Двойные стандарты мировой политики в отношении международного терроризма Текст научной статьи по специальности «Право»

Наниева К.

студентка ГУМРФ адмирала С. О. Макарова

ДВОЙНЫЕ СТАНДАРТЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА

Аннотация: В статье рассматривается понятие и сущность международного терроризма, как глобальной проблемы современного мира. Так же, понятие политики двойных стандартов в отношении международного терроризма. Ключевые слова: террор, терроризм, террористический акт, двойной стандарт.

На сегодняшний день терроризм превратился в одну из актуальнейших проблем государства. Террор в любых формах все больше угрожает безопасности человечества, несет за собой гибель сотен и тысяч людей, существенные политические и экономические последствия. Он давно вышел за рамки национального характера и приобрел международный. Жертвой терроризма может стать любой человек, более того, который не имеет ни малейшего отношения к конфликту.

Именно поэтому международный терроризм является врагом №1 мирового сообщества. Не один человек нашей планеты не сможет чувствовать себя в безопасности, пока терроризм не будет побеждён. Не зря его называют чумой двадцать первого века. Разрушая и убивая, террористы преследуют отдаленные цели, а сами убийства и взрывы

« 7

рассматриваются ими лишь как средства достижения целей.

В США и в России принятые законы вызвали в обществе большой резонанс. При этом, критика в основном была направлена на то, что законы наделяют слишком широкими полномочиями

7 Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 2002. №4. С. 34.

правоохранительные органы государства и что такие полномочия могут быть направлены против граждан, не связанных с терроризмом, для того, чтобы установить контроль над обществом в ущерб конституционным правам и свободам граждан.

В связи с этим, интересен сравнительный анализ некоторых положений «Акта патриота США 2001 года» и Федерального Закона РФ N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму».8

Основным нормативным актом в Российской Федерации является Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Данный закон устанавливает правовые и организационные основы противодействия терроризму в Российской Федерации, принципы, субъектов противодействия терроризму, правовой режим контртеррористической операции, основы международного сотрудничества Российской Федерации в области борьбы с терроризмом, а также правовые и организационные основы использования Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Особое внимание уделено международному сотрудничеству Российской Федерации. В статье 4 Закона регламентирует, что Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями. Руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, Российская Федерация преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в

8 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

причастности к терроризму, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В США закон о борьбе с терроризмом именуется «Акт 2001 года, сплачивающий и укрепляющий Америку обеспечением надлежащими орудиями, требуемыми для пресечения терроризма и воспрепятствования ему» или «Акт патриота США 2001 года».

Уместно начать с понятий терроризма, которые используют в США и России. "Патриотический акт США 2001 года" расширил понятие "федеральное преступление, связанное с терроризмом", включив в эту категорию ряд тяжких насильственных преступлений, ранее к ней не относившихся, дополнил Титул 18 Свода законов США понятием «внутренний терроризм», который ранее не был предусмотрен законом.

Кроме того, все преступления, преследуемые по статье 2332Ь «Акты терроризма, совершаемые с пересечением государственных границ» и отнесенные к «федеральным преступлениям, связанным с терроризмом», включены теперь в круг уголовно наказуемых деяний, преследуемых также и по статье 1961 Титула 18 Свода законов США, являющейся частью закона о борьбе с организованной преступностью, известной как Закон РИКО «Коррумпированные и находящиеся под рэкетирским влиянием организации». Это автоматически усилило санкции за преступления, связанные с терроризмом, так как в США уголовное наказание определяется путем сложения санкций,

Статья 2331 (Глава 113В «Терроризм») федерального уголовного кодекса определяет «международный терроризм» как «деятельность, которая:

(А) включает акты насилия или акты, представляющие угрозу человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных

законов Соединенных Штатов или какого-либо штата, либо которые являлись бы уголовно наказуемым деянием, если были бы совершены в пределах юрисдикции Соединенных Штатов или какого-либо штата;

(B) выглядит направленной

• на запугивание или принуждение гражданского населения;

• на оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания или принуждения; либо

• на оказание воздействия на действия какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения; и

(C) имеет место преимущественно вне территориальной юрисдикции Соединенных Штатов или осуществляется с пересечением государственных границ в смысле используемых для ее осуществления средств, лиц, избранных объектами запугивания или принуждения, либо места, в котором действуют или ищут себе убежище нарушители».

• «внутренний терроризм» означает деятельность, которая:

• включает акты, представляющие угрозу человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединенных Штатов или какого-либо штата;

• выглядит направленной

• на запугивание или принуждение гражданского населения;

• на оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания или принуждения; либо

• на оказание воздействия на действия какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения; и

• имеет место преимущественно в пределах территориальной юрисдикции Соединенных Штатов».

В статье 3 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» под терроризмом понимается насилие или угроза его применения, уничтожение или угроза уничтожения имущества, могущие повлечь общественно опасные последствия, в случае совершения такого рода преступлений в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных интересов, а также посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Согласно статье 205 УК РФ терроризм - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Из приведенных формулировок можно сделать вывод, что согласно Российскому законодательству терроризм - это определенным образом мотивированные общественно опасные действия.

Новый закон предлагает иное и куда более широкое определение. Из статьи 3 Закона «О противодействии терроризму» следует, что терроризмом является не только «практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий», но и «идеология насилия».

Что законодатель понимает под идеологией насилия, в законе не раскрывается, что может привести к свободной интерпретации Закона. Это в свою очередь приведет к тому, что терроризмом могут признать любую теорию, которая призывает к неподчинению власти, независимо от того, призывает ли идеология именно к вооруженному неподчинению.

Таким образом, в российском законодательстве нет разделения понятий внутреннего и международного терроризма. Это, видимо, связано с тем, США ведут борьбу с терроризмом во всем мире. Россия ограничивается борьбой с террористами на своей территории.

В XXI веке основными регионами подверженными террористическими актам стали:

1. Ближний Восток.

2. США.

3. Россия.

4. Западная Европа.

Диаграмма № 1

Динамика терактов в мировых маштабах за *2000-2017гг.

16818

I I Колличество терактов

148 06

11999

108 02

49 ■ 765

4 78 ■ 8 4 42 ■ 81 06

1814 1907 2014 75 ■ I

1 1 1 1 I 1

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

*По данным Global Terrorism Data Base of START Institute

Таблица № 1.

Количество терактов по регионам мира

№ Регион Количество терактов (2000-2017)*

1 Ближний Восток и Северная Африка 31005

2 Южная Азия 30 000

2 Африка (ниже Сахары) 9 433

4 Юго-Восточная Азия 7 756

5 Россия и СНГ 3 502

6 Западная Европа 3 385

7 Южная Америка 3 183

8 Восточная Европа 747

9 Северная Америка 683

10 Центральная Азия 301

11 Восточная Азия 235

12 Центральная Америка и Карибия 209

13 Австралия и Океания 54

ИТОГО: 92 523 теракта за 1997 - 2015 гг.

*По данным Global Terrorism Data Base of START Institute

Статистика по терроризму за 20 лет на данных территориях насчитывает более 6 тыс. крупных терактов.(См. диаграмму № 1) Количество пострадавших - более 16 тыс. Самые горячие точки подверженные атакам -Ирак, Сирия, Ливия. Несколько улучшилась ситуация в Израиле.(См. таблицу № 1) Даже на фоне арабо-израильского противостояния, статистика терроризма в Израиле демонстрирует снижением показателей по сравнению с предыдущими годами.

После самого масштабного по разрушению и количеству жертв в истории человечества теракта (взрыв башен-близнецов в Нью-Йорке) одной из угроз безопасности остается терроризм в США. Статистика за последние 10 лет насчитывает 38 масштабных проявлений террора, в которых погибло более 600 человек. (см.таблицу № 2)

Таблица № 2.

Статистика терактов ХХI века по странам

Страна

Дата

Место

Количество жертв, чел

США

11.09.2001

Нью-Йорк, башни-

близнецы

2977

Россия 01.09.2004

Беслан, СШ №1

333

Индия 26-29.11.2008

Мумбаи

195

Испания 11.03.2004

Мадрид, пригородный поезд

191

Россия 23.10.2002

Москва, театр на Дубровке

130

Для того, что бы укрепить свои позиции в борьбе с террористической деятельностью была принята глобальная контртеррористическая стратегия. Сентябрь 2006 года является новым этапом борьбы с терроризмом. Стратегия знаменует собой первый случай достижения всеми государствами - членами Организации Объединенных Наций согласия относительно общих стратегических и оперативных рамок для борьбы с терроризмом.

В стратегии указывается план действий:

• ликвидация условий, способствующих распространению терроризма;

• предупреждение террористической деятельности и борьба с ней;

• принятие мер к созданию государственного потенциала для борьбы с терроризмом;

• укрепление роли Организации Объединенных Наций в борьбе с терроризмом;

• обеспечение уважения прав человека в ходе этой борьбы.

Но складывается впечатление, что борьба не по единому плану, не последовательно, а в режиме реагирования на острые и наиболее сильные проявления террора, точнее только на те террористические акты, которые вызвали наиболее острую реакцию людей.

Частым явлением в международных отношениях являются «двойные стандарты», которые выступают неотделимой частью политики некоторых государств.

Политика двойных стандартов - принципиально различное применение принципов, законов, правил, оценок к однотипным действиям различных субъектов в зависимости от степени лояльности

этих субъектов или иных соображений выгоды для оценивающего. Исходя из ситуаций, государства пользуются тем, что терроризм -очень противоречивое явление, приобретающее религиозные, этнические, национальные и прочие формы.

Вследствие этого они начинают оценивать ситуацию в той или иной стране в зависимости от своих интересов на политической арене. Как следствие, подменяются понятия «сепаратизм» и «национально-освободительное движение.

Практика использования двойных стандартов в отношении международного терроризма свидетельствует о том, что этим далеко не самым корректным способом ведения политики пользуются, как правило, высокоразвитые страны Запада.

Одно из ярких примеров является событие, которое произошло в августе 2008г. на Кавказе, а именно военная операция Грузии направленная против Южной Осетии. Эта провальная операция подняла на уши буквально все источники СМИ, дав повод для множества размышлений, касающихся возрастающей роли Москвы на мировой арене и дальнейшего развития отношений России и Запада. Несмотря на это, американские газеты отчаянно пытались концентрировать внимание на событиях в Гори и напропалую цитируют «обеспокоенного» Дж.Буша, как, например, Washington Post, утверждавшая, что действия российской армии в Гори навлекли на себя жесткую критику президента США, многие европейские издания признали, что события в Южной Осетии наглядно продемонстрировали двойные стандарты, используемые в американской политике.

Хотелось бы отметить, что подобная практика сложилась не вчера. К примеру, США и страны Западной Европы по мере сил

поддерживали те силы в Афганистане, которые прибегали к террористическим по форме способам вооруженной борьбы против просоветского правительства Наджибуллы, так как это отвечало их интересам, ослабляя СССР. Тогда все движения против просоветского режима считались повстанческими, а сегодня, тех же самых моджахедов, нападающих на американских и европейских солдат, они называют исключительно «террористами» и «боевиками».

Против терроризма нужно задействовать все имеющиеся институты - СМИ, систему образования, религиозные объедения, науку и бизнес. Для того что бы избежать более глобального распространения международного терроризма, следует избавиться от двойных стандартов в отношении данного вопроса а для этого следует воздерживаться от организации, подстрекательства, содействия, участия, финансирования, поощрения или проявления терпимости по отношению к террористическим действиям и принять надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы наши соответствующие территории не использовались для размещения террористических объектов или учебных лагерей и для подготовки и организации террористических актов, совершение которых будет направлено против других государств или их граждан.

Одним из наиболее распространенных способов противостояния терроризму является проведение экономических и политических реформ с целью поднятия жизненного уровня населения и предоставления оппозиции возможности действовать в легальном политическом пространстве

Более эффективным средством может служить идеологическая кампания, тотальная информационная война. Страной, которая

успешно противостояла терроризму и организованной преступности при помощи правильной идеологической кампании является Италия.

Будницкий О.В. пишет о том, что в целях борьбы с терроризмом Российское государство прекращало некоторые программы государственного развития (военные, образовательные и законодательные) или принимало требуемые реформы. «Так, реформы 1905 года были даны, по точному выражению Р. Пайпса, под дулом пистолета. Ранее "диктатура сердца" и конституционные поползновения начались после взрыва, осуществлённого народовольцами в Зимнем дворце»9 В борьбе с терроризмом действенным методом является решение государством общественных проблем, побуждающих людей совершать террористические действия.

Терроризм в наши дни превратился в важнейший фактор угрозы международной безопасности. Система мер противодействия терроризму еще далека от совершенства. Она громоздка, допускает дублирование действий, неэффективное расходование средств и перекладывание ответственности одним исполнителем на другого, ненадлежащее взаимодействие государственных и

правоохранительных органов как внутри страны, так и с аналогичными службами других государств. Тем не менее, она задействует органы федеральной и местной власти, государственные и иные силы и средства, и это позволяет говорить о том, что создана и функционирует единая политика противодействия современному терроризму.

9 Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении : идеология, этика, психология (вторая половина XIX - начало XX в.). М., 2000. С. 24.

Список использованных источников и литературы:

1. Букреев, В. И. Человек агрессивный: (истоки международного терроризма): учебное пособие / В. И. Букреев; Российская академия образования, Московский психолого-социальный институт. - Москва: Флинта: Московский психолого-социальный институт, 2007. - 334,[2] с. - (Библиотека психолога).

2. Кулагин, В. М. Современная международная безопасность: [учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) «Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»] / В. М. Кулагин. - Москва : КноРус, 2012. - 431 с.; 22 см. -(Для бакалавров).

3. Международное право [Электронный ресурс] : учебник для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва : Норма: ИНФРА-М, 2016. - 752 с. - Режим доступа: Электронно-библиотечная система «Znanium.com»: http://www.znanium.com/.

4. Требин М.П. Терроризм в XXI веке. - Минск : Хервест, 2003. - 816 с.

5. Будницкий О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (вторая половина XIX - начало XX в.). - М.: Российская политическая энциклопедия, 2000. - 383 с.

Насоновская М.

студентка ГУМРФ адмирала С. О. Макарова

РЕАЛИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ РЕБЕНКА В СТРАНАХ СКАНДИНАВСКОГО

РЕГИОНА

Аннотация: В статье рассматривается опыт трёх стран данного региона (Норвегия, Швеция, Дания) по применению положений Конвенции о правах ребёнка от 1989 года в рамках национального законодательства. Ключевые слова: права ребёнка, права человека, защита прав, Конвенция о правах ребёнка, международное право, национальное право, скандинавский регион, Норвегия, Швеция, Дания, семейное законодательство.

Вторая Мировая Война по праву считается одной из глобальных трагедий в истории человечества, которая затронула большинство стран мира. Но именно это ужасное событие дало