CC BY
12Review of law sciences
Zhumanazar Khalmuminov
Professor of the Department of Ecological and Agrarian Law of Tashkent State University of
Law, Doctor of Law Abduvali Daminov, independent researcher of TSUL
ECOLOGICAL AND LEGAL ENVIRONMENTAL PROTECTION UNDER CONDITIONS OF THE CORONAVIRUS PANDEMIA
Abstract: This article discusses the environmental and legal protection of the environment in the context of a coronavirus pandemic and analyzes the current state of the coronavirus pandemic, proposes a scientific, theoretical and practical proposal for solving this issue.
Key words: coronavirus, pandemic, epidemic, global crisis, coronavirus infection, infectious signs, sanitary and epidemiological legislation.
Жуманазар Холмуминов,
профессор кафедры «Экологическое и аграрное право» Ташкентского государственного юридического университета, доктор юридических наук Абдували Даминов, самостоятельный соискатель ТГЮУ
Аннотация: в данной статье рассматривается эколого-правовая охрана окружающей среды в условиях коронавирусной пандемии, а также анализируется современное состояние коронавирусной пандемии, предлагается научно-теоретическое и практическое предложение решения данного вопроса.
Ключевые слова: коронавирус, пандемия, эпидемия, глобальный кризис, коронавирусная инфекция, инфекционные признаки, санитарно-эпидемиологическое законодательство.
Жуманазар Холмуминов,
Тошкент давлат юридик университети "Экология ва аграр хукуки" кафедраси профессори, юридик фанлари доктори
Абдували Даминов, ТДЮУ мустакил тадкикотчиси
КОРОНАВИРУС ПАНДЕМИЯСИ ДАВРИДА АТРОФ-МУ^ИТНИ ЭКОЛОГИК
^УЦУЩЙ МУ^ОФАЗА ^ИЛИШ
Аннотация: ушбу мацолада коронавирус пандемияси даврида атроф-мууитни экологик \уцуций мууофаза цилишнинг ^уцуций томонлари куриб чицилиб, бу масалани ижобий уал этишга оид илмий-назарий ва амалий таклифлар берилган. Калит сузлар: коронавирус, пандемия, эпидемия, глобал инцироз, коронавирус инфекцияси, инфекцион белгилар, санитария-эпидемиологик цонунчилик.
1. Муаммонинг долзарблиги
Бугунги кунда Хитой Халк Республикасининг марказий Хубэй провинциясининг Ухань шахридан бошланиб, мамлакатнинг колган кисмлари ва яна катор мамлакатларда кузатилаётган юкумли вирус короновируснинг кенг таркалаётгани ва инсонларнинг улимига сабаб булаётгани бутун сайёрамизда хавотирларни кучайтириб жахондаги экология ва атроф-мухитни мухофаза килиш хамда инсоннинг яшаш мухитига хам салбий таъсир курсатмокда.
Шу маънода айтиш мумкинки, инсоннинг яшаш мух,ити инсоннинг хаёт фаолияти шарт-шароитларини белгилайдиган объектлар, ходисалар ва атроф-мухит омиллари мажмуидир.
Санитария-гигиена тадбирлари ва эпидемияга карши тадбирлар юкумли ва паразитар касалликлар пайдо булишининг хамда таркалишининг олдини олишга ва уларни бартараф этишга каратилган ташкилий, маъмурий, мухандислик-техник, тиббий-санитария чора-тадбирлари хамда бошка чора-тадбирлар хисобланади.
Вируснинг коронавирус деб аталишига сабаб шуки, унинг атрофидаги усимталар тожга ухшайди. Пандемия бирон юкумли касалликнинг дунёнинг турли жойларида бир одамдан бошкасига осонлик билан юкишидир.
Хитой Согликни саклаш давлат кумитаси янги вирус одамдан одамга юкишини тасдиклашган. Айтилишича, касалликни хасталанганлар билан мулокотда юктириб олиш мумкин. Шу боис бир неча давлат вирус таркалишини олди олиш учун чора курмокда. Вирус таркалиши ортидан Узбекистонда хам уз вактида чегара назорати кучайтирилганлиги хам бизга маълум.
Олимларнинг тахминларига кура, вирус Ухан шахридаги мол бозоридан бошланган экан. Эпидемияга коронавируснинг аввал кузатилмаган тури сабабчи эканлиги аникланган. 2003 йилда коронавируснинг бошка бир тури огир уткир респиратор синдроми эпидемиясини келтириб чикарган эди. Ушанда хам вирус хайвонлардан одамларга юккан. 2002-2003 йилларда синдром 37 давлатда 8 мингдан ошик кишига юккан ва 774 нафар кишининг ёстигини куритганлиги тарихий фактдир.
Эндиликда коронавирус пандемиясининг шиддат билан купайиши, юкумли касалликнинг дунёнинг турли жойларида бир одамдан бошкасига осонлик билан юкиши инсониятнинг хаёт фаолиятини узгартириб, катта унглаб булмас инкирозларга олиб келмокда.
2. Коронавирус инфекциясининг оцибатлари цандай кечмоцда?
Коронавирус инфекциясининг окибатлари турлича: уртача шамоллашдан улимгача. Янги вирус ушбу диапазоннинг уртасида жойлашган куринади. Коронавируснинг турли хиллари одамлар ва хайвонлар ичида таркалган булиб, айримлари енгил, айримлари огир
касалликларга олиб келади. Жахон согликни саклаш ташкилоти ходимлари таркалаётган вирусни глобал фавкулодда вазият деб эълон килишдан олдин касаллик хакида туликрок маълумот туплаш керак булишини айтишди. Улар якуний карор чикаришда бундай чора халкаро савдога курсатадиган таъсир хам эътиборга олинишини кушимча килишди. Жахон согликни саклаш ташкилоти сунгги марта 2014-2016 йилларда Гарбий Африкада таркалган эбола вирусини глобал фавкулодда вазият деб белгилаган эди.
Хитойда янги таркалган вирусга карши чоралар курилмокда, бирок коронавирус хакида маълумот кам булгани сабаб ундан даволаш усуллари хам ноаник. "Бу вирус одамларга хар холда куршапалаклардан юккан, аммо хозир туяларга хам утган. Бу коронавирусларнинг хайвондан инсонга утиш хусусияти мавжуд",-дейди Мериленд университети олими Меттю Фримен.
44 минг беморни урганиш натижасида Жахон согликни саклаш ташкилоти хулоса килади: 81% - хар унтадан саккизта одамда аломатлар енгил, 14% - тахминан хар еттинчи беморда огир аломатлар, 5% - хар йигирманчи киши жуда каттик касал, 1 % ёки 2 % -элликтадан битта ёки юзтадан битта бемор оламдан утар экан. Таккослаш учун: хар йили 1 миллиард одам оддий грипп юктиради ва улардан 290,000-650,000 нафари вафот этар экан.
Айни вактда А^Шда коронавирусга чалинганлар сони 2 млн. 77 минг кишидан ошди, ундан вафот этганлар сони эса 115 мингдан купрокни ташкил килмокда. Шу билан бирга, 810 мингдан купрок америкалик вирус келтириб чикарувчи асоратлардан фориг булган. А^Ш вице-президенти Майк Пенснинг таъкидлашича, намойишлар бошлангандан бери 2 хафта ичида хукумат янги касалланиш холатлари купаяётганини кузатмаяпти. Унинг айтишича, норозилик намойишларининг куплаб иштирокчилари никоблар такишмокда ва ижтимоий масофага риоя килишга харакат килишмокда. Охирги маълумотларга кура дунёда коронавирусга чалинганлар умумий сони 7 млн. 541 мингдан, ундан вафот этганлар сони 421 мингдан купрокни ташкил килмокда. Касалланганлар ва вафот этганлар сони буйича А^Ш дунёда 1-уринда турибди. Касалланганлар сони буйича 2-уринни Бразилия (787 минг нафар), 3-уринни Россия (502 минг нафар) эгалламокда. Кейинги уринларни Х,индистон (298 минг) ва Британия (291 минг нафар) эгалламокда [1].
2020 йил 8 июнда Жахон согликни саклаш ташкилоти бош директори Тедрос Гебрейесус коронавирус таркалиши суръатлари Европада камаяётганига карамай, дунёда коронавирус билан боглик вазият, умуман олганда, ёмонлашаётганини маълум килган.Таъкидланишича, Жанубий Осиё, Африка ва Марказий Осиё давлатларида коронавирусга чалинишлар сони тобора ортиб бормокда.
Шунингдек, охирги хафталарда Бразилияда ва Х,индистонда касалланишлар сони анча ошди. Ушбу икки давлат бу борада Европанинг коронавирусдан энг куп азият чеккан давлатларини хам ортда колдирган.
Италиялик вирусолог Массимо Елементининг маълум килишича, келаётган кузда дунёда коронавирус пандемиясининг иккинчи тулкини булмаслиги мумкин. Охирги илмий тадкикотлар коронавирус тобора кучсизланаётганини курсатмокда. Клементининг фикрича, тез орада вирус шунчалик кучсизланадики, у бошка коронавируслар каби инсонда факатгина оддий респиратор касалликлар чакирадиган холга келади. Олим шу билан боглик холда кузда пандемиянинг иккинчи тулкини булмаслигига умид билдирган [2].
З.Мамлакатимиздаги ах^вол ва унга царши курашиш
Узбекистон COVID-19 буйича хавфсизлик рейтингида 200 давлат ичидан 121-урин эгаллади. Deep knowledge group консорциуми тузган ушбу рейтинг 130 та сифат ва микдор
курсаткичлари хамда 11400 дан купрок банд буйича тузилиб, унда давлатлар киритган карантин чоралари самарадорлиги, улар олиб бораётган мониторинг, ташхислаш, согликни саклаш тизими тайёрлиги ва бошка омиллар хисобга олинган. Рейтингга умумий хисобда 200 та давлат киритилган. Рейтингга кура биринчи бешталикдан Швейцария, Германия, Исроил, Сингапур ва Япония жой олган. Биринчи унталикни эса Австрия, Хитой, Австралия, Янги Зеландия ва Жанубий Корея якунлаган. Охирги уринларни Либерия, Афгонистон, Чад, Мали, Руанда ва Жанубий Судан эгаллаган. Шаркий Европа ва Марказий Осиё минтакасида Узбекистон 10-уринни, умумий рейтингда эса 121-уринни эгаллаган. ^ушни давлатлардан ^озогистон 71-уринни, ^иргизистон 108-уринни, Тожикистон 124-уринни ва Туркманистон 131-уринни эгаллаган. Охирги маълумотларга кура Узбекистонда коронавирусга чалинганлар сони 4404 нафарга етди, ундан вафот этганлар 18 нафарни ташкил килмокда. Шу билан бирга, коронавирусдан 3354 киши согайиб кетган [3].
Согликни саклаш вазирлиги Узбекистонда яна 23 кишида коронавирус аниклангани хакида хабар берди. "2020 йил 15 июнь соат 10:00 холатига кура Узбекистонда коронавирус инфекцияси кайд этилганлар сони 5103 нафарни ташкил этмокда. Янги касалланиш холатларининг 8 нафари карантин марказидаги фукаролар орасида, 11 нафари Тошкент шахрида ахоли орасида, колган 4 нафари эса Тошкент вилоятида Россиядан чегара пост оркали юртимизга кириб келган халкаро юк ташувчи автомашина хайдовчиларида аникланди", - дейилади хабарда. 2020 йил 14 июнь куни жами 114 та янги зарарланиш холати кайд этилди, 69 киши тузалди ва шу вактгача тузалганлар сони 3943 нафарга етди. Х,озирда шифохоналарда 1141 нафар бемор даволанмокда. Улардан 12 нафари огир, 2 нафари эса ута огир ахволда [4] эканлиги кайд этилмокда.
4.Коронавирус инфекцияси ва фавкулотда экологик инкироз даврида ахолини ижтимоий химоя килишни кучайтиришга оид хукукий чора-тадбирлар
Жорий йилнинг 27 апрелидан 28 апрелига утар кечаси Бухоро ва Навоий вилоятларида кузатилган кучли шамол натижасида катор иссикхона комплекслари ва бир неча сугурта объектларига жиддий зарар етди. Бунда "UNIVERSAL SUG'URTA" АЖ томонидан сугурта химоясига олинган объектлар буйича умумий зарар микдори 336,61 млн. сумни ташкил килди. Х,одиса окибатларини бартараф этиш буйича тезкор чора-тадбирлар натижасида худуддаги умумий холат, зарарланиш характери урганилди ва зарар курган барча сугурта объектларига, сугурта туловларини коплаш киймати 141,83 млн. сумни ташкил килди.
2020 йил 1 май куни Сирдарё вилоятидаги Сардоба сув омборида дамба упирилиши натижасида "UNIVERSAL SUG'URTA" АЖ томонидан сугурта химоясига олинган, ахоли турар уй-жой биносига кисман зарар етган булиб, умумий етказилган зарар микдори 20,48 млн. сум эканлиги маълум булди.Бу ерда хам ходиса окибатларини бартараф этиш буйича курилган тезкор чора-тадбирлар натижасида, жойдаги умумий холат, зарарланиш характери урганиб чикилди ва сугурта объектига етган зарар буйича сугурта копламаси микдори 100 % (фоиз)ни, яъни 20,48 млн. сумни ташкил килди.
Умуман олганда, 2020 йилнинг I чорагида "UNIVERSAL SUG'URTA" АЖ томонидан сугурта холатлари буйича 200 дан ортик мурожаатлар урганилди ва жами сугурта копламалар микдори 1 536,40 млн. сумни ташкил килди. Бундан 1 086,40 млн. сум ихтиёрий сугурта турлари буйича ва 450,00 млн. сум мажбурий сугурта турлари буйича амалга оширилган [5].
Мамлакатимизда коронавирус инфекцияси ва фавкулотда экологик инкироз даврида ахолини ижтимоий химоя килишни кучайтиришга оид хукукий чора-тадбирларни замон талаби асосида амалга оширилиши халкаро жамоатчилик томонидан эътироф этилмокда.
Жумладан, дастлаб Узбекистон Республикаси Президентининг 2020 йил 19 мартдаги "Коронавирус пандемияси ва глобал инкироз холатларининг иктисодиёт тармокларига салбий таъсирини юмшатиш буйича биринчи навбатдаги чора-тадбирлар тугрисида"ги [6] Фармонини кабул килиниши ута мухим ахамиятга эга булди.
Айникса, Узбекистон Республикаси Президентининг 2020 йил 3 апрелдаги "Коронавирус пандемияси даврида ахоли, иктисодиёт тармоклари ва тадбиркорлик субъектларини куллаб-кувватлашга доир кушимча чора-тадбирлар тугрисида"ги [7] Фармони катта ахамиятга эга булиб, унга кура 2020 йил 1 апрелдан 31 декабрга кадар куйидагилар:
а) юридик шахслардан олинадиган ер солиFи ва юридик шахсларнинг мол-мулкига солинадиган соликни тулашдан озод килинади; ижтимоий соликни
камайтирилган ставкада 1 фоиз микдорида тулайди;
б) товарларни (хизматларни) реализация килиш айланмаси ойига 1 миллиард сумдан ошмайдиган ва электрон хисоб-фактураларни куллайдиган кушилган киймат солиги туловчилар ушбу соликни хар чораклик асосда хисоблаш ва тулаш хукукига эга;
в) фойдаланилмаётган ишлаб чикариш майдонлари, яшаш учун мулжалланмаган иншоотларга, шу жумладан, 2020 йил 1 апрелга кадар аникланганларга нисбатан мол-мулк сол^и ва ер сол^ининг оширилган ставкаларини куллаш, шунингдек курсатилган соликлар буйича оширилган ставкаларни куллаш натижасида юзага келган карздорликка нисбатан пеня хисоблаш ва мажбурий ундириш чораларини куриш тартиби тухтатилади.
Карантин тадбирлари даврида уз фаолиятини тухтатишга мажбур булган якка тартибдаги тадбиркорлар учун жисмоний шахслардан олинадиган даромад сол^и катъий белгиланган суммасини ва ижтимоий соликни хисоблаш тухтатилсин, бунда фаолиятни тухтатганлик тугрисида солик туловчининг шахсий кабинети оркали давлат солик хизмати органлари хабардор килинади ва давлат руйхатидан утказилганлик тугрисида гувохномани топшириш талаб этилмайди.
Уз фаолиятини тухтатган ва (ёки) товар (хизмат)лар реализациясидан тушуми жорий йилнинг биринчи чорагидаги уртача ойлик микдорига нисбатан 50 фоиздан купрокка камайган микрофирма, кичик корхона ва якка тартибдаги тадбиркорларга солик органларини хабардор килган холда 2020 йил 1 октябрга кадар куйидаги соликларни фоизсиз кечиктириш (булиб-булиб тулаш) хукуки такдим этилсин:
махаллий давлат хокимияти органларига ариза бермасдан туриб айланмадан олинадиган солик, мол-мулк солиги, ер солиги, сув ресурсларидан фойдаланганлик учун солик буйича уларни кейинчалик 12 ой давомида тенг улушларда тулаш шарти билан; ижтимоий солик буйича уни кейинчалик 6 ой давомида тенг улушларда тулаш шарти билан.
Шунингдек, Узбекистон Республикаси Президентининг 2020 йил 27 апрель "Коронавирус пандемияси даврида ахоли ва тадбиркорлик субъектларини куллаб-кувватлаш буйича кушимча чора-тадбирлар тугрисида"ги [8]. Фармонида хам Узбекистон Республикаси Президентининг 2020 йил 19 мартдаги "Коронавирус пандемияси ва глобал инкироз холатларининг иктисодиёт тармокларига салбий таъсирини юмшатиш буйича биринчи навбатдаги чора-тадбирлар тугрисида"ги ПФ-5969-сон ва 2020 йил 3 апрелдаги "Коронавирус пандемияси даврида ахоли, иктисодиёт тармоклари ва тадбиркорлик
субъектларини куллаб-кувватлашга доир кушимча чора-тадбирлар тугрисида"ги ПФ-5978-сон фармонларига мувофик ахолини ижтимоий куллаб-кувватлашни кенгайтириш, иктисодиёт тармокларининг баркарор фаолият юритишини таъминлаш буйича чора-тадбирлар амалга оширилмокда. Тадбиркорлик субъектларига имтиёз ва преференциялар берилди, Узбекистон Республикаси Давлат бюджетидан молиялаштириладиган ташкилотлар ходимларига иш хаки, шунингдек пенсия, стипендия ва нафакаларнинг узлуксиз тулаб берилиши таъминланди.
Энг асосийси мамлакатимизда коронавирус инфекцияси таркалишига карши курашиш даврида асосий даромад манбаларини йукотган шахсларни, ахолининг ижтимоий химояга мухтож катламларини ва тадбиркорлик субъектларини кушимча куллаб-кувватлашни таъминлаш амалга оширилмокда.
5.Таклиф ва муло^азалар
Жахон согликни саклаш ташкилоти Хитойда таркалган янги типдаги коронавирусдан кандай химояланиш мумкинлиги буйича тавсиялар берганлиги маълум ва ушбу тавсиялар ташкилотнинг Тшйег'даги сахифасида эълон килинди.
ЖССТ мутахассислари коронавирусдан химояланиш учун куйидагиларга амал килишни тавсия килишган ва мамлакатимзда ушбу талабларга катиий риоя килинмокда. Демак, биз коронавирусдан химояланиш учун инсон хаётининг бир катор экологик-санитария талабларига риоя килиш; кулларни совун билан ювиш ёки спиртли асосдаги воситалар билан артиш; йуталганда ёки аксирганда огиз ва бурунни даструмол ёки билак билан ёпиш; шамоллаш ва грипп аломатларига эга одамларга якинлашмаслик; гушт ва тухумни истеъмол килишдан олдин термик кайта ишлаш; ёввойи хайвонлар ва чорва билан химояланмаган алокалардан кочиш лозим.
Демак, ушбу холатлардан куриниб турибдики, биринчидан, 2019 COVID вируси хали одамларга юкмаган коронавируснинг бир вариантидир. Иккинчидан, коронавируслар 38 турдаги вирусларни уз ичига оладиган вируслар оиласи, уларнинг олтитаси (ва янги вирус билан еттитаси) одамга юкиши мумкин. Учинчидан, тадкикотчиларнинг фикрича, вирус одамларга хайвонлардан юккан, аммо у одамдан-одамга атмосфера хавоси оркали хам юкиши мумкин. Туртинчидан, одамларга хайвонларга тегинмаслик, етарли даражада кайнатилмаган ёки ковурилмаган гушт ва тухумлардан сакланиш ва шунингдек шамоллаш ёки грипп белгилари булган одамлар билан алока килмаслик лозим булади.
Юкоридагилардан куриниб турибдики, хозирги эпидемиологик вазиятда барчамиз коронавирусга карши кураш олиб бориб, карантин коидалари ва санитария чекловларига катъий риоя килиш хамда вохадошларимизнинг саломатлигини асрашни асосий вазифамиз, деб билишимиз зарур. Бунинг учун эса хар биримиз зиммамиздаги вазифаларга янада масъулият билан ёндашиб, санитария-гигиена талабларига катъий риоя килишимиз, энг бебахо неъмат булган сихат-саломатликни асраш ва химоя килиш учун барча зарур чораларни амалга оширишимиз шарт. Бундай жараёнда тартиб-интизом ва амалдаги конунчилик талабларига катъий риоя этиш максадга мувофикдир.
Хуллас, юкумли ва паразитар касалликлар - инсонга у яшаётган мухитнинг биологик омиллари таъсир курсатиши хамда касалликка чалинган инсондан ёки хайвондан соглом инсонга касаллик юкиши мумкинлиги сабабли пайдо буладиган ва таркаладиган инсон касалликларини олдини олиш ва унга карши курашиши максадида, "Ахолининг санитария-эпидемиологик осойишталиги тугрисида"ги, "Табиатни мухофаза килиш тугрисида"ги, "Атмосфера хавосини мухофаза килиш тугрисида"ги ^онун талабларига, сохага оид
Президент фармони ва карорларига хамда конун ости норматив-хукукий хужжатларига катти; риоя килиш максадга мувофикдир.
Review of law sciences References:
1. AQShda koronavirusga chalinganlar soni 2 mln.dan oshib ketdi. https://kun.uz/news/2020/06/12/aqshda-koronavirusga-chalinganlar-soni-2-mln.dan-oshib-ketdi
2. Virusolog: koronavirus kuchsizlanmoqda. Kuzda uning ikkinchi to'lqini bo'lmasligi mumkin. https://kun.uz/news/2020/06/12/virusolog-koronavirus-kuchsizlanmoqda-kuzda-uning-ikkinchi-tolqini-bolmasligi-mumkin
3. O'zbekiston COVID-19 bo'yicha xavfsizlik reytingida nechanchi o'rin egallagani ma'lum bo'ldi. https://kun.uz/news/2020/06/11/toshkent-shahrida-yana-aholi-orasida-koronavirus-aniqlandi
4. https://kun.uz/news/2020/06/15/ozbekistonda-koronavirusdan-zararlanish-holatlari-soni-5100dan-oshdi
5. FacebookTwitterTelegram«UNrVERSAL SUG'URTA»: Buxoro va Navoiydagi shamol, Sirdaryodagi suv toshqini zararlari qoplanmoqda. 10.06.2020.
6. O'zbekiston Respublikasi Prezidentining 2020 yil 19 martdagi "Koronavirus pandemiyasi va global inqiroz holatlarining iqtisodiyot tarmoqlariga salbiy ta'sirini yumshatish bo'yicha birinchi navbatdagi chora-tadbirlar to'g'risida"gi Farmoni // Xalq so'zi, 2020 yil 20 mart.
7. O'zbekiston Respublikasi Prezidentining 2020 yil 3 apreldagi "Koronavirus pandemiyasi davrida aholi, iqtisodiyot tarmoqlari va tadbirkorlik sub'yektlarini qo'llab-quvvatlashga doir qo'shimcha chora-tadbirlar to'g'risida"gi Farmoni //Xalq so'zi, 2020 yil 4 aprel.
8. O'zbekiston Respublikasi Prezidentining 2020 yil 27 aprel "Koronavirus pandemiyasi davrida aholi va tadbirkorlik sub'yektlarini qo'llab-quvvatlash bo'yicha qo'shimcha chora-tadbirlar to'g'risida"gi Farmoni //Xalq so'zi, 2020 yil 28 aprel.
