dukhno N.A., Vasiliev F.P. Issues of regulatory regulation of the development and application of technical regulations in the Russian Federation // Crimean Scientific Bulletin. - No. 4 - 2015, Volume 3. "Jurisprudence", p. 38-57. [Electronic resource]. -Access mode: http://krvestnik.ru/pub/2015/09/DuhnoNA-VasilievFP.pdf
11. Tikhomirov V.P. Contact stiffness of flat joints. Bryansk State Technical University. Bryansk, BSTU. 2003, 215 p.
5
■о
-C
m
о
a
А У
т; А
