Достижение нового качества жизни - важнейшее условие перехода Российской Федерации к устойчивому развитию Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Готева Светлана Степановна, Гостева Снежана Гуслановна.

(г. Воронеж)

ДОСТИЖЕНИЕ НОВОГО КАЧЕСТВА ЖИЗНИ - ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ ПЕРЕХОДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

(по материалам государственных программ Российской Федерации)

Аннотация. Показаны основные направления деятельности государства по достижению нового качества жизни населения. Обосновывается положение, что модернизация социальной сферы является важнейшим условием перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Ключевые слова: устойчивое развитие, качество жизни, здравоохранение, охрана здоровья населения, образование, культура, физическая культура и спорт, культура и туризм, социальная поддержка граждан, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, доступная среда, содействие занятости населения, социальная поддержка граждан.

УДК 316.4 ББК 66.3(2 РОС) 0

В современных условиях вопросы перехода Российской Федерации к устойчивому развитию приобретают все большее значение. Это определяется тем, что достижение устойчивости экономики, социальной сферы, климато-экологической компоненты с полной определенностью скажется на процессах, связанных с формированием нового качества жизни населения. Устойчивость здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, системы обеспечения жильем и коммунальными услугами, пенсионной системы, социальных гарантий и социальной поддержки граждан, доступности среды и т.д. привлекают к себе все большее внимание со стороны гражданского общества и государства. Это находит отражение в майских 2012 года указах Президента Российской Федерации [14, 15, 16, 17, 18, 19], принятии федеральных законов, выработке нормативных правовых актов, разработке государственных и федеральных целевых программ, определении приоритетных направлений социально-экономического развития.

Государственные программы, федеральные целевые программы, бюджеты всех уровней - основа планирования (прогнозирования) социально-эконо-мического развития страны, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Отметим, что тексты государственных программ размещены на Портале государственных программ Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (http:// www.gosprogmmy.gov.ru/Main/ClientBin/Passports/1-42.pdf), а также в КонсультантПлюс (www.consultant.ru).

Разработаны и реализуются государственные программы Российской Федерации, направленные

на повышение качества социальной, культурной и образовательной среды, уровня и качества жизни населения, кадрового потенциала, конкурентоспособности социальных секторов экономики. Государственные программы включают среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты, основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития культуры, физической культуры и спорта, реформирования пенсионной системы, социальной помощи, доступной среды, формирования эффективных рынков труда и жилья, ставятся задачи снижения уровня преступности, повышения эффективности системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Рассмотрим наиболее значимые государственные программы Российской Федерации в рамках направления "Новое качество жизни".

Модернизация системы здравоохранения.

Совершенствование охраны здоровья граждан Российской Федерации

Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 2511-р [1]. Ответственным исполнителем Государственной программы является Минздрав России, соисполнитель - Федеральное медико-биологическое агентство; участники программы: Министерство труда и социальной защиты РФ; Министерство промышленности и торговли РФ; Министерство энергетики РФ; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения; Министерство обороны РФ; Ми-

нистерство сельского хозяйства РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Министерство экономического развития РФ; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Федеральная налоговая служба; Министерство иностранных дел РФ; Российская академия наук; Федеральная служба судебных приставов; Сибирское отделение РАН; Российская академия медицинских наук; Уральское отделение РАН; Дальневосточное отделение РАН; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Государственная подпрограмма состоит из одиннадцати подпрограмм:

- "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи";

- "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации";

- "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины";

- "Охрана здоровья матери и ребенка";

- "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям";

- "Оказание паллиативной помощи, в том числе детям";

- "Кадровое обеспечение системы здравоохранения";

- "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья";

- "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья";

- "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан";

- "Управление развитием отрасли".

Целью Государственной программы заявлены обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Определены следующие задачи Государственной программы: обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медицинской санитарной помощи; повышение эффективности оказания специализи-

рованной, включая высокотехнологическую, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации; развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины; повышение эффективности службы родовспоможения и детства; развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санитарно-курортного лечения, в том числе детей; обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей; обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами; повышение роли России в глобальном здравоохранении; повышение эффективности и прозрачности контрольно-надзорных функций в сфере охраны здоровья; медико-биологическое обеспечение охраны здоровья населения; обеспечение системности организации охраны здоровья.

В целях финансирования Государственной программы предусматриваются следующие объемы бюджетных ассигнований. Всего: 6 067 519

580.1 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета по предварительной оценке: 2 710 631

770.2 тыс. рублей, из них: 2013 г. - 413 096 449,8 тыс.рублей; 2014 г. - 373 316 585,8 тыс.рублей; 2015 г. - 277 813 834,4 тыс.рублей; 2016 г. - 291 817 500,1 тыс.рублей; 2017 г. - 309 924 599,8 тыс.рублей; 2018 г. - 335 678 300,5 тыс. рублей; 2019 г. - 349 537 200,6 тыс. рублей; 2020 г. - 359 447 299,2 тыс.рублей; дополнительная потребность в средствах федерального бюджета: 3 356 887 766,0 тыс. рублей, из них: 2013 г. - 64 650 000,0 рублей; 2014 г. - 255 383 369,8 тыс.рублей; 2015 г. - 355 719 670,0 тыс.рублей; 2016 г - 496 886 495,2 тыс.рублей; 2017 г. - 528 588 980,1 тыс.рублей; 2018 г. - 535 221 251,6 тыс.рублей; 2019 г. - 540 510 982,9 тыс.рублей; 2019 г. - 540 510 982,9 тыс.рублей; 2020 г. - 579 927 016,4 тыс.рублей.

Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения " будет реализована в два этапа: первый этап: Структурные преобразования, 2013-2015 годы; второй этап: Развитие инновационного потенциала в здравоохранении, 2016-2020 годы.

К 2015 году будут созданы необходимые материально-технические и правовые предпосылки для перехода ко второму этапу реализации Государственной программы - этапу инновационного развития здравоохранения.

По результатам реализации 1 этапа Государственной программы в 2015 году:

- смертность от всех причин (на 1000 населения) снизится с 13,5 в 2011 году до 12,5 в 2015 году;

- материнская смертность (случаев на 100 тыс. родившихся живыми) снизится с 16,2 в 2011 году до 15,9 в 2015 году;

- младенческая смертность (случаев на 1000 родившихся живыми) снизится с 7,4 в 2011 году до 8,0 в 2015 году (с учетом изменения порядка учета этого показателя в 2012 году);

- смертность от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения) снизится с 753,0 в 2011 году до 691,7 в 2015 году;

- смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения) снизится с 13,5 в 2011 году до 11,8 в 2015 году;

- смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) (на 100 тыс. населения) снизится с 204,6 в 2011 году до 197,8 в 2015 году;

- смертность от туберкулеза (на 100 тыс. населения) снизится с 14,2 в 2011 году до 12,8 в 2015 году;

- потребление алкогольной продукции (в пересчете на абсолютный алкоголь) (литров на душу населения в год) снизится с 14,5 в 2011 году до 11,6 в 2015 году;

- распространенность потребления табака среди взрослого населения снизится с 39,1% в 2011 году до 29,0% в 2015 году;

- распространенность потребления табака среди детей и подростков снизится с 27,0% в 2011 году до 20,0% в 2015 году;

- заболеваемость туберкулезом (на 100 тыс. населения) снизится с 73,0 в 2011 году до 56,12 в 2015 году;

- обеспеченность врачами (на 10 тыс. населения) вырастет с 44,0 в 2011 году до 44,4 в 2015 году;

- соотношение врачей и среднего медицинского персонала вырастет с 1:2,12 в 2011 году до 1:2,2 в 2015 году;

- средняя заработная плата врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих условия для предоставления медицинских услуг) от средней заработной платы в соответствующем регионе вырастет до 137,0% в 2015 году;

- средняя заработная плата среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) от средней заработной платы в соответствующем регионе вырастет 79,3% в 2015 году;

- средняя заработная плата младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) от

средней заработной платы в соответствующем регионе вырастет до 52,4% в 2015 году;

- ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет) вырастет с 70,3 в 2011 году до 72,2 в 2015 году.

По результатам реализации 2 этапа Государственной программы в 2020 году:

- смертность от всех причин (на 1000 населения) снизится с 12,3 в 2016 году до 11,4 в 2020 году;

- материнская смертность (случаев на 100 тыс. родившихся живыми) снизится с 15,9 в 2016 году до 15,5 в 2020 году;

- младенческая смертность (случаев на 1000 родившихся живыми) снизится с 7,8 в 2016 году до 6,4 в 2020 году;

- смертность от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения) снизится с 677,2 в 2016 году до 622,4 в 2020 году;

- смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения) снизится с 11,4 в 2016 году до 10,0 в 2020 году;

- смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) (на 100 тыс. населения) снизится с 196,1 в 2016 году до 190,0 в 2020 году;

- смертность от туберкулеза (на 100 тыс. населения) снизится с 12,4 в 2016 году до 11,2 в 2020 году;

- потребление алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь) (литров на душу населения в год) снизится с 11,3 в 2016 году до 10,0 в 2020 году;

- распространенность потребления табака среди взрослого населения снизится с 28,1% в 2016 году до 25,0% в 2020 году;

- распространенность потребления табака среди детей и подростков снизится с 19,0% в 2016 году до 15,0% в 2020 году;

- заболеваемость туберкулезом (на 100 тыс. населения) снизится с 51,9 в 2016 году до 35,0 в 2020 году;

- обеспеченность врачами (на 10 тыс. населения) вырастет с 44,5 в 2016 году до 44,8 в 2020 году;

- соотношение врачей и среднего медицинского персонала вырастет с 1:2,3 в 2016 году до 1:3 в 2020 году;

- средняя заработная плата врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) от средней заработной платы в соответствующем регионе вырастет до 159,0% в 2016 году до 200% уже к 2018 году;

- средняя заработная плата среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала,

обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) от средней заработной платы в соответствующем регионе вырастет с 86,3% в 2016 году до 100% уже в 2018 году;

- средняя заработная плата младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) от средней заработной платы в соответствующем регионе вырастет с 70,5% в 2016 году до 100% уже к 2018 году;

- ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет) вырастет с 72,7 в 2016 году до 74,3 в 2020 году.

Реализация Государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" в немалой степени зависит от состояния нормативной правовой базы, которая в 2006-2012 годы стала соответствовать современным требованиям. Были приняты принципиальные решения, разработаны нормативные документы. Особое влияние на состояние и развитие здравоохранения России оказывают и будут оказывать в будущем прежде всего:

- Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 22 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 51-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака";

- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351);

- Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря

2009 г. № 2128-р);

- Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 сентября

2010 г. № 1563-р);

- Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. № 1873-р);

- Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690);

- Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федеральный закон от 12 апреля 2010 год № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств";

- Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 88-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";

- Государственная программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 294-р).

В соответствии с основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в области модернизации здравоохранения будут реализованы следующие приоритетные меры:

- совершенствование системы обязательного медицинского страхования, реализующей право граждан на выбор врача, медицинской и страховой медицинской организации;

- развитие амбулаторно-поликлинических учреждений на основе их переоснащения, внедрения стационарозамещающих технологий;

- обеспечение повышения квалификации, проведения аттестации и аккредитации медицинских работников при создании необходимых механизмов мотивации к непрерывному повышению профессиональной подготовки в рамках перехода к системе "эффективного контракта";

- создание единой государственной информационной системы, внедрение электронной записи к врачу, единой электронной карты, развитие телемедицины;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение частного капитала для развития инфраструктуры здравоохранения;

- совершенствование организации экстренной медицинской помощи в отдаленных и труднодоступных районах с использованием санитарной авиации и других видов транспорта.

Будут реализованы мероприятия по снижению детской смертности, прежде всего в регионах, где такой показатель высок. Продолжится развитие сети перинатальных центров, оснащение родильных домов и детских больниц современным оборудованием.

В сфере охраны здоровья целью станет формирование необходимых условий для сохранения и укрепления здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни. Достижение указанной цели требует формирования здорового образа жизни, обеспечения доступности профилактики, диагностики и лечения заболеваний с использованием современных медицинских технологий, качественных и эффективных лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также реализации на предприятиях программ замещения мест с вредными условиями труда.

В целях улучшения демографической ситуации будут решаться задачи по сокращению уровня смертности населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний и повышению уровня рождаемости.

Показатель ожидаемо продолжительности жизни при рождении достигнет в 2018 году 74 лет.

Потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка [12].

Несложно заметить, что приоритеты модернизации здравоохранения, охраны здоровья населения в версии Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года - это емкое изложение основных положений Государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Состояние наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков

В Российской Федерации, как и во многих странах мира, состояние здоровья населения, его ухудшение непосредственно связано с ростом незаконного потребления наркотиков. Проблема наркотизации общества - серьезная угроза национальной безопасности, имеющая во многом внешнее происхождение. Опасность для России наркотизации анализируется в многочисленных публикациях, в том числе В.И.Жукова, В.П.Иванова и других.

В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. № 690), Государственной программе Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4.03.2013 г. № 294-р), других источниках приводятся многочисленные данные, свидетельствующие о росте угроз национальной безопасности, связанные с незаконным оборотом наркотиков, что неизбежно ведет к усилению преступ-

ности, ухудшению здоровья, увеличению смертности по причине наркомании.

Только с 1993 по 2010 год количество лиц, потребляющих наркотики, увеличилось более чем в 9 раз. Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2012 года, согласно официальным данным, составило 655 005, а число зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2011 года составило 673840 (рост на 8,4% по сравнению с данными на 1 января 2010 г.), или 474,82 на 100 тыс. населения. Диагноз "наркомания" поставлен 457591 человеку (322,4 на 100 тыс. населения) при росте на 8,2%. Общее число лиц, регулярно потребляющих наркотики в немедицинских целях в России, согласно полученным в ходе социологических исследований расчетам, оценивается в 3 млн. человека (порядка 2% населения).

Обеспокоенность ростом незаконного оборота наркотиков прослеживается в Государственной программе Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" [2]. Ответственным исполнителем программы утверждена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. В программу включены подпрограммы: комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков; координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Целью программы заявлено повышение качества и результативности противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков. В программе поставлены следующие задачи: выявление и пресечение преступлений, совершенных в организованных формах, в сфере незаконного оборота наркотиков; координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В результате реализации программы будут достигнуты: повышение уровня защищенности граждан, общества и государства от наркоугрозы; повышение эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации антинаркотической деятельности.

Состояние и развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации

Для нас является несомненной роль физической культуры и спорта в укреплении здоровья насе-

ления. Ведущие спортсмены, тренеры страны - активные участники акций против незаконного потребления наркотиков, допинга.

Физическая культура и спорт относятся к одной из самых динамично развивающихся отраслей, со сформировавшимися нормативными правовыми основами, на базе которых идет активный процесс формирования спортивного права.

На протяжении 1990-х годов, в начале 2000-х годов, российский спорт высших достижений стаг-нировал, использовал остаточные резервы советского спорта. К середине 2010-х годов эти резервы были исчерпаны. Потребовался пересмотр отношения к физической культуре и спорту. Это было предпринято по инициативе В.В.Путина.

Цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р. В Концепции предусмотрены создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни, развития массового спорта и повышения конкурентоспособности российского спорта на международных спортивных соревнованиях.

Вопросы физической культуры и спорта нашли отражение в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, в которых отмечается, что будут созданы условия для систематических активных занятий физической культурой и спортом, а также для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене. При этом уровень обеспеченности спортивными сооружениями в 2018 году возрастет не менее чем в 1,5 раза. Решению поставленных задач будет способствовать создание инфраструктуры для проведения в России международных спортивных и общественно-значимых мероприятий в сфере физической культуры и спорта, прежде всего XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года и чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации [12].

Показатели эффективного развития физической культуры и спорта определены в ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 7; в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Феде-

рации от 7 августа 2009 года № 1101 -р; а также в Государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 года № 402-р [3]. Ответственный исполнитель Государственной программы - Минспорт России, участники - Минздрав России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, МВД России, Минрегион России.

Целью Государственной программы является создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене, а также успешное проведение в Российской Федерации крупнейших международных спортивных соревнований.

Задачи Государственной программы:

- повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;

- обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- проведение на высоком организационном уровне крупнейших международных спортивных мероприятий, в том числе XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи, а также Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации;

- обеспечение эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи.

В состав Государственной программы входят 4 подпрограммы, 1 ФЦП, а также проект ФЦП:

- "Развитие физической культуры и спорта";

- "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва";

- "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации";

- "Управление развитием отрасли физической культуры и спортом";

- ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы",

утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. №7;

- проект ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы".

Прогнозируется, что реализация Государственной программы позволит достичь следующих основных целевых индикаторов (таблица 1).

Таблица 1

Индикаторы 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2020 год

Доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем числе населения (%) 27,0 29,0 30,0 32,0 40,0

Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, в том числе для лиц с ограничен- 27,1

ными возможностями и инвалидов

29,0 30,0 34,0 48,0

Доля российских спортсменов, ставших призерами Игр Олимпиад, в общем количестве участвующих российских спортсменов

30,5 31,1

Доля российских спортсменов ставших призерами Олимпийских зимних игр, в общем количестве участвующих российских спортсменов

24,2

Процент обеспеченности успешной подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралим-

пийских зимних игр 2014 года в г.Сочи и Чемпионата 100 100 100 100 мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации (%)

Подчеркнем, что в 2013 году Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" выполнялась довольно успешно. Организовано, без каких-либо заминок состоялась XXVII Всемирная летняя универсиада 2013 года в г.Казани, российские спортсмены -студенты выступили на ней блистательно, заняв первое место в общекомандном зачете. По медалям российские студенты опередили в разы команды, занявшие второе-пятое места. В 2013 российские легкоатлеты стали первыми в командном зачете на московском чемпионате мира. Победителями стали на чемпионате мира и Европы сборные женская и мужская команды России по волейболу. Отметим успешное выступление российских пловцов на чемпионате Европы на короткой воде. Успешными были выступления спортсменов - студентов России на зимней универсиаде. Были большие успехи на крупнейших международных соревнованиях тяжелоатлетов, борцов и т.д.

Модернизация образования - ключевая задача совершенствования социальной сферы

В последние два десятилетия высказано немало идей, направленных на модернизацию образования. Казалось бы горячие дискуссии об образовании должны были поутихнуть после принятия в декабре 2012 года Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании". Однако это не произошло. К тому же в Федеральном законе № 273-ФЗ были вскрыты некоторые недостатки, которые можно квалифицировать как "ляпы". Их срочно следует устранять уже в 2014 году. Тем не менее Федеральный закон № 273-ФЗ вступил в силу. И из этого прежде всего следует исходить.

Определены следующие основные приоритеты модернизации образования:

- внедрение федеральных государственных образовательных стандартов общего образования,

позволяющих обучать школьников по современным образовательным программам и обеспечивающих полноценное развитие современной воспитательной компоненты в школе;

- обновление содержания и технологий образования по иностранному языку и естественно-научным предметам;

- завершение перехода к профильному обучению старшеклассников, позволяющему создать условия для углубленного изучения отдельных предметов, ориентированных на выбор будущей профессии;

- формирование национальной системы выявления и поддержки одаренных учащихся, создание профильных старших классов (гимназий) в структурах ведущих университетов;

- реконструкция и строительство детских садов, развитие альтернативных (негосударственных) форм дошкольного образования;

- модернизация системы подготовки и повышения квалификации учителей, создание механизмов мотивации педагогов, направленных на повышение качества работы и непрерывное профессиональное развитие, в рамках перехода к системе "эффективного контракта", сокращение формальной отчетности учителей в 2 раза;

- создание условий для тиражирования лучших образовательных практик учреждениями общего образования.

Предстоит реализовать меры по расширению масштабов дистанционного образования на русском языке, доступного для граждан иностранных государств, поддержке школ, ведущих преподавание на русском языке за рубежом, а также по формированию системы международных школьных олимпиад по русскому языку [12].

Правительство Российской Федерации распоряжением от 15 мая 2003 года № 792-р утвердило Государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы [4]. Ответственный исполнитель Государственной программы - Минобрнауки России. Основные участник - Минздрав России, Минсельхоз России, Управление Делами Президента Российской Федерации, Рособранадзор.

Определены следующие цели Государственной программы:

- обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами российского общества и экономики;

- повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

В Государственной программе сформулированы задачи модернизации образования:

- формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации;

- развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

- модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

- создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

- обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

Структура Государственной программы состоит из пяти подпрограмм и двух федеральных целевых программ:

1. "Развитие профессионального образования";

2. "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования";

3. "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования";

4. "Вовлечение молодежи в социальную практику";

5. "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы и прочие мероприятия в области образования";

6. ФЦП "Русский язык" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № 492;

7. ФЦП развития образования на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61.

Сроки реализации программы - 2013-2020 годы, предусматриваются три этапа: первый этап - 2013-2015 годы; второй этап - 2016-2018 годы; третий этап - 2019-2020 годы.

Прогнозируется, что в результате реализации программы: улучшатся результаты российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования

(PIRLS, TIMSS, PISA); повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг; совокупный объем затрат на сферу образования по отношению к валовому внутреннему продукту (бюджетные средства, средства семей и предприятий, направляемые в систему образования) увеличится с 4,9 до 6,3% (в случае реализации модернизацион-ного сценария); повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий); повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров; будут полностью обеспечены потребности экономики России в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития; увеличится количество российских вузов, отмеченных в первой полутысяче в наиболее массово признаваемых рейтингах мировых университетов; будут созданы условия для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни; увеличится доля образовательных услуг, оказываемых в рамках частно-государственного партнерства; будет сформирована сеть ведущих вузов страны; будет создана инфраструктура поддержки раннего развития детей (0-3 года); будут ликвидированы очереди на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные организации; во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требования федеральных государственных образовательных стандартов; не менее 75% детей 518 лет будут охвачены программами дополнительного образования; увеличится доля молодых людей, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, с 17% в 2010 году до 28% к 2020 году; повысится эффективность реализации молодежной политики в интересах инновационного развития страны.

Ожидается серьезные изменения в развитии профессионального образования и рынка квалифицированного труда. Развитие профессионального образования и рынка квалифицированного труда отнесено к основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

Модернизация системы высшего образования станет предпосылкой для роста национальной конкурентоспособности и производительности труда.

В 2018 году будет обеспечено вхождение 2 российских вузов в 1-ю сотню ведущих мировых уни-

верситетов (в 2020 г. - 5 российских вузов), увеличение объема научных исследований, проводимых в вузах. Намечено расширить возможности для осуществления гражданами необходимого повышения квалификации и получения новой специальности.

В целях повышения качества профессионального образования предстоит обеспечить переход к современным программам высшего и дополнительного образования, отвечающего требованиям, предъявляемым экономикой и обществом. Удельный вес численности выпускников образовательных организаций, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности, увеличится с 40% в 2011 году до 55,6% в 2016 году.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации по развитию профессионального образования станут:

- реструктуризация сети вузов и реорганизация вузов, потерявших связь с рынком труда и не ведущих научных исследований;

- поддержка проектов модернизации заочного образования, включая масштабные открытые университеты;

- завершение перехода к нормативно-подушевому финансированию программ высшего образования;

- переход к системе "эффективного контракта". Средняя заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования достигнет уровня средней заработной платы в соответствующем регионе, а преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования - 200% этого уровня;

- повышение нормативов финансирования образовательных программ высшего образования по инженерным, медицинским и естественно-научным направлениям подготовки (специальностям);

- запуск программы "Глобальное образование", которая обеспечит до 2015 года обучение за рубежом не менее 3 тыс. человек;

- обучение по программам прикладного бакалавриата до 30% обучающихся по образовательным программам высшего образования;

- формирование многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющий обучение на базе среднего (полного) общего образования;

- формирование независимой системы оценки качества профессионального образования;

- расширение практики участия бизнеса в управлении и финансировании деятельности вузов.

Будет обеспечено опережающее развитие непрерывного образования. Обучение населения в возрасте 25-65 лет по программам дополнительного профессионального образования возрастет с 22% в 2011 году до 49% в 2018 году. При этом будут обеспечены поддержка развития корпоративных образовательных организаций, а также присоединение к ним учреждений начального профессионального образования.

В целях развития эффективного и гибкого рынка квалифицированного труда будут обеспечены:

- актуализация квалификационных требований к работникам с учетом современных требований, предъявляемых рынком труда, в том числе путем разработки в 2013-2014 годах 800 профессиональных стандартов по основным профессиям;

- создание базового методического центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров;

- осуществление мер, направленных на стимулирование миграции лиц, имеющих особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, высокую квалификацию;

- привлечение в Российскую Федерацию на основе предоставления вида на жительство предпринимателей, инвесторов, высококвалифицированных специалистов, а также выпускников российских учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан [11].

Проведение модернизации образования может стать ключевым для вывода образовательной сферы на новый качественный уровень, имеющего определяющего значение для развития, совершенствования всего социально-экономического комплекса. Ведь образованные, высокопрофессиональные кадры решают если не все, то почти все. От системы образования зависит многое в формировании кадров, способных отвечать современным вызовам глобализации.

Проблемы совершенствования культуры и туризма

В конце XX - начале XXI века в России, как и во многих странах мира, шло динамичное накопление негатива, утрачивается культурное наследие, высмеиваются культурные традиции. Все больше усиливаются глобальные тенденции, происходит нарастание массовой культуры.

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", определены конкретные задачи дальнейшего сохранения и развития российской культуры:

- создать к 2015 году в малых городах не менее пяти центров культурного развития;

- включать ежегодно в Национальную электронную библиотеку не менее 10% издаваемых в Российской Федерации наименований книг;

- обеспечить поддержку создания публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также размещение в свободном бесплатном доступе в сети "Интернет" фильмов и спектаклей выдающихся режиссеров кино и театра;

- обеспечить увеличение до 1 октября 2012 г. бюджетных ассигнований федерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства;

- обеспечить создание до 1 марта 2013 г. передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городов, а также создать к 2018 году 27 виртуальных музеев;

- увеличить к 2018 году в два раза количество выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации;

- увеличить к 2015 году до 4 тысяч количество государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов;

- увеличить к 2018 году в целях выявления и поддержки юных талантов число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8% от общего числе детей [15].

Не будем утверждать, что в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. очерчены все проблемы культуры. Это не так. Да, видимо, В.В.Путин к этому и не стремился. Значимость Указа в том, что Президент Российской Федерации дал сигнал властям всех уровней, деятелям культуры и искусства критически осмыслить состояние российской культуры, предпринять решительные шаги по сохранению и развитию культуры.

27 декабря 2012 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 2567-р утверждена Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы [5]. Ответственным исполнителем Государственной программы, утвержденной Минкультуры России, соисполнителем - Ростуризм, основными участниками - Минпромторг, Росархив, Роспечать, Госстрой.

Целью Государственной программы заявлены реализация стратегической роли культуры как

духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развития туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.

Определены следующие задачи Государственной программы:

- сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

- повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;

- создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

В Государственную программу включены 4 подпрограммы и 2 федеральные целевые программы:

1. "Наследие".

2. "Искусство".

3. "Туризм".

4. "Обеспечение условий реализации программы".

5. ФЦП "Культура России (2012-2018 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186.

6. ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г № 644.

Ожидаемые результаты реализации программы:

- укрепление единого культурного пространства России как исторического государства-цивилизации, а также духовного единства многонационального народа Российской Федерации;

- утверждение государственного суверенитета как высшей ценности российского народа;

- утверждение приоритетной роли государственной культурной политики как важнейшего фактора формирования у граждан Российской Федерации широкого мировоззрения, общественного сознания, поведенческих норм, скрепляющих нацию на основе гражданского патриотизма и межнационального согласия, в том числе с активным использованием средств массовых коммуникаций;

- поддержка разнообразия национальных культур народов России на основе единого культурного кода, под которым понимается система самобытных, доминирующих в обществе ценностей, смыслов и взглядов (знания, умения, навыки, уровень интеллекта, нравственное и эстетическое развитие, мировоззрение, формы общения, духовное просвещение), сформировавшаяся в процессе историчес-

кого цивилизационного развития, принимаемая как общепринятая норма для самоидентификации людей независимо от их этнической принадлежности и передаваемая из поколения в поколение через воспитание, образование и обучение, взаимной терпимости и самоуважения, развития межнациональных и межрегиональных культурных связей;

- перевод отрасли на инновационный путь развития, превращение культуры и туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий;

- повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств через создание механизмов противодействия угрозам национальной безопасности в сфере культуры во взаимодействии с профессиональными творческими союзами и институтами гражданского общества;

- достижение необходимого уровня эффективности государственно-правового регулирования сфер культуры и туризма;

- выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса граждан Российской Федерации;

- разработка и реализация комплекса мероприятий развития культуры в малых городах и на селе;

- формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сферах культуры и туризма;

- создание условий для доступности участия всего населения в культурной жизни, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями в активную социокультурную деятельность;

- создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества;

- стимулирование потребления культурных благ;

- обеспечение широкого, без каких-либо ограничений, доступа каждого гражданина к национальным и мировым культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных Интернет-ресурсов;

- приобретение прав на бесплатное размещение в интернете выдающихся фильмов и спектаклей;

- значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой

поддержки творческих коллективов, социально-значимых проектов;

- укрепление международного имиджа России как страны с высоким уровнем культуры, благоприятной для туризма [5].

2014 год в России объявлен годом культуры, что станет хорошим стимулом для дальнейшего развития культуры, позволит более эффективно продвигать в массы лучшие ее образцы, сохранять традиции, обычаи, приобрести высокий динамизм в деятельности по реализации задач, выдвинутых Президентом Российской Федерации и Государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы.

Социальная поддержка граждан Российской Федерации

Социальная поддержка граждан - это система правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения, которым определены федеральным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органами местного самоуправления.

Государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки граждан формируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, которые гласят, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конституция установила также, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В Российской Федерации сложилась система социальной поддержки граждан, структурными элементами которой являются:

- граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки;

- органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные полномочиями и осуществляющие функции по выработке и реализации государственной и региональной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих секторах сферы социальной поддержки граждан (органы социальной защиты населения, органы здравоохранения, образования, куль-

туры, опеки и попечительства, внутренних дел, физкультуры и спорта и др.);

- организации, подведомственные уполномоченным органом государственной власти и органам местного самоуправления, представляющие меры социальной поддержки гражданам;

- государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации);

- межведомственные координационные органы (комиссии, советы);

- общественные организации, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии со своими учредительными документами;

- юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии с заключенными государственными (муниципальными) контрактами;

- благотворители и добровольцы, участвующие в предоставлении мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности.

Социальная поддержка граждан Российской Федерации базируется на добровольности предоставления мер социальной поддержки; безусловной гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущении снижения уровня и ухудшения условий их представления, вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране, в том числе применяя систематическую индексацию расходов с учетом динамики показателей инфляции.

Меры социальной поддержки граждан определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537; Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической

политики Российской Федерации", Государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2553-р [6].

Ответственным исполнителем Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; соисполнитель - Министерство экономического развития Российской Федерации; участниками программы заявлены более 30 министерств, федеральных служб и других организаций.

В государственную программу включены четыре подпрограммы:

- "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан";

- "Модернизация и развитие социального обслуживания населения";

- "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей";

- "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

Целью Государственной программы являются:

- создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки граждан;

- повышение доступности социального обслуживания населения.

Задачи программы:

- выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

- обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

- создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

- повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Ожидается, что в результате реализации Государственной программы, будут достигнуты:

- снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

- удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;

- обеспечение поддержки и содействия социальной адаптации граждан, попавших в трудную

жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

- создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального обслуживания населения;

- повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе;

- рост рождаемости;

- решение к 2015 году проблемы беспризорности;

- преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

- обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций;

- увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями [6].

Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" [18], Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым 31 января 2013 г., Государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 2227-р [7].

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года подчеркнуто, что предстоит решить жилищную проблему большинства российских граждан, в значительной степени улучшить комфортность проживания в городах и сельской местности.

Для подавляющего большинства российских семей будет обеспечена доступность качественного жилья. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" к 2018 году средний уровень процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту будет превышать индекс потребительских цен не более чем на 2,2 процентных пункта, то есть составит 6,3-7,1%. Объемы ввода жилья возрастут до 80-110 млн кв. метров в год.

В целях поддержки платежеспособного спроса на жилье будут реализованы следующие меры:

- создание системы ипотечного жилищного кредитования, доступного для большинства населения;

- формирование рынка арендного жилья;

- поддержка жилищно-строительных кооперативов;

- решение задачи переселения граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

- реализация программ по содействию в решении жилищных вопросов молодых семей, семей имеющих 3 и более детей, работников бюджетной сферы (учителей, врачей, молодых ученых);

- завершение программ по обеспечению постоянным или служебным жильем военнослужащих.

В целях стимулирования предложения жилья предусматриваются:

- активизация вовлечения в оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков с участием Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;

- создание действенного механизма обеспечения земельных участков необходимой инженерной и коммунальной инфраструктурой, в том числе через развитие государственно-частного партнерства и проектного финансирования;

- содействие реализации программ строительства жилья эконом-класса и поддержка промышленности современных строительных материалов;

- модернизация с учетом современных условий строительных стандартов, норм и правил;

- сокращение количества необходимых для получения разрешения на строительство административных процедур с 51 в 2012 году до 11 в 2018 году, а также времени их прохождения - с 423 дней в 2012 году до 56 дней в 2018 году.

В качестве важнейшей определена задача повышения качества жилищных и коммунальных услуг. Граждане России должны быть удовлетворены как их объемом, так и стоимостью. Правительство Российской Федерации сосредоточит усилия на создании нормативной правовой базы и установлении контрольно-надзорных механизмов в этой сфере.

Для решения указанной задачи будут установлены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами; усилен государственный жилищный надзор; введены целевые показатели надежности, качества и энергетической эффективности коммунальных услуг; обеспечено развитие конкуренции в области управления системами коммунальных услуг [12].

Правительство Российской Федерации распоряжением от 30 ноября 2012 г. № 2227-р утвердило Государственную программу Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Исполнителем программы утверждено Министерство регионального развития Российской Федерации.

В программу включены три подпрограммы: "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"; "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России"; "Обеспечение реализации государственной программы".

Программно-целевыми инструментами программы являются ФЦП "Жилище" на 20112015 годы; ФЦП "Чистая вода" на 2011 -2017 годы; ФЦП "Жилище" на 2016-2020 годы.

Цели программы:

- повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств на обеспечение жильем отдельных категорий граждан;

- повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Задачами программы определены:

- вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья эконом-класса;

- создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;

- содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

- развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры;

- повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

- содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

- переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований;

- расселение аварийного жилищного фонда;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

- создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности и энергоэффективности;

- повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;

- стимулирование рационального потребления коммунальных услуг населением;

- обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам.

В программе установлены следующие целевые индикаторы и показатели:

- обеспечение объема ввода жилья в 2015 году до 71 млн кв.метров общей площади жилья в год; в 2017 году - 79 млн кв.метров общей площади жилья в год, к 2020 году - до 92 млн кв.метров общей площади жилья в год;

- достижение доли семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем в 2015 году - 25,5%, в 2017 году - 37%, в 2020 году - 60%;

- площадь земельных участков, вовлеченных Фондом РЖС в оборот в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство, из находящихся в федеральной собственности земельных участков - не менее 7,5 тыс. га ежегодно в период 2013-2020 годов;

- общая площадь земельных участков Фонда РЖС, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного

строительства - 4 тыс. га в 2013 году, в период 2014-2020 годов - 5 тыс. га ежегодно;

- объем жилья, введенного в эксплуатацию на земельных участках, предоставленных Фондом РЖС в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", при реализации проектов жилищного строительства (нарастающим итогом) - не менее 5 млн кв.метров до конца 2017 года, не менее 30 млн кв.метров до конца 2020 года;

- количество разработанных комплектов проектной документации малоэтажных жилых домов с применением энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов - не менее 60 единиц до конца 2015 года, сохранение значения данного показателя к 2018 и 2020 годам;

- снижение средней стоимости одного квадратного метраж жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 г.) - в 2015 году - 10,6%, в 2018 году - 20%, в 2020 году - 20%;

- коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) - 2,5 года в 2015 году, 2,1 года в 2017 году, 1,8 года в 2020 году;

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 30% в 2015 году, до 50% к 2018 году, доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - 16,5% в 2015 году, 30% к 2018 году, сохранение значения показателя к 2020 году на уровне 30%;

- количество предоставленных в год ипотечных жилищных кредитов - 714 тыс. штук в 2015 году, 815 тыс. штук в 2018 году, 868 тыс. штук в 2020 году;

- превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) под индексом потребительских цен в 2015 году до уровня не более 3,6 процентного пункта, к 2018 году - до уровня не более 2,2 процентного пункта, к 2020 году - до уровня не более 2,2 процентного пункта; поддержание значения данного показателя на уровне не менее 50% в 2020 году;

- доля ввода жилья в арендных многоквартирных домах от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах - 7,4% до конца 2015 года, 8,8% - до конца 2017 года, 10% к 2020 году;

- доля семей, обеспеченных жильем, от количества семей в ЗАТО, состоявших на учете по улучшению жилищных условий по состоянию на 2011 год - по 1,23% ежегодно;

- переселение семей из аварийного жилищного фонда - 714,0 тыс. человек в период 2013-2015 годов, 301,9 тыс.человек в 2016-2020 годах;

- количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, из числа отдельных установленных категорий: 201,99 тыс. семей в период 20132015 годов, в том числе 30,0 тыс.семей ветеранов ВОВ, 15,86 тыс.семей инвалидов и ветеранов, 105,1 тыс. молодых семей в рамках ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, 51,34 тыс.семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы;

- 120,94 тыс.семей в 2016-2017 годах, 10,38 тыс.семей инвалидов и ветеранов, 72,20 тыс.моло-дых семей в рамках ФЦП "Жилище" на 2016-2020 годы, 38,36 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилье" на 2016-2020 годы;

- 253,6 тыс.семей в 2018-2020 годах, 15,56 тыс.семей инвалидов и ветеранов в рамках ФЦП "Жилье" на 2016-2020 годы, 57,54 тыс.семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилье" на 2016-2020 годы;

- доля общей площади капитально отремонтированных многоквартирных домов, построенных до 2000 года: 2015 год - 3,6%; 2017 год - 6,2%; 2020 год - 11,6%;

- улучшение жилищных условий на основе программы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в период 2013-2015 годов для 2,94 млн человек, в период 2016-2020 годов -для 13,08 млн человек;

- доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе - не более 12% в 2015 году; не более 11% в 2020 году;

- доля заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - 16,5% в 2015 году, 2017 год - 30%, 2020 год -30%;

- темп изменения объема потребления холодной и горячей воды населением и бюджетофинан-сируемыми организациями по сравнению с предшествующим годом - снижение на 10,1% в период

2013-2015 годов, снижение на 6,5% в период 20162017 годов; снижение на 6,5% в период 2018-2020 годов;

- снижение удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитар-но-химическим показателям, - 15,2% в 2015 году, 14,4% в 2017 году, 13,6% в 2020 году;

- увеличение доли сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, -51% в 2015 году, 53% в 2017 году, 55% в 2020 году;

- снижение доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной водопроводной сети, - 36% в 2015 году, 28% в 2017 году, 25% в 2020 году;

- снижение доли утечек и неучтенного расхода воды в общем объеме поданной воды - 18% в 2015 году, 16% в 2017 году, 15% в 2020 году;

- снижение доли уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в суммарной протяженности уличной канализационной сети - 31% в 2015 году, 27% в 2017 году, 25% в 2020 году [7].

Программа будет реализована в три этапа:

2014-2015 годы; 2016-2017 годы; 2018-2020 годы.

Общий объем финансирования Государственной программы в 2013-2020 годах составит:

- за счет всех источников финансирования - 2 415 238 978,1 тыс.рублей;

- в том числе: за счет средств федерального бюджета - 558 228 678,4 тыс. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 643 835 409,2 тыс.рублей; за счет внебюджетных источников - 1 213 174 890,5 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы:

- достижение средней обеспеченности общей площади жилья на уровне 25-27 кв.м на человека в 2015 году и 28-35 кв.м - к 2020 году;

- достижение такого уровня расселения в жилых помещениях, при котором среднее количество комнат в фактически занятых жилых помещениях будет соответствовать среднему количеству лиц, проживающих в таких помещениях;

- формирование рынка арендного жилищного фонда и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

- снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) на 20% к 2018 году;

- увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить индивидуальное жилье;

- достижение уровня соответствия жилищного фонда современным условиям энергоэффективности, экологическим требованиям, а также потребностям отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т.д.);

- повышение удовлетворенности населения Российской Федерации уровнем жилищно-коммунального обслуживания;

- снижение уровня потерь при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов до уровня стандартов Европейского Союза.

Доступная среда

В России насчитывается около 13 млн инвалидов, что составляет около 8,8% населения страны. Результаты социологических исследований показывают, что 60% граждан с нарушением функций опорно-двигательного аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 48% - при совершении покупок, 2/3 респондентов - инвалидов по зрению отмечают трудность или полную невозможность посещения спортивных сооружений и мест отдыха.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О связи", "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

В стране отсутствует комплексный подход к решению задач создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, что является причиной существования целого ряда проблем:

- несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды населения для инвалидов - неполнота, недостаточная гармонизированность нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с нормами международного права, а также рекомендательный для исполнения характер норм, правил и стандартов, определяющих условия формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов;

- отсутствие либо неэффективность координации и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды, в том числе при реализации ведомственных, региональных целевых программ и отдельных мероприятий;

- отсутствие системы независимой экспертизы и контроля в области проектирования, строительства и реконструкции объектов с позиции доступности для инвалидов и других маломобильных групп.

Указанные проблемы порождают серьезные социально-экономические последствия:

- дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве ее жизни;

- высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

- равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

- ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является

одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающей права и потребности миллионов граждан России. Придавая большое значение решению данной задачи, Правительство Российской Федерации распоряжением от 26 ноября 2012 г. № 2181-р утвердило в новой редакции Государственную программу Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы [8], назначив ответственным исполнителем программы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Участниками программы стали Министерство культуры РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство регионального развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство спорта РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

В Государственную программу включены две подпрограммы:

- "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";

- "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы".

Целями Государственной программы заявлены:

- формирование к 2016 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы.

Из указанных целей Государственной программы вытекают следующие ее задачи:

- оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

- модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы;

- обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

Утверждены следующие целевые индикаторы и показатели программы:

- доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов;

- доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблеме инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

- доля главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации;

- доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые; дети).

Объем финансирования мероприятий программы (в ценах соответствующих лет) в 20112015 годах за счет средств федерального бюджета составит 160 343 539,49 тыс.рублей. Объем финансирования мероприятий подпрограммы "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" за счет средств федерального бюджета составит 28 605 853,50 тыс.рублей. Объем финансирования мероприятий подпрограммы "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" за счет средств федерального бюджета достигнет 131 737 685,99 тыс.рублей.

Прогнозируются следующие результаты реализации программы:

- увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (возрастет с 12% в 2010 г. до 45% к 2016 г.);

- увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов (возрастет с 30,0% в 2010 г. до 49,6% к 2016 г.);

- увеличение доли главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Фе-

дерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации (возрастет с 10,0% в 2010 г. до 86,0% к 2016 г.);

- повышение доли инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые; дети) (возрастет с 6,5/6,3% в 2010 г. до 14,5/12% к 2016 г.) [8].

Содействие занятости населения

22 ноября 2012 года Правительство Российской Федерации распоряжением № 2149-р утвердило Государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения" [9]. Ответственным исполнителем программы определено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; соисполнители программы - Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная миграционная служба; участник про-

граммы - Министерство финансов Российской Федерации.

Программа включает три подпрограммы:

- "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";

- "Внешняя трудовая миграция";

- "Развитие институтов рынка труда".

Создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, определено целью программы.

Задачи Государственной программы:

- предотвращение роста напряженности на рынке труда;

- привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики;

- содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Достижение указанной цели и решение задач характеризуется следующими основными индикаторами (таблица 2).

Таблица 2

Индикаторы 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год 2020 год

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, в списочной численности работников (%) 29 28 27 26 22

Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости (%) 65 65 67 67 70

Удельный вес безработных граждан, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (%) 11,0 10,0 9,0 8,5 5,0

Коэффициенты частоты производственного травматизма со смертным исходом на 1000 работающих (промилле) 0,08 0,075 0,07 0,065 0,045

Численность высококвалифицированных иностранных специалистов, получивших разрешение на работу на территории Российской Федерации (человек) 11400 11800 12000 12300 13100

Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников (%) 96 97 98 99 100

Согласно прогнозным данным Минэкономразвития России, в 2013-2020 годах в России будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 1 млн человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов. Численность занятых в экономике будет сокращаться с 68,3 млн человек в 2012 году до 67,4 млн человек к 2015 году, а в 2020 году может составить 66,6 млн человек.

Численность безработных снизится с 5,0 млн человек в 2011 году до 4,3 млн человек в 2012 году, а уровень безработицы - с 6,9% и 5,9% от численности экономически активного населения соответственно. В 2013-2014 годах численность безработных граждан и уровень безработицы будут оставаться стабильными (4,3 млн человек и 5,9%). В долгосрочном периоде ожидается снижение безработицы до 3,9 млн человек в 2020 году (5,5% от численности экономически активного населения). Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры, значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2013-2017 годах стабилизируется на уровне 1,4 млн человек. Ожидается увеличение численности безработных граждан, обращающихся в органы службы занятости. Прогнозируется сближение регистрируемой и общей безработицы до 38% к 2020 году, сопровождающееся некоторым ростом численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения. Уровень регистрируемой безработицы стабилизируется и не превысит 2% от численности экономически активного населения.

Основными задачами государственной политики в сфере занятости населения являются:

• повышение гибкости рынка труда, включающее:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в том числе гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;

- повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения качества рабочих мест;

- создание условий для продления периода трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д.);

- расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

- стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;

- обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

- развитие социального партнерства;

• улучшение качества рабочий силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:

- развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

- развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;

- развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

- совершенствование национальной системы квалификаций, разработка системы профессиональных стандартов, создание системы оценки профессиональных качеств работников, основной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на изменение требований к уровню их квалификации, осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик, формирование системы признания и оценки результатов образования и обучения;

• развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов:

- повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;

- реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;

- использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

- создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;

- разработка новых направлений активной политики занятости населения;

- осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

• создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

- развитие системы оценки условий труда с точки зрения выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека;

- разработка и реализация мер, направленных на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда;

- переход от выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными), тяжелыми и иными особыми условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест;

• создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров, включая:

- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;

- формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам, создание системы социализации мигрантов, условий для их адаптации, обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства в отношении трудовых мигрантов;

- упрощение процедур выдачи рабочих виз для высококвалифицированных категорий иностранных граждан;

- организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию, способствующих профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, российской культуры и российского законодательства;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны в связи с поиском работы.

Президент Российской Федерации Указом от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" определил ряд задач по занятости населения, в том числе:

- создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов;

- разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов [15].

Совершенствование системы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации

В 2013 году Правительство Российской Федерации приступило к осуществлению очередной пенсионной реформы, в ходе которой предполагается обеспечить повышение пенсий, сбалансированное с финансовыми источниками. Рост пенсий в реальном выражении к 2018 году составит по сравнению с 2012 годом 20-28%. При этом средний размер трудовой пенсии по старости в 2018 году достигнет уровня не менее 2 прожиточных минимумов пенсионера.

При проведении пенсионной реформы будет обеспечено:

- право граждан направить 4% страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования на формирование накопительной части трудовой пенсии (в том числе после 1 января 2014 г.);

- введение механизма, увязывающего размер трудовой пенсии с продолжительностью нормативного стажа;

- установление в более высоком размере пенсии для граждан, принявших решение отсрочить

назначение пенсии после достижения пенсионного возраста;

- установление дополнительных взносов для финансирования досрочных пенсий по условиям труда;

- предоставление самозанятым гражданам права выбора уровня страховой нагрузки и соответствующего объема пенсионных прав;

- создание условий для гарантированной сохранности пенсионных накоплений на долгосрочную перспективу и усиление надзора за институтами коллективного инвестирования, управляющими этими средствами;

- создание стимулов для формирования дополнительных пенсионных накоплений в рамках корпоративных и частных пенсионных систем, позволяющих повысить уровень пенсий [12].

В осеннюю сессию 2013 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла ряд федеральных законов, направленных на реформирование системы пенсионного обеспечения, Совет Федерации одобрил их. Президент Российской Федерации подписал принятые федеральные законы по пенсионному обеспечению. Предполагается принятие соответствующей Государственной программы. Таким образом, подготовительный этап реформы пенсионного обеспечения завершен, настал очередной этап реформирования, который призван реализовать принятый пакет федеральных законов, в которых определены задачи реформирования пенсионного обеспечения. Будем надеяться, что очередная реформа пенсионного обеспечения будет успешной и ее не постигнет судьба предыдущих реформ.

Обеспечение общественного порядка и противодействие коррупции

Огромный ущерб обществу, государству, экономике, социальной сфере наносят значительное число нарушений общественного порядка, высокая преступность. Они оказывают отрицательное воздействие на все мероприятия, направленные на рост качества жизни.

В целях повышения качества и результативности противодействия преступности, охраны обще-

ственного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения Правительство Российской Федерации распоряжением от 6 марта 2013 года № 313-р утвердило Государственную программу Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" [10]. Ответственный исполнитель Государственной программы -МВД России, участники - Минобороны России, ФСБ России, ФСКН России, ФСИН России, ФТС России, Роструд.

Задачи указанной программы:

- повышение качества и эффективности предварительного следствия;

- повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности и дознания;

- повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества;

- повышение безопасности дорожного движения;

- обеспечение высокого боевого потенциала и совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России;

- повышение качества функционирования системы МВД России.

Государственная программа включает 4 подпрограммы и проект федеральной целевой программы:

- "Предварительное следствие";

- "Полиция";

- "Внутренние войска МВД России";

- "Обеспечение реализации Государственной программы;

- проект ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах" (Концепция утверждена распоряжением Правительства РФ от 27 октября 2012 г. № 1995-р).

Предполагается, что реализация Государственной программы позволит достичь следующие основные целевые индикаторы (таблица 3).

Таблица 3

Индикаторы 2 I 013 од 2014 год 2015 год 2016 год 2020 год

Количество тяжких и особо тяжких преступлений, уголовные дела о которых впервые приостановлены по п.п.1-3 ч.1 ст.208 УПК РФ (остаток нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений) по отношению к 2011 году (%) 7,8 96,7 95,6 95,2 93,9

Число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2011 году(%) 1 00,0 99,0 98,0 97,0 92,0

Социальный риск (количество лиц, погибших в результате ДТП, в расчете на 100 тыс. населения) 1 9,9 19,8 19,7 19,3 13,9

Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов (доля положительных оценок в числе опрошенных) (%) 4 4,5 45,0 45,5 46,0 50,0

Удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного по уголовным, оконченным следователем (%) 7 2,0 73,0 75,0 77,0 85,0

Охрана окружающей среды

Примерно на 15% территории Российской Федерации, где проживает 60% населения, качество окружающей среды является неудовлетворительным, что обусловлено как текущим негативным воздействием хозяйственной и иной деятельностью на окружающую среду, так и экологическим ущербом, нанесенным и накопленным в результате прошлой хозяйственной деятельности.

Последние годы темпы роста объемов выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, образования отходов в целом отставали от темпов роста валового внутреннего продукта, но вместе с тем уровни негативного воздействия остаются высокими.

Общий объем выбросов в атмосферный воздух в 2011 году составил порядка 32,5 млн тонн вредных (загрязняющих) веществ, 41% которых приходится на выбросы от передвижных источников. По сравнению с 2007 годом выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2011 году снизились на 8%. Также снизились средние за год концентрации таких загрязняющих веществ, как оксид азота (на 11%), бенз(а)пирен (на 17%), взвешенные вещества, диоксид азота и оксид углерода (на 5-6%).

Вместе с тем в городах, где проживает порядка 55 млн человек (53% городского населения Рос-

сии), степень загрязнения воздуха оценивается как очень высокая и высокая.

В водные объекты в 2011 году было сброшено 48 кубических километров сточных вод. Доля загрязненных сточных вод составила 33%. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Российской Федерации ежегодно поступает порядка 12 млн тонн вредных (загрязняющих) веществ. По сравнению с 2007 годом объем сбросов загрязненных сточных вод в 2011 году уменьшился на 6%, составив 16 кубических километров.

Объем образования в России отходов производства и потребления ежегодно растет и в 2011 году составил 4,3 млрд тонн, из них 60,6 млн тонн (1,4%) приходится на твердые бытовые отходы. Средний показатель образования в России твердых бытовых отходов в 2011 году составил 0,4 тонны на душу населения.

В результате прошлой хозяйственной деятельности накоплено 31,6 млрд тонн отходов производства и потребления.

Более 14,7 тысяч санкционированных мест размещения отходов занимают территорию общей площадью порядка 4 млн гектаров. С учетом роста объема отходов производства и потребления под их размещение ежегодно выделяется порядка 400 тыс. гектаров земли. Помимо этого выявляются и ликвидируются свалки. Так, в 2011 году было выявлено более 41,8 тыс. и ликвидировано более 35,2

тыс. свалок. Переработке подвергается менее 40% промышленных отходов и лишь 7-10% твердых бытовых отходов.

Отдельной проблемой является низкая эффективность организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, отсутствие раздельного сбора и, в большинстве случаев, их сортировки. Последнее приводит к размещению отходов, содержащих токсичные вещества, на полигонах твердых бытовых отходов без предварительного обезвреживания.

Возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую среду создает угрозу сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов [11].

По мнению экспертов, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды, экологии в Российской Федерации являются:

- низкая эффективность действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду;

- высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, образования отходов производства и потребления;

- низкий уровень обезвреживания и использования отходов производства и потребления;

- недостаточный уровень развития индустрии экологического назначения, производства экологически эффективного оборудования, оказания экологических услуг;

- угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов;

- ухудшение экологического состояния уникального природного комплекса Байкальской природной территории и озера Байкал;

- недостаточный уровень обеспечения гидрометеорологической безопасности;

- отставание уровня и оснащенности научных исследований в Антарктике.

Ухудшение качества окружающей среды является одной из причин снижения качества жизни населения, ведет к росту заболеваемости и смертности населения, снижает темпы экономического роста. Ежегодный экономический ущерб в результате ухудшения состояния окружающей среды составляет 4-6% валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Охрана окружающей среды, улучшение экологии в Российской Федерации относятся к приоритетным направлениям деятельности государства. Это определено Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Пре-

зидентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года; Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537; Климатической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 861-рп; Стратегией деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 1458-р; Стратегией развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 года № 1926-р; Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2322-р; Стратегией развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 года № 2205-р; Комплексной программой развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Председателем Правительства Российской Федерации В.В.Путиным 24 апреля 2012 года № 1853-п-П8; Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р; Государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2552-р [11].

Ответственным исполнителем Государственной программы утверждено Министерство природных ресурсов и экологии; участниками программы определены Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство регионального развития РФ, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство по недропользованию.

В Государственную программу включены подпрограммы: "Регулирование качества окружающей среды"; "Биологическое разнообразие России"; "Гидрометеорология и мониторинг окружаю-

щей среды"; "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике"; "Обеспечение реализации Государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы; ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы".

Цель Государственной программы - повышение уровня экологической безопасности и сохранения природных систем.

Задачи Государственной программы - снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики; сохранение и восстановление биологического разнообразия России; повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды; организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике.

Сроки реализации Государственной программы - 2012-2020 годы.

Объем финансового обеспечения реализации Государственной программы за счет средств федерального бюджета - 268442307,31 тыс.рублей, в том числе: 2012 год - 23207096,98 тыс.рублей; 2013 год - 25264473,10 тыс.рублей; 2014 год -27187712,90 тыс.рублей; 2015 год - 28208892,30 тыс.рублей; 2016 год - 28494125,66 тыс.рублей; 2017 год - 31778312,78 тыс.рублей; 2018 год -33107655,92 тыс.рублей; 2019 год - 35009318,61 тыс.рублей; 2020 год - 36184719,06 тыс.рублей.

Ожидаемые результаты реализации Государственной программы - в качественном отношении: создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий; создание условий для разработки и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение удельных показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ, размещения отходов; развитие рынка экологических товаров и услуг; создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха, снижение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями, рост продолжительности жизни городского населения; сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление численности популяций редких и исчезающих объектов

животного и растительного мира России; повышение уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата (обеспечение гидрометеорологической безопасности); обеспечение потребности населения, органов государственной власти, секторов экономики в гидрометеорологической и гелиогеофизичес-кой информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; получение новых научных знаний в области изменения климата, создающих основу для формирования государственной политики в сфере охраны окружающей среды. В количественном отношении снижение объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников на единицу валового внутреннего продукта в 2,2 раза; сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха 2,7 раза; улучшение экологических условий для 36,1 млн россиян, проживающих в настоящее время в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7); Снижение объема образованных отходов всех классов опасности на единицу валового внутреннего продукта в 1,6 раза; улучшение экологических условий жизни для более чем 750 тыс. россиян, проживающих на территориях с неблагополучной экологической ситуацией, подверженных негативному воздействию, связанному с прошлой хозяйственной и иной деятельностью; увеличение доли площади Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями всех уровней, до 13,5% территории страны [11].

Нами рассмотрены основные направления государственной социальной политики, направленной на достижение нового качества жизни населения, которое может стать важным условием перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. В майских 2012 года указах Президента Российской Федерации, государственных программах Российской Федерации сформулированы цели и задачи развития как в целом социальной сферы, так и отдельных ее отраслей. Нельзя считать, что в указанных нормативных правовых актах все взвешено, до конца продумано. Главное, что они задали основные направления, по которым предстоит двигаться. Реализация указов Президента Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации выведет на новый качественный уровень развития как в целом социальную сферу, так и все ее отдельные отрасли. Важность перевода социальной сферы на модель, принци-

пы устойчивого развития очевидна. Хотелось бы, чтобы это было осознано всеми управленческими кадрами.

И последнее. На реализацию государственных программ предусмотрено выделение значительных бюджетных средств. Важно, чтобы все эти средства были расходованы на окормление мероприятий по совершенствованию социальной сферы, приданию динамизма развития всех ее отраслей: здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной поддержки граждан, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан России, доступной среды, содействие занятости населения, реформирование пенсионной системы и т.д. Нельзя допустить, чтобы социальные рубли (миллиарды, миллионы, тысячи) были прихвачены жадными и циничными руками коррупционеров. Здесь надежда на то, что наконец-то сработает эффективно антикоррупционная система, на создание которой потрачено немало интеллектуальных усилий...

Источники

1. Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения": утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 2511 -р// http:// www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Clientbin/Passports/ 1.pdf; Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

2. Государственная программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков": утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 294-р// http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Clientbin/ Passports/9.pdf; Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

3. Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта": утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 года № 402-р// http:// www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Clientbin/Passports/ 13.pdf; Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов/ / www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

4. Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 792-р// http:// www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Clientbin/Passports/ 12.pdf; Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов/ / www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

5. Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2567-р// http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Clientbin/ Passports/11.pdf; Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

6. Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан": утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2553-р// http:// www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Clientbin/ Passports/3 .pdf; Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

7. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации": утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 2227-р// http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Clientbin/ Passports/5.pdf; Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

8. Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы (в новой редакции) : утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2181-р/ / http://www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Clientbin/ Passports/4.pdf; Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

9. Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения": утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 2149-р// http:// www.gosprogrammy.gov.ru/Main/Clientbin/ Passports/7.pdf; Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

10. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности": утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 года № 313-р//http://mvd.ru/documents/ gosprogram/ Gosprogramma; Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

11. Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2552-р// www.consultant.ru (Дата сохранения: 14.10.2013).

12. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года: утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 31.01.2013// www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

13. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов// www.consultant.ru (Дата сохранения: 19.11.2013).

14. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"// СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. -Ст.2333.

15. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики"// СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. - Ст.2334.

16. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения"// СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. - Ст.2335.

17. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"// СЗ РФ. -7 мая 2012 г. - № 19. - Ст.2336.

18. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"// СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. - Ст.2337.

19. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации"// СЗ РФ. - 7 мая 2012 г. - № 19. - Ст.2343.